如何做好貧困縣退出工作

---**縣脫貧摘帽的主要做法解讀

**縣人民政府副縣長

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（2019年3月7日）

各位領導，同志們：

大家晚上好！我是**縣人民政府副縣長龔小松，根據省里的統一安排，由我就“**縣如何做好貧困縣退出工作”向大家作匯報。**雖然于去年順利實現了脫貧摘帽，但由于區內貧困量大、面廣、貧困程度深，工作中我們也走了不少彎路、存在不小差距，今天作這樣一個交流，也是拋磚引玉，希望大家多多指導，相互學習，共同促進工作開展。下面，我分五個方面開始我的匯報，不當之處，請大家批評指正。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺到治國理政突出位置，向全黨全國發出脫貧攻堅的進軍令。**縣始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅工作作為最大政治任務、頭等發展大事、第一民生工程，作為檢驗“四個意識”的重要標尺，深入推進中央精準扶貧精準脫貧基本方略和省大扶貧戰略行動，脫貧攻堅取得了實質性戰果。通過多年的不懈努力和四年多的持續攻堅，于2018年9月21日，在國家第三方專項評估的基礎上，省人民政府正式批準**縣退出貧困縣行列，我縣摘掉了24年的“貧困帽”。

一、**貧困現狀分析

**位于省西北部，襟川連渝，是古習國文化的發源地。紅軍長征“四渡赤水”發軔于此，書寫了毛主席“平生最得意之筆”。全縣幅員面積3128平方公里，轄20鎮2鄉4街道，共有210個村、38個社區。2014年末，全縣戶籍人口74.57萬人，其中農業人口67.21萬人。作為一個集西部地區、內陸山區、革命老區和集中連片特困地區為一體的國家扶貧開發工作重點縣，**縣貧困量大、貧困面廣、貧困程度深、減貧難度大的狀況十分突出。一是貧困量大。2014年，全縣有貧困鄉鎮18個、貧困村127個，建檔立卡貧困人口近15萬人，貧困發生率達22.3%，屬遵義市貧困人口量最大的縣份。二是貧困面廣。除127個貧困村外，另外91個村（社區）皆有貧困人口分布，集中連片特征明顯，東南、東北部片區尤為突出。三是貧困程度深。農民人多地少，農業主導地位不強，基礎設施欠賬大。2014年農村居民人均可支配收入僅7082元，僅有全國平均水平的74%，建檔立卡人口人均純收入僅2013元；三分之一的村無集體經濟，村均集體收入只有1萬元。四是減貧難度大。貧困人口大多居住位置偏遠，自然災害多發，生存條件惡劣，完善公共服務難度大，交通、水利等基礎設施建設成本高；貧困人口文化程度偏低，老年人口占比高，五保戶、低保戶、重病戶、殘疾人戶等特困群體龐大，占比高達30%；因病致貧、因殘致貧占比超過20%，“無業可扶、無人贍養、無力脫貧”的較多；部分貧困人口安于現狀、沿襲陳規陋習，有學不想上，生病亂投醫，環境衛生差，婚喪嫁娶相互攀比，政策評議相互哭窮，內生動力嚴重不足。

二、脫貧攻堅工作成效

2014年以來，我們大膽探索實踐“十面合圍治十窮”脫貧路徑，集中力量攻關、萬眾一心克難，各項工作向脫貧攻堅聚焦，各種資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，向貧困發起總攻。一切工作服務于脫貧攻堅。大幅提高扶貧成效在縣級目標責任考核體系的權重，引領各級各部門在紛繁復雜的各類事務中抓住主要矛盾、攻克主要矛盾，促進一大批與貧困相伴相生的次要矛盾迎刃而解。一切力量服從于脫貧攻堅。全縣4000多名機關干部吃住在村、工作到戶，開展聯鄉駐村幫戶工作，到村干部占全縣干部的70%以上。一切資源統籌于脫貧攻堅。累計投入各類脫貧攻堅資金近300億元，加大基礎設施、產業扶持、民生改善等扶持力度。通過五年的不懈努力，脫貧攻堅取得實質性戰果。截止2018年底，累計減少農村貧困人口13.78萬人，貧困發生率下降至1.36%，下降20.94個百分點，18個貧困鎮、112個貧困村摘掉了貧困帽，農村居民人均可支配收入達到10492元，貧困群眾生活明顯提高，農村地區面貌明顯改善，2017年度成功實現貧困縣“減貧摘帽”。

