第一篇：《精準識別貧困戶貧困村實施方案》解讀

《精準識別貧困戶貧困村實施方案》解

讀

核心提示：隨著我區吹響“攻堅五年、圓夢小康”的沖鋒號，從現在開始到年底用兩個多月時間，全區將派出10萬名精準識別工作隊走進約萬個村、600多萬家農戶，對貧困人口、貧困村精準識別、建檔立卡。

貧困戶認定有什么具體標準?精準識別的“精準”如何體現?如何保障識別結果公正性?怎樣確保貧困戶一戶不漏?10月14日，針對這些被廣大群眾及各地第一書記、“美麗廣西”鄉村建設(扶貧)工作隊員們普遍關心的貧困戶識別問題，自治區扶貧辦黨組成員、廣西外資扶貧中心主任成偉光對《精準識別貧困戶貧困村實施方案》進行了詳細解讀，記者對此進行了歸納整理——

農戶收入難統計、難衡量、難分貧富，精準識別貧困戶以收入論貧富路難走通，必須另辟蹊徑。經過近半年的反復探索、修改、試點演練，結合我區實際，并廣泛聽取群眾意見，此次行動將采取“一進二看三算四比五議”的方法識別貧困戶。

一進：工作隊員入戶與戶主及其他家庭成員進行交流，了解家庭情況、生活質量狀況、子女讀書情況、家庭成員健康情況等。二看：看住房、家電、農機、交通工具、水電路等生產生活設施，看農田、山林、種養等發展基礎和狀況。三算：算農戶收入、支出、債務等情況。四比：與本村(屯)農戶比住房、比收入、比資產、比外出務工等情況。五議：議評分是否合理，是否漏戶，是否弄虛作假，是否拆戶、分戶、空掛戶，家庭人口是否真實等情況。嚴格按這套辦法識別，就不會再出現“富人當選、窮人落榜”。

“相對于XX年，此次識別的指標更加細化。因病、因殘、缺資金……致貧原因一目了然;想養牛、想種樹、想學技術……脫貧訴求簡單直觀。”成偉光介紹，工作隊員入戶調查時填寫的《精準識別入戶評估表》包含18項內容，90個指標，根據農戶基本情況進行打分。此外，還對認定貧困戶的住房、疾病、教育、務工等關鍵因素進一步細化，分別設立權重較高的加分項和減分項，以達到真正體現農戶真實經濟狀況的目的。他舉例說，在最能體現農戶生活、經濟狀況的《貧困戶建檔立卡登記表》上，共有200項指標，相較XX年的版本，增加了149項指標。除了各項指標更加細化外，《貧困戶建檔立卡登記表》增加了“家庭經濟狀況”“幫扶需求”和“脫貧計劃”三大模塊，《貧困村建檔立卡登記表》也比去年多了98項指標，達到了222項指標，增加和細化了幫扶措施、幫扶需求等項目。本次識別還新增對自然村(屯)和移民搬遷村(屯)建檔立卡，強化自然村(屯)的基礎發展單元，帶動貧困戶、貧困村精準脫貧，幾百項信息為因村派人、因屯而異、因人幫扶奠定了堅實基礎。

成偉光表示，以往統計數據都是調查機構抽樣調查得來，而此次識別行動中，10萬名工作人員將實地走進600萬家農戶，調查近XX萬群眾的“家底”，獲得的數據可說是“一個一個人頭數過來的”。所得數據將清晰地反映我區貧困戶的真實情況，為我區下一步幫扶貧困戶，推動貧困地區發展奠定了堅實基礎。

由自治區和市、縣、鄉干部、村第一書記、駐村工作隊員組建的精準識別工作隊將赴各行政村，開展精準識別工作。為確保貧困戶信息真實，杜絕弄虛作假情況，工作隊將嚴格按照“兩入戶、兩評議、兩審核、兩公示、一公告”程序，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、審核確認關，確保做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進。

成偉光形象地將此次貧困戶識別行動的六個步驟比喻為一場“高考”，宣傳動員是高考復習，入戶調查評分是高考答卷，兩評議一公示是批考卷，核實匯總分數是算分，公示公告是放榜，建檔立卡是存考生檔案。

