基層黨建存在和可能出現(xiàn)的問題清單

一、在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央重大決策部署及集團(tuán)公司黨組要求方面

1.對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)深悟透不夠

有的學(xué)習(xí)系統(tǒng)性、深入性不夠，學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，有“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，研討發(fā)言偏少，有的以傳閱學(xué)習(xí)資料代替集中學(xué)習(xí)研討，個別領(lǐng)導(dǎo)研討發(fā)言材料網(wǎng)上抄襲，應(yīng)付差事。學(xué)用結(jié)合不緊密，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)調(diào)整完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不及時。有的跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神不及時，沒有結(jié)合企業(yè)實際進(jìn)行研討。對打贏三大攻堅戰(zhàn)等黨中央重大決策部署認(rèn)識不夠到位，有的防范化解重大風(fēng)險不夠有力，有的污染防治措施跟進(jìn)不實。

2.貫徹落實上級工作部署不夠有力

有的單位對集團(tuán)公司黨組印發(fā)的重要文件僅在領(lǐng)導(dǎo)層面一閱了之，或簡單進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，未進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)、深入研究、結(jié)合本企業(yè)實際形成實施方案，致使工作滯后或未有效落實。有的單位對黨組及黨組職能部門印發(fā)的文件多數(shù)只在黨委書記、總經(jīng)理、紀(jì)委書記三位領(lǐng)導(dǎo)間傳閱，其他黨委委員未傳閱。政治敏銳性、政治警覺性不強，有的十九大后仍使用“黨委發(fā)揮政治核心作用”表述，有的在肅清流毒影響方面不夠堅決徹底，黨中央或集團(tuán)公司黨組尚未部署啟動的主題活動，有的即進(jìn)行安排甚至總結(jié)。有的單位對黨組領(lǐng)導(dǎo)到本單位調(diào)研時有關(guān)指示要求未安排部署落實。

二、在發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實領(lǐng)導(dǎo)作用方面

1．黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度機制不夠完善

有的單位推進(jìn)黨建工作要求寫入公司章程不到位，應(yīng)對一些具體特殊情況工作不夠積極主動。部分單位存在“三重一大”決策主體錯位情況，有的以經(jīng)理辦公會研究黨務(wù)工作、黨委會研究生產(chǎn)經(jīng)營具體事項，有的仍以黨政聯(lián)席會形式研究選人用人等重大事項，有的所有決策事宜全部以黨委會形式進(jìn)行、從未召開總經(jīng)理辦公會。有的以會簽審批單形式代替會議決策。個別基層單位出現(xiàn)非中共黨員參加黨委擴(kuò)大會議、表決選拔任用事項。

2.黨委議事規(guī)則執(zhí)行不到位

有的單位未每年專題研究黨委年度整體工作，未制定年度工作要點。有的黨委會決策程序不規(guī)范，會前征求意見不充分，表決意見不明確，記錄內(nèi)容不完整，多項議案討論時只用“原則通過”四字代替，沒有討論過程，黨委委員發(fā)言表態(tài)沒有明確記錄“同意”或“不同意”。有的黨委研究議題偏窄，從宏觀上把方向、管大局、保落實不夠。有的落實黨委研究前置程序不夠嚴(yán)格，上報黨組的黨內(nèi)事項報告、制定本單位重要黨建制度等未經(jīng)黨委會審議直接發(fā)布。有的推薦黨代表、人大代表等候選人初步人選未經(jīng)黨委會議研究。個別基層單位在黨委書記出差情況下，行政主要負(fù)責(zé)人臨時動議主持召開黨委會研究干部事宜，并要求黨委組織部會后把結(jié)果向書記“通報一下”。

