第一篇：脫貧攻堅資料——貧困對象退出驗收評價指標及標準

貧困對象退出驗收評價指標及標準

一、貧困縣摘帽（“一低三有”）

（一）“一低”。指貧困縣摘帽當年貧困發生率低于3%。計算公式為：貧困發生率=（未脫貧人口數+漏評人口數+錯退人口數）÷2014年全縣公安農業戶籍人口數×100%。如無公安公布的農業戶籍人口數，按2014年實際農業人口數計算。

（二）“三有”。指鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心。

1.有標準中心校。包括五個指標：

（1）生均教學及輔助用房面積。農村小學6—11個班、12—17個班、18—24個班、24個班及以上生均用房分別不低于5.42㎡、4.20㎡、3.72㎡、3.68㎡。農村初中12—17個班、18—23個班、24個班及以上生均用房分別不低于5.07㎡、4.39㎡、4.10㎡。

（2）電腦配置。小學每100個學生6臺，初中每100個學生8臺。

（3）圖書配置。小學生均15冊，初中生均25冊。（4）師生比。省下達編制全部核定到校，無截編現象；教職工編制空編率控制在1%以內。教職工基本編制師生比（教職工編制數：學生數）標準為：縣鎮、農村小學：1:21。縣鎮、2地區（含享受少數民族地區待遇）不低于30平方米。（2）至少有1名合格鄉村醫生/執業（助理）醫師或巡回醫生。

其中：①鄉鎮衛生院所在地的貧困村結合實際能滿足貧困戶看病需要，可不設村衛生室；②如在此標準下10%以內，但當地縣（市、區）衛生計生行政主管部門結合實際認定其能滿足基本醫療衛生服務開展需要,認可當地意見視同達標;③對人口較少(或面積較小)的行政村，市衛計局結合實際決定與相鄰行政村聯合設置村衛生室的，認可當地意見視同達標。

4.有文化室，包括兩個指標：（1）有多功能文化活動室，建筑面積不低于20平方米，具備黨員遠程教育—文化信息資源共享工程基層服務點功能；具備電視機、音響、電腦、等基本文化器材；具備應急廣播功能的村級廣播系統；具備一定的可供閱讀的出版物；規章制度健全。（2）有室外文化活動場地，有宣傳欄（內容能及時更新）；具備條件的聚居點有相應的體育器材或健身器材。

5.有通信網絡，指以窄帶（撥號上網、GPRS等）或寬帶（ADSL、3G、4G、光纖等）方式，實現至少有一處有互聯網覆蓋。

補充規定：

1.對因自然災害、規劃布局，原行政村建制取消，農戶全部整體搬遷分散安置的，該貧困村視為退出。貧困戶相關信息需在系統中及時更新。

2.對因自主移民，農戶已全部整體搬遷分散安置的，但原行政村建制雖未取消的，村“五有”不作要求。

3.對因水電庫區移民，2019年前納入規劃整體搬遷安置需新建的貧困村，由企業承諾村“五有”建設任務，待達標后退出。

4.對因國家、省重點交通項目建設占用農村公路作為施工便道，影響貧困村通村硬化路建設、受損的，貧困村退出該項指標視為達標，待重點交通項目建設基本完工后，及時按標準進行建設或修復。

三、貧困戶脫貧（“一超六有”）

貧困人口脫貧以農業戶籍人口戶為單位，實行整戶識別、整戶脫貧。以簡稱“一超”、“兩不愁”、“三保障”、戶“三有”（省標）為主要脫貧指標及標準（又稱“一超六有”）。

（一）“一超”，指脫貧人口家庭年人均純收入穩定超過國家扶貧標準。（2014年達2736元、2015年達2855元、2016年達3100元、2017年達3300元以上）。

（二）“兩不愁”，指不愁吃、不愁穿。脫貧人口家庭擁有的糧食、副食、蔬菜等食物滿足基本需求，全年無缺糧、缺水情況；家庭成員的衣服、被褥齊備，全年無缺換季衣服情況。

（三）“三保障”，指脫貧人口義務教育、基本醫療、住房

6收入不計入。

計入家庭人均純收入的項目，包括：1.離退休金；2.贍養金；3.五保金和一年及以上低保金；4.養老金；5.長期撫恤金；6.穩定性的補貼收入（如退耕還林還草補償款、生態林補貼、農業綜合補貼等）；7.殘疾補貼；8.三年以上的資產性收入（如土地整治、旅游園區、光伏、設施農業、水利發電、礦產等）；9.其他具有穩定長期的轉移性收入。

