第一篇：貧困退出方面可能存在的問題

貧困退出方面可能存在的問題

一、貧困人口方面

1、漏評：符合貧困識別標準但未納入建檔立卡貧困人口，重點關注未納入建檔立卡的低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、無勞力戶；

2、錯退：已脫貧戶收入未達到3200元/人/年（2017年），或者沒有穩定實現“兩不愁、三保障”的問題，重點關注已脫貧戶住危房、未參加基本醫療保險、適齡兒童未接受義務教育、飲水未安全達標的問題；

3、程序不規范：未按規定程序脫貧，重點關注貧困戶脫貧未簽字認可、脫貧未開展民主評議、脫貧未公示或公示時間未達7天等問題。

二、貧困村方面

1、退出未達標：貧困村退出未達到“一個確保、兩個完善”標準；

2、退出程序不規范：貧困村退出未按村自主申請、鄉鎮監測上報、縣市區審核審批、縣市區委書記和縣市區長簽字、市州核查、縣市區退出銷號；

三、貧困縣方面

1、“三率一度”未達標：綜合貧困發生率高于2%，脫貧人口錯退率高于2%，貧困人口漏評率高于2%和群眾認可度低于90%的問題；

2、工作未落實：基礎設施、資金項目管理、臺賬資料、駐村幫扶、政策宣傳等不到位的問題

3、摘帽程序不規范：摘帽退出未按貧困縣摘帽程序的問題。

第二篇：貧困退出工作匯報材料

貧困退出工作匯報材料

根據景東縣脫貧攻堅指揮部《關于認真做好開展扶貧開發成效和貧困退出考核準備工作的通知》要求，景福鎮黨委、景福鎮政府高度重視，迅速組織召開迎接貧困退出考核工作動員會議，安排部署迎接貧困退出考核相關工作，對照考核內容及標準，認真開展自檢自查工作，現將景福鎮2016扶貧開發工作成效及貧困退出工作匯報如下：

一、景福鎮基本情況

景福鎮地處無量山腹地，轄區面積309平方公里。有耕地面積36006畝，主要產業有烤煙、核桃、茶葉、蠶桑、畜牧業，2015年全鎮經濟總收入2.2億元，農民人均純收入7362元。轄13個村190個村民小組，共有人口22114人，2011年，我鎮共識別出貧困戶2338戶8069人，貧困發生率36.4%，是建檔立卡貧困鄉鎮。2014年建檔立卡戶1611戶5182人，被列為2017年扶貧整鄉推進項目鄉鎮。2014年至2015年脫貧503戶1530人，今年“回頭看”后，全鎮共有建檔立卡戶1067戶3611人；今年計劃脫貧123戶406人。年末，剩建檔立卡戶944戶3205人，貧困發生率14.5%。

二、扶貧開發工作主要成效。

通過產業扶持初見成效

1.合理計劃，貧困退出目標明確。景福鎮圍繞貧困人口退出6條標準、貧困村退出9條標準，明確時間表和路線圖。2016年脫貧攻堅任務是1個建檔立卡貧困村（勐片村）脫貧出列，全鎮406人貧困人口脫貧。

2.對標對表，減貧成效初顯。

(1)貧困人口退出達標

①貧困戶人均純收入。

2016年，景福鎮納入預脫貧的123戶406人，通過享受易地搬遷、產業扶持項目（11戶易地搬遷戶補助1000元/戶，其他建檔立卡戶補助4210元/戶），家庭人均可支配收入均穩定超過國家扶貧標準。

②有安全穩固的住房。

通過修繕農戶住進了安全穩固的住房

2016年納入預脫貧的123戶對象中，C級危房戶有14戶，現已完成13戶，完成率93%；D級危房戶5戶，已完成3戶，完成率60%，剩余農戶將于2017年3月15日前完工。其余人口房屋結構體系基本安全。

③適齡青少年就學得到保障。

已調查核實，納入預脫貧的123戶406人家中無孩童輟學情況，有在校生的均能享受到教育扶持和政策補貼。

④基本醫療有保障。

納入預脫貧的406人100%參加了新農合。

⑤社會養老有保障。

納入預脫貧的406人中已經應保盡保，參保率達100%。

⑥享受一項以上扶貧政策、資金、項目幫扶。

納入預脫貧的406人已實現產業項目全覆蓋，且享受了一項以上的支農惠民政策。

（2）貧困村退出達標

2016年勐片村脫貧出列，全村建立精準建檔立卡戶70戶215人，今年如期脫貧49戶144人，貧困發生率2.91﹪。

對照貧困戶脫貧認定6條標準:

