促進人口長期均衡發展

建設人口均衡社會

內容摘要：

我國人口、社會和經濟發展已經進入了一個新的歷史階段，人口與社會和經濟發展關系正在發生著轉變，人口問題的性質正在發生著轉變，解決人口問題的社會、經濟和政治基礎正在發生著轉變。在新形勢下，促進人口長期均衡發展，建設人口均衡型社會，是一項具有重大意義的戰略選擇。

【關鍵詞】

人口結構

性別結構

人口均衡

老齡化

正文：

在社會經濟快速發展、人們需求不斷升級的今天，人口發展的目標已經不僅僅局限于追求人口規模適度方面，而是有了更為全面、更為豐富的內容。在層次上，它要求不但人口自身各個要素之間要相互協調，而且人口與外部各個因素之間也要相互匹配；在內容上，它要求不但要實現人口數量上的理想狀態，而且要實現人口質量、人口結構、人口分布等多方面的理想狀態。在此背景下，“促進人口均衡”概念被提出來。

一、人口均衡概念

均衡的本意就是平衡，指對立的各方面在數量或質量上的相等或相抵。應用在人口發展方面，它至少包括下面兩層含義：

第一，人口作為一個整體，應該與外部各方面因素的力量相平衡。它是指人口發展既不能落后于經濟、社會、資源、環境等因素所能承受的范圍。

第二，在人口內部，各個要素之間的力量作用要平衡。人口內部各要素是相互作用的，而且各要素都有自身的理想狀態。例如，人口規模的理想狀態是適度，人口素質的理想狀態時不斷提高，人口結構的理想狀態是各部分比例恰當，等等。所以人口各要素內部力量的平衡是指各個要素在相互作用的過程中都應向其理想狀態發展，不會由于其中某一個（或多個）要素的發展而使其他一個（或多個）要素背離它們的理想狀態而發展。

綜合上面的觀點，我們對人口均衡作出如下定義：人口均衡是指人口的發展與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應，并且實現人口總量適度、人口素質全面提升、人口結構優化、人口合理分布及人口系統內部各個要素之間的協調平衡發展等目標。

二、人口均衡發展的必要性

第一、人口發展就是風險——安全、代價——貢獻、成本——效益關系的演變過程，所以積極的人口發展就是風險最小化但安全最大化、代價最小化但貢獻最大化、成本最小化但收益最大化的人口變動過程。

第二，人口各方面的發展都很重要，必須實現均衡發展，不能也不可能先發展其中一方面，然后再發展另一方面。因此人口發展的各個方面，例如人口規模、人口素質、人口結構等都是關系到國計民生的最基礎、最根本的問題，一個都不容暫緩發展或落后于其他方面的發展。而且人口變量有自身的特殊性，它的變化具有長期性、世代復制性的特點，所產生的影響是十分深遠的，不可能在短時間內消除。所以，當我們為了顧及某一方面而忽視另一方面發展，而等到日后再來糾正這種失衡的現象時，所付出的時間、經濟和社會代價將會是巨大的。

第三、人口均衡發展是我們追求的一種理想狀態,但是在現實中人口自身往往不能自動實現均衡，甚至我們觀察到更多的是人口不均衡的想象，人口要素之間、人口與外部因素之間的矛盾比比皆是。所以，我們有必要將“人口均衡”作為一種人口發展的總體性目標提出，并為實現這個目標而努力。

三、我國人口發展現狀及存在的問題

當前，隨著我國工業化城鎮化推進和人均收入水平的提高，經濟社會結構正在加快調整，人口結構也會相應發生變化。我國人口發展形勢總體是好的，與３０年前相比，人口過快增長的問題已經得到緩和，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有改變，人口數量、素質、結構、分布等方面的問題日益凸顯并相互交織，呈現前所未有的復雜局面：

第一是人口“三大高峰”將先后到來。今后２０至３０年，我國將先后迎來勞動人口、總人口、老年人口三大高峰，人口對資源環境的壓力、對經濟社會發展的制約更加明顯。

第二是出生人口素質亟待提高。據測算，我國每年出生時肉眼可見先天畸形和出生后逐漸顯現的缺陷約占年出生人口總數的４％到６％，這直接影響到近百萬家庭、幾百萬人的生產和生活。

