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2020年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案

一、總體要求

深入貫徹落實中央和省委關于加強新時期產業工人隊伍建設的部署和要求，按照政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護的總體思路，聚焦貫徹新發展理念、產業邁向中高端水平、構建有競爭力的現代產業體系、著力發展實體經濟、加快發展先進制造業等我市產業發展大局，積極改革創新我市產業工人隊伍建設的體制機制，進一步調動產業工人的積極性、創造性，最大限度地發揮產業工人隊伍在x全面振興全方位振興、決勝全面建成小康社會中的主力軍作用。

二、改革目標

把我市產業工人隊伍建設改革納入創新驅動發展戰略、科教興市戰略、人才強市戰略和我市經濟社會發展規劃，作為各級黨委和政府的重要責任。推動形成有利于產業工人發展的法治環境、政策環境、制度環境、社會環境，構建產業工人技能形成體系，為我市產業體系建設提供人力資源保障。提升產業工人的主人翁地位，夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎。

三、重點措施

省《實施意見》已明確了改革的任務、措施和責任，各地區和有關部門（單位）要嚴格按照對應的責任分工，結合各自職責任務，認真抓好貫徹落實。在完成各自職責任務的同時，要突出抓好三方面重點工作。

（一）尊重和保障產業工人的主人翁地位

1.加強產業工人思想政治工作。將產業工人思想政治建設融入企業文化建設和制度建設，培育健康文明、昂揚向上的職工文化，引導產業工人自覺踐行社會主義核心價值觀。加強理想信念教育，引領團結產業工人堅決維護總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，用中國夢、社會主義核心價值觀、“四個自信”凝聚產業工人的共識，匯聚堅定不移聽黨話、跟黨走的強大力量。突出思想政治工作的先導作用，積極探索思想政治工作新方法新途徑，加強人文關懷和心理疏導工作，開展線上線下融合、形式多樣的思想政治教育活動，注重探索和創新非公有制企業的思想政治教育工作。加強法治教育，增強產業工人的國家意識、大局意識、守法意識、誠信意識，著力提升產業工人職業道德和社會公德，組織引導產業工人做改革的理解者、支持者、參與者、貢獻者、受益者，依法理性有序表達利益訴求。

2.暢通產業工人政治參與渠道。貫徹落實全心全意依靠工人階級的方針，適當增加產業工人特別是工人勞模、技術工人在各級黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例。加大產業工人在群團組織掛職和兼職力度，吸納有一定參政議政能力的一線產業工人特別是一線職工勞模擔任群團機關領導。強化依法維權意識，健全落實協調勞動關系三方機制。市政府每年要與市總工會召開1次聯席會議；區、縣（市）政府和同級工會都要建立相應的制度，每年至少召開1次聯席會議。健全完善廠務公開制度和職工董事、職工監事制度，鼓勵支持產業工人代表有序參與公司治理。認真落實《關于加強x企業事業單位職工代表大會制度監督工作的意見》,依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。

3.加大在產業工人隊伍中發展黨員的力度。堅持把政治標準放在首位，加強對產業工人入黨積極分子的培養，做好入黨積極分子、發展對象情況分析，科學制訂發展黨員計劃，提高產業工人黨員比例和質量。注重在生產一線工人中培養發展黨員，把勞模工匠、技術能手、青年專家、創新人才等優秀產業工人骨干吸收到黨組織中來。創造有利條件，把優秀產業工人黨員培養成為基層黨組織負責人和企業經營管理骨干。

4.營造尊重勞動和尊重產業工人的社會氛圍。新聞媒體要加大對產業工人的宣傳力度，建立常態化的宣傳工作機制。充分運用報紙、電視、廣播等傳統媒體和微博、微信、移動互聯網等新興媒體，開展分眾化、品牌化、互動式的宣傳。組織引導廣大文藝工作者深入生活、深入產業工人中創作更多更好的優秀文藝作品。組織勞模、工匠進企業、進車間、進班組、進校園、進社區，唱響“勞動光榮、工人偉大”的時代主旋律。