三、主要做法

（一）摸清貧困底子，精準作答“扶持誰”。我們按照“一訪二看三算四評五清”五步識別法，開展貧困人口清理排查，基本消除漏評、錯退現象。一是標尺量出“真窮人”，確保一人不漏。組織縣鄉村組4000多名干部4輪大規模地毯式排查、零遺漏摸底、全方位訪貧，用“一達標兩不愁三保障”一把尺子量到底，符合貧困線的有一個扶一個，走上致富路的有一個退一個。二是公開曬出“假窮人”，確保一人不錯。按照“兩評議兩公示一比對一公告”開展農戶自評、群眾互評、專班測評、張榜公評、集中確評，讓憑關系、靠隱瞞進入扶貧名單的“假窮人”暴露在陽光之下。三是動態錄入“返貧人”，確保一人不少。通過個人申報、跟蹤回訪、信息比對等途徑，返貧即入。四是問責監督“濫權人”，確保一環不斷。堅持“誰登記、誰調查、誰審核、誰負責”，實行環節定責、關口守責、人人盡責、造假問責，對精準識別環節徇私舞弊、優親厚友的干部“一案雙查、責任倒查”。

（二）壓實扶貧擔子，精準作答“誰來扶”。堅持脫貧攻堅戰和作風攻堅戰一起打，嚴格落實“五主”“五包”責任制，建立起完善的指揮調度、責任落實、制度保障體系，確保整個脫貧攻堅戰行動準、戰士勇、軍紀嚴。一是凝聚思想共識。縣委全會剖析了我縣脫貧攻堅在思想、作風、問題、目標、任務等五個方面存在的“短板”。通過召開縣委常委會、縣四家班子專題民主生活會、老干部座談會、社會各界座談會等形式，統一“堅決打贏脫貧攻堅戰”的思想，全縣黨員干部群眾眾志成城，一切圍繞脫貧攻堅、一切服務脫貧攻堅、一切服從脫貧攻堅，把所有的心思凝聚到脫貧攻堅上來，把所有的本領用在脫貧攻堅上來，用脫貧攻堅引領經濟社會發展，形成了上下同心、步調一致、目標明確、責任壓實的工作氛圍。二是健全指揮體系。組建了縣、鄉、村三級指揮體系，調整充實縣級總指揮部，明確了縣委書記、縣政府縣長任總指揮長。橫向建立18個專項指揮部，由縣分管領導任指揮長，縣相關職能部門負責人任副指揮長，負責切塊安排部署、對應政策落實。縱向建立26個鄉鎮戰區，218個村級戰場，由縣級領導任鎮戰區指揮長，科級領導任村指揮長共實現以“鎮（鄉）為戰區、村（居）為戰場、組為單元、戶為堡壘”立體攻堅。專門設立總指揮部辦公室，整合18個專項指揮部合署辦公，統一發布作戰令，確保指令傳達統一、快捷、高效。三是壓實工作責任。全縣42名縣級干部包鎮包戶擔任戰區指揮長，400多名科級干部包村包戶擔任村級指揮官，近4000多名國家機關干部和千余名村干部包組包戶、包戶包人，形成覆蓋縣鄉村組戶五級包保責任體系，實行“戰區負責制”（縣處級干部任鄉鎮戰區指揮長，向縣委負責，由指揮長向縣委報告工作，區域內鄉鎮黨委班子配備、扶持政策落實等“人、財、物”均由指揮長調度，所有上報資料都要經指揮長審核）。各專項指揮部和戰區指揮部與縣總指揮長簽訂“生死狀”，全面壓緊壓實責任。四是持續培訓調度。堅持邊學邊干，村組干部實行“白天走村入戶，晚上學習培訓”及“早會晚課”制度，通過“集中訓、反復學、現場考、大會評”，全面提升脫貧作戰能力；建立“日調度、周匯總、旬安排、月考核”指揮調度機制，工作調度精確到天。五是完善考核制度。落實脫貧攻堅任務“一票否決”考核辦法，全面推行流動紅旗、黃牌警示、檢查巡視、組織紀律處理等制度，及時發現查處扶貧領域的違規違紀問題，重拳出擊嚴肅追究脫貧攻堅失職瀆職責任；制定《脫貧攻堅問責追責辦法》《脫貧攻堅考核獎懲辦法》等規定，明確黃牌警告、媒體曝光、組織調整、紀律問責的有關情形，建立健全“抹面子、罰票子、打板子、挪位子、摘帽子”制度。《脫貧攻堅問責追責辦法》側重于組織和紀律處理，規定的17種問責追責情形，處理的方式是“一次問責、二次調整”（一次問責方式：批評教育、檢查、約談、責令公開道歉、通報、誡勉；二次調整方式：召回、停職檢查、調離崗位、改任非領導職務、降職、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退、解聘等）；《脫貧攻堅考核獎懲辦法》則主要以績效獎勵和處罰為主，如錯退一戶，懲鄉鎮（街道）黨政主要領導、分管領導、包村領導、包組干部、幫扶干部績效獎勵金各1000元，村支部書記500元。六是督查問責促效。建立完善督查制度，在總指揮部下設脫貧攻堅效能監察辦公室，由紀委書記、監委主任兼任辦公室主任，抽調54人組成組建13個督查督導工作組26支督查小組全面進駐26個鄉鎮（街道）分階段開展督查，各派出督查督導組與所駐鄉鎮（街道）實行同進同退、榮辱與共。攻堅期主要督查“三保障”等政策落實和各項工作推進情況，迎檢期則調度到戶，督查農戶“123”指標達標情況。脫貧攻堅以來，我們累計約談鄉鎮16個次，約談干部近7000人次，通報批評1000多人次，懲處領導干部績效工資100多萬元，實施問責300多人次，組織處理16人，充分發揮了考核指揮棒的作用。

