第一篇：鳳城貧困村退出工作實施方案

鳳城市貧困村退出工作實施方案

為進一步規范貧困村退出工作，確保貧困村銷號標準統一、程序完整、結果真實，根據《遼寧省脫貧攻堅領導小組關于印發〈遼寧省貧困退出工作實施細則（試行）〉的通知》（遼脫貧發[2018]17號）和《關于印發<丹東市貧困退出工作實施方案>的通知》（丹脫貧發[2018]13號）要求，特制定本方案。

貧困村退出工作由縣級脫貧攻堅領導小組組織實施。縣級脫貧攻堅領導小組根據職責分工，成立核查組，對照本方案貧困村退出標準，逐項核查、綜合評估、據實認定、按時報備。

一、貧困村退出的基本原則

（一）實事求是、客觀公正。以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，確保貧困村退出客觀真實、經得起檢驗。

（二）堅持標準、嚴格程序。嚴格退出標準，規范工作流程，做到程序規范、數據真實、檔案完整、過程透明。

（三）分級負責、全面覆蓋。市級負責貧困村退出的驗收審批，縣級負責貧困村退出核查，并按規定程序，逐級報備。

二、貧困村退出

（一）退出標準

貧困村退出以行政村為單位，以貧困發生率為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素，共8項具體指標，均為一票否決指標，全部達標后退出。貧困村退出數據來源是全國扶貧開發信息系統、相關行業部門信息和實地核查結果等。

貧困村退出按照“一率四有三通”標準執行。“一率”是指確保綜合貧困發生率降至2％（含）以下；“四有”是指有安全飲水、有村集體經濟收入和新型農業經營主體、有村衛生室、有綜合性文化服務中心，“三通”是指通生活用電、通廣播電視和網絡寬帶、通瀝青（水泥）路。

8項指標涵蓋以下十項內容:

1.綜合貧困發生率低于2%（含）。指行政村內按貧困人口 退出程序認定的未脫貧貧困人口數、市貧困村退出專項核查發現的錯退人口數之和占全村戶籍人口數的比例。未脫貧貧困人口、行政村戶籍人口數據均采用全國扶貧開發信息系統數據，市貧困村退出核查未抽查到的擬退出貧困村錯退人口按“零”計算。（驗收評估部門：統計局、扶貧辦）

2.貧困人口基本醫療有保障。貧困人口全部參加新農合（城鄉居民基本醫療保險）、大病保險，重特大疾病得到相應醫療救助。（驗收評估部門：衛計局）

3.住房安全有保障。住房安全貧困戶比率大于98%。（驗收評估部門：住建局）

4.有安全飲水。指水質符合國家《生活飲用水衛生標準》規定或寬限規定，每人每天可獲得水量不低于40升，供水入戶（含小區、院子）或人力取水水平距離不超過400米，供水保證率不低于95%（含）。（驗收評估部門：水利局）

5.有村集體經濟收入和新型農業經營主體。指有村集體經濟收入；有與貧困戶建立利益聯接機制的新型農業經營主體覆蓋；扶貧產業覆蓋貧困戶的比率不低于70%（含）。（驗收評估部門：農經局、扶貧辦）

新型農業經營主體包括種養專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等多種生產經營組織形式的主體。

扶貧產業包括使用各級財政專項扶貧資金或涉農資金，貧困戶自主經營、參與經營、入股分紅、扶貧資產收益、代種代養等以扶貧為目的各類產業。

6.有村衛生室。指原則上有一所村衛生室，人口較多或居住分散的行政村可酌情增設；人口較少或面積較小的行政村，可與相鄰行政村聯合設置村衛生室；鄉鎮衛生院所在地的行政村原則上可不設村衛生室。衛生室房屋建設規模不低于60平方米，設有診室、治療室、公共衛生室和藥房，原則上每千服務人口不低于1名村衛生室人員。（驗收評估部門：衛計局）

7.有村綜合性文化服務中心。指有管理運行良好，建筑面積能夠滿足群眾基本文化需求，配備相應器材設備的村文化服務中心和“硬覆蓋”文體廣場。（驗收評估部門：文廣局）

8.通生活用電。指所有貧困戶通生活用電。（驗收評估部門：供電公司）

9.通廣播電視和網絡寬帶。指以行政村為單位，通廣播電視、通網絡寬帶。（廣播電視驗收評估部門：文廣局）（網絡寬帶驗收評估部門： 聯通公司）

10.通瀝青（水泥）路。指瀝青（或水泥）路面通至行政村某個公共活動或服務場所（如：村委會、學校、敬老院、衛生室等）；自然屯（組）間道路通達，主要路段實現硬化。（驗收評估部門：交通局）

（二）退出程序

貧困村退出按照村申請、鎮請示、縣初選核查、鄉村公示、驗收審批的程序進行，相關工作原則上在每年11月底前完成。

1.退出申請（10月15日-20日）。貧困村向鎮黨委、政府提出退出申請，鎮黨委、政府按照貧困村退出的8項驗收指標進行自查，各項指標均符合標準后向縣脫貧攻堅領導小組提交貧困村退出的請示（紅頭文件形式）。