不計入家庭人均純收入的項目，包括：1.政府為支持貧困戶發展產業發放的現金及實物，如產業項目補助資金、獎勵資金等，種子、種苗、種畜，化肥、農藥等；2.危房改造補助；3.易地扶貧搬遷補助；4.扶貧小額信貸；5.保險賠付資金；6.臨時性慰問金；7.臨時救助金；8.幫扶干部給予的幫扶資金；9.社會各界給予的幫扶贈與、捐助資金；10.親友偶爾贈與的資金；11.醫療報銷、大病救助補助資金；12.教育補貼；13.“雨露計劃”補助；14.“兩后生”職業培訓專項計劃補貼；15.一年期以下的低保；16.農戶牲畜存欄；17.其他。

農戶因易地扶貧搬遷負債人均超過2500元的或因危房改造發生大額負債的，不能作為脫貧處理。

第二篇：貧困退出驗收和脫貧成果檢視方案

貧困退出驗收和脫貧成果檢視方案

為扎實做好 2020 貧困退出驗收和脫貧成果全面檢視工作，實現農村貧困人口全部脫貧，解決區域性整體貧困的目標任務，根據省市縣相關工作部署和《縣 2020 貧困退出驗收和脫貧成果全面檢視工作方案》要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、目標任務

深入貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，以提高脫貧質量、防止返貧為核心，高質量完成剩余貧困人口退出驗收工作，全面鞏固脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰。同時，對歷年已脫貧人口全面檢視、查缺補漏、固強補弱，提升脫貧質量，鞏固脫貧成果，為建立解決相對貧困長效機制奠定基礎。

主要目標任務是：

完成 2019 年底貧困人口退出驗收工作，確保不漏一村、不落一人。

按照現行貧困標準，完成 2014 年至 2019 年已脫貧的 1244 戶 5411 人貧困人口退出復核檢視工作，確保脫貧結果真實可信。

及時將因疫、因災、因病等存在返貧致貧風險的已脫貧人口和非建檔立卡人口，納入脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口進行監測，落實幫扶措施，降低返貧致貧風險。

全面更新完善全國扶貧開發信息系統中貧困戶、貧困村數據信息，全面、真實、準確地反映全鎮脫貧攻堅成效。

二、重點工作

（一）貧困退出驗收。對剩余的 45 戶 143 人貧困人口開展貧困退出驗收工作。原則上，執行《省精準脫貧驗收標準及認定程序》中規定的標準、程序和要求，根據國家和省上有關要求，補充強調以下幾個方面：

1.收入標準和計算周期。2020 省定退出驗收收入標準為人均純收入穩定超過 4000 元。計算周期為 2019 年 10 月 1 日至 2020 年 9 月 30 日。

2.返貧致貧人口的動態管理。對今年因疫、因災、因病等出現返貧致貧風險的，按照《省脫貧攻堅領導小組關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施辦法》明確的標準、程序和要求，納入監測范圍，落實幫扶措施，防止返貧致貧。

（二）脫貧成果全面檢視。按照今年貧困退出驗收標準，對已脫貧人口進行全面檢視，主要檢視人均純收入是否穩定超過 4000 元，“兩不愁、三保障”有無反彈、是否達標。結合《全縣脫貧攻堅復核檢視專項行動工作方案》要求，通過進村入戶實地查驗排摸，檢視脫貧成效的真實性；通過更新完善相關信息系統脫貧數據，進行線上線下信息比對，檢視脫貧數據的準確性和完整性。

（三）脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的識別監測。按照“人均純收入 5000 元以下且存在返貧致貧風險”的標準，通過農戶申報、包村干部走訪排查、相關業務部門篩查預警等途徑，對新發生的脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶予以識別，采集返貧致貧風險以及邊緣易致貧戶基礎信息，錄入全國扶貧開發信息系統。對 2019 年以來識別的脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶進行跟蹤監測，3 更新完善家庭成員變化情況，了解享受幫扶情況，研判分析返貧致貧風險變化情況，在全國扶貧開發信息系統中予以完善和更新。