（三）找準治貧路子，精準作答“怎么扶”。對于號稱天下第一難事的脫貧攻堅工作，沒有包治百病的“靈丹妙藥”，需要的是不投機、不注水，不搞一陣風、不靠一根繩，實實在在打攻堅戰、殲滅戰、持久戰、系統戰，嚴格落實“五個一批”“六個精準”的要求，使出渾身力氣、下足繡花功夫，精心設計、精準剪裁、精致縫紉，確保不漏針、不跳線。在怎么扶的問題上我們以“十面合圍治十窮”為主抓手，緊盯薄弱環節，補齊工作短板。

一是思想扶貧脫窮志。思想貧困是最大的貧困，解決貧困戶“志”的問題，脫貧攻堅就會取得突破。我們深入推進“扶志”工程，從精神上“拔窮根”，營造“扶貧不扶懶”“我脫貧我光榮”的良好社會風氣，激發貧困群眾“我要脫貧”的內生動力。開展“脫貧、衛生、孝敬、文明、最美”“文明鄉風五家”創建活動，塑造先進典型，用身邊人、身邊事引領純美民風。通過興辦“講習所”、召開院壩會、扶貧小喇叭、開展文藝下鄉、舉行家庭會、戶戶貼家訓、家家貼春聯等方式，將社會主義核心價值觀的“大主題”轉化為身邊的“小故事”，把中華民族傳統美德的“大道理”寓于日常的“小生活”。

通過開展種養殖、廚師、家政等就業、創業技能培訓，提升貧困群眾脫貧能力和脫貧信心。探索自治、德治、法治相結合，探索法治扶貧“五解”法，大力化解矛盾糾紛對采用惡意造假、隱瞞財產、遺棄老人等手段騙取國家扶貧資金的依法訓誡，讓想動歪腦筋的人心有所戒。深化實施“三關愛”工程，對無人贍養的獨居老人提供法律援助，保障他們老有所養、老有所依。鼓勵開展志愿服務，廣大志愿者進村入戶開展“送溫暖、獻愛心”活動，對獨居老人、留守兒童、殘疾家庭開展生活幫扶、心理撫慰，營造起互助友愛、守望相助的和諧村風。