2.初選核查（10月21日-26日）。縣脫貧攻堅領導小組在接到貧困村退出請示后，組織相關部門對計劃退出的貧困村進行入村核查，分行業形成評估驗收報告，在“貧困村退出驗收評估表（附件

1、附件2）”上給出核查評估意見，確定擬退出貧困村名單。

3.鄉村公示（10月27日-11月2日）。縣脫貧攻堅領導小組組織對擬退出貧困村在退出村和所在鄉鎮公示。全部擬退出貧困村公示無異議后，形成縣貧困村退出自查自評報告，連同相關佐證材料報市脫貧攻堅領導小組審批。

貧困村退出自查自評報告應包括以下內容：退出貧困村基本情況、退出程序執行情況、實施的扶貧項目及成效、脫貧指標達標情況、后續幫扶鞏固工作安排、貧困村退出意見等。

貧困村退出佐證材料應包括以下內容：

（1）退出貧困村建檔立卡貧困人口脫貧情況（扶貧辦提供）；（2）貧困村產業扶貧項目實施及成效驗收評估報告（農經局會同扶貧辦提供）；（3）村集體經濟及新型農業經營主體情況驗收評估報告（農經局提供）；

（4）安全飲水情況驗收評估報告（水利局提供）；（5）貧困戶住房安全保障情況驗收評估報告（住建局提供）；（6）貧困人口基本醫療保障和貧困村醫療衛生服務體系建設管理情況驗收評估報告（衛計局提供）；

（7）村綜合性文化服務中心建設及運行管理情況及通廣播電視驗收評估報告（文廣局提供）；

（8）通電情況驗收評估報告（供電公司提供）；

（9）貧困村通路情況及村內道路建設情況驗收評估報告（交通局提供）；

（10）網絡寬帶情況驗收評估報告（聯通公司提供）；（11）市核查需要的其他資料。

相關佐證材料要內容詳實，數據準確，并有明確驗收評估意見、主要領導簽字和單位蓋章。

4.市驗收審批（11月3日-10日）。根據縣脫貧攻堅領導小組報送的貧困村退出材料，市脫貧攻堅領導小組組織對擬退出貧困村分行業核查驗收，并形成驗收評估報告，抽查驗收比例不低于擬退出貧困村的50%（含）；綜合相關信息及核查結果，形成市脫貧攻堅領導小組認定意見予以批復，并組織在縣媒體公告。市審批結果報省脫貧攻堅領導小組辦公室備案。

四、工作責任

1.縣脫貧攻堅領導小組對本級承擔的貧困村退出核查審批工作負總責，簽字人對所驗收項目的真實性、準確性負責，審批人對貧困真假退出負責，確保退出結果經得起檢驗。

2.如實反映情況，積極搞好配合。對在貧困村退出中違規操作、干擾核查評估的，一經核實，核查評估不予通過，且當年不再組織核查評估。

3.對貧困村退出工作中發生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在虛假脫貧、違規操作等問題的，依紀依規追究有關部門和人員的責任。

附件：1.2018年貧困村脫貧退出驗收評估表 2.2018年貧困村脫貧退出驗收評估匯總表

3.鄉鎮關于呈報2018年貧困村退出工作的（參考文本）

第二篇：xxx貧困村退出實施方案

xxx鎮xxx貧困村退出實施方案

根據鎮黨委和政府的脫貧攻堅工作安排，xxx村計劃2017年貧困村出列。為圓滿完成鎮黨委、政府下達的脫貧攻堅任務，確保xxx村各項指標達到貧困村出列標準，結合本村實際情況，特制定本村貧困村出列方案。

一、基本情況

xxx村位于xxx鎮東部，距xxx鎮所在地16公里，距xxx市區36公里，屬于1類貧困村。全村國土面積12.75平方公里，耕地面積1425畝（田793畝，土632畝），有10個村民組，總人口273戶1140人（其中農村人口273戶1140人）。全村共有建檔立卡貧困戶106戶367人，其中已脫貧55戶225人，未脫貧51戶142人。全村主要有茶葉、重晶石主導產業，村級集體經濟收入主要為服務業、茶葉養殖等。

二、工作目標

2017年實現脫貧，使全村貧困發生率低于3%，村級集體經濟年收入達到5萬以上，全村實現人畜飲水安全，生產生活用電得到保障，全村村組道路硬化全面完成，2017年11月底全面完成危房改造2戶，貧困人口參合比例達100%，本村有文化娛樂場所、老年活動中心、村級衛生室。

三、工作措施

（一）基礎設施建設

1、陣地建設：村委會地面也全部硬化，黨員活動室，便民服務大廳，扶貧作戰室等功能健全，年內擬計劃新增辦公設備電腦等，提高辦公效率。

2、全村通組公路100%完成硬化。年內完成窩凼田組通戶路200米硬化，擴建興隆街卡房至xxx村委會道路，建設路寬7.5米，長5公里，總投資500余萬，全村徹底實現出行便利之條件。

