道路運輸領域遏制較大生產安全事故

整治攻堅實施方案

根據省委辦、省府辦《關于堅決打贏遏制重大生產安全事故攻堅戰的實施意見》（浙委辦發〔2021〕10號）和縣委辦、縣府辦《關于堅決打贏遏較大生產安全事故攻堅戰的實施意見》文件精神，結合我縣道路運輸領域實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

建立健全農村道路交通安全治理體系，聚焦易造成重大生產安全事故的大中型客車、危險化學品運輸車等兩類重點車輛，在精準識別重大風險基礎上，堅持針對性和基礎性舉措相結合，從源頭準入、監管執法、基層基礎等環節補齊安全監管短板，嚴控較大道路交通事故，遏制重特大道路交通事故，確保2021年全縣全口徑交通事故亡人數保持穩中有降。

二、工作舉措

（一）針對性工作措施。

1.加強公路設施隱患整治。

（1）加強道路事故多發路段治理。嚴格落實省、市、縣重點隱患掛牌治理制度，2021年10月底前，對市級掛牌督辦的6處事故多發點（段）和3處重點鄉鎮（街道）、路段及道路運輸企業100%完成治理提升；2021年6月底前對現有普通國省道公路平交口和路側開口進行調查摸底，力爭在1年內完成8處普通國省道一級公路平面交叉治理提升，對未經審批擅自設置的平交口和路側開口予以封閉；全面排查2020年發生過亡人交通事故的道路穿鎮穿村路段，在2021年6月底前完成安全評估，力爭在1年內完成治理提升。（縣公安局、縣交通運輸局、縣應急管理局牽頭）

（2）全面排查治理公路安全隱患。2021年底前實現國省道2.5米、縣鄉道4米、村道8米以上落差路段安防設施全覆蓋，推進新列管國省道公路的安防設施提升；實施農村公路亮化工程75公里；實施農村公路道路智能會車系統建設7處；按照發現一座處置一座的原則，及時整治消除農村公路橋梁、隧道病害；2021年4月底前完成對農村公路臨水路段安防設施進行查漏補缺，2021年底前完成隱患路段整治；持續清理整治“馬路市場”。（縣交通運輸局牽頭）

2.進一步加強大中型客車管理。

（1）強化農村客運監管。2021年4月底前全面禁止在公路條件、車輛狀況等不符合法規要求的情況下使用有乘客站立區的城鄉公交車。推進農村客運班車安裝使用衛星定位裝置，2021年底前實現農村客運班車聯網聯控接入上線率80%以上。（縣交通運輸局、縣公安局牽頭）

（2）加強長途車輛重點監管。2021年3月底前完成800公里以上客運班線改造，允許符合條件的剩余運力轉旅游包車經營，確保新昌無800公里以上客運班線。對旅游包車800公里以上趟次業務實施重點監管。加強接駁點監督檢查。嚴格督促落實凌晨2—5時停車休息制度。（縣交通運輸局牽頭）

（3）加快淘汰隱患問題車輛。督促客運企業提前報廢淘汰臥鋪及57座以上營運客車，力爭在2021年底前淘汰57座以上營運大客車、營運臥鋪客車。大力淘汰10年以上、排放標準為國三及以下、車輛登記性質為“公路客運”“旅游客運”“租賃”“營轉非”性質的19座以上大型載客汽車；鼓勵淘汰使用時間在8年以上10年以內，車輛登記性質為“公路客運”“旅游客運”的57座（含）以上大型載客汽車。2021年底，提前淘汰老舊客車10輛以上，營運車輛淘汰由交通部門負責，非營運車輛由公安部門負責。對提前淘汰的車輛按規定給予補助，相關經費由縣財政部門保障，并根據預算安排及時下撥相關資金。開展校車交通安全專項整治，2021年底前徹底淘汰非專用校車。強化“營轉非”大客車監管，嚴格“營轉非”或非營運10座（含）以上客車登記。大客車注冊登記為“非營運”，外省市的“營轉非”大客車轉入我縣使用，公安交管部門啟動重點調查程序，嚴格審核所有人情況、車輛用途、駕駛資格、管理承諾等內容。引導企業在大客車車身兩側統一噴涂企業名稱。從嚴審核擁有5輛（含）以上“營轉非”或非營運大客車的企業申請注冊登記非營運大客車。指導、督促大型非營運客車安裝、使用符合國家標準的車輛行駛記錄儀，并接入公安部門牽頭開發的重點車輛一體化精準監管平臺，實現公安、交通運輸部門數據共享。對使用時間距報廢年限1年以內（含1年）的大客車，不允許改變使用性質、轉移所有權或者轉出登記地。（縣交通運輸局、縣公安局、縣教體局牽頭）

