第一篇：2014年遼寧省公務員考試申論備考熱點：二胎促進人口均衡發展

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2014年遼寧省公務員考試申論備考熱點：二胎促進人口均衡發展

熱點概述

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發展的重要戰略決策。

國家衛生計生委副主任王培安前日表示，中央決定實施“單獨二胎”新政全國不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久?！皢为毝ァ币婪▽嵤┑那疤?，就是修訂各省份現行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。

北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布之后，北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二胎”政策不能一蹴而就，還有待現行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。數據顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國最低水平。“現實環境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育?！北本┦腥丝谘芯克彼L尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。

河南省人口計生委新聞發言人王杰英17日說，單獨夫妻可生育二胎政策啟動，會給河南帶來小的生育回潮，但對出生規模影響可控，啟動這一政策是可行的。

文匯報報道，上海衛計委將會同相關部門，提前做好公共服務配套，應對短時可能出現的“生育潮”，包括產科床位配備等。同時引導育齡夫婦合理安排生育計劃，并研究制定配套政策。

江蘇省計生委有關負責人透露，目前江蘇還未接到有關通知。實施單獨二胎政策還是需要一個過程的。據了解，僅南京一地，新政就將惠及超過10萬戶的“單獨”家庭。

據羊城晚報報道，16日，廣東省衛計委相關工作人員表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會著手研究貫徹落實新政策的具體措施。

相關評論

@中國婚姻家庭咨詢服務研究中心主任舒心：80后成長在改革開放年代，物質相對富足，精神上比較關注自我，步入社會后遭遇激烈競爭壓力，內心的安全感下降、焦慮感上升。這種群體心態和感受，使他們從‘成家立業’轉向‘立業成家’，許多年輕家庭傾向于有房有車、生活無憂之后才會想要孩子。

@中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮：落實單獨兩孩新政也是一場“戰斗”。政府部門應對政策的“蝴蝶效應”跟蹤調研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強和完善基本公共服務均等化提供決策依據。

@國家衛計委副主任王培安：從1980年提倡一對夫婦生育一個孩子，到1988年農村一孩半政策，再到單獨兩孩，計劃生育政策是在長期實踐中逐漸完善的。單獨兩孩新政只是調整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進人口長期均衡發展。

國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員| 政法干警 | 招警 | 軍轉干 | 黨政公選 | 法檢系統 | 路轉稅 | 社會工作師

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@澳大利亞悉尼大學中國研究中心主任克里·布朗：中國經過慎重考慮和廣泛討論，推出了人口新政策。在中國城市里，獨生子女政策對生育率的影響已被經濟壓力所取代，在生活領域，這種手段將被證明比國家直接控制更有效。[6]

模擬題

談談你對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里的放開單獨二胎的看法?

參考解析

備受矚目的十八屆三中全會已經落幕，全會提出了下一步改革的總方向和基本目標，其中一些新的提法和新的措施，讓中國經濟有了更多的想象空間。其中在計生改革方面提出了放開單獨二胎的政策，這是我國60年以來的創舉。

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，可以促進人口長期均衡發展。從這一意義上講，啟動實施單獨二胎政策雖然不必設全國統一的時間表，但還是應該有一個大致的計劃。各地應跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，堅決落實好中央精神，不負社會期望。

首先，推行這一政策可以延緩老齡化，單獨兩孩對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當增加勞動年齡人口數量。

其次，有利于降低出生人口性別比。我國出生人口性別比持續偏高已經30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨兩孩政策實施后，出生人口性別一定會相應下降，但未必能恢復正常。

再次，有利于家庭發展能力提升。家庭規模小型化、結構核心化，關系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征?！皢为殐珊ⅰ笨梢栽谡呱媳苊獬霈F“421”的家庭結構，避免出現“獨二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結構，增強家庭養老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風險的能力。

這項政策在給我們整個社會帶來積極作用的同時，也給涉及到該政策執行的關聯體帶來了壓力。

一是加劇經濟社會和資源環境競爭。單獨兩孩政策使得總人口在2030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總人口為13.85億，比現行生育率至少增加5000萬人?？側丝跀盗康脑黾訜o疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。