3、全村10個組全部通自來水，生產生活用水符合衛生評估標準，準備打地下水泉眼1個，用于補充生產生活用水的不足。

4、全村7臺變壓器，全村生產生活用電基本滿足。

5、全村完成7個組通電信網絡，余上廠、巖上、海水坡三個組未通網絡。

（二）社會事業發展

全村貧困人口參合率達100%，有村級標準衛生室一所，老年活動中心1個，文化娛樂場所1個，基本滿足全村需要。

（三）產業發展

全村截止到2017年9月完成茶葉種植750畝，促進群眾增收；9月底前啟動村集體主導生豬養殖基地建設項目，養殖生豬540頭，力爭村集體經濟年增收20余萬元，帶動扶貧戶10余戶就業；11月底前完成食用菌項目基礎設施建設，年種植食用菌20000棒，增收1萬元左右，帶動貧困戶10余戶增收；10月底前引進慶波電子加工廠，力爭實現貧困戶一人已就業。同時針對貧困戶具體情況制定“一戶多策”的辦法，具體如下：一是打破老觀念，鼓勵中老年人在家打工，力爭利用慶波電子加工廠覆蓋51戶貧困戶實現戶戶一就業或多人就業；二是打好組合拳，提高自身生血能力，宣傳、動員、培訓貧困戶食用菌技術，利用食用菌項目帶動15戶脫貧；三是做好茶葉項目的管護工作，提高產業產出質量，增收早實現。四是做好政府兜底對象關懷服務工作。

我村村支兩委及駐村工作組腳踏實地忘我工作，為群眾所想，急群眾所需，力爭打好脫貧攻堅戰。

xxx村村民委員會

2017年9月21日

第三篇：貧困村互助資金工作實施方案

XXX發展互助會管理組織實施方案

為了深入貫徹黨的十七大精神，落實十七大報告提出的“一個加大、兩個提高、一個目標”的扶貧開發新要求，按照區會精神，結合XX實際，特制定XX貧困村發展互助會管理組織實施方案。

一、成立機構，規范管理(一)建立互助會原則

互助資金由貧困村村民自愿參加成立的互助會負責管理，在互助會內封閉運行，內設理事會，下設執行組和監督組分別負責其運行和監督管理，由區級扶貧、民政、財政、審計、監察和X共同監管指導，實行有借有還、周轉使用、滾動發展、不得私分，以及入會會員入會自愿、退出自由、權利平等、利益共享、風險共擔。互助會設在行政村內，不得跨行政村設立，互助會為在區民政局登記注冊的非營利性組織，不得吸儲和從事非法金融活動。農戶加入互助會必須是以戶為單位，一戶一人加入，一人一票表決制；必須繳納基準互助金，可自愿增加交納互助金（合理計息)，壯大貧困村發展互助資金基數。同時，按貧困戶優先扶持原則，減免貧困戶入會繳納的基準互助金，優先借款貧困農戶發展生產，提高貧困戶能力，增加收入。

(二)互助會會員及權責 1．互助會員資格

互助會會員為代表家庭的個人會員。申請加入互助會的會

會員大會的決議；繳納互助金；維護互助會權益，保護互助會的共同財產；嚴格履行與互助會簽訂的借款合同，按時如數償還本金和占用費；為同一互助小組會員申請借款簽字擔保，為同一互助小組會員不能償還借款時代為償還借款本金和占用費，但有權向其追討債務。同時互助小組任一會員未能償還借款或逾期償還，其他會員不能獲得借款；互助小組任一會員未償還完借款，其他會員退會不能退互助金。5．會員退會程序

會員正常退會程序：入會會員一年后自愿正常退會，由會員向互助小組申請，經互助小組、互助會理事會討論通過后退會，退還個人互助金，分配占用費節余。

會員除名程序：對不遵守章程、不履行會員義務、6個月以上不參加本互助會組織的活動、其行為給本互助會名譽和利益帶來嚴重危害的會員，經教育無效，由常務理事會建議，會員大會半數以上表決同意予以除名，并辦理退出互助會手續；被除名的互助會會員必須償還借款本金和支付占用費，不分配占用費節余，且二年內不得入會。

會員死亡，可由其法定繼承人辦理入會手續后，繼續享受權利和承擔義務。會員死亡后無法變更繼承人，由會員家庭或互助小組申請，可按自愿退會辦理。(三)互助會機構及其負責人產生、罷免

1、會員大會的召開及職權

(1)會員大會召開。會員大會是互助會的最高權力機構，法

人員1人。執行小組、監督小組工作人員由常務理事會討論決定。

(2)理事會職權。理事會有八項職權：一是組織成員討論通過互助會章程；二是依據互助會章程制定各項規章制度；三是執行互助會的章程和各項規章制度；四是負責借款的發放和回收；五是負責互助資金的安全性和流動性；六是負責與互助會的上級主管部門和村委會聯系和協調；七是按照項目要求，定期向互助會的主管部門提交報告、報表，并接受監督和檢查；八是定期向成員大會、代表大會、監事會或村民大會報告互助資金管理和運轉情況。