經過前期宣傳動員，工作隊員對貧困村所有農戶，非貧困村在冊貧困戶、新申請農戶進行入戶調查，告知農戶相關政策、程序等事項，對照《精準識別入戶評估表》逐項評分，調查完成后須戶主簽名確認。村兩委及村民小組長不得參與評分。

在“兩評議一公示”環節，村民小組召開評議會，對入戶調查評分情況進行評議，并公示評議結果。公示后，村委會再次進行評議。兩次評議時，需由村兩委干部、住村退休干部、村里德高望重的老人、老黨員、人大代表、政協委員、婦女代表、駐村工作隊員等代表組成評議會，評議本組農戶評分的真實性、合理性，是否存在漏戶、拆戶、分戶、空掛戶現象，家庭人口是否準確等情況，評議結果要獲得2/3以上代表通過，評議后如實填寫評分評議表，參加評議的代表在評議表上簽名或按手印確認，并上報評議結果。

在核實匯總分數階段，鄉、縣、市三級逐級匯總審核《精準識別貧困戶兩分一檔統計表》和農戶名單。其中，縣(市、區)領導小組將通過公安、國土、房產、工商等有關單位進行財產檢索，對擁有房地產、車輛、開辦公司的農戶直接剔除。精準識別引入財產檢索方法在全國是第一次。自治區領導小組匯總分析各市報送數據，對照全區538萬貧困人口規模，劃定各市、縣(市、區)貧困戶和貧困人口分數線。

在審核確定貧困戶階段，各市、縣(市、區)根據分數線和農戶評分順序確定貧困戶數和貧困人口數，各鄉(鎮)抽驗審核后確認各行政村貧困戶名單，行政村兩委組織村干部、村民小組長等對鄉(鎮)確定本村的貧困戶名單進行再次審核，并在村民活動較集中地方公示5天。公示期內，村民如有異議可向村兩委反映或撥打投訴電話，由鄉(鎮)組織人員進行調查復核。貧困戶名單公示無異議后由縣(市、區)領導小組確認，在政府網站和各行政村、自然村(屯)進行公告7天。

在貧困戶建檔立卡階段，貧困戶名單公告結束后，各鄉(鎮)填寫貧困人口分布表報縣匯總，縣匯總后報市、自治區備案。同時，縣(市、區)領導小組組織工作隊再次進村入戶對貧困戶進行登記，研究填寫《貧困村建檔立卡登記表》、《自然村(屯)建檔立卡登記表》和《自然村(屯)移民搬遷情況登記表》。并逐戶填寫《貧困戶建檔立卡登記表》，完善貧困戶信息，同時以貧困戶自家房屋為背景給戶主(或家庭主要成員)拍照存檔，以備今后對比前后變化。

第二篇：貧困戶精準識別政策宣傳

貧困戶精準識別政策宣傳(2017-11)

一、一出三不出

“一出”：現有建檔立卡貧困戶中，具備下列條件的，必須列為2017年脫貧戶退出。即：2017年家庭人均純收入超過國家扶貧標準，有穩定的收入來源；并真正實現了義務教育、基本醫療、安全住房3保障，飲水安全和生活用電問題已經解決；不因患重大疾病、長期慢性病等大額醫療費用支出而返貧的貧困戶。

“三不出”：現有建檔立卡貧困戶中，具備下列條件之一的，不能作為2017年的脫貧戶退出。一是農戶家庭人均收入沒有穩定超過國家扶貧標準，沒有穩定實現“兩不愁三保障”的家庭； 二是雖然享受了扶貧政策，但尚未明顯見效的家庭； 三是當年新識別或返貧的貧困戶原則上不能退出。

二、四進七不進

“四進”。具備下列條件之一，可作為今年新增或返貧對象評定為貧困戶： 一是家庭年人均純收入未達到國家現行扶貧標準的農戶； 二是因缺資金有子女無法完成九年義務制教育的農戶；