二是基礎設施扶貧改窮貌。農村基礎設施建設是擺脫貧困的第一道關口，基礎設施不完善，一切工作無從談起。我們將基礎設施建設作為先導性工程來抓，從2014年起，持續集中精力解決“出行難、飲水難、用電難、通訊難、住房難”，促進農村生產生活條件發生“根本性”變化。加強交通基礎設施建設，全縣通車總里程達8100公里，建制鎮通暢率、行政村通達率、村民組通路率達到“三個100%”，獲評全國首批“四好農村公路”示范縣。通過實施農村飲水安全鞏固提升工程、面上集中式飲水工程、小水窖工程和“房蓋水”改造工程，徹底解決了農村飲水不安全問題，實現農村飲水安全全覆蓋。實施新一輪農村電網改造升級，戶戶通上照明電，村村通上動力電，農村電網供電可靠率達到99.8%。積極向上爭取項目，新建通訊基站2300個、光纜1.5萬公里，全縣通信用戶保有量達到45萬人，無線通信基本實現村村通，通信服務基本普及。堅持因地制宜、經濟安全和農民自建的原則，全面推進農村危房改造和農村人居環境整治，改造農村危房31617戶，農村人居環境整治63260戶，徹底消除農村危房，實村農戶住房保障。

三是產業扶貧調窮業。貧困戶如果沒有產業支持，穩定脫貧就是無源之水,無本之木，我們按照“自主經營、訂單生產、入股分紅、聯合經營、創業就業”五種增收模式調整產業、增加就業，讓貧困群眾鼓起“錢袋子”，過上“好日子”。深入推進農業產業“六個一”工程，完成訂單紅糧種植面積20萬畝、產量3.6萬噸，麻羊存欄45萬只、出欄34.2萬只，生豬存欄85萬頭、出欄88萬頭，肉牛存欄22萬頭、出欄5.68萬頭，家禽存欄400萬羽、出欄450萬羽，訂單蔬菜種植10.3萬畝；提供各類資金20億元對貧困戶進行產業到戶扶持，同步建立“龍頭企業+合作社+農戶”等利益鏈接和“云上**電商銷售平臺”等產銷對接機制，實現建檔立卡戶產業覆蓋率100%，至少有1項穩定增收產業。圍繞“五基地一中心”建設（全國優質白酒生產基地、川黔渝能源工業基地、黔北西部新型建材基地、黔北智能終端配件生產基地、優質農畜產品生產加工基地、黔北川南渝西旅居和物流中心），著力發展貧困人口能夠受益的園區工業、現代農業、旅游產業做大縣域經濟。探索“壯大企業就業、自主創業就業、能人帶動就業、公益性崗位就業、務工性就業”五種就業模式，實施萬人培訓、萬崗開發、萬人輸出“三個一萬”工程，實現貧困戶就業。

四是易地扶貧搬窮窩。探索八包、六有、五定、四化易地扶貧搬遷“8654”工作法（八包：包政策宣傳解釋、包小組評議和村公示、包精準錄入和審核、包建設裝修監管、包舊房拆建和落實、包矛盾糾紛調處解決、包民生政策保障、包后續產業發展規劃；六有：有一套滿意住房、有一個就業崗位、有一處服務平臺、有一塊生活菜園、有一條兜底措施、有一幅感恩懷舊照片；五定：定格、定人、定責、定制、定考核；四化：城鎮化規劃、民主化決策、信息化支撐、人性化服務），讓“一方水土養不活一方人”的群眾住上好房子、穩定過上好日子。安置房嚴格控制面積，全部簡裝，使搬遷戶只需出極少資金、甚至不出資金就可以拎包入住，實現“無負擔”搬遷。搬遷群眾實行屬地管理，與城鎮居民享有同等的社會保障，且搬遷前享有的各項惠民政策不變，安置區配套建設水、電、路、訊等基礎設施和學校、醫院、市場等公共服務設施。大力實施促進就業“三個萬人計劃”，引進頂尖制衣廠、駿華鞋廠等企業，搬遷群眾實現就近就地就業。對有勞動能力和就業意愿的搬遷對象，每人至少接受一次職業培訓、掌握一項就業技能，戶均實現就業1.4人。符合條件的，納入社會保障兜底脫貧范圍。