(3)理事會成員資格。理事長、執行小組組長、監督小組組長等管理人員資格必須同時具備如下條件：一是必須是互助會成員，責任心強，作風正派，無不良記錄；二是長期在家，自愿擔任管理工作；三是能閱讀和會寫字，并有良好聲譽；四是管理人員之間無直接親戚關系(三代內無直系血統)；五是年齡不能超過60周歲。

(4)執行組職責。執行組有八項職責：一是執行小組在常務理事會領導下負責理事會的日常工作；二是依據互助會章程制定各項規章制度；三是執行會員大會的各項決議；四是負責借款的調查、發放和回收；五是負責互助資金的安全性和流動性；六是負責與上級主管部門、村委會聯系和協調；七是按照項目要求，定期向互助會的主管部門提交報告、報表，并接受監督和檢查；八是定期向理事會、常務理事會報告互助資金管

(6)監督組職責。一是監督互助會章程和規章制度落實情況；二是監督借款發放和回收過程；三是監督公開公示的程序和內容；四是接受互助會會員投訴，提出并落實解決問題的辦法；五是向上級部門反映情況、意見和建議。

(四)互助會的終止與清算

互助會遇下列情況之一時，報請X政府、區扶貧辦、區財政局、區民政局審定確認后方可辦理終止。一是會員少于50人無法開展活動；二是與其它組織合并；三是互助金虧損四分之三以上，不能繼續經營；四是經營活動消亡。互助會在確認解散后，理事會必須在30天內向會員和社會公告。互助會決定解散時，應由X政府、區扶貧辦、區財政局與會員代表組成清查小組，對互助會的資產和債權、債務進行清理，并制定清償方案報會員大會批準。

互助會共有資產按下列順序清償：一是支付清算費用；二是支付所欠職員工資或補助；三是抵償會員繳納的互助金和其它債務；四是將剩余資產由X政府、區扶貧辦、區財政局收回安排用于其他貧困村互助會發展。貧困村互助會解散后今后不得再次組建互助會。

二、建章立制，強化管理(一)建章立制，規范運行

健全的規章制度是一個組織、機構健康、有序運行的制度保障，為保證XX貧困村發展互助資金順利推進，各相關村黨支部、村委會要積極協助互助資金管理機構從以下幾個方面完

500元。互助會的資金資產，屬村集體和會員共有，任何單位和個人不得非法侵占、挪用、貪污、私分。如發生上述違法違規行為，將由主管部門提請司法機關依法查處。

要健全現金日記帳、銀行存款日記帳等，按照及時、全面、清晰等會計核算的基本要求來正確、真實反映貧困村發展互助資金的使用情況。

(二)資產管理與使用原則

1．互助會資金來源。貧困村發展互助資金由國家扶貧資金、入會會員繳納的基準互助金和入股互助金(統稱互助金)、社會捐贈資金、會員借款產生的資金占用費和存款利息、本互助會每年從資金占用費結余中提留的風險金六部分組成。村民繳納的基準互助金總額占財政扶貧資金投入的比例不得低于百分之十五。互助會接納外部無償資助，均按接收時的現值入賬，作為本互助會的自有資產，任何單位與個人無權挪用互助會資產。

2．借款人資格。一是互助會的會員；二是借款人家庭有勞動力；三是用于增收項目；四是接受過有關互助會章程的培訓。同時具備以上四條件的村民可以向互助會申請互助資金借款。同時，互助會優先向符合上述條件的貧困戶會員和婦女會員發放借款。

3．借款程序。互助會設立一般借款。互助會會員通過小組擔保的形式，向互助會申請借款用于生產性創收項目，會員第一次借款額度不能超過3000元，以后可根據實際和理事會

認真作好借款審查計錄。四是理事會與借款人簽定借款合同后借款。五是借款人沒有把借款用于規定的用途、把借款轉借他人、用借款償還其他欠款、用于賭博或其他違法行為的，理事會有權根據章程的規定，提前收回借款，并收取占用費。

4．還款程序。借款人還款時，將借款本金和占用費交付給互助會出納，領取由會計開出的還款收據，并經理事長、執行組長、出納和還款人簽字生效。會計必須匯總每月收款，并制表公示。

5．逾期還款的處置辦法

(1)延期還款和借款重置(以新還舊)。一是除非發生以下情況，不允許對借款進行延期：①發生人力不能控制的重大自然災害；②借款人家庭會員發生重大變故，包括意外事故身亡、殘廢、重病。二是必須經超過一半以上的會員同意。三是同一筆借款，最多只能延期一次。四是逾期借款從逾期之日起，按合同占用費率上浮50％計收。五是不允許對借款進行重置。六是保留法律起訴的權利。