第三是出生人口性別比仍然偏高。據國家統計局統計結果，２００９

年我國出生人口性別比為１１９．４５，比２００８年下降了１．１１，但仍然嚴重偏離正常值范圍。出生人口性別比長期偏高，將嚴重影響性別平等、婦女權益、家庭幸福和社會穩定。

第四是人口老齡化問題突出。《２００９年度中國老齡事業發展統計公報》顯示，全國６０歲以上老年人口達到１．６７億，今后人口老齡化速度還將加快。

第五是人口遷移流動呈現新特點。《中國流動人口發展報告２０１０》表明，目前，全國流動人口數量已超過２億。上世紀８０年代以后出生的人群將成為流動人口的主體，在現居住地生育現象十分普遍。流動人口長期定居和舉家流動的趨勢明顯，“二線”城市和城鎮人口流動活躍，我國城鎮化進程加快。

四、統籌解決人口問題，努力建設人口均衡型社會

新時期我國人口計生工作仍要堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路。要按照加快經濟發展方式轉變、調整經濟結構的要求，繼續堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，在穩定適度低生育水平的基礎上，更加重視提高人口素質、優化人口結構、促進人口合理分布，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟社會資源環境協調可持續發展。

第一、實現人口長期均衡發展，必須正確認識和尊重人口發展規律。人口變化和人口發展都有著其內在的客觀規律，要實現人口均衡發展的戰略目標，就必須正確認識和尊重這些規律，并以其作為決策的客觀依據，做到“兩個統籌”：一方面要統籌人口與經濟、社會、資源、環境等外部因素之間的關系，發揮人口在國民經濟、社會發展中的基礎性作用，促進人口與經濟、社會發展水平相協調，與資源、環境承載力相適應；另一方面要統籌人口數量、素質、結構、分布等各內部要素之間的關系，促進人口長期均衡發展，努力建設人口均衡型、資源節約型、環境友好型社會。

第二、實現人口長期均衡發展，必須具有科學的戰略性思維。人口發展是一個長期的過程，人口變化的影響也是一個長期的過程，并且人口變化之間具有很強的關聯性。這就要求決策者必須具備科學的、綜合性的戰略思維和創新的工作體制機制，形成以統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治和人財保障等為主要內容的統籌解決人口問題體制機制；要綜合運用法律、經濟、科技、教育、行政等方式，提高人口社會管理和公共服務能力，形成有利于人口均衡發展的社會管理與公共服務體系。

第三、實現人口長期均衡發展，必須超越人口手段。人口問題本質上是社會問題，因此，人口問題的解決不能單純地依靠人口手段，而是需要更多地依靠社會、經濟和科技等方面的手段，要更加注重利益導向、更加注重服務關懷、更加注重宣傳倡導，進一步健全農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助等制度，同時探索人口計生政策與相關社會經濟政策的有效銜接，使計劃生育家庭優先分享改革發展成果，形成有利于人口長期均衡發展的社會政策環境。

第四、實現人口長期均衡發展，必須堅持以人為本。在人口均衡發展戰略中，以人為本是首要的核心準則，保障人的權利和促進人的全面發展是基本宗旨，人口計生系統還要和相關部門密切合作，不斷拓展服務領域，從面向育齡群眾的計劃生育生殖健康服務逐漸向全人群和生命的全過程轉變，如積極開展嬰幼兒早期教育、青少年性與生殖健康教育、老年人服務關懷等工作，不斷完善以群眾需求為導向的公共服務。

人口問題的實質是人口發展的不均衡，科學的人口均衡發展需要左盼右顧、瞻前顧后、統籌協調。只有在科學發展觀和科學人口觀的指導下，才能擺脫“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面人口治理模式，避免由此帶來的負面后果。要向“確保家庭權益，倡導適度生育；提高人口素質，實現人口優化”方向發展。我們相信，適度生育和人口優化的積極人口政策將從數量、素質、結構等全方位促進我國人口長期均衡發展。

參考文獻：

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出版社:中國社會出版社

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