（四）完善脫貧攻堅數據信息。全面更新完善建檔立卡以來扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準退出等方面的數據信息，為驗收、考核以及脫貧攻堅成效總結提供可靠的數據支撐。

1.扶貧對象基礎信息。主要采集發生變化的信息。家庭人口自然變更工作原則上以公安戶籍為準，對戶籍注銷、遷出、服刑、失蹤、死亡等情況進行戶內成員減少；對戶籍遷入、新生兒等情況進行戶內成員增加；對戶籍在一起而人員不在一起生活或人員共同生活而戶籍不在一起的情況，按照實際居住在同一住宅內，常住或與戶主共同生活的成員為準進行增加或減少。對建檔立卡貧困人口健康狀況、在校生狀況、家庭收入、外出務工等信息進行采錄更新；對全國扶貧開發信息系統中所有行政村和自然村相關數據進行更新完善。

2.扶貧主體數據信息。更新完善第一書記、駐村幫扶工作隊及結對幫扶責任人的職務、電話、幫扶結對時間等相關信息。

3.幫扶措施數據信息。針對扶貧對象享受的幫扶措施，參照行業部門政策落實臺賬，更新完善貧困戶、邊緣易致貧戶、貧困村和貧困縣涉及的項目資金、易地扶貧搬遷、小額信貸、就業、光伏、創業致富帶頭人、東西部扶貧協作、生態扶貧、產業發展、基礎設施、兜底保障等各個方面的數據信息。

4.全面提升建檔立卡數據質量。針對脫貧攻堅普查、國家建檔立卡數據質量核查等工作中發現的問題進行實地核查，并在全國扶貧開發信息系統中修改完善，做到賬賬相符、賬實相符。

三、時間安排

2020 貧困退出驗收工作從 9 月初開始，至 10 月底結束。9 月底前，完成未脫貧人口和未退出村的鄉、縣、市三級退出驗收工作。10 月 20 日前，完成已脫貧戶、已退出村、已摘帽縣脫貧成果檢視工作。10 月 31 日前，完成全國扶貧開發信息系統貧困村、戶退出標注和家庭成員自然變更、幫扶措施等數據采錄工作；完成脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的識別及數據更新采錄工作。貧困退出驗收具體進度如下：

各村要嚴格按照《省精準脫貧驗收標準及認定程序》和 2020 貧困退出驗收標準與程序補充說明開展驗收，組織村“兩委”、包村干部、駐村幫扶工作隊開展入戶摸底調查，對照貧困人口和貧困村退出驗收指標，逐村逐戶逐項開展測評驗收，提出擬退出貧困人口名單，嚴格按照程序進行公示后，由村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長（非貧困村鄉鎮包村干部）、擬脫貧戶簽字后，上報鄉鎮審核；經鄉鎮審核公示后，形成初驗報告和擬退出貧困人口花名冊，由黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮扶貧工作站副站長簽字認可后，于 9 月 12 日將初驗報告及花名冊上報縣脫貧攻堅領導小組辦公室，申請縣級驗收，并將擬退出貧困人口花名一并報相關行業部門審核。

四、保障措施

5（一）加強組織領導。高質量完成 2020 貧困退出驗收工作，事關打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會大局。鎮上成立由鎮黨委書記、鎮長任組長，分管領導任副組長，各包村組長、支書、主任為成員的貧困退出驗收工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮扶貧站，具體負責聯系協調、驗收培訓、資料整理等相關日常工作。全鎮上下要提高政治站位，緊盯時間節點，周密安排部署，細化工作措施，層層壓實責任，確保各項工作扎實有序推進。

（二）靠實工作責任。鎮貧困退出驗收工作領導小組統籌安排各村貧困退出驗收工作，加強對鎮村干部的業務培訓，選配懂政策、業務精、素質高的干部與縣級驗收組共同開展綜合驗收，確保高質量、高標準完成貧困退出驗收工作。

（三）強化監督問責。各村要嚴格執行驗收標準，規范履行驗收程序，嚴禁弄虛作假、虛報瞞報。鎮紀委加強對脫貧驗收工作的監督檢查，及時發現問題、督促整改，防止和糾正偏差。

