在縣城在建企業和渣土運輸企業

座談會上的講話

（摘要）

我縣渣土管理現狀

一、施工單位管理責任缺乏。工程建設項目大多實行承包制，建設單位將施工任務發包給施工單位后，再由施工單位發包給渣土運輸公司。施工單位在發包任務時，考慮更多的是工程進度，對渣土運輸公司的營運資質，渣土車的安全狀況等則不加考慮。

一些建筑企業施工前沒有辦理《建筑垃圾處置證》和《渣土準運證》等相關手續。為了節省成本把渣土運輸交給一些沒有渣土運輸資質的運輸企業、車輛運輸。

二、渣土運輸公司準入門檻低。渣土運輸公司注冊資金少；達不到最少具備20臺以上全密閉渣土運輸車，且必須加裝GPS的要求。

設施建設不達標。設備不完善。工地進出口未硬化、未配備渣土車車輛沖洗平臺、保潔人員的配備等工作未落實等。

三、渣土運輸公司盲目追求利益。部分運輸公司受經濟利益驅動，為了減少運輸成本，獲取最大利潤，經常不按規定舍遠就近隨意傾倒渣土；節省開支隨意將渣土倒在大路邊空地、郊區或其他工地，讓管理部門防不勝防，每年環衛部門投入大量的人力、物力去突擊不文明行為的垃圾死角，浪費城市資源。

四、渣土運輸車輛交通安全意識比較薄弱，違法行為突出。如無牌無證、超速、超載、闖紅燈、走禁行線、沿街拋灑、帶泥上路、私拉亂運、隨意傾倒等違法行為屢見不鮮。

五、渣土運輸車輛交通隱患突出。為了降低成本賺取更高利潤“帶病上路”，“多拉快跑”對于車輛的安全狀況并不關心，只要車子能跑就行。

六、縣城環境遭到嚴重破壞。由于渣土車超載嚴重，車頂蓋未能完全封閉，同時，大量無資質，無牌照，“黑渣土車”，無防塵防泄裝置，以致渣土時常散落在路面上，成了城市路面灰塵的主要來源，“睛天一路灰，雨天一路泥”，嚴重破壞了城市道路的衛生環境。

七、處罰力度不夠，違法成本過低。渣土運輸過程中產生的漏撒、帶泥上路、超載等違法行為，有時抓不到現行，容易讓司機產生僥幸心理。即使執法部門現場查獲了渣土車的違法行為對于渣土運輸車的處罰還僅僅停留在罰款和扣分上，而對于源頭的施工單位各渣土車運輸單位則沒有處罰，即便渣土車司機受罰，罰款數目也與運輸收入相差甚遠，甚至渣土車運輸單位會為其所受的處罰買單。單純對渣土車司機進行處罰無疑是一種“治標不治本”的行為。這種處罰方式對于渣土車的整治收效甚微。

整治措施

從3月起至6月底對全縣渣土運輸進行一次整治、規范。具體措施如下：

一、加強領導

成立祁東縣建筑垃圾和渣土整治工作領導小組。

二、加強源頭管理

（一）加強對施工單位的管理。

1、全面落實各項工地渣土管控措施。按照“誰產生、誰負責”的原則，各建設單位作為建筑渣土產生者，應按照規定辦理《建筑垃圾處置證》、工程報建等手續，委托有資格的運輸企業承運建筑渣土。

2、建設施工單位必須遵守《城市建筑垃圾管理規定》，渣土必須由具有建筑垃圾運輸資質的企業運輸，違反規定，一年內連續兩次雇請無建筑垃圾運輸資格單位的車輛和隨意棄置建筑垃圾的，由建設主管部門取消該工程項目評選文明工地等獎項的資格，并作不良行為記入企業

信譽檔案。

3、規范工地施工行為，加強工地自我管理，逐步形成建設方、施工方、承運方內部相互監督和渣土管理執法監管相結合的雙重管理體制。做到“三個不開工”和“四個不出門”。

“三個不開工”就是沒有落實渣土消納站點不得開工、沒有辦理《建筑垃圾處置證》不得開工、渣土現場管理員不到位不得開工。

“四個不出門”就是運輸車輛裝載過滿的不得出門、車輛不蓬蓋的不能出門、車輛不整潔帶泥的不能出門、手續不齊全的不能出門。

（二）加強對渣土運輸公司的管理。建立健全建筑垃圾和渣土運輸車輛信息管理系統，實現依法注冊的建筑垃圾和渣土運輸企業規范管理，合法經營。要鼓勵、引導現有建筑垃圾和渣土運輸企業通過重組、并購等手段整合外部資源，加強企業的核心競爭力，以提高效率，降低成本，獲得新的發展機遇，推動我縣建筑垃圾和渣土運輸工作逐步走上健康發展軌道。