三是無房且自己無能力修建的農戶，或具有一套常住房已經存在安全隱患，自己卻無力修建的農戶；

四是因家庭成員患重大疾病或長期慢性病等，扣除各類政策救助后，自付醫療費仍然很高，導致家庭處于國家扶貧標準以下的農戶。

“七不進”。具備下列條件之一，不能評定為貧困戶。一是2017年家庭年人均純收入高于當地平均水平的農戶；

二是2014年以來購房或修建新房，或高標準裝修住房（不含因災重建、高山生態扶貧搬遷和國家統征拆遷房）的農戶；

三是家庭擁有或使用享受型轎車、船舶、工業機械及大型農機具的農戶；

四是家庭辦有或投資企業，長期雇傭他人從事生產經營活動，并在正常經營正常納稅的農戶； 五是家庭成員中有正式編制的財政供養人員，村四職干部（有重大致貧原因的村干部除外）家庭； 六是舉家外出一年及以上，收入明顯高于當地平均水平的家庭； 七是其它明顯不符合扶貧開發對象的情形。

第三篇：貧困戶精準識別(2014年)

XXX鄉鎮精準扶貧建檔立卡

（貧困戶識別）

精 準 識 別

XXXX鎮（鄉）人民政府

2014

目 錄

一、文件依據

1.赤水市關于下達全市農村貧困人口和貧困村識別規模的通知（赤扶辦[2014]6號）

二、貧困戶識別

2.各村提請核查貧困人口的報告 3.鄉鎮政府對貧困人口核查會議紀要 4.鄉鎮核查貧困人口公示

5.鄉鎮提請審核貧困人口的報告及擬定名單 6.赤水市對確認貧困人口的批復

三、圖片資料

7.鄉鎮政府對貧困人口初審會議圖片 8.鄉鎮初審貧困人口公示圖片

9.赤水市對貧困村和貧困人口審查確認公告圖片

第四篇：貧困村退出標準和退出程序及貧困戶的識別標準和退出程序

貧困村退出標準

貧困村退出標準及條件

貧困村退出以行政村為單位,以貧困發生率為主要衡量標準,原則上貧困村貧困發生率降至2%以下。基礎設施建設達到有一條通村公路實現硬化,具備條件的村實現通客運班車,農村飲用水符合安全衛生評價指標體系要求,基本滿足生產生活用電需求等標準。基本公共服務實現廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務中心,有標準化衛生室、有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師,基本實現通寬帶等。統籌考慮產業發展、集體經濟收入等因素。

《省扶貧辦關于貧困村退出標準有關指標解釋的指導意見》,對貧困村退出具體指標作出了解釋：

1.貧困發生率

——貧困發生率降至2%以下

指貧困村建檔立卡貧困人口占全村人口的比率下降至 2%以下。

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準為該戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標準且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務教育,家庭無因貧輟學學生;參加新型農村合作醫療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉建設部《農村危房改造最低建設要求》的安全住房。

2.基礎設施建設 ——有一條通村公路實現硬化

指貧困村與外部連接的一條出口道路實現硬化,路線通 至貧困村村委會(或學校),或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區域,或通至貧困村村委會所在的(或某個人口較多的)居民聚居區城邊緣并與其內部的一條道路連接。路面類型為 瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低 于3.5米,對于工程艱巨、地質復雜、對環境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線,路面寬度應不低于3.0米。

——具備條件的村實現通客運班車

指客運班車或公交化運營車輛通達貧困村,或距離客運班車或公交化運營車輛運行起、終點或中途停靠站點在兩公 里以內的貧困村,視為貧困村通班車。依據經濟發展水平和 客流情況,可采用開行隔日班、周班、節日或趕集班、學生班、電話預約班、網絡預約車、按需靈活發班等固定或者非固定的模式。

——農村飲用水符合安全衛生評價指標體系要求。農村飲用水符合(《水利部、衛生部關于印發農村飲用水安全衛生評價指標體系的通知》(水農〔2004〕547號)的有關規定。水質符合《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》要求;水量達到每人每天可獲得的水量不低于30升;取水往返時間不超過20分鐘;供水保證率不低于90%。