①貧困戶人均可支配收入：勐片村70戶215人建檔立卡戶全部覆蓋產業項目，其中，22戶易地搬遷戶戶均產業補助1000元，其他48戶戶均產業補助4210元，年內脫貧的49戶144人貧困戶均有產業保障，其中，扶持養牛7戶、養豬13戶、養雞29戶。同時，鎮黨委、政府立足70戶建檔立卡戶原有的泡核桃、茶葉、蠶桑和烤煙產業進行因村因戶施策，確保貧困戶經濟支撐，家庭人均可支配收入均超過3050元，平均達到3500元以上。

②有安全穩固住房：勐片村70戶215人建檔立卡戶已全部納入民房建設和修繕的項目中，有3戶住房安全，有22戶享受了扶貧易地搬遷政策，有1戶享受D級危房重建政策，有44戶享受了民房修繕政策，現已全部竣工。年內脫貧的49戶144人均享受了住房建設政策。

③適齡青少年就學得到保障：年內脫貧的49戶144人的義務教育入學率達100%。

④基本醫療有保障：年內脫貧的49戶144人全部參加新農合，參合率可以達到100%。

⑤社會養老有保障：年內脫貧的49戶144人應保盡保，參保率達100%。

⑥ 年內脫貧的49戶144人在享受了國家強農惠農政策的基礎上，均享受了兩項以上的扶貧政策。

對照貧困村脫貧認定9條標準:

①勐片村建檔立卡戶全部覆蓋產業項目，鎮黨委、政府立足立足本村泡核桃、茶葉、蠶桑和烤煙產業進行因村因戶施策，其發展規模持續壯大，產業提質增效持續提升，家庭人均可支配收入均超過3050元。

②從村委會至鎮政府公路15公里為柏油路，從油路上村委會340米，于2016年4月份硬化。

③已通10千伏以上動力電。

④廣播電視覆蓋率已達100%。

⑤網絡覆蓋了勐片村委會和勐片完小。

⑥全村有19個村民小組人畜安全飲水有保障，取水半徑不超過1公里。上、中、下莊坡，河壩子，宋家，胡家鋪，大地，豆腐塘，山頭和三家村10個村民小組人畜安全飲水改造提升工程將于2017年3月15日前投入使用。

⑦村級衛生室正在裝修中，將于2017年2月30日前投入使用；標配2名鄉村醫生。

⑧村級活動室已投入使用，三家村200人以上村民的小組活動室，文蚌組、家鋪組10人以上黨員的村民小組活動室主體工程已完成。

⑨全村貧困家庭適齡兒童義務教育入學率已達到國家規定的標準。

三、2016年扶貧工作的做法及措施

我鎮成立了扶貧攻堅工作領導小組，鎮黨委書記、鎮長為組長，黨委副書記、人大主席為副組長，其他班子成員、各中心站所負責人及各村支書主任為成員；縣委下派了1名副書記、市委組織部下派了1名副鎮長專抓扶貧攻堅工作；鎮黨委、政府專設扶貧攻堅辦公室，配齊了辦公設施，專設2名副主任，抽調了5名責任心強，業務精湛的人員負責日常工作；各村組織機構健全，工作運轉有序。

景福鎮脫貧攻堅領導小組

首先是領導重視機構健全抓扶貧。我鎮高度重視扶貧工作，將扶貧工作與“掛包幫”“轉走訪”活動相結合，將扶貧工作納入議事日程，成立了由鎮黨委書記為總召集人，鎮人大主席團主席、鎮長和副書記、分管扶貧副鎮長為召集人，其余班子成員及相關中心（站、所）負責人為成員的景福鎮“領導掛點、部門包村、干部幫戶”、“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”工作聯席會議，設立了由分管扶貧副鎮長任主任的聯席會議辦公室，主抓該項工作。并根據市委組織部《關于抓緊落實扶貧攻堅掛包幫、轉走訪工作隊員選派、任職和管理工作的通知》（普組明電〔2015〕34號）要求，及時調整充實了各村第一書記、新農村指導員等扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作隊，增強了組織保障。

