某區加強黨建基層基礎的工作方案

為貫徹落實省委、市委關于加強基層基礎工作部署，進一步強化大抓基層、大抓支部的工作導向，確保基層黨建工作正規有序、基礎工作扎實有力，結合我區實際，現制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“聚焦短板、合力攻堅”為主題，以黨的政治建設為統領，以構建黨建引領的基層組織體系、治理體系和服務體系為抓手，持續推進基層黨建五項重點任務，辦好基層黨建十件實事，進一步強化基層黨組織對各領域社會基層組織的政治領導，全面提升以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強的組織保證。

二、推進措施

（一）全面提升基層組織政治功能。

一是健全黨員長效學習機制。嚴格執行《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，同步開展觀摩學習交流、理論學習中心組“示范點”等活動。建好用好新時代文明實踐中心（所、站），加強“學習強國”學習的平臺推廣應用。二是強化黨的政治建設。貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》和省、市、區有關要求，進一步堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態。持續推進不忘初心、牢記使命常態化制度化，切實把“初心”和“使命”轉化為奮進實干的思想自覺、黨性觀念、紀律要求和行為規范。三是打造堅強領導核心。強力推進爭先創優工作，強化街道社區黨組織提供公共服務、加強公共管理、維護公共安全的領導能力。貫徹落實“三個表率、一個模范”重要指示精神，切實履行好管黨治黨政治責任，推動機關黨建上水平、開新局。把黨的領導融入公司治理各個環節，切實發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用，強化國企黨組織的領導核心地位。逐步建立完善中小學校、公立醫院黨組織領導下的校長（院長）負責制。以促進企業和社會組織健康發展為重點，強化非公經濟組織和社會組織黨組織政治核心作用。

（二）全面提升支部建設水平。

一是健全基層組織體系。織密“社區黨組織+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”覆蓋網絡，構建“全科”網格，提升治理水平。進一步理順區屬國有企業黨組織隸屬關系，實現企業黨組織關系集中統一管理。堅持國有企業黨建聯席會議制度，加強地企黨建工作交流。鞏固非公有制經濟組織和社會組織“兩個覆蓋”質量提升專項行動成果，重點抓好商務樓字、商圈市場、互聯網、律師行業、心理咨詢師行業等黨建工作，推動黨組織應建盡建率、黨的工作覆蓋率均達到100%。二是開展先進支部創建活動。分類對社區、機關等五個領域基層黨組織建立標準體系。嚴格執行黨內組織生活、基層黨組織按期換屆、黨費管理等基本制度，按照優秀、良好、較好、一般、較差五個等級進行評星定級，促使各領域基層黨組織爭星奪旗、晉位升級。年內完成X個“優秀支部”、1個市級標桿式示范點創建工作。同步精準整頓軟弱換散和后進社區黨組織。

（三）全面提升黨員干部隊伍素質。

一是選優配強社區黨組織書記。堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的社區“兩委”班子成員清理出去，同步配齊配強社區班子。為社區干部建立個人檔案，全面落實社區黨組織書記區級備案管理制度。建好用好鄉土人才庫和社區后備干部庫，把符合條件的鄉土人才適時充實到社區班子和后備干部隊伍。二是建立健全社區干部激勵關懷幫扶機制。開展社區“兩委”干部素質提升工程，面向符合條件的社區干部開展大專學歷教育。探索建立較為完整的社區干部出路保障和社區工作者職業發展體系。三是強化基層黨務工作力量。調整充實非公有制經濟組織和社會組織黨建指導員。機關（事業）單位按照不低于單位工作人員總數2%、國有企業按照不低于職工總數1%的標準配備專職黨務工作人員。加強對黨支部書記和黨務干部的培訓，年內實現每名社區黨組織書記都接受一次區級以上培訓。四是從嚴加強黨員教育管理。全面落實黨員發展“雙推雙評三全程”辦法。精準構建黨員積分體系，提升教育管理水平。建好管好用好“互聯網+智慧黨建”融平臺。推行在職黨員亮身份、作承諾，推進村改居社區無職黨員設崗定責工作。認真落實黨支部組織生活“七項制度”。強化流出地源頭管理責任，推動流動黨員精準管理。穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