第三篇：關于進一步明確2016年脫貧攻堅貧困退出目標任務及相關工作的通知

關于進一步明確2016年脫貧攻堅貧困退出目標任務及相關

工作的通知

黔扶領辦通〔2016〕1號各市(州)、貴安新區，各縣(市、區、特區)扶貧開發領導小組：

根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》“層層簽訂責任狀”的要求，各市(州)就貧困人口減少、收入增加，貧困縣、鄉、村退出，財政專項扶貧資金和項目管理，“五個一批”和“十大行動”等脫貧攻堅目標，與省委、省政府簽訂了2016年《脫貧攻堅責任狀》，同時，省委、省政府委托各市(州)黨委、政府與所轄縣(市、區、特區)簽訂了2016年《脫貧攻堅責任狀》。為做好相關工作，確保2016年脫貧攻堅貧困退出目標任務完成，現就相關工作通知如下。

一、貧困退出目標任務(一)貧困人口減少

一是2016年全省貧困人口減少預期目標100萬人、工作目標115萬人，按照115萬人的目標任務進行分解。退出標準：貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學學生為主要衡量指標。當地最低生活保障標準超過當年國家貧困標準的地區，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。二是2011—2015年已實現“減貧摘帽”及2016年擬實現“減貧摘帽”貧困縣貧困發生率降幅不低于4.3個百分點。(二)貧困村退出

退出任務：2000個。按國定標準退出，退出標準：貧困村貧困發生率下降到5%以內。(三)貧困鄉(鎮)退出

退出任務：120個。按省定標準，退出標準：貧困發生率下降4.3個百分點以上、農村居民人均可支配收入達到考核標準。(四)貧困縣退出

退出任務：六枝、獨山、赫章、水城、鎮寧、黎平、丹寨、錦屏等8個重點縣按省定標準退出;桐梓縣、湄潭縣、鳳岡縣、赤水市、西秀區、甕安縣等6個片區縣按國定標準退出。省定標準：貧困發生率下降4.3個百分點以上、農村居民人均可支配收入達到考核標準。國定標準：貧困發生率低于4%。

(五)貧困縣農村居民人均可支配收入增速

貧困縣農村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1個百分點;建檔立卡貧困人口家庭農民人均純收入增速以《脫貧攻堅責任狀》目標為準。

二、退出程序(一)貧困人口退出程序

按照年初擬定退出對象、年中全程幫扶、年底按程序退出的總體要求，貧困人口以戶為單位退出，由村兩委組織民主評議后提出，經村兩委和駐村工作隊核實后在本村內進行第一次公示，經鄉鎮審核后在各村進行第二次公示，縣確定后在各村公告，報省、市、縣扶貧開發領導小組備案。(二)貧困村退出程序

按照“鄉申請、縣審核、市(州)備案、省抽查”的程序進行。(三)貧困鄉(鎮)退出程序

按照“縣鄉逐級申報、市州考評、省級核實、社會公示、省扶貧開發領導小組認定”的程序進行。(四)貧困縣退出程序

按照“省總體規劃、縣提出申請、市州初審、省級核查、公示公告、報國家備案”的程序進行。

三、完成相關工作時間安排(一)貧困人口退出程序

每年11月15日起，各縣啟動當年貧困人口退出相關工作;每年12月15日前，對年初標識的當年計劃脫貧貧困人口幫扶信息、收入等脫貧相關支撐數據進行登記。(二)貧困村退出程序

每年12月10日前，鄉(鎮)完成當年計劃退出村退出的相關支撐數據登記工作;每年12月中旬，縣開展考核驗收;考核驗收通過后5個工作日內在建檔立卡信息系統中作標識。(三)貧困鄉(鎮)退出程序 每年12月10日前，當年計劃退出鄉(鎮)完成退出相關支撐數據的登記工作;每年12月中旬至月底，市(州)開展考核驗收;考核驗收通過后5個工作日內在建檔立卡信息系統中作標識。

(四)貧困縣退出程序

每年12月15日前，當年計劃退出縣完成退出相關支撐數據的登記工作;每年12月底至次年1月初，省開展考核驗收;考核驗收通過后5個工作日內在建檔立卡信息系統中作標識。