上圖為縣政協何獻春主席到貧困戶家幫助出謀劃策指導建房

通過易地搬遷建房貧困戶住進了安全穩固的住房

其次是政策明晰宣傳到位抓扶貧。景福鎮于2016年9月1日召開“掛包幫、轉走訪”工作培訓會，鎮黨委、政府班子成員，各村掛鉤工作組長；各村支書、主任，新農村指導員，第一書記，各中心、站所負責人參加會議。鎮黨委副書記、鎮長黃培春對“掛包幫、轉走訪”工作作了全面培訓：會議傳達省、市、縣扶 貧攻堅“掛包幫、轉走訪”工作會議精神；會議要求全鎮上下準確把握“掛包幫、轉走訪”工作重點，要求全鎮干部職工求真務實，確保“掛包幫、轉走訪”工作成效。

第三，人員到位快速推進抓扶貧。一是按照縣委、政府《縣級領導扶貧攻堅包鄉幫村方案》和《縣級部門（機關）、企事業單位和省、市駐景單位扶貧攻堅掛包幫貧困村方案》文件精神及縣掛聯領導的指示安排，四級部門共計834人，分別掛13個村，包190個村民小組，幫扶1611戶建檔立卡貧困戶、5182個貧困人口脫貧致富，合力開展扶貧攻堅工作。按照處級領導掛聯不少于5戶，科級干部不少于4戶，站所負責人不少于3戶，一般工作人員掛聯2戶以上，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人；二是從2016年9月20日開展第一輪“轉走訪”，走訪中認真填寫《景東縣遍訪貧困村訪談問卷》、《景東縣遍訪貧困戶訪談問卷》，重點查看了有沒有飯吃，吃些什么？有沒有肉吃，糧從哪里來。查看了貧困戶的住房破不破、安不安全、有沒有危險，并且引導農戶通過勤勞自籌一些錢，爭取民居保安工程的支持，解決有房住的問題。查看了有沒有勞力，存不存在好吃懶做，或者找不到活計做等情況，存不存在因病致貧的情況。查看了有沒有因娃娃讀書導致貧困的情況，已于2016年9月30日前完成第一輪1611戶建檔立卡貧困戶走訪工作；三是根據縣聯席會議辦公室《關于積極推廣“掛包幫”“轉走訪”結對幫扶及發展措施明白卡的通知》要求，積極開展第二輪走訪，認真填寫了《景東彝族自治縣“掛包幫”結對扶貧及發展措施明白卡》；四是按“回頭看”工作要求，對建檔立卡貧困人口進行再識別再篩查，做到精準識別，動態管理。通過“回頭看”，全鎮共有建檔立卡戶1067戶3611人。根據縣委、政府工作部署，確定年末脫貧123戶406人。之后，全鎮建檔立卡戶944戶3205人，貧困發生率14.5%。

第四，科學謀劃扶貧整鄉推進項目。我鎮的整鄉項目規劃總投資1.88億元，省級以上中央財政資金2000萬元，縣級財政資金260萬元，整合部門資金1.5億元，群眾籌資1613萬元。其中，中央財政扶貧資金2000.00萬元，用于產業發展604.2萬元，比例30.21%；基礎設施1031.8萬元，比例51.59%，安居工程投資364萬元，比例18.20%。

四、存在的問題

一是由于項目落地時間相對較晚，推進速度慢，存在時間緊任務重困難。

二是部分攻堅對象不具備社會兜底條件，但懶惰、酗酒、享樂成性，完全放棄了自身管理，得過且過，靠家中老人生活補助茍活，存在返貧隱患。

三是扶貧項目資金整合難，補助標準低，群眾自籌能力弱，扶貧攻堅任務重。

五、下一步工作打算

今年，我鎮上下將緊緊圍繞“整村推進、產業扶貧、安居工程、深度貧困人口解困”這四項重點，著力抓好基礎設施建設、產業發展、社會事業進步、生態環境保護、基礎服務型黨組織建設五大工程，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持問題導向，找準問題、聚焦問題，抓重點、解難題，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等關鍵問題，做到在精準施策上出實招、在精準推進上下功夫、在精準落地上見實效，確保圓滿完成脫貧任務。

（一）精準施策促脫貧。繼續完善貧困人口動態管理，精準貧困人口分布、致貧原因、脫貧意愿等，實現貧困人口底數清、情況明。加強建檔立卡數據的應用，真正瞄準貧困戶所需、所急，實施到戶扶貧，爭取實現“瞄準重點、精準制導、定點清除”的目標。逐步完善扶貧到戶機制，加快探索扶貧到戶的有效措施和方式，采取“產業扶貧到戶、扶貧培訓到戶、扶貧搬遷到戶、貸款貼息到戶、資金互助到戶”等項目扶持到戶的方式，徹底改善貧困面貌。