——基本滿足生產生活用電需求 指貧困村通電率達到100%,戶戶通電率達到100%。3.基本公共服務

——廣播電視戶戶通

指以統籌無線、有線、衛星三種技木覆蓋方式,形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋務體系。在有線電視網絡通達的地區,以有線數字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節目;在有線電視未通達的農村地區、邊遠地區,以直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數字電視”等方式為用戶提供廣播電視節目,鼓勵群眾自愿選擇。

——有綜合性文化服務中心

指貧困村有一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材。

——有標準化衛生室。

指貧困村衛生室參照《國家衛生計生委關于印發村衛生室管理辦法(試行)的通加》(國衛基層發〔2014〕33號)規定：村衛生室房屋建筑規模不低干60平方米,服務人口多的應適當調整建筑面積。村衛生室至少設有診室、治療室、公共衛 室和藥房等。按照每千服務人口不低于1名的比例配備村衛生室人員。各地可結合實際情況在國家標準基礎上通當提高。

——有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師

指貧困村衛生室有至少一名村醫擁有《鄉村醫生執業證 書》或《執業醫師資格證》或《執業助理醫師資格證》。

——基本實現通寬帶

指貧困村實現光纖通達(移動、聯通、電信有一家實現光纖通達即可)，有能力為農村家庭提供50兆以上的寬帶接入。

4.其他

統籌考慮貧困村產業發展和集體經濟收入等因素。

貧困村退出程序

第一步:調查核實。縣扶貧開發領導小組組織相關部門,按照貧困村退出計劃,對預退出貧困村進行入村調查、摸底核實,確定符合退出標準的貧困村名單。

第二步:予以公示。對符合退出標準的貧困村,在鄉(鎮)所在地公示,公示時間不少于7天。

第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發領導小組報市扶貧開發領導小組審批后公告退出,于次年1月前在建檔立卡貧困村中銷號。

貧困戶識別標準及識別程序

根據《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》 第一條 為貫徹落實《國務院扶貧辦關于印發(扶貧開發建檔立卡工作方案)的通知》(國開辦發〔2014〕124號)的精神,做好扶貧對象精準識別工作,結合我省實際,制定本 辦法。

第二條 識別原則

(一)堅持標準。嚴格堅持國家扶貧對象識別標準。(二)綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現狀、家庭財產、致貧原因等。

(三)民主評議。堅持實行“四議兩公開”工作法。(四)群眾認可。堅持群眾路線,尊重群眾意愿,識別結果經得起群眾檢驗。

第三條 識別標準

(一)嚴格執行農民人均純收入標準

扶貧對象識別嚴格執行國家標準,即農民人均純收入以上的國家農村扶貧標準為基本依據,對符合條件的農戶整戶識別。（2018年收入標準不低于3208元）

(二)統籌考慮“兩不愁三保障”因素 1.不愁吃。口糧不愁,主食細糧有保障。2.不愁穿。年有換季衣服,經常有換洗衣服。3.義務教育。農戶家庭中有子女上學負擔較重,雖然人均純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫療。農戶家庭成員因患大病或長期慢性病,影響家庭成員正常生產生活,需要經常住院治療或長期用藥治療,剛性支出較大,雖然人均純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農戶居住用房是C、D級危房的,雖然人均 純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

第四條 識別方法

堅持公開、公正、透明原則,推行“一進二看三算四比五議六定”工作法。即一進:包村干部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農戶逐家進戶調查走訪,摸清底數。二看:看房子、家具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的,不得識別或慎重識別。三算:按照標準逐戶測算收入和支出,算出人均純收入數,算支出大賬,找致貧原因,對貧富情況有本明白賬。四比:和全村左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養人員、有擔任村干部的,家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業的,在城鎮擁有門市房、商品房的,不得識別或慎重識別。五議:對照標準,綜合考量,逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的,必須向村民公示公告,獲得絕大多數村民認可。六定:正式確定為扶貧對象的,由村“兩委”推薦確定,鄉鎮黨委、政府核定。

第五條 識別程序

第一步:初選對象。在農戶本人申請的基礎上,對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序,形成初選名單,由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示,時間不少于7天(下同)。

第二步:鄉鎮審核。經第一次公示無異議后,鄉鎮政府對初選對象進行審核。鄉鎮必須對初選對象逐戶核查,做到不 錯不漏。對確定的扶貧對象名單,必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉鎮長、鄉鎮黨委書記“六簽字”,并在各行政村進行第二次公示。