二是基層計生服務管理能力面臨考驗。啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛生、計生機構調整，按進度，省級衛生和計生機構合并今年完成，鄉鎮、街道一級機構整合明年完成。此間，應盡量減少基層計生人員受機構調整影響情緒波動，放松和削弱計生工作。

三是公共服務、管理和保障亟須跟上。新政實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。

改革牽一發而動全身，不能盲進也不能冒進，改革舉措需要反復研究、反復論證。但慎重不是謹小慎微，更不是裹足不前。這也是總書記強調指出的，“搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干?！?/p>

國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員| 政法干警 | 招警 | 軍轉干 | 黨政公選 | 法檢系統 | 路轉稅 | 社會工作師

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國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員| 政法干警 | 招警 | 軍轉干 | 黨政公選 | 法檢系統 | 路轉稅 | 社會工作師

第二篇：2014國家公務員面試熱點：二胎促進人口均衡發展

2014國家公務員面試熱點：二胎促進人口均衡發展

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是國家人口發展的重要戰略決策。

國家衛生計生委副主任王培安前日表示，中央決定實施“單獨二胎”新政全國不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久?！皢为毝ァ币婪▽嵤┑那疤幔褪切抻喐魇》莠F行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。

北京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布之后，北京市將積極落實相關政策措施。但真正實施“單獨二胎”政策不能一蹴而就，還有待現行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。數據顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國最低水平?！艾F實環境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育?！北本┦腥丝谘芯克彼L尹志剛說，由于生活、教育成本的提高，“少生優生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。

河南省人口計生委新聞發言人王杰英17日說，單獨夫妻可生育二胎政策啟動，會給河南帶來小的生育回潮，但對出生規模影響可控，啟動這一政策是可行的。

文匯報報道，上海衛計委將會同相關部門，提前做好公共服務配套，應對短時可能出現的“生育潮”，包括產科床位配備等。同時引導育齡夫婦合理安排生育計劃，并研究制定配套政策。

江蘇省計生委有關負責人透露，目前江蘇還未接到有關通知。實施單獨二胎政策還是需要一個過程的。據了解，僅南京一地，新政就將惠及超過10萬戶的“單獨”家庭。

據羊城晚報報道，16日，廣東省衛計委相關工作人員表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會著手研究貫徹落實新政策的具體措施。[ 來源：新京報《北京計生委: 單獨二胎就等修法 預計很快實施》]

相關評論

@中國婚姻家庭咨詢服務研究中心主任舒心：80后成長在改革開放年代，物質相對富足，精神上比較關注自我，步入社會后遭遇激烈競爭壓力，內心的安全感下降、焦慮感上升。這種群體心態和感受，使他們從‘成家立業’轉向‘立業成家’，許多年輕家庭傾向于有房有車、生活無憂之后才會想要孩子。[ 來源：新華網 新華新聞《80后雙獨家庭二胎壓力調查：對民生保障信心不足》]

@中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮：落實單獨兩孩新政也是一場“戰斗”。政府部門應對政策的“蝴蝶效應”跟蹤調研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強和完善基本公共服務均等化提供決策依據。[ 來源：人民日報 《政策聚焦：單獨生二胎影響不小》]

@國家衛計委副主任王培安：從1980年提倡一對夫婦生育一個孩子，到1988年農村一孩半政策，再到單獨兩孩，計劃生育政策是在長期實踐中逐漸完善的。單獨兩孩新政只是調整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進人口長期均衡發展。[ 來源：人民日報 《政策聚焦：單獨生二胎影響不小》]

@澳大利亞悉尼大學中國研究中心主任克里·布朗：中國經過慎重考慮和廣泛討論，推出了人口新政策。在中國城市里，獨生子女政策對生育率的影響已被經濟壓力所取代，在生活領域，這種手段將被證明比國家直接控制更有效。[ 來源：新華網 時政《海外輿論認為“單獨二胎”政策將促進中國人口均衡增長》]

模擬題

談談你對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里的放開單獨二胎的看法?