（二）真抓實干促脫貧。深入踐行“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，抓實鎮村兩級隊伍，帶領群眾脫貧致富能力。通過充分發揮基層黨組織、農村黨員和駐村工作隊的作用，進一步激發和調動廣大貧困群眾的積極性。切實發揮“掛包幫”“轉走訪”活動的作用。

（三）產業支撐促脫貧。立足貧困戶實際，充分利用貧困戶產業發展基礎和條件合理施策，科學配套扶持產業。同時，抓實鎮農業科技服務單位科技培訓和進戶指導工作，確保措施、人員、服務到位。

（四）合力攻堅促脫貧。一是主動作為，積極爭取岔河村建檔立卡村扶貧發展規劃項目進入全縣項目規劃盤子，并優先啟動實施，如期完成岔河村脫貧任務。二是實施好在建項目工程。三是構建“三位一體”格局，加強對各單位各村落實扶貧工作責任制的考核評價。加強與市中級人民法院，中國出口信用社保險公司云南分公司，縣中醫院，銀生中學，縣水務局灣水河水庫管理所，郵政集團景東公司，縣法院，縣政協，縣人社局，景東二中等掛鉤聯系單位的聯絡、協調和服務，爭取更多政策機遇和項目配套。

（五）營造氛圍促脫貧。認真學習貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，進一步改進扶貧工作作風建設，健全制度機制，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，切實發揮好扶貧資金保民生、“兜底線”的重要作用，以作風建設促進扶貧資金項目精細化管理。加大向貧困人口宣傳新階段扶貧開發政策的力度，幫助他們轉變“等、靠、要”思想，要大力宣傳扶貧開發工作成果和先進典型，為扶貧攻堅加油鼓勁，營造全社會關心、支持扶貧開發工作的良好氛圍。

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第三篇：蘇北計劃可能存在問題

蘇北計劃可能存在的問題

一、政策

1、問題：政府出臺的政策不具吸引力，導致大學生參與蘇北計劃的熱情不夠高； 建議：省、市項目辦盡量爭取黨政重視和支持，加大對志愿者的表彰力度，對于優秀志愿者，省項目辦應適當增強其他形式，適當增加名額，以表彰來激勵志愿者，使其更加安心、主動、積極地投入到志愿服務中去，繼續強化“蘇北計劃”志愿者的服務優惠政策，在日常管理，志愿者就業等方面提供更多的、有效的保障政策，讓該項工作管理趨于科學化。

2、問題：隨著經濟的發展，優惠政策中生活補貼1000元/月，已經遠遠不能滿足現在大學生的生活需求；

建議：團省委進一步提高志愿者的生活補貼，或者出臺地方安排配套資金的政策。保證志愿者在基層志愿服務期間的生活保障。充分考慮到志愿者的特殊情況和實際需要，提高他們生活補貼的標準，充分地滿足他們的日常生活和社會交往。

3、問題：立法欠缺，導致志愿者在工作時的權益不能得到很好的保護；

建議：相關部門出臺并完善一些法律法規制度，切實維護志愿者合法利益

4、問題：缺少政策的配套，容易導致大學生參加國家政策類志愿服務的出路不明確，政策的支持不足，使志愿者徘徊于參加志愿服務與就業。

建議：進一步完善蘇北計劃志愿者就業機制，為“蘇北計劃”志愿者提供更加完善的培訓計劃，開展就業指導專題培訓，為其提供相關的就業崗位，促進服務期結束的“蘇北計劃”大學生更好的就業。建議在每年的志愿者招聘會上，充分利用各市青商會等資源在蘇北五市建立分會場或招聘崗位包含五市用人單位和適當的南京、蘇南等用人單位。使之更符合志愿者的就業需求，真正使服務期滿志愿者走好，走了。建議多部門聯動，共同探索志愿者服務期滿出路問題，以便志愿者們能扎根基層，安心大膽的開展工作。

5、問題：報名條件以及名額的限制，不能滿足眾多有志青年的需求。

建議：增加服務崗位，適當增加名額，滿足廣大熱血青年志愿者的需求

6、問題：服務崗位安排不盡合理 建議：增加農技、工業和法律服務方面的志愿者數量，使得縣及鄉鎮基層得到全面發展。此外，提高大學生志愿者服務崗位與其所學專業的相符程度，提供展示才華的平臺。