(2)對不能按時償還的借款本金，由理事會確認逾期原因，并討論決定是否同意延長還款期。

(3)在小組聯保或第三者擔保的情況下，小組會員或第三者應承擔還款連帶責任。在借款未還清之前，小組會員或第三者不得借款。

(4)對有逾期還款的借款人，在還清借款后的6個月內，不得再次申請借款。

并從其補助中扣除。

(2)風險準備金管理。互助會須建立借款風險準備金，用于呆壞賬的核銷。呆壞賬的認定和核銷，須提交互助會全體成員大會討論通過，報X政府、區扶貧辦和區財政局，由區扶貧辦和財政局審查批準后，予以處理。風險準備金的標準為年底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比（借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留）。

三、加強領導，確保貧困村發展互助資金健康、高效運行 貧困村發展互助資金，是新階段扶貧開發工作的創新舉措，是切實幫助貧困村群眾增收脫貧的直接手段。因此，X黨委政府高度重視此項工作，成立了XX區XXX貧困村互助資金試點工作領導小組，由行政主要領導任組長，分管領導任副組長，X黨政辦、財政辦、經發辦、監察室、農服中心、文化服務中心等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室（X經發辦內），由經發辦主任兼任辦公室主任，負責處理日常事務。各貧困村黨支部、村委會也要加強領導，認真做好宣傳發動和互助會的籌備組建工作，確保貧困村發展互助資金健康、高效運行。

第四篇：貧困村退出標準和退出程序及貧困戶的識別標準和退出程序

貧困村退出標準

貧困村退出標準及條件

貧困村退出以行政村為單位,以貧困發生率為主要衡量標準,原則上貧困村貧困發生率降至2%以下。基礎設施建設達到有一條通村公路實現硬化,具備條件的村實現通客運班車,農村飲用水符合安全衛生評價指標體系要求,基本滿足生產生活用電需求等標準。基本公共服務實現廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務中心,有標準化衛生室、有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師,基本實現通寬帶等。統籌考慮產業發展、集體經濟收入等因素。

《省扶貧辦關于貧困村退出標準有關指標解釋的指導意見》,對貧困村退出具體指標作出了解釋：

1.貧困發生率

——貧困發生率降至2%以下

指貧困村建檔立卡貧困人口占全村人口的比率下降至 2%以下。

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準為該戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標準且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務教育,家庭無因貧輟學學生;參加新型農村合作醫療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉建設部《農村危房改造最低建設要求》的安全住房。

2.基礎設施建設 ——有一條通村公路實現硬化

指貧困村與外部連接的一條出口道路實現硬化,路線通 至貧困村村委會(或學校),或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區域,或通至貧困村村委會所在的(或某個人口較多的)居民聚居區城邊緣并與其內部的一條道路連接。路面類型為 瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低 于3.5米,對于工程艱巨、地質復雜、對環境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線,路面寬度應不低于3.0米。

——具備條件的村實現通客運班車

指客運班車或公交化運營車輛通達貧困村,或距離客運班車或公交化運營車輛運行起、終點或中途停靠站點在兩公 里以內的貧困村,視為貧困村通班車。依據經濟發展水平和 客流情況,可采用開行隔日班、周班、節日或趕集班、學生班、電話預約班、網絡預約車、按需靈活發班等固定或者非固定的模式。

——農村飲用水符合安全衛生評價指標體系要求。農村飲用水符合(《水利部、衛生部關于印發農村飲用水安全衛生評價指標體系的通知》(水農〔2004〕547號)的有關規定。水質符合《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》要求;水量達到每人每天可獲得的水量不低于30升;取水往返時間不超過20分鐘;供水保證率不低于90%。

——基本滿足生產生活用電需求 指貧困村通電率達到100%,戶戶通電率達到100%。3.基本公共服務

——廣播電視戶戶通

指以統籌無線、有線、衛星三種技木覆蓋方式,形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋務體系。在有線電視網絡通達的地區,以有線數字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節目;在有線電視未通達的農村地區、邊遠地區,以直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數字電視”等方式為用戶提供廣播電視節目,鼓勵群眾自愿選擇。

——有綜合性文化服務中心

指貧困村有一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材。

——有標準化衛生室。

指貧困村衛生室參照《國家衛生計生委關于印發村衛生室管理辦法(試行)的通加》(國衛基層發〔2014〕33號)規定：村衛生室房屋建筑規模不低干60平方米,服務人口多的應適當調整建筑面積。村衛生室至少設有診室、治療室、公共衛 室和藥房等。按照每千服務人口不低于1名的比例配備村衛生室人員。各地可結合實際情況在國家標準基礎上通當提高。

——有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師

指貧困村衛生室有至少一名村醫擁有《鄉村醫生執業證 書》或《執業醫師資格證》或《執業助理醫師資格證》。

——基本實現通寬帶

指貧困村實現光纖通達(移動、聯通、電信有一家實現光纖通達即可)，有能力為農村家庭提供50兆以上的寬帶接入。

4.其他

統籌考慮貧困村產業發展和集體經濟收入等因素。

貧困村退出程序

第一步:調查核實。縣扶貧開發領導小組組織相關部門,按照貧困村退出計劃,對預退出貧困村進行入村調查、摸底核實,確定符合退出標準的貧困村名單。

第二步:予以公示。對符合退出標準的貧困村,在鄉(鎮)所在地公示,公示時間不少于7天。

第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發領導小組報市扶貧開發領導小組審批后公告退出,于次年1月前在建檔立卡貧困村中銷號。