第三步:縣級復審。經第二次公示無異議后,報縣(市、區)扶貧辦復審,復審結束后在各行政村內公告。

第六條 建檔幫扶

第一步:數據錄入。在縣(市、區)扶貧辦指導下,鄉鎮政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業務管理子系統,并進行數據審核。

第二步:數據核查。省市縣扶貧部門對錄入系統的扶貧對象信息與行業部門進行分級比對,對不符合扶貧標準的扶貧對象進行甄別、清退。

第三步:結對幫扶。在省市政府指導下,各縣(市、區)應統籌安排有關幫扶資源,研究提出對貧困戶結對幫扶方案,明確結對幫扶關系、幫扶責任人。

第四步:制定計劃。在鄉鎮政府指導下,由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人認真分析貧困戶致貧原因,結合貧困家庭實際和需求,制定幫扶計劃。

第五步:填寫手冊和明白卡。在縣(市、區)扶貧辦指導下,由鄉鎮政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》《貧困戶精準脫貧明白卡》。

第七條 數據管理(一)建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡,實行精細化管理,做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、省市縣鄉有信息平臺。要完善精準扶貧基礎數據庫,實現數據對接共享,做到貧困底數清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。

(二)完善管理機制。建立扶貧對象動態管理機制,對經過幫扶確已達到脫貧標準的,通過程序,及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按照程序及時納入,落實好扶貧政策,切實做到應退盡退、應扶盡扶。

(三)明確管理責任。各級要加強信息管理隊伍建設,明確專人,專職專責。村級在數據采集時,要做到不落一個指標、不錯一個數據。鄉級在數據錄入時,不誤填一個數據,發現原始數據錯漏要及時加以糾正,對各類別扶貧對象做到準確標識。縣級要指導基層搞好數據核查,依據基礎信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數據分析,為領導決策提供依據。要規范數據的發布及其與行業部門的協作,保護好扶貧對象隱私權,確保數據安全。各市縣可結合實際,制定本級實施細則。

貧困戶退出標準

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準為該戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標準且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務教 育,家庭無因貧輟學學生;參加新型農村合作醫療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

貧困戶退出程序

第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關人員召開民主評議會,按照貧困戶退出計劃,初步擬定貧困戶退出名單。

第二步:核實認可。貧困戶退出名單經村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實(沒有駐村工作隊和第一書記的行政村經村“兩委”核實),得到擬退出貧困戶認可。

第三步:公示公告。退出名單經擬退出貧困戶認可后,在村內公示,公示時間不少于7天。公示無異議后,公告退出,并于次年1月前在建檔立卡貧困戶中銷號。

第五篇：貧困村退出標準規范和退出程序及貧困戶的識別標準規范和退出程序

貧困村退出標準規范和退出程序及貧困戶的識別標準規范和退出程序

內容提示：

貧困村退出

標準

貧困村退出標準及條件

貧困村退出以行政村為單位,以貧困發生率為主要衡量標準,原則上貧困村貧困發生率降至

2%以下。基礎設施建設達到有一條通村公路實現硬化,具備條件的村實現通客運班車,農村飲用水符合安全衛生評價指標體系要求,基本滿足生產生活用電需求等標準。基本公共服務實現廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務中心,有標準化衛生室、有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師,基本實現通寬帶等。統籌考慮產業發展、集體經濟收入等因素。

《省扶貧辦關于貧困村退出標準有關指標解釋的指導意見》,對貧困村退出具體指標作出了解釋：

1.貧困發生率

——貧困發生率降至

2%以下

指貧困村建檔立卡貧困人口占全村人口的比率下降至

2%以下。

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準為該戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標準且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務教育,家庭無因貧輟學學生;參加新型農村合作醫療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉建設部《農村危房改造最低建設要求》的安全住房。

2.基礎設施建設

——有一條通村公路實現硬化

指貧困村與外部連接的一條出口道路實現硬化,路線通

至貧困村村委會(或學校),或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區域,或通至貧困村村委會所在的(或某個人口較多的)