7、問題：志愿者服務周期有待延長

建議：根據服務單位的不同，適當延長志愿者服務周期，提高志愿者與單位同事及領導的磨合程度，使得志愿者充分適應當前的工作環境，提高資源的利用程度，這不僅有利于服務單位工作的開展、而且利于志愿者自身的成長和進一步發揮作用

8、問題：各級項目辦管理經費落實不夠到位，不能積極組織志愿者日常活動 建議：落實或增撥志愿者管理服務經費，或以省級各部門的名義出臺文件，確保基層管理服務經費來源，確保志愿者日常管理能夠有序進行。

9、問題：志愿者前期宣傳力度不夠，不能使志愿者工作深入人心

建議：考慮到團委系統領導或工作人員轉崗較快，建議省項目辦在開始進行每年新的志愿者招募前，在啟動儀式時召開項目辦，高校，用人單位三級參加的項目管理培訓，將志愿者工作、相關政策、志愿者日常生活保障，在大會上進行宣講，使之落到實處。切實保障志愿者基本生活工作保障，使之安心進行志愿服務，同時也能更好的宣傳啟動新的一年志愿者招募，使之更優秀的大學畢業生加入到我們志愿者行列。

10、問題：志愿者檔案、工作信息的管理制度不完善

建議：在出征后，對已確定到崗參加志愿服務的志愿者，將其報名信息轉入志愿者檔案管理系統（類似于學生管理系統），實行省、市、縣網上三級管理，對志愿者在服務期的考核和表彰，志愿者的個人信息作出及時的更新，方便志愿者查詢，規范志愿者管理。省項目辦定期開展各縣市區項目辦例會，總結工作經驗，布置相關活動，加大各市，縣市區項目辦間的交流學習，促進蘇北計劃志愿者工作有序的發展。

11、問題：志愿者的人身安全得不到很好的保障

建議：省項目辦在出征后為每名志愿者皆辦理商業保險，保證志愿者的基本身體安全，但此保險理賠比較麻煩，很多外地的志愿者在來到服務地初期會有水土不服的狀況，在服務期間也難免會有頭疼腦熱的情況，而這些都不在理賠范圍內，使志愿者不能及時的感受到省項目辦的關愛之情，所以，建議省項目辦將商業保險改成社區醫療保險（采取省項目辦和志愿者共同繳費，或用人單位為其辦理）（每年社保費用也就在100-220左右），使志愿者能夠更直觀的感受到省項目辦的關心和關愛。

12、問題：項目管理不夠統一，不能很好地突出蘇北計劃品牌

建議：各縣市區項目辦每年都會開展很多志愿服務和活動，但都沒有形成統一的品牌，缺少統一標志，建議省項目辦給各市項目辦在出征時統一配發各市項目辦蘇北計劃旗幟或綬帶，并在省志愿者網站上給各縣市區項目辦登記帳號，把每次精彩活動上傳到志愿者網上，加大各項目辦之間的交流學習。

二、志愿者個人因素

1.問題：志愿者個人能力不夠或者素質不高，不能符合工作單位的工作基本要求；

建議：努力提高自身政治思想認識和加強業務知識的學習，提高自身工作能力，發揮自身的特長和主觀能動性，更好的開展下一步的工作。2.問題：培訓內容與志愿者實際需求脫節；

建議：完善培訓機制，征求志愿者自身意見，精心設置培訓內容，安排適宜崗位，提高志愿者的工作能力和效率。

3.問題：志愿者所學專業與參加志愿時所從事的工作無關聯性；

建議：根據志愿者所學專業知識提供適宜工作崗位，充分利用人力資源；加強工作崗位與所學專業知識之間的聯系；

4、問題：志愿者參加志愿服務的目的不一，有些不夠端正，導致在志愿服務中，現實與預期之間的較大差距致使志愿工作的消極，甚至是難以繼續下去。

建議：完善選拔制度，加強志愿者思想道德建設，志愿者自身端正服務態度

6、問題：志愿者服務的高效化與專業化水平缺失

建議：以專業技術人員為主建立專業志愿者服務隊，提高志愿服務的針對性和有效性

三、工作單位原因

1.問題：地處蘇北，工作單位的工作條件較差；

建議：地方政府和工作單位盡量提高志愿者生活、工作條件，志愿者本身也要培養自己吃苦耐勞、無私奉獻的精神。

2、問題：原工作單位的工作人員對志愿者的不夠信任；

建議：工作單位為志愿者提供專門的培訓和指導，讓志愿者能夠盡快適應工作環境，志愿者主動與工作人員溝通交流，尋求工作指導。2.問題：工作單位管理相對松散，缺少的保障； 建議：