五是生態扶貧綠窮坡。堅持綠水青山就是金山銀山，將“國土增綠”“旅游發展”與“農民增收”相結合，積極探索綠色減貧的新路子。15度以上坡耕地全部納入新一輪退耕還林，增加農戶收入。建成一批山地特色生態種養基地和鄉村旅游點，帶動貧困戶脫貧。500名建檔立卡人口就地轉化為生態護林員，實現農戶近期得利、國家遠期得林。2019年，我們還將開展50萬畝國有儲備林項目建設，進一步抓好生態扶貧工作。

六是教育扶貧斷窮根。確保每一個寒門學子“有學上”“上好學”，阻斷貧困代際傳遞。加快教育基礎設施建設，推進幼兒園到高中學校標準化建設，嚴格落實“控輟保學”責任，義務教育均衡發展通過國家驗收，“普十五”通過省政府驗收，全面保障教育公平。實行免、補、助、貸多元資助模式，實現政策資助“零遺漏”。全力打造“三關愛”工程“升級版”，開展教師結對呵貧困學生、殘疾兒童、留守兒童，開展人生引導、政策宣導、心理疏導、學業輔導、生活指導為主要內容的“全員育人導師制”

活動，使每一個寒門學子擁有家庭教師，確保成長有關注、生活有陽光。全面實行3年免費中職教育，讓未升入高中、高校的農村應屆畢業生都能接受職業教育。

七是健康扶貧治窮病。我們扎實推進健康扶貧工程，讓貧困群眾看得上病、看得起病、看得好病。農村貧困人口參合繳費由財政補助，參合率達100%。完善基層醫療衛生服務體系，行政村標準化衛生室“全覆蓋”，搭建起“半小時衛生服務圈”。組建家庭醫生簽約服務團隊，為貧困人口提供公共衛生、慢病管理、健康咨詢和中醫干預等綜合服務，在家貧困人口簽約服務率達100%。實施“醫生+患者”結對幫扶，醫務人員大病、慢性病貧困群眾的“家庭醫生”。精準落實“三個一批”行動計劃，實現大病，21種大病救治率和農村貧困人口健康檔案建立率均達到100%。開通“慢性病直通車”，為慢性病貧困群眾實現就近就地取藥，節約醫療費用。嚴格落實四重醫療保障“一站式”結算補償醫療費用,實現了基本醫療有保障，大幅減輕農民就醫負擔。

八是兜底扶貧解窮困。我們對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性兜底，保障他們不愁吃、不愁穿，筑牢社會保障的最后一道防線。加強農村低保與扶貧開發的政策、對象、標準、管理銜接，農村低保標準與國家扶貧標準實現“兩線合一”。對多因素致貧、生活特別困難的群眾，綜合運用基本救助、急難救助、臨時救助、社會互助四類救助措施保障基本生活。遵照個人供養意愿，實現農村五保老人供養保障“零遺漏”，吃、穿、住、醫、葬等方面“全覆蓋”。

九是村莊整治扶貧換窮顏。我們結合“四在農家·美麗鄉村”建設，促進貧困群眾生活環境、生活方式、思想觀念從“一片美”向“整體美”，“一時美”向“持久美”提質轉型。提前開展農村“廁所革命”，實現人畜分離、廚廁分開、雨污分流。積極開發公益性崗位，建立保潔員隊伍，垃圾實現日產日清，衛生實現保潔到組，基本消除垃圾亂扔、污水亂排、秸稈亂燒。將移風易俗納入村規民約，鼓勵村民互相監督、互相促進，逐步破除農村大操大辦、越窮越生、天價彩禮等陳規陋習，形成勤儉持家、和睦鄉里、孝親敬老的文明風尚。大力實施“文化惠民”工程，為127個貧困村配全文化設施、提供文化服務，村村都有文體場所，家家都能看上電視，讓基層群眾有更多的文化獲得感。