四、2016年脫貧攻堅目標任務考核(一)主要考核內容

1、減貧成效。考核建檔立卡貧困人口數量減少、貧困縣、貧困鄉(鎮)、貧困村退出，貧困人口減少，貧困縣農村居民收入增長情況。

2、精準識別。考核建檔立卡貧困戶識別、退出精準度。

3、精準幫扶。考核群眾對進村入戶幫扶工作的滿意度。

4、扶貧資金。依據財政專項扶貧資金績效考評辦法，重點考核扶貧資金安排、使用、監管和成效等。(二)數據來源

3、精準幫扶。省委組織部對駐村工作隊幫扶貧困村和貧困戶情況考核結果。(三)考核評分

1、考核方式。采取季調度、半年檢查、第三方考核相結合方式進行。一是實行過程檢查。省扶貧辦對各地落實脫貧攻堅目標任務情況進行季調度、半年檢查，將省扶貧辦掌握的各地開展工作情況和省扶貧開發領導小組成員反饋情況作為考核依據。二是實行第三方評估。由省扶貧辦聘請有資質的第三方定期或不定期進行平估，將第三方評估結果作為考核依據。三是實行年終考核。2017年1月初，省扶貧辦主要以電子信息為依據，對各地目標任務完成情況進行考核，根據考核相關要求完成對各地的考核評分，如有必要，組織相關單位開展實地核查。

2、評定等次。省扶貧辦根據對各地的考核得分以市(州)為單位評定等次。貴陽市和貴安新區不參與排名，其他8個市(州)中，排名1—2位的市(州)為A等，排名3—6位的市(州)為B等，排名7—8位的市(州)為C等，未完成脫貧攻堅目標任務的、精準識別精準度和精準幫扶滿意度低于考核要求10%以下的、或本發現財政專項扶貧資金違法行為的，不得參與等次評定。(四)考核結果運用

1、嚴格獎懲。對考核為A等的市(州)，以省扶貧開發領導小組名義通報表揚，并在財政專項扶貧資金分配時給予獎勵和傾斜;對考核為C等的市(州)，以省扶貧開發領導小組名義通報批評;對工作進度滯后的市(州)，由省扶貧開發領導小組辦公室提請省委、省政府進行預警通知、約談提醒和誡勉談話;對不能參與等次評定的市(州)，由省扶貧開發領導小組辦公室提請省委、省政府對其黨政主要負責同志進行約談。

2、公開結果。省扶貧辦將考核結果按程序報省扶貧開發領導小組審定后，由省委、省政府主要領導同志、省委組織部主要領導同志簽發。省扶貧辦在門戶網站進行公開。2015年12月31日

第四篇：關于如何確保貧困對象退出時真實可信并獲群眾認可,防止數字脫貧、被脫貧時的問題

四川在線消息（記者 李淼）6月14日上午，在省委外宣辦、省政府新聞辦舉行的解讀省第十一次黨代會精神第三場新聞發布會上，省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷在回答四川在線記者關于如何確保貧困對象退出時真實可信并獲群眾認可，防止數字脫貧、被脫貧時的問題時表示，四川對貧困縣、貧困村、貧困戶分別細化標準，下足繡花功夫精準幫扶。貧困縣退出要達到“一低三有”標準，即貧困發生率下降到3%以下，鄉鄉有標準中心校、達標衛生院、便民服務中心;貧困村退出要達到“一低五有”標準，即貧困發生率下降到3%以下，村村有集體經濟收入、硬化路、衛生室、文化室、通信網絡;貧困戶脫貧要達到“一超六有”標準，即收入超過扶貧標準線(2010年不變價2300元，2016年3100元)，做到不愁吃不愁穿;義務教育、基本醫療、住房安全有保障，有安全飲用水、生活用電、廣播電視。

脫貧成效是否真實，需要過“五關”。

一是認定關。由負責收入、住房、交通、教育、衛生、飲水、供電、廣電等工作的相關部門出具達標認定書。

二是驗收關。省級對貧困縣摘帽、市級對貧困村退出、縣級對貧困戶脫貧，分級逐個驗收達標。

三是評估關。聘請第三方機構深入實地評估，確保實效。

四是監督關。貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧都要廣泛接受人民群眾和社會各界監督。

五是監測關。投入了多少資金、實施了什么項目、取得了什么成效，都要實時錄入國家扶貧信息系統和省脫貧攻堅“六有”大數據平臺，痕跡管理、動態監管。以上“五關”必須全部過關斬將，堅決防止虛假脫貧、數字脫貧，堅決杜絕搞形式主義。

