“六個持續”做實人大監督

黨的十九大報告強調，要支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。這是做好新時代人大工作的理論遵循和行動指南，對開創新時代人大監督工作新局面具有重要的指導意義。如何加強和改進新時代地方人大監督工作，我認為要在六個持續下足功夫。

1.持續更新工作理念。隨著民主法治建設的不斷增強,人民代表大會制度日益深入人心,人大監督在整個經濟社會中越來越顯現出巨大的主導地位,這就要求各級領導干部乃至全社會都要對人大監督職能的性質、作用以及重大意義有正確的認識,探棄那種“人大監督只是走程序、做樣子”“人大監督可有可無”和“向黨委要權、與政府爭權”等錯誤思想和偏見看法,人大作為監督機關,要把解放思想、更新觀念作為監督工作的前提,樹立強烈的監督意識和責任意識,克服求穩怕亂、安于現狀的傾向,樹立“在監督中支持,在支持中監督”的理念，緊緊圍繞工作大局,服務地方經濟發展,以維護和實現最廣大人民的根本利益為目標,努力找準工作的結合點和著力點,大膽探索和積極實踐,在敢于監督和善于監督上大有作為,勇于作為,做到既不失職、又不越位,切實維護人大的形象和權威。只有這樣,才能真正履行憲法和法律賦予的職權,才能不辜負人民的重托,才能推動全區經濟社會發展。

2.持續健全完善制度。加強制度建設，規范常委會工作程序，是搞好人大監督工作的重要保證。在監督工作中,要堅持“圍繞中心、突出重點、增強實效”的工作原則,緊緊圍繞社會普遍關注、人民群眾普遍關心的熱點難點問題,積極探索監督工作的形式和方法,不斷建立健全和完善常委會各項工作制度，改進和推動監督工作。一是要進一步完善常委會議事規則和其他工作制度,使人大監督工作走上制度化、規范化和程序化的監督軌道；二是要依據監督法的規定,制定和完善聽取和審議專項工作報告辦法、執法檢查辦法、討論決定重大事項辦法、專題詢問辦法、規范性文件備案審查辦法、任免國家機關工作人員辦法等規章制度,進一步規范監督工作；三是要努力形成常委會班子集中統一領導,工作機構分工負責,組成人員各盡其責,整體工作運轉協調的工作機制,減少監督工作的隨意性和盲目性。

3.持續服務發展。要準確把握地方經濟社會發展的思路,緊緊圍繞經濟社會發展中的重大問題,緊抓經濟運行中的重點、難點問題及人民群眾普遍關注的問題,組織人大代表和有關部門負責人,采取多種形式和方式,進行深入細致的視察調查和執法檢查，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告,按照“議大事、抓重點、求實效”的原則，及時作出有利于推動經濟社會發展的決議決定。建立決議決定的督辦機制,通過加強跟蹤問效,及時發現問題,使決議決定得到認真貫徹落實。

4.持續增強監督實效。結合經濟社會發展實際,圍繞事關改革發展穩定大局、事關人民群眾切身利益的重大問題開展監督。一是要把握監督重點,增強監督實效。加強對宏觀經濟運行情況的監督,堅持每年聽取和審議人民政府上半年計劃、預算執行情況和年度審計工作報告,審查本級財政決算報告和財政調整方案,確保計劃和預算執行的力度和效果,推動經濟良好運行,提高各項資金使用效益,促進國民經濟協調健康發展;堅持把對人與事的監督結合起來,強化對權力運行監督,加強對政府組成人員及其所屬工作部門的監督,增強被選舉和任命人員的公仆意識、法律意識和依法履職、勤政廉政的自覺性,推動部門轉變作風、改進工作;加強對全區重點工作、重點項目建設和關乎國計民生問題的監督,督促政府解決好工作中存在的問題,促進重點項目、重點工作的推進;加強對司法機關公正司法的監督,聽取和審議審判與執行、檢察工作等方面的報告,促進司法機關公正司法,依法辦案;加強對關系人民群眾切身利益的熱點難點問題的監督,妥善處理和解決好人民群眾關注的切身利益問題,及時化解社會各類矛盾,努力構建和諧社會。二是要創新監督方式。在正確運用聽取和審議工作報告、視察調查、執法檢查、工作評議、專題詢問、述職評議等各種柔性監督的同時,積極探索特定問題調查、質詢、撤職等剛性監督手段和形式,對監督工作要做到提前介入,超前謀劃,深入廣泛調查研究,實現人大監督工作由程序性監督向實質性監督的轉變。要克服重過程輕效果,重建議輕落實的現象,切實改變“會上議一議,會后無聲息”,“只重形式,不講實效”的現象,注重整改落實,講求監督效果,對人大常委會聽取和審議“一府兩院”報告或專項工作報告形成的審議意見和評議意見,建立跟蹤督辦制度,做到跟蹤問效,定期聽取審議意見辦理情況報告,督促被監督者抓好落實。對法律法規的貫徹實施和涉及人民群眾切身利益的熱難點問題,要堅持連續幾年監督檢查,直到問題解決。對有的單位和個人整改不力,整改不滿意的,要求重新整改,直到常委會和人大代表滿意為止。

5.持續發揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體,是國家權力機關的組成人員,代表作用發揮如何,決定著監督工作的質量和效果。建立代表經費財政保障制度,代表活動經費足額列入財政預算；采取多種形式,積極開展代表培訓,不斷提高代表素質和履職能力；豐富代表活動內容,規范代表活動，及時向代表通報重大事項和有關工作,暢通代表知情知政渠道,努力搭建履職平臺；要繼續堅持和完善人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民、代表列席人大常委會會議等制度,暢通人大常委會聯系人民群眾的渠道,強化對代表議案、建議的辦理力度和督辦力度,在辦結率和滿意率上下功夫,促進問題的解決。有計劃地開展代表小組活動,組織代表進行視察、檢查、調查等履職活動,組織代表向原選區選民述職活動,充分調動代表的積極性和主動性。認真辦理人大代表、人民群眾的來信來訪,妥善處理信訪案件,努力為群眾解難題、辦實事。

6.持續強化自身建設。“打鐵還需自身硬”。要做好監督工作，地方人大常委會就必須狠抓自身建設，提高工作水平。要按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求,建立經常性的各種培訓學習長效機制,完善學習形式,豐富學習內容，不斷加強對政治理論、法律法規、市場經濟理論等各類知識的學習，通過強化學習,使自身的監督能力更加適應時代發展的要求。要進一步健全完善人大工作運行機制、約束機制、激勵機制、辦事程序和機關服務工作的各項管理制度,積極爭取各方支持,努力改善履職環境和條件,提高為常委會開展監督工作的服務能力。進一步加強機關組織建設,優化干部隊伍年齡和專業結構,加大人大干部的培養、選拔和交流力度,增強干部隊伍活力,抓好各項監督工作的落實,推動和促進地方經濟社會持續健康發展。