十是黨建扶貧強窮村。我們堅持“送錢送物不如建個好支部”，探索基層黨建工作與扶貧開發無縫對接，著力解決農村無人管事、無錢辦事、無章做事現象。協同推進“整頓轉化、規范建設、品牌示范”三大工程，為127個貧困村精準選派第一書記和駐村工作隊，幫助貧困村、薄弱村轉化提升。實行縣級干部聯鄉幫戶、科級干部駐村幫戶、普通干部包組幫戶三級幫扶體系，鎮、村、組三級實現包保脫貧全覆蓋，建檔立卡貧困戶實現結對幫扶零遺漏，做到不脫貧、不脫鉤、不收兵。探索群眾說事、民主議事、干部理事、公開曬事“四事”自治辦法，吸納農村能人、返鄉民工、本地大學生等到村工作，通過基層“換血”有力轉變原來“老人治村”“文盲治村”“家族治村”的狀況。加大違規違紀村干部處理力度，村干部“亂作為”勢頭得到根本遏制，群眾對距離自己“一毫米”的村干部由“惡心”轉為“放心”，實現干部“不伸手”到群眾“舉雙手”。同時，我們還積極用好普陀區東西部扶貧協作、中石油和貴陽高新區定點扶貧幫扶資源，壯大集體經濟，徹底消除集體經濟“空殼村”、淘汰了僵尸合作社。

（四）扶出脫貧樣子，精準作答“如何退”。我們堅持定量、定性、定型三結合，在“一達標兩不愁三保障”基礎上，對戶脫貧、村出列制定“六有四確保兩高于”（六有：有一項以上穩定增收產業或就業項目、有安全住房、有安全飲水、有安全用電、有衛生廁所和廚房、有干凈環境和硬化院壩；四確保：確保扶貧政策兌現100%、產業項目扶持100%、人居環境改善100%、基本公共服務覆蓋100%；兩高于：年人均可支配收入穩定高于國家扶貧標準，“四看法”綜合測評分值高于60分。）和“五有五通一低于”（五有：有一項以上特色富民產業、有一個以上合作經濟組織、有一間達標衛生室、有一個以上文化活動廣場、有一個以上便民超市或電商網點；五通：15戶以上自然村寨通自來水、通硬化路98%以上、通廣播電視、通寬帶網絡、通農村客運；一低于：貧困發生率低于3%。）定型標準，嚴格把住脫貧程序關、標準關、質量關，使脫貧成效真正獲得群眾認可，經得起實踐和歷史檢驗。一是明白算賬、群眾認賬。算好算細脫貧對象的收入賬、支出賬、可持續賬，達到脫貧條件的，嚴格按照“兩評議一公示一公告”程序實施退出，脫沒脫貧讓群眾來評，防止“數字脫貧”“算賬脫貧”，讓貧困戶進得清清楚楚、退得明明白白。二是逐戶銷號、精準到人。以脫貧實效為依據,以群眾認可為標準,嚴格比照“八個不能退”，逐戶核查評估，逐級簽字認可，防止群眾“被脫貧”，基本實現“零錯退”。三是跟蹤扶持、避免返貧。在抓好年度脫貧任務的基礎上，同步抓好防止返貧任務，三年內幫扶力量不撤、政策不變、力度不減，深入實施產業革命，持續抓好退后產業跟進，鞏固脫貧成效。建立返貧預警機制，加強脫貧人口跟蹤監測和扶貧對象動態管理，對疑似返貧人口和新增貧困人口,嚴格按照“兩評議、兩公示、一比對、一公告”程序及時予以確認，做到應進則進、應扶則扶。

（五）做好脫貧退出驗收。第三方評估就是要核實是否存在“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”的情況，是全面檢查脫貧攻堅工作水平的最合理方式，做好貧困縣脫貧退出驗收準備工作，就是要排除一切干擾，客觀、全面反映脫貧攻堅工作情況，使檢查結果經得起歷史和人民的檢驗。一是準確把握評估指標體系和評估方式。第三方評估指標體系和評估方式就是圍繞“一達標兩不愁三保障”，一把尺子量到底，通過隨機入戶檢查情況核算“2239”指標。對第三方評估的標準要客觀看待，堅決不能自行降低標準，但也不要人為抬高，要認真對照標準“戶戶研判”