要精細落實策與計，強化實干意識，在“實”字上下功夫，各鄉鎮、有關街道要聚焦脫貧目標任務，突出工作重點，明確主攻方向，堅決做到工作務實、過程扎實、結果真實。要堅持時間服從質量，堅決防止層層加碼，防止急躁冒進，防止形式主義，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。要堅決兌現獎與懲，強化責任導向。在“嚴”字上下功夫，做到源頭嚴把、過程嚴控、驗收嚴格、紀律嚴厲。要嚴明獎懲，堅持最嚴格的考核評估，對弄虛作假搞“數字脫貧”、違反扶貧開發政策和未完成既定目標任務的，堅決實行“一票否決”，對黨政主要負責同志進行約談，造成嚴重的實行責任追究。同時，對長期在扶貧一線、工作實績突出的干部要給予表彰并提拔使用

一些黨員干部駐村扶貧裝樣子、搞“走讀式”，“人在心不在”；“開著寶馬車領貧困戶補助款”；把經濟條件較好的小康村確定為貧困村，以方便脫貧摘帽……在當前真扶貧、扶真貧的主流中，仍有個別地方出現“被脫貧”“數字脫貧”等脫貧造假現象，大搞形式主義，背離黨中央的扶貧本義，影響極壞。

黨的十八大以來，我國貧困人口減少近6000萬，扶貧攻堅形勢喜人。按照“十三五”規劃，到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，所有貧困縣全部摘帽。面對這份必須嚴格執行的“軍令狀”，各級黨員領導干部應當端正認識，要在精準扶貧、精準脫貧上下真功夫，切忌弄虛作假、欺上瞞下。

形式主義、脫貧造假也是腐敗行為

日前，安徽省紀委通報了包括“宿州市埇橋區蘄縣鎮白安村村委會主任王西軍在脫貧攻堅工作中弄虛作假問題”等在內的七起扶貧領域腐敗問題典型案例。

2016年12月，王西軍在該村貧困戶王某某的脫貧攻堅脫貧戶年末核查表和脫貧戶人均純收入調查表上，將王某某的個人信息隨意填寫為耕地面積2畝，生產經營性收入1800元，當年人均純收入3560元，并代替王某某簽名填寫了埇橋區脫貧確定書。2017年1月，在省委托第三方對埇橋區精準脫貧工作監測評估中，王某某戶被評定為達不到脫貧標準。王西軍受到黨內警告處分。

記者調研發現，一些貧困村的村干部在分配扶貧資源時，優親厚友、虛報冒領，弄虛作假，有限的扶貧資源并沒有用在“刀刃”上。中部某縣一村干部反映，能否“評上”貧困村，村里的實際情況是一方面，另一方面還要看與縣里的關系處理得好不好，村里是否穩定、有沒有上訪戶等，“真貧困的不一定能得到照顧”“為助力縣里摘帽，一些村干部在貧困戶脫貧評估中，也存在造假現象”。

人在心不在，搞掛名、裝樣子。此前，廣西壯族自治區憑祥市工業和信息化局原副主任科員黃積良，2014年3月被選派為該市“美麗廣西”鄉村建設扶貧工作隊隊員，長期不在崗，不僅不到村里開展扶貧工作，反而在公司違規兼職取酬，最終受到留黨察看、行政降級處分。

“搞人情扶貧、關系脫貧、‘數字脫貧’，既背離了扶貧本義、影響扶貧進程和群眾利益，還嚴重損害黨和政府的形象和公信力。形式主義、脫貧造假實際上也是影響惡劣的腐敗行為。”江西省委黨校政治學教研部副主任、副教授彭潤金指出。

有的地方不顧當地實際，照抄照搬其他地方經驗、做法，盲目搞產業扶貧，什么產業“大”“火”就搞什么產業；有的地方制定扶貧政策文件就有一大摞，但落實起來“雷聲大、雨點小”，遲遲不見效果，等等。