貧困戶識別標準及識別程序

根據《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》 第一條 為貫徹落實《國務院扶貧辦關于印發(扶貧開發建檔立卡工作方案)的通知》(國開辦發〔2014〕124號)的精神,做好扶貧對象精準識別工作,結合我省實際,制定本 辦法。

第二條 識別原則

(一)堅持標準。嚴格堅持國家扶貧對象識別標準。(二)綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現狀、家庭財產、致貧原因等。

(三)民主評議。堅持實行“四議兩公開”工作法。(四)群眾認可。堅持群眾路線,尊重群眾意愿,識別結果經得起群眾檢驗。

第三條 識別標準

(一)嚴格執行農民人均純收入標準

扶貧對象識別嚴格執行國家標準,即農民人均純收入以上的國家農村扶貧標準為基本依據,對符合條件的農戶整戶識別。（2018年收入標準不低于3208元）

(二)統籌考慮“兩不愁三保障”因素 1.不愁吃。口糧不愁,主食細糧有保障。2.不愁穿。年有換季衣服,經常有換洗衣服。3.義務教育。農戶家庭中有子女上學負擔較重,雖然人均純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫療。農戶家庭成員因患大病或長期慢性病,影響家庭成員正常生產生活,需要經常住院治療或長期用藥治療,剛性支出較大,雖然人均純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農戶居住用房是C、D級危房的,雖然人均 純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

第四條 識別方法

堅持公開、公正、透明原則,推行“一進二看三算四比五議六定”工作法。即一進:包村干部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農戶逐家進戶調查走訪,摸清底數。二看:看房子、家具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的,不得識別或慎重識別。三算:按照標準逐戶測算收入和支出,算出人均純收入數,算支出大賬,找致貧原因,對貧富情況有本明白賬。四比:和全村左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養人員、有擔任村干部的,家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業的,在城鎮擁有門市房、商品房的,不得識別或慎重識別。五議:對照標準,綜合考量,逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的,必須向村民公示公告,獲得絕大多數村民認可。六定:正式確定為扶貧對象的,由村“兩委”推薦確定,鄉鎮黨委、政府核定。

第五條 識別程序

第一步:初選對象。在農戶本人申請的基礎上,對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序,形成初選名單,由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示,時間不少于7天(下同)。

第二步:鄉鎮審核。經第一次公示無異議后,鄉鎮政府對初選對象進行審核。鄉鎮必須對初選對象逐戶核查,做到不 錯不漏。對確定的扶貧對象名單,必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉鎮長、鄉鎮黨委書記“六簽字”,并在各行政村進行第二次公示。

第三步:縣級復審。經第二次公示無異議后,報縣(市、區)扶貧辦復審,復審結束后在各行政村內公告。

第六條 建檔幫扶

第一步:數據錄入。在縣(市、區)扶貧辦指導下,鄉鎮政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業務管理子系統,并進行數據審核。

第二步:數據核查。省市縣扶貧部門對錄入系統的扶貧對象信息與行業部門進行分級比對,對不符合扶貧標準的扶貧對象進行甄別、清退。

第三步:結對幫扶。在省市政府指導下,各縣(市、區)應統籌安排有關幫扶資源,研究提出對貧困戶結對幫扶方案,明確結對幫扶關系、幫扶責任人。

第四步:制定計劃。在鄉鎮政府指導下,由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人認真分析貧困戶致貧原因,結合貧困家庭實際和需求,制定幫扶計劃。

第五步:填寫手冊和明白卡。在縣(市、區)扶貧辦指導下,由鄉鎮政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》《貧困戶精準脫貧明白卡》。

第七條 數據管理(一)建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡,實行精細化管理,做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、省市縣鄉有信息平臺。要完善精準扶貧基礎數據庫,實現數據對接共享,做到貧困底數清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。

(二)完善管理機制。建立扶貧對象動態管理機制,對經過幫扶確已達到脫貧標準的,通過程序,及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按照程序及時納入,落實好扶貧政策,切實做到應退盡退、應扶盡扶。

(三)明確管理責任。各級要加強信息管理隊伍建設,明確專人,專職專責。村級在數據采集時,要做到不落一個指標、不錯一個數據。鄉級在數據錄入時,不誤填一個數據,發現原始數據錯漏要及時加以糾正,對各類別扶貧對象做到準確標識。縣級要指導基層搞好數據核查,依據基礎信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數據分析,為領導決策提供依據。要規范數據的發布及其與行業部門的協作,保護好扶貧對象隱私權,確保數據安全。各市縣可結合實際,制定本級實施細則。

貧困戶退出標準

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準為該戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標準且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務教 育,家庭無因貧輟學學生;參加新型農村合作醫療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