3.黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融合不夠

有的黨建工作未有效融入業(yè)務(wù)管理，未做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查。有的就黨建抓黨建，沒有將企業(yè)改革發(fā)展的難點作為黨建工作重點，沒有圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作謀劃黨建工作、搭建黨組織和黨員發(fā)揮作用載體平臺。有的基層黨建工作存在形式主義、官僚主義，重形式輕效果，以“痕跡管理”代替過程管理，有的強制要求在各類黨建信息平臺上重復(fù)答題，答題情況與黨員個人薪酬掛鉤。個別黨政“一肩挑”黨組織書記對自身職責(zé)認(rèn)識不清，本應(yīng)是融合的主體，但卻置身于融合之外，還在講本單位黨建與業(yè)務(wù)融入不深，沒有做到“一肩擔(dān)兩責(zé)”。

4.黨建機構(gòu)、黨務(wù)人員配備不到位

有的黨委工作機構(gòu)不全、職責(zé)不清、力量薄弱，專職黨務(wù)人員不足職工總數(shù)1％，甚至沒有專職黨務(wù)人員。有的未落實“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分屬兩個部門的應(yīng)當(dāng)由同一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管”要求。有的未落實黨務(wù)人員和其他經(jīng)營管理人員“同職級、同待遇”政策，個別單位黨建職能部門全部列為“后臺部門”，干部員工收入低于機關(guān)其他部門。有的以行政文件任命黨群職務(wù)，有的存在非黨員從事黨務(wù)工作，個別基層單位黨內(nèi)文件由外籍員工管理。有的長期以從基層抽調(diào)人員的方式暫時緩解工作力量不足問題，但工作的連續(xù)性、深入性、延展性大大受限，不利于接續(xù)建設(shè)一支穩(wěn)定的黨建工作骨干力量隊伍。

三、在落實黨建工作責(zé)任制方面

1.黨建責(zé)任不夠清晰明確

有的單位黨建責(zé)任清單內(nèi)容不具體、班子成員黨建分工不明確。有的部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨建“一崗雙責(zé)”意識不強，研究、檢查、指導(dǎo)分管領(lǐng)域黨建工作不夠，有的年度述職未提及“一崗雙責(zé)”情況，在巡視談話中對“一崗雙責(zé)”認(rèn)識模糊。有的二級企業(yè)因歷史沿革等原因，黨組織關(guān)系隸屬地方黨委，其上級企業(yè)黨委履行黨建主體責(zé)任、對其黨建工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)力度不夠。

2.黨建工作責(zé)任制“述評考用”機制不完善

有的單位未建立黨建工作責(zé)任制考核評價制度，黨建工作責(zé)任未納入業(yè)績合同。有的對所屬單位“上下一般粗”，未結(jié)合單位特點分級制定考核標(biāo)準(zhǔn)。有的生搬硬套集團(tuán)公司考核制度，搞層層加碼，對基層黨支部考核也照搬對黨委的考核項目。有的未按要求每年一考，搞季度考核甚至每月考核。有的直接以基層黨組織自查分代替考核分。有的只加分不減分，對出現(xiàn)問題的黨組織也未扣分，有的未按制度對考評結(jié)果靠后的單位扣減績效，激勵約束作用不夠。有的黨組織書記抓基層黨建述職評議考核不規(guī)范，述職后未形成考核結(jié)果。黨支部達(dá)標(biāo)晉級管理不夠規(guī)范，有的優(yōu)秀比例偏高甚至全部評為優(yōu)秀，黨員干部存在違紀(jì)行為的黨支部仍評定為達(dá)標(biāo)黨支部，有的單位排名倒數(shù)第一的黨支部，其書記被評為優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

四、在基層黨建“基本組織”建設(shè)方面

1.基層黨組織設(shè)置不合理

有的新設(shè)立、組建、重組單位黨組織應(yīng)建未建、應(yīng)調(diào)未調(diào)。有的聯(lián)合黨支部偏多，設(shè)置不合理，覆蓋單位距離遠(yuǎn)、跨度大。有的基層黨支部黨員數(shù)量不足7人而設(shè)立支委。有的黨支部黨員人數(shù)遠(yuǎn)超50人。有的黨總支無下設(shè)黨支部，有的黨員較多的支部未設(shè)黨小組。有的應(yīng)成立正式黨組織的基層單位違規(guī)成立臨時黨組織。