專家指出，中央要求層層立下脫貧攻堅“軍令狀”，就是形成倒逼機制，層層壓實脫貧責任。《關于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的通知》也明確，貧困縣黨政正職在完成脫貧攻堅任務前原則上不得調離。個別領導干部為了早日摘帽就動歪腦筋，把精力放在“算賬”上，搞形式主義、虛假脫貧、“數字脫貧”，危害很大。

“紙上扶貧”、搞“花架子”，人民群眾是最終受害者

分析脫貧造假的原因，彭潤金認為，一是沒有遵循扶貧內在規律，處理不好“快”與“慢”的關系，基于急功近利的政績觀和工作方法，片面追求短期收入超過貧困線；二是工作作風不實。為了盡快完成幫扶任務，圖輕松，不愿真正沉下心來，幫助貧困戶脫貧致富。

“形式主義、弄虛作假是當前扶貧攻堅政策推行的一大障礙。某些地方的扶貧工作看似風風火火，實際上是‘紙上扶貧’、花架子。”在中國人民大學馬克思主義學院教授何虎生看來，脫貧造假是在“開倒車”，嚴重阻礙我國脫貧攻堅任務的完成，影響黨和國家決戰全面建成小康社會的偉大進程，最終受傷害的是人民群眾，應當堅決遏制。

當前，全國上下眾志成城開展精準扶貧，扶貧成績舉世矚目，精準扶貧不斷深入，扶貧機制也在不斷完善。今年的政府工作報告提出“確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗”，這不是一句口號，必須下真功夫。專家表示，尤其要防止扶貧中的弄虛作假，要對“數字脫貧”“假脫貧”等現象給予最嚴厲的追究問責。

近日，中央紀委公開曝光了8起扶貧領域腐敗問題典型案例，主要包括弄虛作假套取扶貧資金或物資、違規獲取扶貧工程項目、收取“跑腿費”等行為。近年來，各級紀檢監察機關高度重視查處扶貧領域的不正之風和腐敗問題，脫貧攻堅工作中的形式主義、不實不準、弄虛作假等問題也是重點查處的內容。

甘肅、江西等許多地方出臺相關規定，把脫貧成效作為考評貧困縣黨委政府和領導干部政績的主要內容，考核結果與貧困縣領導干部“官帽”掛鉤。對于扶貧攻堅業績突出的領導干部予以重用。對于工作不力、成效不好，搞形式主義、弄虛作假的領導干部堅決予以問責。為防止“數字脫貧”，貴州畢節規定要對上報的貧困戶實行抽查驗收，對驗收不按標準執行、脫貧弄虛作假的要按規定嚴肅追責。

強化考核監督，嚴防形式主義、脫貧造假

“嚴肅查處扶貧中的形式主義、弄虛作假，需要多管齊下。”何虎生說，首先，要問責從嚴，提高弄虛作假的違紀成本，及時發現問題并糾正問題，把弄虛作假杜絕在源頭上。同時，不斷提升黨員干部的“四個意識”，把貧困群眾的利益放在第一位，把握扶貧內在規律，樹立正確政績觀。

“有效監督是政策執行的有力保障，精準扶貧需要精準監督。”何虎生認為，從監督主體上來說，要發揮各級黨委的主體責任、紀委的監督責任，一層一層把責任壓實，把“精準監督”納入常態化。從監督機制來說，既要有上級對下級的監督，又要發揮自下而上的監督和同級監督的作用，包括重視來自貧困群眾的監督舉報。

專家表示，一些地方出現形式主義、脫貧造假等現象是因為沒有科學準確地把握脫貧標準，單純以農戶收入是否超過扶貧標準衡量是否脫貧。事實上，中辦、國辦早就印發了《關于建立貧困退出機制的意見》，明確貧困戶脫貧的主要衡量標準不僅包括該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，還包括義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

貴州畢節在《關于建立貧困退出機制的意見》基礎上，制定出一整套貧困戶退出指標體系。通過村民民主評議確定貧困戶，貧困戶退出根據嚴格的指標體系，嚴格篩選脫貧對象、把好脫貧標準關，這一減貧摘帽的做法得到群眾普遍認可。