（四）全面提升基層治理能力。

一是強化黨建引領基層治理作用。強化社區黨組織在基層治理中的領導核心地位，通過社區“兩委”班子成員交叉任職、社區黨組織成員擔任或兼任群團自治組織負責人、黨員擔任居民代表等，建強以黨員為主體的社區治理骨干隊伍。強化“支部提議”環節有效落實，帶動“三務”公開、小微權力公開、社規民約制定等全覆蓋，強化治理制度保障能力。推進街道區域化黨建，靈活運用需求、資源、項目“三張清單”，有效整合資源，強化服務功能，以黨的建設貫穿基層治理、引領基層治理、保障基層治理，推動城市基層治理體系和治理能力現代化。二是創新黨建引領基層治理載體。持續開展黨建創新提升活動，傳承弘揚紅色精神，樹立正確價值導向，爭做黨的好干部，使紅色傳統精神成為凝聚人心、鼓舞士氣、推動發展的精神動力和力量源泉。探索推出黨建創新項目，倡導和培育“我為人人，人人為我”的社會風尚，儲蓄愛心，傳遞善行，打造和諧幸福生活業態。

（五）全面提升基礎保障水平。

一是理順基層權責關系。嚴禁簽訂沒有法律政策依據、權責不對等的責任狀、承諾書，嚴禁假借“屬地管理”名義將本級黨委、政府及其工作部門承擔的責任轉嫁給街道、社區承擔。區級職能部門確需街道、社區協助辦理的階段性臨時性任務，按照權隨責走、費隨事轉的原則，給予相應的政策、設施、技術、人員、經費等支持保障。二是調動基層干部工作積極性。注重選拔使用有基層工作經歷的干部。大力發現培養選拔優秀年輕干部。加大街道公務用車保障力度。三是持續整治群眾身邊腐敗和作風問題。聚焦群眾身邊的涉黑腐敗問題、黑惡勢力“保護傘”問題和工作推動不力問題，強化監督執紀問責，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預和阻撓案件調查處理等問題，嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。積極穩妥全面推進全區巡察社區工作，年底前對涉農部門開展巡察“回頭看”。四是強化經費保障。區財政列支專項經費，用于基層黨建陣地建設、功能提升、教育培訓等。健全以財政投入為主的穩定的社區運轉經費保障制度，落實社區黨員活動經費。保障正常離任社區干部生活補貼。以區為單位，推廣非公有制經濟組織和社會組織黨建公積金制度。嚴格按照有關規定列支機關（事業）單位、國有企業黨建工作經費和黨員活動經費。五是強化陣地保障。將黨群服務中心建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務設施使用面積不低于30平方米的標準，配套建設城鄉綜合服務設施。管好用好社區活動場所，規范標識、掛牌，原則上未經組織、民政部門審批，不再加掛其他牌子。推進黨群服務中心（站點）布局體系化，開展黨群服務中心規范化建設，整合城市驛站、城市書房、小游園、物業服務中心等資源，嵌入黨建元素，力爭布局合理、功能完備。

三、組織保障

（一）強化黨建工作責任。

認真落實抓基層黨建述職評議考核制度。建立各級黨組織書記黨支部工作聯系點，完善區委常委基層黨建聯系點制度，區委常委每年到基層黨建聯系點蹲點調研、解剖麻雀、指導工作不少于15天，至少參加2次組織生活會，講2次黨課；其他縣處級以上黨員領導干部結合分管工作、基層黨建聯系點等，開展“包社區抓支部”行動；街道黨工委班子成員每年到社區黨建聯系點開展工作不少于20天，至少參加2次組織生活會，講2次黨課。聯系點制度落實情況納入黨（工）委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核內容，縣處級以上黨員領導干部就“包社區抓支部”工作情況要在領導班子年度民主生活會上作出說明。

（二）強化黨建工作合力。

構建區委統一領導，區委組織部牽頭抓總，區委各部委、發展改革、人社、財政、民政、教育、醫療衛生、市場監管、司法、農業農村、各人民團體等部門結合職責齊抓共管的工作格局，各單位每年初要建立抓基層黨建工作重點任務清單，每半年向區委黨建辦報告一次抓基層基礎工作情況，年終納入黨建工作責任制述職評議內容。依照黨內有關法規和文件規定，建立健全機關、教育、衛健等各領域黨建工作機構，充實區委黨建辦、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作力量，在街道設立黨建工作辦公室或黨建工作站。

（三）強化黨建工作實效。

推動觀摩交流學習常態化，實現各領域基層黨組織每季度集中觀摩全覆蓋，適時組織交叉觀摩、示范觀摩、互訪互學活動。結合觀摩活動，提升《黨章》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》等有關黨內法規落實實效。