2.基層黨組織換屆選舉不規(guī)范

有的執(zhí)行黨的基層組織任期不嚴(yán)格，未按期換屆，有的基層單位成立以來十幾年從未換屆。有的延期換屆理由不充分，未履行上級黨組織批準(zhǔn)程序。有的新成立單位黨組織成員直接任命，事后未按要求履行選舉程序。有的換屆選舉程序不規(guī)范，存在應(yīng)差額而等額選舉、應(yīng)票決而舉手表決、支委候選人參與監(jiān)票等情形。有的未建立按期換屆提醒督促機制，未建立換屆計劃及落實情況等臺賬。有的換屆計劃臺賬對黨支部按每屆任期5年制定計劃。

3.機關(guān)黨建仍不同程度存在“燈下黑”

有的機關(guān)黨支部設(shè)置不合理，黨員人數(shù)較多，有的單位機關(guān)全部處室聯(lián)合組成一個黨支部，有的未合理劃分黨小組，不利于黨建工作有效開展。有的機關(guān)黨支部“三會一課”次數(shù)不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不高。有的對機關(guān)黨組織黨建工作責(zé)任制考核缺失，有的單位機關(guān)黨支部不達(dá)標(biāo)比例偏高。有的對機關(guān)干部員工教育管理監(jiān)督寬、松、軟，個別機關(guān)黨員政治身份意識淡薄。

4.混合所有制企業(yè)基層黨建基礎(chǔ)薄弱

在混合所有制改革中未嚴(yán)格落實“四同步”“四對接”要求，黨組織設(shè)置不及時不規(guī)范，黨建工作未同步有效開展。有的混合所有制改革后黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)。國有資本控股企業(yè)“黨建入章”“前置程序”等落實不到位，黨組織未能有效參與企業(yè)重大問題決策。國有資本參股企業(yè)中黨員管理不嚴(yán)格、作用未有效發(fā)揮。

五、在基層黨建“基本隊伍”建設(shè)方面

1.發(fā)展黨員工作不規(guī)范

有的入黨材料不齊全，個人入黨志愿書、思想?yún)R報、政審材料、表決結(jié)果等關(guān)鍵要素缺失。有的未進(jìn)行政治審查或考察期未滿就發(fā)展為預(yù)備黨員，有的仍以舉手表決代替票決，有的黨委會討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正日期早于支部討論，有的政審?fù)庹{(diào)由本人辦理，有的在黨員大會上由他人代讀入黨志愿書。存在入黨申請書網(wǎng)上摘抄甚至為打印稿、處分影響期內(nèi)積極分子被列為發(fā)展對象等現(xiàn)象。有的工作不嚴(yán)謹(jǐn)，接受黨員審批意見“張冠李戴”。有的黨員發(fā)展指標(biāo)分配不合理，未向基層一線、“空白班組”、青年員工、骨干人才和高知識群體等傾斜。

2.黨員教育管理工作不到位

有的單位黨員未及時轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，黨建信息化平臺黨員信息維護(hù)不及時。有的黨員未達(dá)到每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)32學(xué)時要求。有的黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、崗位講述、崗位建功等活動未有效開展，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不足，有的從未開展“兩優(yōu)一先”等黨內(nèi)表彰，有的評先選優(yōu)比例偏大。有的對流動黨員、勞務(wù)輸出黨員等管理不嚴(yán)格，流入地和流出地均未有效承擔(dān)黨員管理責(zé)任，使流動黨員游離于組織之外。有的內(nèi)退、離崗歇業(yè)、息工放假等黨員未有效管理。少數(shù)黨員信仰宗教、參加迷信活動，個別黨員長期在網(wǎng)上發(fā)布不當(dāng)言論，部分駐新疆企業(yè)少數(shù)黨員受恐怖勢力、分裂思想影響嚴(yán)重，有的單位被定性為違反政治紀(jì)律和反分裂斗爭紀(jì)律的處級以上“兩面人”中有多人曾長期從事黨群工作。