（4）消除外省籍大客車監管盲區。強化外省籍“兩客一危”等重點車輛管控，通過公路卡口系統等加大對外省籍大中型客車的路面管控力度，按照上級部門推送數據情況，2021年3月底初步建立并逐步完善入新高頻大型客車數據庫。強化外省籍車輛的嚴重交通違法和重大安全隱患抄告力度，督促注冊地管理部門加強源頭管控，每季度開展一次回頭看工作，對多次違法外省籍車輛加強路面管控力度。（縣公安局、縣交通運輸局牽頭）

（5）嚴厲打擊非法營運、違規經營行為。加大非法營運查處力度，加強部門協同配合，加強信息互通共享，2021年3月底前啟動以打擊客運市場“黑企業”、“黑車”等為重點的聯合專項行動。每季度對執法檢查和處罰案件進行評估；建立客運、危貨行業信息通報制度，按照省級行業部門評價體系指標，定期對轄區智控指數、企業安全等級動態評價、智控平臺推廣使用等情況進行綜合通報。完善非法營運舉報查處機制，2021年6月底前對乘客舉報的、相關部門抄送的、執法檢查過程發現的非法營運、違規經營行為的查處情況進行“回頭看”。（縣交通運輸局牽頭）

（6）提升數據化監管措施。2021年9月底前推廣應用XX市城市大腦數字交通項目“科技打非”系統；強化交通與公安部門合作，定期交換數據信息，利用公安路面卡口、電子警察等數據優勢，實現協同預警、重點布控，實施精準打擊。利用全省統一運輸智控平臺安全碼機制，2021年9月底前在定制客運領域推行駕駛員安全碼，全面落實定制客運駕駛員安全管控。（縣交通運輸局牽頭）

（7）強化非營運大中型客車源頭和運行安全監管。強化政府機關、事業單位大中型客車交通安全監管，對有嚴重交通違法行為或發生亡人交通事故，機關事業單位負有源頭管理責任的，一律通報紀檢監察部門和行業主管部門，依紀、依法處理。加強對企業所屬非營運大中型客車（非營運）交通安全管理主體責任的監督檢查，對有嚴重交通違法行為或發生亡人交通事故，企業負有源頭管理責任的，一律通報行業主管部門，依法處理。強化個人所有大中型客車交通安全監管，各鄉鎮（街道）要在2021年6月底前建立轄區個人所有非營運大中型客車管理工作臺賬，杜絕違法違規承接紅白喜事、短途包車運營；發現違法違規行為無法勸阻的，要及時通報交通運輸和公安交管等部門。2021年3月底前開始禁止為個人及個體工商戶辦理10座以上大中型客車道路運輸經營許可及車輛注冊登記。加強租賃車輛和10座（含）以上非營運客車運行監管，通過電子圍欄對租賃車輛運行實施精準監管。嚴格監管租賃車輛通行高速公路，嚴格監管出市（出省）運營。對XX籍非營運客車，公安部門定期核查行駛軌跡記錄，確保車輛使用性質和登記性質相符。（縣應急管理局、縣公安局、縣交通運輸局牽頭）

3.進一步加強危貨運輸管理。

（1）強化危貨運輸企業監管。開展全縣道路危險貨物運輸安全“鐵拳”整治行動。嚴格復核道路危險貨物運輸企業資質條件，做好停車場地、經營車輛、企業安全生產資質的復核，2021年6月前完成全縣所有道路危險貨物運輸企業排查，全面清退不符合條件企業。每季度開展一次危貨道路運輸企業安全等級動態評價，結合動態評價結果，實施分級管理。加強外省籍車輛管理，未辦理備案或進浙登記的外省籍車輛禁止進入市場，充裝單位應不予充裝，每季度對充裝單位組織一次檢查，對違法違規充裝企業進行嚴厲處罰。（縣交通運輸局、縣應急管理局牽頭）