江西省探索建立第三方評估機制，由國家統計局江西調查總隊牽頭，對當年退出的貧困戶和貧困縣進行評估。對“數字脫貧”“被脫貧”等脫貧造假現象責令整改并嚴肅追責。

中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用建議，加大扶貧政策、貧困退出、扶貧資金流向等信息公開力度；引入第三方監督和評估，構建多元化監督機制；加大曝光力度，讓群眾參與監督。

總書記指出：“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作”“防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義”。言猶在耳，廣大黨員干部必須牢記。（龔亮 盧麗鈴）

國務院扶貧辦將加強與有關部門和媒體、社會等監督力量的合作,及時發現脫貧攻堅工作中的形式主義等問題,對搞形式主義和增加基層負擔的,對建檔立卡不準確、精準幫扶不落實、貧困退出不真實的,嚴肅批評教育,情節嚴重造成不良影響的,追究相關人員責任并予以曝光。對搞數字脫貧、虛假脫貧和違紀違規動扶貧“奶酪”的,嚴懲不貸。這是記者從國務院扶貧辦今日公布的《國務院扶貧辦關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》中獲悉的。

國務院扶貧辦相關負責人指出,扶貧領域形式主義問題依然突出,一些地方還有新的表現。近段時間以來,各方面普遍反映,頻繁填表報數、迎評迎檢、陪會參會等耗費了基層干部大量精力,干擾了脫貧攻堅工作,影響了黨和政府形象,必須堅決制止。

通知提出減少填表報數。國務院扶貧辦將進一步完善建檔立卡信息系統和統計報表制度。完善建檔立卡指標體系,開發業務管理子系統,拓展服務功能,建立信息共享機制,加強與相關部門數據交換,減少基層重復填表報數。規范統計報表制度,自2018年1月1日起,扶貧數據主要通過建檔立卡信息系統上報,不再要求縣以下單位通過其他渠道提供。各地扶貧部門要充分利用建檔立卡信息系統,嚴禁層層增加指標和填報頻次,切實減輕基層填表報數負擔。建檔立卡數據指標要統一規范,保持連續性和穩定性,確需修改完善的,按照全國統一部署進行。

減少檢查考評。除黨中央、國務院和國務院扶貧開發領導小組確定的督查巡查、考核評估外,國務院扶貧辦不再組織檢查考評。督查巡查和考核評估將增加對脫貧質量的核查,減少對紙制檔案材料的檢查,嚴禁為迎接視察檢查制作高檔大型展板、作戰圖、畫冊等。各地要按照省負總責的要求,以省為單位統籌謀劃轄區內脫貧攻堅督查檢查、考核評估工作,嚴禁層層組織,嚴禁多頭重復。

減少會議活動。國務院扶貧辦每年制定并嚴格執行會議計劃,除學習貫徹黨中央、國務院和國務院扶貧開發領導小組重大決策部署外,不召開計劃外會議。除一年各一次的全國扶貧開發工作會議、全國扶貧辦主任座談會和涉密會議外,其他會議一般以視頻會議形式召開,以減少地方參會人員往返周折。國務院扶貧辦處以上干部未經批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇。各地扶貧部門要采取有效措施,進一步精簡和規范會議活動。

減少發文數量。凡沒有實質內容的文件一律不發,通過會議部署的工作不再另行發文。各地扶貧部門要采取有效措施,進一步精簡文件,嚴禁朝令夕改。

規范調查研究。國務院扶貧辦每季度制定調研督查計劃,加強對精準扶貧精準脫貧工作和具有前瞻性戰略性全局性問題的調查研究,為中央決策部署當好參謀助手。機關各司、事業單位要嚴格執行調研督查計劃,確有必要開展計劃外調研督查的從嚴審批。調研督查采取“解剖麻雀”的辦法,到縣以下基層和進村入戶了解實情,總結經驗、發現問題、研究對策,每次調研督查都要形成報告。調研督查一律輕車簡從,不得層層陪同,嚴禁變相旅游、收受禮品。國務院扶貧辦到地方核查群眾反映的問題,主要采取暗訪形式。各地扶貧部門要進一步加強和改進調研工作,增強調研的針對性和實效性,切忌走過場。

嚴格監督問責。要把全面從嚴治黨的新要求貫徹到脫貧攻堅的全過程各環節。各地扶貧部門要建立健全監督問責機制,采取措施預防和糾正形式主義。