3.問題：對志愿的工作投入不足，政策中所承諾的優惠條件往往因為當地的一些原因而不能落實； 建議：

4.問題：忽視志愿者的思想引導、心理疏導的重要性

建議：建立交流平臺，加強上級領導與志愿者之間的溝通和交流，進一步開展各項集體活動，緩解志愿者面臨的考研、工作等各方面的壓力，成立心理輔導機構，對志愿者進行心理輔導。

5.問題：缺乏激勵機制和有效地績效評估機制；

建議：對于一些政治覺悟高，思想品德好，業務能力強，專業水平扎實，愛崗敬業的精干的志愿者，本人愿意且服務單位愿意接受，可直接或優先安排到尚有編制的事業單位工作等。

四、社會群體

1.社會對蘇北計劃的認知不夠，農村居民對于“蘇北計劃”計劃表示不了解 2.社會群眾對志愿者的能力不信任，認為志愿者是關在象牙塔里的人，沒有什么實踐經驗。

3、大學生志愿者進入農村的本身動機就受到了農民的質疑，根據輿論慣性的影響，大學生村官的權威性將很難建立，不利于建立起有利于自身開展工作的輿論基調

建議：政府應該加大宣傳力度，加大輿論倡導，完善服務機制，積極拓寬公民參與社會建設的領域；志愿者要積極與群眾溝通交流，塑造良好的形象，提高志愿者服務的社會認可程度。

參考文獻：蘇北計劃實施意見及建議發布日期: 2011-08-18 17:15:14

第四篇：**縣貧困退出情況匯報

**縣貧困退出情況匯報

**縣有省級貧困村83個，市級貧困村48個；其中2019年預脫貧的省級貧困村16個，市級貧困村15個。**縣全社會共有系統內建檔立卡貧困戶19006戶，38738人，其中納入兜底保障的14033人（低保的10878人，五保的3155人），占建檔立卡貧困人口36%。目前，全縣納入兜底保障的有12619戶，20736人（低保戶16229人，五保4507人）。

2019年預脫貧的建檔立卡貧困戶4823戶，8442人；建檔立卡貧困人口核定的人均收入標準為年人均3442元；低保核定標準為年人均4764元，比2018年的4176元提高14%；今年將我縣建檔立卡貧困人口60%以上納入低保；20%以上納入低保邊緣家庭，實現綜合低保兜底率在80%以上。1至6月份，建檔立卡貧困戶中已納入低保兜底保障的3513戶，5279人，分別占今年預脫貧的建擋立卡貧困戶的73%，63%。

**縣貧困退出要以總書記脫貧攻堅講話精神和重要指示批示為指針，以“五個堅持”，“五個一批”，“六個精準”為依托，按照市委市政府“十三項支持政策”以及縣委縣政府的統一部署，加強領導，提高站位，統一思想，落實責任，精準施策，合力功堅，全面實現真脫貧，脫真貧的戰略目標。

一、兜底保障是基礎。通過“提標擴面”一批，“支出核減”納入一批，“分類施保”放寬一批，“單獨施保”填補一批，“漸進核算”延退一批的五項保障措施，確保貧困戶脫貧不脫保，脫貧不脫政策，讓貧困群眾不愁近憂，又解遠愁；要通過低保兜底來解決扶貧攻堅最后一公里問題。

二、堅持標準是底線。不搞錦上添花，只須雪中送炭，保持“兩不愁，三保障”標準；不能降低標準，影響成色；也不能脫離實際，吊高胃口。

三、產業支撐是關健。增強貧困戶的內生動力，強化“造血”功能，把更多的精力，資金用在產業覆蓋上，讓更多的貧困戶有力所能及的，符合實際的，可持續穩定的精準扶貧項目，即不搞大水漫瀼，也不搞手榴彈炸跳蚤，差異化推進，精準化實施，集小勝為大勝，要在絕對貧困人口上做足文章。