5.創新面向產業工人的工會工作。改進市產業工會領導體制，理順產業工會組織管理體制，市產業工會普遍實行委員會制度，選舉產生產業工會委員會和領導機構。加強和改進非公有制企業和混合所有制企業工會工作。推動實施全市職工素質建設工程五年規劃，全面抓好職工科學文化素質和技能素質提升。強化工會在提高產業工人素質技能的“大學校”作用，實施職工素質建設工程，推進企業文化、職工文化建設。深化職工讀書學習活動，加強“職工書屋”建設，依托各級職工文化陣地，舉辦形式多樣、內容豐富的職工文體活動。

（二）推進產業工人隊伍素質、結構、規模提檔升級

6.健全完善符合產業工人需求的現代職業教育制度。面向x產業和區域發展需求，加強職業教育、繼續教育、普通教育的有機銜接，形成以政府為主導、企業為主體、職業院校為重點、校企合作為基礎、社會各方面廣泛參與的職業教育層次結構。堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，創新各層次各類型職業教育模式，提高職業教育的針對性、實效性。制定我市職業學校校企合作促進辦法，明確企事業單位承擔學生社會實踐和實習實訓的職責義務和鼓勵政策，引導行業企業與職業院校開展育人合作。（7.統籌發展職業教育和職業培訓。健全完善職業教育培訓體系，進一步推動形成政府統籌、部門協同，行業、企業、院校、社會力量共同參與的職業教育和培訓工作格局。深化老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點，推行現代學徒制，推動形成具有職業教育特色的人才培養模式。加強高技能人才的培養和引進,實施國家高技能人才振興計劃，加大高技能人才培訓基地、高技能人才（勞模）創新工作室、急需緊缺高技能人才培養項目扶持力度。對我市甲乙兩大類晉升技師、高級技師以及參加高級技師崗位技能提升培訓的職工，給予相應的培訓補貼，所需資金在就業補助資金中列支。

8.打造產業工人網絡素質提升平臺。強化“互聯網＋”培訓平臺建設，依托“x教育云平臺”，由優質職業院校牽頭，建設職業教育專業資源庫，推進實現教育資源跨區域、跨行業共建共享。建設面向職工的新媒體矩陣，開展“網聚職工正能量，爭做中國好網民”主題活動，培育積極健康、向上向善的網絡文化，提升產業工人網絡文明素養。

9.改進產業工人技能評價認定方式。按照國家、省有關要求完善技能人才職業技能等級認定政策，做好與職業資格制度的銜接。有針對性地選擇試點單位，通過示范引領健全職業技能多元化評價方式，引導支持企業、行業組織和社會組織自主開展技能評價。打破技能人才評價受年齡、資歷、身份和比例等條件限制，對在企業生產一線掌握高超技能、業績突出的職工，可優先進行培訓，參加上一級職業資格或技能等級考評。

10.拓寬產業工人發展空間。把產業工人優秀人才特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統籌考慮，建立健全打基礎、管長遠的產業工人人才發展體制機制。各級黨委和政府要把產業工人中的高技能人才、高素質創新人才放到與專業技術型人才、管理型人才同等重要位置，實行統一規劃、統一培養、統一支持、統一使用。

11.完善以技能為導向的激勵機制。全市每年評選“x大工匠”20名，給予每人一次性獎勵1萬元；每兩年評選“x技能大獎”10名和“x技術能手”50名，分別給予每人一次性3萬元和1萬元獎勵。每兩年選拔“x首席技師”20名，給予每人一次性補助2萬元。對獲得“中華技能大獎”和“全國技術能手”的高技能人才，優先推薦享受國務院特殊津貼選拔；對獲得“x大工匠”、“x技能大獎”和“x首席技師”的高技能人才優先推薦享受省政府特殊津貼選拔和省級各類技能人才評選，并按規定列入專家考察休假活動范圍。