3.基層黨組織書記隊伍建設(shè)不到位

有的基層黨組織書記長期缺位，有的只配備副書記而未配書記。有的未落實黨支部書記人選應(yīng)具有1年以上黨齡要求。有的在黨組織書記力量配備上存在“養(yǎng)老型”“安置型”“過渡型”“照顧型”現(xiàn)象，未將黨組織書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階。基層黨支部書記未達(dá)到每年至少參加一次3－5天集中輪訓(xùn)的要求。

六、在基層黨建“基本制度”建設(shè)方面

1.“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活制度落實不嚴(yán)肅不規(guī)范

有的“三會一課”未按規(guī)定次數(shù)開展，出差人員在集中學(xué)習(xí)記錄上簽到，有的將年底發(fā)生的事件列入年初黨支部工作計劃，涉嫌弄虛作假。有的黨支部工作記錄為活頁甚至電子版，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記長期由他人代寫。有的支委會長期由支委而非書記主持。有的主題黨日制度落實不到位，活動隨意性大，“黨味”不突出。有的組織生活會程序不完整、走過場，會上批評和自我批評避重就輕、避實就虛，以工作問題代替思想作風(fēng)問題，以“建議”代替互相批評，辣味不足。有的支部民主評議“優(yōu)秀”比例過高，甚至參加評議的所有黨員均評為“優(yōu)秀”，有的支部評為“合格”的黨員被公司黨委評為“優(yōu)秀”。

2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、基層黨建聯(lián)系點制度落實不好

有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織關(guān)系未明確編入一個支部。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對參加雙重組織生活重視不夠，因故不能參加時未向黨支部履行請假手續(xù)并說明原因。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于把行政職務(wù)帶入黨內(nèi)生活，習(xí)慣于在組織生活會上作指示、提要求。有的未及時根據(jù)班子成員職責(zé)分工或崗位變化情況動態(tài)調(diào)整聯(lián)系點設(shè)置、聯(lián)系點清單更新不及時，聯(lián)系點活動記錄不齊全。有的將基層黨建聯(lián)系點和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活混為一談。有的規(guī)模較小單位黨委只設(shè)幾個支部，班子成員已分別編入支部，卻還要再互相建立聯(lián)系點。

3.黨費收繳使用管理不規(guī)范

有的未建立黨費管理制度，未設(shè)立單獨黨費銀行賬戶，未建立黨費收支臺賬，補交黨費未專賬專管，黨費支出未經(jīng)集體研究，未定期公示。有的黨費未按月收繳，有的收繳基數(shù)不盡合理，黨費使用審批程序不嚴(yán)格，支出范圍不合規(guī)。有的以表彰先進(jìn)黨支部名義向個人發(fā)放獎金。有的使用黨費大比例發(fā)放物質(zhì)獎勵，有的存在使用黨費開展文體活動、購買運動服羽毛球等現(xiàn)象。

4.黨組織工作經(jīng)費管理不到位

有的未制定黨組織工作經(jīng)費管理制度，未按規(guī)定及時足額計提黨組織工作經(jīng)費。未編制經(jīng)費使用計劃，存在“不敢花”“不會用”現(xiàn)象，有的連續(xù)幾年無一筆支出。有的單位制定的黨組織工作經(jīng)費管理制度中支出范圍過窄、禁止性規(guī)定過多，不利于黨組織工作經(jīng)費有效使用。有的將黨組織工作經(jīng)費用于員工文體活動、發(fā)放工作補貼等規(guī)定支出范圍以外工作。有的本可使用黨組織工作經(jīng)費開展的黨內(nèi)培訓(xùn)還使用企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。