及時補差，實現“戶戶過關”。二是建立高效的指揮體系。建立嚴密高效的指揮體系是迎接第三方評估的關鍵，縣、鎮、村都應建立迎檢工作專班，專班下設多個工作組，專班與專班、專班與工作組間要縱向和橫向的調度機制。我們成立綜合協調組、前臺指揮組、安全維穩組、佐證資料組、交通保暢組、電力通訊保障組、環境整治組、宣傳報道組、后勤保障組等9個工作組，均由縣級領導擔任組長，在總指揮部指揮下開展工作。三是注重關鍵環節。注重入戶向導培訓。向導是最能夠接近并有機會和評估人員進行溝通的一類人員，所以入戶向導必須熟悉村民組每一戶的情況，具備靈活溝通能力，可以客觀引導評估人員正確評價。正確理解評估要求。對待評估工作要有充分準備，不要采取收農戶戶口、讓農戶不在家、干部冒充農戶、阻撓群眾反映情況、向導故意帶錯路或繞路、向導用地方語言制止受訪群眾講話、用種種理由阻撓調查人員、有農戶接受調查時打電話給農戶、故意提供虛假信息或提交虛假材料等方式干擾評估，一定要正確認識、正確對待，積極配合考核評估工作。切忌弄虛作假違反紀律規定。在評估過程中切忌試圖通過所謂的“靈機巧變”方式，瞞混過關。如宴請，贈送紀念品、土特產；打招呼、求關照；攀親戚、套近乎；或隱瞞不報或故意提供虛假情況；不按照要求提供、故意拖延提供必需的文件材料；或跟蹤評估組行動；竊聽評估組會議等等。特別是不要阻撓干部群眾正常反映問題，對要向評估組反映問題的群眾，要正確引導，不要采取過激行為，要立足于實事求是，工作在前。注重佐證資料的收集與提供。佐證收集的原則和前提是有問題的、存在風險的才去收集，沒有問題的、群眾認可的就沒有必要收集，更沒有必要每一戶都收集。從我縣評估的情況看住房保障、收入疑似不達標（有可能是群眾隱瞞）的是佐證材料收集的重點。如貧困戶故意隱瞞收入時，可以由向導現場與評估人員溝通后提供農戶家庭成人銀行存款余額或流水等資料直接銷號問題。佐證材料需要時才提供，且必須要真實，防止形式主義。

四、持續打好穩定脫貧鞏固和質量提升戰

在下步打贏脫貧攻堅戰三年行動中，我們將進一步精準落實總書記“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的指示要求，全面貫徹落實中央、省委關于打贏脫貧攻堅戰三年行動重大決定，認真落實省委孫志剛書記產業革命“八要素”和

“五步工作法”抓具體、抓深入，持續打好“四場硬仗”，堅持幫扶力量不撤、政策不變、力度不減，確保脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，扎實提升脫貧穩定性，讓貧困人口如期脫貧不掉隊，脫貧人口持續增收不返貧，全面夯實穩定脫貧基礎。一是堅持繼續攻堅與防止返貧同步推進。繼續推進“十面合圍治十窮”，把提升脫貧質量放在更加突出的位置，在抓好年度減貧任務的基礎上，建立后續幫扶長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。二是堅持縣域發展與扶貧開發相互促進。圍繞“酒旅并舉·富民強縣”戰略，深入推進“五基地一中心”

建設，推動經濟高質量發展，重點發展貧困人口能夠受益的產業，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，讓貧困人口全面融入產業發展，更多分享發展受益。三是堅持政策扶持與群眾主體良性互動。更加注重扶志與扶智，著力調動貧困人口的積極性、主動性、創造性，由攻堅戰轉入持久戰培育發展生產和務工經商的基本技能，激發貧困人口的內在活力，提高貧困貧困人口的自我發展能力。四是堅持扶貧開發與社會保障有效銜接。建立與返貧類型相銜接的社會保障制度和專項社會救助制度，有效抑制脫貧返貧和新生貧困現象。著力加大特困群體兜底保障力度。緊緊抓住社會保障這個底線，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，織牢保障特困群體基本生活的兜底網和安全網。五是激發貧困人口內生動力，持續鞏固脫貧成果。緊緊抓住思想這個根本，持續深入推進“志智雙扶”工程，把貧困文化、落后認知、丑陋行為揭露出來，教育引導民風，強化家庭責任，樹立社會風尚，激發貧困人口內生動力。六是著力夯實貧困人口穩定增收基礎。緊緊抓住增收這個核心，為貧困人口謀準致富思路、找準富民產業，并加大勞務輸出技能培訓投入，實現產業發展與就業增收兩翼齊飛。七是著力加強農村基層黨組織建設。緊緊抓住黨建這個核心，扶上馬、不松手，再加油、送一程，抓好“選育管用”四個關鍵環節，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，培訓能帶領群眾脫貧致富的優秀基層黨組織和帶頭人，為脫貧攻堅選好“領頭雁”、筑牢“橋頭堡”。