1、嚴格執行《城市建筑垃圾管理規定》。全面實施渣土運輸市場準入制度，所有建筑工地的建筑垃圾必須由核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。從事渣土運輸的企業，須經縣城市管理行政執法局核準許可，并取得《渣土準運證》方可從事渣土運輸業務。

渣土車運輸企業必須做好四大管理：一是工地進出口路面必須硬化，建立沖洗平臺，配備沖洗設備，防止車輛帶泥污染路面；二是在渣土車離場前，對車輛的處置許可證、車容車況、密閉措施、裝載情況等進行嚴格檢查，杜絕渣土車超載運輸（車內渣土低于馬槽5厘米）、無證運輸、遮擋污損號牌、不按規定裝載等違法行為。三是渣土運輸過程中，必須按照指定路線和時間（5月1日-9月30日晚上8:00—第二天早晨7:00，10月1日至4月30日晚上7:00—第二天早晨7:00）運輸，四是所有渣土必須嚴格按照指定的處置場地傾倒，不得隨意傾倒。

《渣土準運證》實行一車一證，運輸過程中放置于駕駛室擋風玻璃上，隨時接受檢查。嚴禁建設、施工、運輸各方進行渣土承運的轉包倒包分包，一經查實，將其列入企業黑名單，情節嚴重的，取消其營運資格和施工資質。

2、申請經營建筑垃圾運輸的單位，必須向縣城市管理行政執法局申請辦理垃圾運輸審批手續。申請建筑垃圾運輸審批手續的單位應提供以下文件、證照：

a、車輛戶籍臺帳；

b、車輛行駛證、駕駛員與公司隸屬關系合同書、渣土車輛專營牌證、營運證等。

c、駕駛人員駕駛執照。

3、建筑垃圾運輸企業審批實行有效期制度，有效期為一年，有效期滿前30日內需繼續從事建筑垃圾運輸的企業，應向縣城市管理行政執法局申請辦理延續手續，未辦理延期手續的，不得再從事城市建筑垃圾運輸活動。有下列情況之一的縣城市管理行政執法局不予辦理延續手續。

a、單車在一個年度內有兩次以上違反規定的。

b、違法行為情節特別惡劣的，在一個年度內有3臺以上（含3臺）車輛因違反規定不能通過年審的，取消單位建筑垃圾運輸資格。

c、無專職衛生保潔人員，公司無專業清洗平臺。

4、對接衡陽市有關要求，商請市交警支隊適時將我縣所有渣土運輸車輛轉為湘DZ6專段號牌。

一是縣城市管理行政執法局要加大新型智能環保建筑垃圾運輸車輛的引進和推廣力度，適時調整其使用范圍，分批次、有計劃地增加投放，逐步淘汰現有不符合行業專用功能規范的建筑垃圾運輸車輛。

二是建筑垃圾運輸車輛異動或抵號，須經縣城市管理行政執法局同意后，由縣公安機關交通管理部門辦理相關手續。不符合行業專用功能規范的建筑垃圾運輸車輛，不再辦理專用牌照。

三、強化途中管理，嚴肅查處各類渣土運輸違法違規行為

1、突出監管重點。要實行24小時全天候監管，發現違規違法行為及時處置。要突出強化夜間監管，考慮到渣土車輛的白天運輸會影響運輸秩序和城市景觀，限定渣土車輛只能在夜間（5月1日—9月30日晚上8:00—第二天早晨7:00，10月1日—4月30日晚上7:00—第二天早晨7:00）進行運輸。

2、創新監管手段。要充分發揮數字城管作用，拓展服務范圍，將在建工地納入監管，對重點區域、工地、路線、車輛進行全程監控，對發現違規行為的建筑工地、運輸車輛進行統計，并報主管部門進行處罰。

3、嚴厲打擊“黑渣土車”摸清車輛底數，登記造冊，嚴厲打擊沒有按規定登記注冊的“黑渣土車”。這類渣土車不受施工單位以及渣土運輸公司的管理，常常以較低的運輸價格爭取運輸機會，造成運輸市場的混亂，是我們這次整治、打擊的重點。

4、設立舉報有獎制度：歡迎廣大市民對建筑渣土處置運輸進行監督，縣渣土整治領導小組根據舉報提供的違章證據，查證屬實的給予100—200元獎勵，現場抓獲的給予1000元獎勵。重點舉報內容：亂倒建筑渣土的；運輸車輛帶泥上路的；重點監管工地拒不整改或整改不到位的；使用未核準運輸單位和車輛的；建筑渣土運輸車輛超量裝載的；其它嚴重違法違規行為。舉報電話為：

5、實施聯合執法。

四、強化末端管理，促進建筑渣土處置和利用水平的提高

1、快速處置建筑垃圾污染道路事件。

2、加快規劃建設建筑渣土消納場。

3、推進建筑垃圾綜合利用。