居民聚居區城邊緣并與其內部的一條道路連接。路面類型為

瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低

于

3.5

米,對于工程艱巨、地質復雜、對環境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線,路面寬度應不低于

3.0

米。

——具備條件的村實現通客運班車

指客運班車或公交化運營車輛通達貧困村,或距離客運班車或公交化運營車輛運行起、終點或中途停靠站點在兩公

里以內的貧困村,視為貧困村通班車。依據經濟發展水平和

客流情況,可采用開行隔日班、周班、節日或趕集班、學生班、電話預約班、網絡預約車、按需靈活發班等固定或者非固定的模式。

——農村飲用水符合安全衛生評價指標體系要求。

農村飲用水符合(《水利部、衛生部關于印發農村飲用水安全衛生評價指標體系的通知》(水農〔2004〕547

號)的有關規定。水質符合《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》要求;水量達到每人每天可獲得的水量不低于

升;取水往返時間不超過

分鐘;供水保證率不低于

90%。

——基本滿足生產生活用電需求

指貧困村通電率達到

100%,戶戶通電率達到

100%。

3.基本公共服務

——廣播電視戶戶通

指以統籌無線、有線、衛星三種技木覆蓋方式,形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋務體系。在有線電視網絡通達的地區,以有線數字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節目;在有線電視未通達的農村地區、邊遠地區,以直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數

字電視”等方式為用戶提供廣播電視節目,鼓勵群眾自愿選擇。

——有綜合性文化服務中心

指貧困村有一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材。

——有標準化衛生室。

指貧困村衛生室參照《國家衛生計生委關于印發村衛生室管理辦法(試行)的通加》(國衛基層發〔2014〕33

號)規定：村衛生室房屋建筑規模不低干

平方米,服務人口多的應適當調整建筑面積。村衛生室至少設有診室、治療室、公共衛

室和藥房等。按照每千服務人口不低于

名的比例配備村衛生室人員。各地可結合實際情況在國家標準基礎上通當提高。

——有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師

指貧困村衛生室有至少一名村醫擁有《鄉村醫生執業證

書》或《執業醫師資格證》或《執業助理醫師資格證》。

——基本實現通寬帶

指貧困村實現光纖通達(移動、聯通、電信有一家實現光纖通達即可)，有能力為農村家庭提供

兆以上的寬帶接入。

4.其他

統籌考慮貧困村產業發展和集體經濟收入等因素。

貧困村退出

程序

第一步:調查核實。縣扶貧開發領導小組組織相關部門,按照貧困村退出計劃,對預退出貧困村進行入村調查、摸底核實,確定符合退出標準的貧困村名單。

第二步:予以公示。對符合退出標準的貧困村,在鄉(鎮)所在地公示,公示時間不少于

天。

第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發領導小組報市扶貧開發領導小組審批后公告退出,于次年

月前在建檔立卡貧困村

中銷號。

貧困

戶識別

標準及識別程序

及識別程序

根據《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》

第一條

為貫徹落實《國務院扶貧辦關于印發(扶貧開發建檔立卡工作方案)的通知》(國開辦發〔2014〕124

號)的精神,做好扶貧對象精準識別工作,結合我省實際,制定本

辦法。

第二條

識別原則

(一)堅持標準。

嚴格堅持國家扶貧對象識別標準。

(二)綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現狀、家庭財產、致貧原因等。

(三)民主評議。堅持實行“四議兩公開”工作法。

(四)群眾認可。堅持群眾路線,尊重群眾意愿,識別結果經得起群眾檢驗。

第三條

識別標準

(一)嚴格執行農民人均純收入標準

扶貧對象識別嚴格執行國家標準,即農民人均純收入以上的國家農村扶貧標準為基本依據,對符合條件的農戶整戶識別。（2018

年收入標準不低于

3208

元）

(二)統籌考慮“兩不愁三保障”因素

1.不愁吃。口糧不愁,主食細糧有保障。

2.不愁穿。年有換季衣服,經常有換洗衣服。

3.義務教育。農戶家庭中有子女上學負擔較重,雖然人均純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫療。農戶家庭成員因患大病或長期慢性病,影響家庭成員正常生產生活,需要經常住院治療或長期用藥治療,剛性支出較大,雖然人均純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農戶居住用房是