貧困戶退出程序

第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關人員召開民主評議會,按照貧困戶退出計劃,初步擬定貧困戶退出名單。

第二步:核實認可。貧困戶退出名單經村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實(沒有駐村工作隊和第一書記的行政村經村“兩委”核實),得到擬退出貧困戶認可。

第三步:公示公告。退出名單經擬退出貧困戶認可后,在村內公示,公示時間不少于7天。公示無異議后,公告退出,并于次年1月前在建檔立卡貧困戶中銷號。

第五篇：貧困村退出標準規范和退出程序及貧困戶的識別標準規范和退出程序

貧困村退出標準規范和退出程序及貧困戶的識別標準規范和退出程序

內容提示：

貧困村退出

標準

貧困村退出標準及條件

貧困村退出以行政村為單位,以貧困發生率為主要衡量標準,原則上貧困村貧困發生率降至

2%以下。基礎設施建設達到有一條通村公路實現硬化,具備條件的村實現通客運班車,農村飲用水符合安全衛生評價指標體系要求,基本滿足生產生活用電需求等標準。基本公共服務實現廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務中心,有標準化衛生室、有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師,基本實現通寬帶等。統籌考慮產業發展、集體經濟收入等因素。

《省扶貧辦關于貧困村退出標準有關指標解釋的指導意見》,對貧困村退出具體指標作出了解釋：

1.貧困發生率

——貧困發生率降至

2%以下

指貧困村建檔立卡貧困人口占全村人口的比率下降至

2%以下。

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準為該戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標準且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務教育,家庭無因貧輟學學生;參加新型農村合作醫療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉建設部《農村危房改造最低建設要求》的安全住房。

2.基礎設施建設

——有一條通村公路實現硬化

指貧困村與外部連接的一條出口道路實現硬化,路線通

至貧困村村委會(或學校),或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區域,或通至貧困村村委會所在的(或某個人口較多的)

居民聚居區城邊緣并與其內部的一條道路連接。路面類型為

瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低

于

3.5

米,對于工程艱巨、地質復雜、對環境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線,路面寬度應不低于

3.0

米。

——具備條件的村實現通客運班車

指客運班車或公交化運營車輛通達貧困村,或距離客運班車或公交化運營車輛運行起、終點或中途停靠站點在兩公

里以內的貧困村,視為貧困村通班車。依據經濟發展水平和

客流情況,可采用開行隔日班、周班、節日或趕集班、學生班、電話預約班、網絡預約車、按需靈活發班等固定或者非固定的模式。

——農村飲用水符合安全衛生評價指標體系要求。

農村飲用水符合(《水利部、衛生部關于印發農村飲用水安全衛生評價指標體系的通知》(水農〔2004〕547

號)的有關規定。水質符合《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》要求;水量達到每人每天可獲得的水量不低于

升;取水往返時間不超過

分鐘;供水保證率不低于

90%。

——基本滿足生產生活用電需求

指貧困村通電率達到

100%,戶戶通電率達到

100%。

3.基本公共服務

——廣播電視戶戶通

指以統籌無線、有線、衛星三種技木覆蓋方式,形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋務體系。在有線電視網絡通達的地區,以有線數字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節目;在有線電視未通達的農村地區、邊遠地區,以直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數