12.加大對產業工人創新創業扶持力度。各級工會組織要認真貫徹落實《關于深入開展全省職工“大眾創業、萬眾創新”活動的實施意見》，進一步組織引領廣大職工在經濟發展新常態下積極投身創業創新實踐。市總工會設立職工創業創新扶持資金，通過貼息、借款等方式，向有創業創新意愿和能力的職工提供資金支持，重點是能引領經濟向高端發展的企事業單位技術領軍人物、“x大工匠”、技術人才、科技項目帶頭人、“x技能大獎”等創業創新帶頭人。

（三）維護和發展產業工人權益

13.完善產業工人勞動經濟、安全健康等權益保障機制。充分發揮工會作為職工合法權益代表者、維護者的作用，健全完善工會法律援助、勞動法律監督、集體協商、民主管理“四位一體”的維權機制。加強職業安全健康工作，開展安全生產專項治理整頓、隱患整改和“安康杯”競賽等群眾性安全生產活動，落實職工帶薪休假和療休養權益，以一線職工和勞模為主要療休養對象，重點是患慢性病、職業病和工傷等急需康復的職工，從事有毒有害等特殊工種和苦臟累險工種的在職職工，以及各級各類勞模、工匠、職工“雙創”帶頭人等先進工作者和技能人才。

14.14.推進“互聯網+”普惠性服務。按照職工在哪里服務聯系跟進到哪里的原則，深入實施“互聯網+”工會工程，依托網站、微信、微博和客戶端等工會網絡平臺，發揮網絡互聯互通優勢，拓展網絡服務職工功能，實現網上網下、線上線下的工作聯動，打造方便快捷、使用高效的服務新通道，滿足產業工人普遍性服務需要和個性化、小眾化服務需求。拓展工會網上辦公功能，實現網絡工作從單純辦公、宣傳向辦公自動化、職工（會員）信息和維權服務等工作一體化升級，最大限度地讓產業工人參與進來。堅持普惠服務，以工會會員卡為依托，以“哈工e家”手機APP平臺為載體，以織就一張服務網、聯接一張會員卡為方式，通過市場化、社會化運作和提供便利、優惠的“一站式”服務，使每個持卡的工會會員隨時隨地通過專屬網絡平臺，享受到工會提供的各項普惠服務。

15.強化農民工勞動經濟權益保障和公共服務均等化。加強農民工安全教育，引導農民工學習安全生產知識，提高防范意識和自我保護能力。積極推進戶外勞動者服務站點建設，進一步改善戶外農民工工作條件。繼續開展關愛農民工子女主題活動，幫助農民工子女健康快樂成長。

四、組織實施

（一）構建合力推進的工作格局。此項改革工作由市委副書記牽頭負責，市政府分管領導同志和市總工會主要負責同志具體負責，市委、市政府有關部門和市總工會組織實施。建立協調推進落實機制，由市總工會牽頭，各相關部門積極協同，加強改革的宏觀指導、政策協調和組織推進，形成整體推進落實的工作合力。各地區、各系統都要建立黨委（黨組）統一領導，政府（行政）及有關部門各司其職，工會等群團組織、行業協會、企業代表組織充分發揮作用的工作格局和運行機制。

（二）壓實落靠職責任務。各級黨委和政府及有關部門要結合各自實際，制定推進改革任務落實的時間表、路線圖、責任書，層層傳導壓力，責任落實到位。市直各有關部門要根據職責要求，研究制定推進改革的實施細則和配套措施，加大工作力度，確保改革落地見效。要突出改革重點，加強分類指導，探索總結經驗，做到有序實施，確保各項改革要求落實到位。

（三）強化工作督導檢查。建立推進改革的督導檢查和信息反饋制度，形成黨委、人大、政府、政協及相關部門的聯合督導檢查機制，定期檢查各地區、各系統及企業落實情況。各級黨委和政府要定期聽取改革落實情況的匯報。

（四）做好改革宣傳工作。各級組織和新聞媒體要大力宣傳新時期產業工人隊伍建設改革的重大意義、目標任務、主要舉措，宣傳改革實施中的先進典型、經驗成效，營造關心、支持、推動改革的良好環境。