（2）推廣應用浙江省危化品風險防控大數據平臺。完善危化品充裝或裝載環節信息化監管，加強各子系統業務融合，進一步健全“政府主導、多部門協同，信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學品運輸安全防控體系，切實提升行業綜合治理能力。全縣危化品生產企業100%推行“對碼裝卸”，在危化品充裝使用實施亮碼作業，對不符合“五必查”（車輛、人員、罐體、運單和貨物）條件的車輛一律不予充裝。2021年底前新完成4家危化品經營企業接入物流管控子系統工作。（縣應急管理局牽頭）

（3）堅決消除帶病上路車輛。每季度組織一次回頭看，督促企業切實落實好車輛進出場檢查、罐體年檢等制度，嚴格落實企業車輛“一車一檔”管理，實現車輛罐體100%檢查。運用危貨運輸電子運單和聯防聯控等信息監管技術，落實“五必查”，加強對危貨運輸車輛動態監管，每月按不低于10%車輛比例抽查通報動態監管情況。2021年6月底前根據統一安排啟動常壓液體危險貨物罐車專項治理。2021年6月底前完成專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點排查。（縣交通運輸局、縣應急管理局、縣經信局牽頭）

4.加強城市道路交通管理。

（1）推動城市工程運輸車綜合治理。堅持綜合治理、標本兼治，精心組織部署，突出整治重點，加強源頭管理，嚴格路面管控，強化部門聯動，推動靜態違法入場查、動態違法上路查，實現上路前、行駛中、違法后全流程覆蓋，人、車、路、運輸企業、建筑工地全方位覆蓋，形成企業動態監控、路面執法查糾、源頭倒查懲戒一體化閉環監管機制，工程運輸車交通違法處理率、檢驗率、報廢率達到100%，工程運輸車闖紅燈、超載、超速、疲勞駕駛、涉牌涉證等嚴重交通違法行為得到有效遏制，涉工程運輸車肇事傷亡交通事故明顯減少。（縣公安局牽頭）

（2）加強二（三）輪電動車違法整治。加強電動車銷售、維修環節的監督檢查，嚴防不符合新國標的電動自行車以及未列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》的二（三）輪電動車、老年代步車流入市場。開展“掃街式”聯合整治，嚴查二（三）輪電動車非法改裝、未登記上牌行駛、闖紅燈、逆向行駛、占用機動車道、未按規定佩戴安全頭盔、騎車帶人等違法行為，切實提高駕乘人員頭盔佩戴率、守法率。加強對快遞、外賣企業二（三）輪電動車的管理，建立完善快遞、外賣行業自律管理機制，定期通報交通違法和交通事故信息，推動企業建立和落實內部安全管理制度，定期組織交通安全培訓，實現快遞、外賣從業人員頭盔佩戴率達到100%。（縣公安局牽頭）

（3）強化施工路段交通安全管理。加強對施工道路管理，嚴格實行施工道路安全防護“3+2”管理模式（“一燈一牌一人”和路面平整、設施規范：工地進出口和兩側圍擋做到照明燈和燈帶全覆蓋，工地進出口必須加裝爆閃燈和警示牌，施工車輛進出必須有專人指揮；施工段路面必須保持基本平整，施工區域交通安全設施必須齊全規范），全面提升施工路段的安全通行環境。同時，根據施工路段交通特點，提前做好勤務安排和疏導引流方案，全力緩解施工路段交通擁堵。（縣公安局牽頭）

（二）基礎性措施。

5.督促企業落實主體責任。

（1）推進信用體系建設。綜合運用信用浙江、信用交通、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”等載體，2021年9月底前建立和完善道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中事后監管機制，依法加強客貨運輸經營行為信用評價。2021年9月底前實施分級分類管理，對發生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個人實施聯合懲戒。（縣交通運輸局牽頭）