五、幾點工作啟示

在近幾年的脫貧攻堅工作實踐中，我們堅持主動作為、積極探索、大膽實踐，及時糾正在貧困人口識別、退出標準等方面存在的問題和不足，不斷總結經驗教訓，得到以下啟示：

（一）頂層設計是先導。我們先后出臺《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》《關于實施大扶貧戰略行動的決定》，成為指導脫貧攻堅的綱領性文件。各部門圍繞“十面合圍治十窮”，出臺了18類配套政策文件或實施方案，形成“1+N”的脫貧攻堅系列舉措，種種“加強版”“創新版”的脫貧攻堅方法不斷推出，很多“老大難”問題有了針對性解決方案，形成了一套系統、精準、可行，符合**實際的脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系，可以說，沒有這些綱領性文件，不可能取得攻堅戰勝利。

（二）黨建引領是核心。廣大黨員干部深入踐行“五帶頭”，把脫貧攻堅一線作為砥礪品質、增長才干、成就自我的主戰場,作為回報組織、施展才華、干事創業的重要平臺,真正把心靜下來、身沉下去，真心實意幫扶，一絲不茍落實。脫貧攻堅路上，他們始終用情用心守護，縱然面對生死考驗，不曾有半點猶豫退縮，只為干出一番讓組織滿意、讓群眾認可的業績,涌現出徐梅、徐先文、馬永貴、呂良書、何偉等一大批可歌可泣的感人事跡，踐行了**干部的不變初心，展現了**干部的頑強作風。

（三）群眾路線是根本。我們在打攻堅戰中踐行黨的群眾路線，尊重群眾的首創精神，解開群眾的思想枷鎖，引導群眾用辛勤勞動實現脫貧致富。實行群眾說事、民主議事、干部理事、公開曬事，通過議事協商、集體決策讓群眾舉手；采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，防止大包大攬、越俎代庖讓群眾動手；變群眾上訪為干部下訪、變群眾上提為干部下問、變矛盾上交為問題下解，踐行公仆意識、民生情懷與群眾握手。

（四）公平正義是底線。我們秉持“既要群眾滿意、也要公平正義”的理念，關注貧困人口也要兼顧邊緣人口，既不降低標準，也不吊高胃口，化解非貧困戶的失衡感，防止仇貧現象發生。扶貧、扶志、法治三管齊下，高度重視群眾來信來訪，只要有一絲雜音、一個反映、一個信訪就一竿子插到底，實事求是定性，查明原因給群眾一個交待。對滋生腐敗、查有實據的干部依紀從嚴懲處，對胡攪蠻纏、無理取鬧的群眾依法妥善處置。

（五）科學指揮是關鍵。我們實行點、線、面立體攻堅，點上堅持以人為對象、戶為單元、組為堡壘；線上抓住政策落實、項目管理、資金監管、組織保障四條主線；面上統籌產業發展、精神面貌、法治氛圍等支撐穩定脫貧的縣域經濟社會發展命門，著力加強指揮能力、指導能力、業務能力和責任能力建設。通過統籌協調、集中統一、分工明確、精準到位的指揮體系，把“千條線”用“一根針”穿起來，既統籌全盤，又突出重點，既立行立做，又調度有力，提高指揮作戰的精準性、科學性、操作性。

各位領導、同志們，我縣脫貧攻堅工作盡管做出了一切努力，取得了一定的成績，但距黨和人民的要求還有差距，還有提升空間，希望你們多指導、多幫助，我們將更加努力做好脫貧鞏固和質量提升工作，為打贏脫貧攻堅戰三年行動，如期全面實現脫貧攻堅、全面小康目標任務不懈努力奮斗。

謝謝大家！