字電視”等方式為用戶提供廣播電視節目,鼓勵群眾自愿選擇。

——有綜合性文化服務中心

指貧困村有一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材。

——有標準化衛生室。

指貧困村衛生室參照《國家衛生計生委關于印發村衛生室管理辦法(試行)的通加》(國衛基層發〔2014〕33

號)規定：村衛生室房屋建筑規模不低干

平方米,服務人口多的應適當調整建筑面積。村衛生室至少設有診室、治療室、公共衛

室和藥房等。按照每千服務人口不低于

名的比例配備村衛生室人員。各地可結合實際情況在國家標準基礎上通當提高。

——有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師

指貧困村衛生室有至少一名村醫擁有《鄉村醫生執業證

書》或《執業醫師資格證》或《執業助理醫師資格證》。

——基本實現通寬帶

指貧困村實現光纖通達(移動、聯通、電信有一家實現光纖通達即可)，有能力為農村家庭提供

兆以上的寬帶接入。

4.其他

統籌考慮貧困村產業發展和集體經濟收入等因素。

貧困村退出

程序

第一步:調查核實。縣扶貧開發領導小組組織相關部門,按照貧困村退出計劃,對預退出貧困村進行入村調查、摸底核實,確定符合退出標準的貧困村名單。

第二步:予以公示。對符合退出標準的貧困村,在鄉(鎮)所在地公示,公示時間不少于

天。

第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發領導小組報市扶貧開發領導小組審批后公告退出,于次年

月前在建檔立卡貧困村

中銷號。

貧困

戶識別

標準及識別程序

及識別程序

根據《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》

第一條

為貫徹落實《國務院扶貧辦關于印發(扶貧開發建檔立卡工作方案)的通知》(國開辦發〔2014〕124

號)的精神,做好扶貧對象精準識別工作,結合我省實際,制定本

辦法。

第二條

識別原則

(一)堅持標準。

嚴格堅持國家扶貧對象識別標準。

(二)綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現狀、家庭財產、致貧原因等。

(三)民主評議。堅持實行“四議兩公開”工作法。

(四)群眾認可。堅持群眾路線,尊重群眾意愿,識別結果經得起群眾檢驗。

第三條

識別標準

(一)嚴格執行農民人均純收入標準

扶貧對象識別嚴格執行國家標準,即農民人均純收入以上的國家農村扶貧標準為基本依據,對符合條件的農戶整戶識別。（2018

年收入標準不低于

3208

元）

(二)統籌考慮“兩不愁三保障”因素

1.不愁吃。口糧不愁,主食細糧有保障。

2.不愁穿。年有換季衣服,經常有換洗衣服。

3.義務教育。農戶家庭中有子女上學負擔較重,雖然人均純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫療。農戶家庭成員因患大病或長期慢性病,影響家庭成員正常生產生活,需要經常住院治療或長期用藥治療,剛性支出較大,雖然人均純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農戶居住用房是

C、D

級危

房的,雖然人均

純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

第四條

識別方法

堅持公開、公正、透明原則,推行“一進二看三算四比五議六定”工作法。即一進:包村干部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農戶逐家進戶調查走訪,摸清底數。二看:看房子、家具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的,不得識別或慎重識別。三算:按照標準逐戶測算收入和支出,算出人均純收入數,算支出大賬,找致貧原因,對貧富情況有本明白賬。四比:和全村左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養人員、有擔任村干部的,家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業的,在城鎮擁有門市房、商品房的,不得識別或慎重識別。五議:對照標準,綜合考量,逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的,必須向村民公示公告,獲得絕大多數村民認可。六定:正式確定為扶貧對象的,由村“兩委”推薦確定,鄉鎮黨委、政府核定。

第五條

識別程序

第一步:初選對象。在農戶本人申請的基礎上,對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序,形成初選名單,由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示,時間不少于

天(下同)。

第二步:鄉鎮審核。經第一次公示無異議后,鄉鎮政府對初選對象進行審核。鄉鎮必須對初選對象逐戶核查,做到不

錯不漏。對確定的扶貧對象名單,必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉鎮長、鄉鎮黨委書記“六簽字”,并在各行政村進行第二次公示。

第三步:縣級復審。經第二次公示無異議后,報縣(市、區)扶貧辦復審,復審結束后在各行政村內公告。

第六條

建檔幫扶

第一步:數據錄入。在縣(市、區)扶貧辦指導下,鄉鎮政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業務管理子系統,并進行數據審核。

第二步:數據核查。省市縣扶貧部門對錄入系統的扶貧對象信息與行業部門進行分級比對,對不符合扶貧標準的扶貧對象進行甄別、清退。

第三步:結對幫扶。在省市政府指導下,各縣(市、區)應統籌安排有關幫扶資源,研究提出對貧困戶結對幫扶方案,明確結對幫扶關系、幫扶責任人。

第四步:制定計劃。在鄉鎮政府指導下,由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人認真分析貧困戶致貧原因,結合貧困家庭實際和需求,制定幫扶計劃。

第五步:填寫手冊和明白卡。在縣(市、區)扶貧辦指導下,由鄉鎮政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》《貧困戶精準脫貧明白卡》。

第七條

數據管理

(一)建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡,實行精細化管理,做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、省市縣鄉有信息平臺。要完善精準扶貧基礎數據庫,實現數據對接共享,做到貧困底數清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。

(二)完善管理機制。建立扶貧對象動態管理機制,對經過幫扶確已達到脫貧標準的,通過程序,及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按照程序及時納入,落實好扶貧政策,切實做到應退盡退、應扶盡扶。

(三)明確管理責任。各級要加強信息管理隊伍建設,明確專人,專職專責。村級在數據采集時,要做到不落一個指標、不錯一個數據。鄉級在數據錄入時,不誤填一個數據,發現原始數據錯漏要及時加以糾正,對各類別扶貧對象做到準確標識。縣級要指導基層搞好數據核查,依據基

礎信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數據分析,為領導決策提供依據。要規范數據的發布及其與行業部門的協作,保護好扶貧對象隱私權,確保數據安全。各市縣可結合實際,制定本級實施細則。

貧困

戶

退出

標準

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準為該戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標準且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務教

育,家庭無因貧輟學學生;參加新型農村合作醫療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

貧困

戶

退出程序

第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關人員召開民主評議會,按照貧困戶退出計劃,初步擬定貧困戶退出名單。

第二步:核實認可。貧困戶退出名單經村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實(沒有駐村工作隊和第一書記的行政村經村“兩委”核實),得到擬退出貧困戶認可。

第三步:公示公告。退出名單經擬退出貧困戶認可后,在村內公示,公示時間不少于

天。公示無異議后,公告退出,并于次年

月前在建檔立卡貧困戶中銷號。