（2）健全安全隱患治理機制。加強運輸車輛和駕駛人動態監管，確保XX籍“兩客一危”車輛智能視頻監控報警裝置安裝使用率100%，督促“兩客一危”運輸企業加強智能視頻監控報警裝置應用，深化大數據分析，強化駕駛員分級分類管理，提升“兩客一危”車輛運輸過程數字監管水平。2021年6月底前對存在重大安全隱患或者發生安全生產責任事故的運輸企業實施約談、重點監管、掛牌督辦，經整頓仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉并吊銷有關證照；強化駕駛員“黑名單”制度，每年在政府網站或主流媒體曝光公布駕駛員“黑名單”。（縣交通運輸局牽頭）

（3）嚴把從業人員資格準入關。加強從業人員準入管控，建立營運客車和危化品運輸車輛駕駛人排查禁入機制，督促全縣道路運輸企業不得聘用36個月內發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任，36個月內有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上或12個月內有3次以上超速違法記錄，最近3個完整記分周期內有1個記分周期交通違法記滿12分，或有吸食、注射毒品行為記錄等情況的駕駛人駕駛營運車輛。2021年6月底前對本地營運客車和危化品運輸車輛駕駛人開展一次全面排查，及時清理查處不符合要求的從業駕駛人。加強駕駛人聘用管理，嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人，經營者應當及時依法解聘情節嚴重的駕駛人。（縣交通運輸局牽頭）

6.提升行政監管效能。

（1）建立交通管理聯合執法隊。2021年3月底前，公安、交通運輸，應急管理、市場監管等部門要組建聯合執法隊，充分運用各部門法律手段，加強對疲勞駕駛、超速行駛等嚴重交通違法、非法營運、違規經營以及企業安全主體責任不落實等開展聯合執法整治。（縣公安局牽頭）

（2）建立完善農村道路交通安全綜合管理機制。以“瓜瀝經驗”為基礎，深化新時代“楓橋經驗”在鄉鎮交通安全治理中的發展應用，健全鄉鎮（街道）、村（社區）兩級道路交通安全綜合機制。（縣公安局牽頭）

（3）嚴格落實動態監管責任。促進線上監測監管和線下執法檢查形成閉環，督促企業落實動態監控主體責任，加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管，確保衛星定位裝置安裝率、入網率和上線率達到100%。建立重點車輛動態監管配套制度，落實超速、不按規定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規行為處罰標準，嚴格動態監控執法檢查和查處違法違規行為。（縣交通運輸局牽頭）

（4）強化市場準入管理。市場監管部門建立信息核對機制，將涉及道路旅客運輸經營有關市場主體信息通過“浙江省行政執法監管（互聯網+監管）平臺”及時告知交通運輸部門。交通運輸部門對營業執照經營范圍和企業名稱涉及道路客運但未辦理道路運輸經營許可的企業進行比對核查，對不符合道路運輸經營許可條件的，督促企業及時調整營業執照經營范圍和企業名稱，對取得營業執照后6個月內未辦理道路運輸經營許可的，及時反饋至市場監管部門依法處理。嚴把新進入運輸市場車輛安全關口，嚴禁為不符合相關標準的車輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。（縣交通運輸局、縣市場監管局、縣公安局牽頭）

三、進度安排

按照遏制較大安全事故攻堅戰總體要求，本專項整治為期一年，分動員部署、集中攻堅、鞏固提升三個階段推進。具體進度安排見《新昌縣道路運輸領域風險鏈關鍵節點管控措施和責任清單》。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

各鄉鎮（街道）及各有關部門要提高政治站位，強化政治擔當，堅持守土有責、服務大局，堅決克服形式主義、官僚主義，認真推動本縣道路交通安全整治行動。要依法落實屬地監管責任，優化整治任務，加強重大問題督導協調，保障整治行動順利有效開展。

（二）推動落實責任。

各鄉鎮（街道）及各有關部門要按照職責分工，加強動態檢查和過程檢查，落實時限進度，定期對表銷賬；對進度滯后的，要進行掛牌督辦。不定期組織“四不兩直”、暗查暗訪等，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有力措施，嚴肅問責問效，加強督促整改。鼓勵企業自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，加強跟蹤指導服務。

（三）強化工作保障。

各鄉鎮（街道）及各有關部門要積極推動道路交通安全整治工作融入年度工作部署，強化人力、物力和財力保障，加大對公路安全生命防護工程、交通安全管理執法裝備、應急保障基地、裝備和指揮平臺、農村道路平交路口信號燈、減速帶等重點工程建設投入。