四、扶“志“和“扶智”是重點。教育引導有基本勞動能力的貧困人口打消“等，靠，要”的懶漢思想，要通過多種渠道，多種方式提高他們的脫貧致富本領，全面樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的觀念；避免剔頭挑子一頭熱現象，形成良性的積極的“互動”效應。

五、全方位脫貧是目的。老百姓相信眼晴，不相信耳朵；要走多元化扶貧之路，使更多的貧困群眾體驗到精準扶貧政策的公共成果，鄉村振興的不斷變化。

六、教育引導是根本。強化宣傳發動，讓困難群體真正認識到“幸福生活是奮斗出來的”的深刻思想內涵，消除靠施舍，靠可憐，靠窮就是理的不健康心態；感悟，知政府難；感動，知黨恩深；提振貧困群眾艱苦奮斗，勇于脫貧致富的信心和決心。

七、長效機制是保障。扶貧攻堅是長期的，與時偕行的，要結合實際，因地制宜，精準施策，不斷調整優化扶貧政策，手段和措施，使扶貧攻堅工作持續，健康推進，全天候地成為各級黨委政府的思想自覺和行動自覺，特別要長期重點關注脫貧又返貧的問題。

八、講政治顧大局是責任。實現貧困退出，建成小康社會是黨和國家向全世界作出的莊嚴承諾；“小康路上不落一戸，不少一人”是總書記對各級黨委政府的重要囑托，也是貧困群眾的殷切期盼；這是黨和國家的大戰略，這是黨員干部的大責任，必須以一往無前的斗志，功堅克難的勇氣，科學有效的舉措，超出常規的擔當，園滿完成扶貧攻堅任務。

第五篇：建立貧困退出機制

建立貧困退出機制

作者： 《光明日報》（2016年04月29日 03版）

新華社北京4月28日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立貧困退出機制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于建立貧困退出機制的意見》全文如下。

為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和中央扶貧開發工作會議精神，切實提高扶貧工作的針對性、有效性，現就建立貧困退出機制提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，深入實施精準扶貧、精準脫貧，以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現脫貧攻堅目標。

二、基本原則

——堅持實事求是。對穩定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經得起檢驗。

——堅持分級負責。實行中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。國務院扶貧開發領導小組制定統一的退出標準和程序，負責督促指導、抽查核查、評估考核、備案登記等工作。省（自治區、直轄市）制定本地脫貧規劃、計劃和實施辦法，抓好組織實施和監督檢查。市（地）縣匯總數據，甄別情況，具體落實，確保貧困退出工作有序推進。

——堅持規范操作。嚴格執行退出標準、規范工作流程，切實做到程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查，退出結果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結果真實可信。

——堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現穩定脫貧。對提前退出的貧困縣，各省（自治區、直轄市）可制定相應獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。

三、退出標準和程序

（一）貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。

（二）貧困村退出。貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。原則上貧困 2 村貧困發生率降至2％以下（西部地區降至3％以下），在鄉鎮內公示無異議后，公告退出。

（三）貧困縣退出。貧困縣包括國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣。貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發生率降至2％以下（西部地區降至3％以下），由縣級扶貧開發領導小組提出退出，市級扶貧開發領導小組初審，省級扶貧開發領導小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各省（自治區、直轄市）扶貧開發領導小組審定后向國務院扶貧開發領導小組報告。

國務院扶貧開發領導小組組織中央和國家機關有關部門及相關力量對地方退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責成相關地方進行核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準退出。

四、工作要求

（一）切實加強領導。各省（自治區、直轄市）黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強組織領導和統籌協調，認真履行職責。貧困退出任務完成情況納入中央對省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核內容。地方各級扶貧開發領導小組要層層抓落實，精心組織實施。地方各級扶貧部門要認真履職，當好黨委和政府的參謀助手，協調有關方面做好調查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。

（二）做好退出方案。各省（自治區、直轄市）要按照省（自治區、直轄市）負總責的要求，因地制宜，盡快制定貧困退出具體方案，明確實施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅實際情況，防止片面追求脫貧進度。

（三）完善退出機制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強，要在實施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時發現和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認真開展效果評估，確保貧困退出機制的正向激勵作用。

（四）強化監督問責。國務院扶貧開發領導小組、各省（自治區、直轄市）黨委和政府要組織開展扶貧巡查工作，分、分階段定期或不定期進行督導和專項檢查。對貧困退出工作中發生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在弄虛作假、違規操作等問題的，要依紀依法追究相關部門和人員責任。