C、D

級危

房的,雖然人均

純收入達到識別標準,也要統籌考慮納入扶貧對象。

第四條

識別方法

堅持公開、公正、透明原則,推行“一進二看三算四比五議六定”工作法。即一進:包村干部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農戶逐家進戶調查走訪,摸清底數。二看:看房子、家具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的,不得識別或慎重識別。三算:按照標準逐戶測算收入和支出,算出人均純收入數,算支出大賬,找致貧原因,對貧富情況有本明白賬。四比:和全村左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養人員、有擔任村干部的,家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業的,在城鎮擁有門市房、商品房的,不得識別或慎重識別。五議:對照標準,綜合考量,逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的,必須向村民公示公告,獲得絕大多數村民認可。六定:正式確定為扶貧對象的,由村“兩委”推薦確定,鄉鎮黨委、政府核定。

第五條

識別程序

第一步:初選對象。在農戶本人申請的基礎上,對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序,形成初選名單,由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示,時間不少于

天(下同)。

第二步:鄉鎮審核。經第一次公示無異議后,鄉鎮政府對初選對象進行審核。鄉鎮必須對初選對象逐戶核查,做到不

錯不漏。對確定的扶貧對象名單,必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉鎮長、鄉鎮黨委書記“六簽字”,并在各行政村進行第二次公示。

第三步:縣級復審。經第二次公示無異議后,報縣(市、區)扶貧辦復審,復審結束后在各行政村內公告。

第六條

建檔幫扶

第一步:數據錄入。在縣(市、區)扶貧辦指導下,鄉鎮政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業務管理子系統,并進行數據審核。

第二步:數據核查。省市縣扶貧部門對錄入系統的扶貧對象信息與行業部門進行分級比對,對不符合扶貧標準的扶貧對象進行甄別、清退。

第三步:結對幫扶。在省市政府指導下,各縣(市、區)應統籌安排有關幫扶資源,研究提出對貧困戶結對幫扶方案,明確結對幫扶關系、幫扶責任人。

第四步:制定計劃。在鄉鎮政府指導下,由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人認真分析貧困戶致貧原因,結合貧困家庭實際和需求,制定幫扶計劃。

第五步:填寫手冊和明白卡。在縣(市、區)扶貧辦指導下,由鄉鎮政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》《貧困戶精準脫貧明白卡》。

第七條

數據管理

(一)建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡,實行精細化管理,做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、省市縣鄉有信息平臺。要完善精準扶貧基礎數據庫,實現數據對接共享,做到貧困底數清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責任清、脫貧進度清。

(二)完善管理機制。建立扶貧對象動態管理機制,對經過幫扶確已達到脫貧標準的,通過程序,及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按照程序及時納入,落實好扶貧政策,切實做到應退盡退、應扶盡扶。

(三)明確管理責任。各級要加強信息管理隊伍建設,明確專人,專職專責。村級在數據采集時,要做到不落一個指標、不錯一個數據。鄉級在數據錄入時,不誤填一個數據,發現原始數據錯漏要及時加以糾正,對各類別扶貧對象做到準確標識。縣級要指導基層搞好數據核查,依據基

礎信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數據分析,為領導決策提供依據。要規范數據的發布及其與行業部門的協作,保護好扶貧對象隱私權,確保數據安全。各市縣可結合實際,制定本級實施細則。

貧困

戶

退出

標準

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準為該戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標準且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務教

育,家庭無因貧輟學學生;參加新型農村合作醫療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

貧困

戶

退出程序

第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關人員召開民主評議會,按照貧困戶退出計劃,初步擬定貧困戶退出名單。

第二步:核實認可。貧困戶退出名單經村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實(沒有駐村工作隊和第一書記的行政村經村“兩委”核實),得到擬退出貧困戶認可。

第三步:公示公告。退出名單經擬退出貧困戶認可后,在村內公示,公示時間不少于

天。公示無異議后,公告退出,并于次年

月前在建檔立卡貧困戶中銷號。