參考解析

備受矚目的十八屆三中全會已經落幕，全會提出了下一步改革的總方向和基本目標，其中一些新的提法和新的措施，讓中國經濟有了更多的想象空間。其中在計生改革方面提出了放開單獨二胎的政策，這是我國60年以來的創舉。

堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，可以促進人口長期均衡發展。從這一意義上講，啟動實施單獨二胎政策雖然不必設全國統一的時間表，但還是應該有一個大致的計劃。各地應跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，堅決落實好中央精神，不負社會期望。

首先，推行這一政策可以延緩老齡化，單獨兩孩對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當增加勞動年齡人口數量。

其次，有利于降低出生人口性別比。我國出生人口性別比持續偏高已經30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬至3400萬男孩。單獨兩孩政策實施后，出生人口性別一定會相應下降，但未必能恢復正常。

再次，有利于家庭發展能力提升。家庭規模小型化、結構核心化，關系簡單化、成員流動化逐漸成為我國家庭的普遍特征。“單獨兩孩”可以在政策上避免出現“421”的家庭結構，避免出現“獨二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨生子女家庭。緩解家庭的代際結構，增強家庭養老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風險的能力。

這項政策在給我們整個社會帶來積極作用的同時，也給涉及到該政策執行的關聯體帶來了壓力。

一是加劇經濟社會和資源環境競爭。單獨兩孩政策使得總人口在2030年達到峰值14.53億，峰值時間推遲4年，但峰值人口增加1500萬人，2050年總人口為13.85億，比現行生育率至少增加5000萬人?？側丝跀盗康脑黾訜o疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。

二是基層計生服務管理能力面臨考驗。啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛生、計生機構調整，按進度，省級衛生和計生機構合并今年完成，鄉鎮、街道一級機構整合明年完成。此間，應盡量減少基層計生人員受機構調整影響情緒波動，放松和削弱計生工作。

三是公共服務、管理和保障亟須跟上。新政實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。

改革牽一發而動全身，不能盲進也不能冒進，改革舉措需要反復研究、反復論證。但慎重不是謹小慎微，更不是裹足不前。這也是總書記強調指出的，“搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干?！?/p>

第三篇：2014公務員考試申論備考熱點：發展文化產業 傳承傳統文化

無憂考網攜手中公教育獨家解析：

2015國家公務員考試申論熱點評析：發展文化產業 傳承傳統文化

【熱點案例】

1、2014年中央電視臺推出《新春走基層·家風是什么》系列報道欄目。伴隨著記者的采訪鏡頭，來自各行各業、不同地區的群眾向央視記者紛紛述說、吐槽各自獨特的家風。這個系列報道活動在一定程度上弘揚了社會主義核心價值觀，傳播了正能量，也加深了人們對美好家風內涵的理解。

2、隨著2013年河南衛視《漢字英雄》和中央電視臺《中國漢字聽寫大會》節目的熱播，喚起了民眾學習漢語的熱情。

3、2014年中央電視臺《舌尖上的中國》第二季播出，不僅引爆吃貨文化，更引爆了群眾對于傳統習俗、傳統飲食傳承的討論。用紀錄片的形式記錄下民間習俗及民間飲食是對中華文化的傳承。

【熱點評析】

漢字是傳統文化，孔孟之道是傳統文化，琴棋書畫是傳統文化，武術中醫也是傳統文化，中國的傳統文化之深、之廣讓世人慨嘆。然而有形文化的毀壞令人扼腕，無形文化的消失更讓人心痛。文化需要保留，更需要傳承。文化傳承需要資金、需要人才，更需要載體。文化產業作為文化傳播、文化傳承最主要的主體，需要發揮其優勢作用，因此，必須大力發展文化產業，傳承傳統文化。

傳承傳統文化需要健全文化產業市場。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，無論是文化資源配置，還是文化產品生產、傳播和消費，都越來越離不開市場，因此建立健全文化產業市場是發展文化產業、傳承傳統文化的基礎。必須建立多層次的文化產業產品及要素市場，一方面要鼓勵非公有制文化企業發展，為其提供資金及政策優惠，健全市場準入及退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內合理流動；另一方面要創新多元化文化產品，將各類傳統文化融入新型文化產業載體，打造既新穎有趣又內涵豐富的文化產品。

傳承傳統文化需要延長文化產業鏈條。從綜藝節目《爸爸去哪兒》到《爸爸去哪兒大電影》，火了五個萌娃，也火了湖南衛視，然而更應該火的是一種產業發展的模式。如果將這樣的發展模式應用到傳統文化的傳承中，那么民眾必將更加熟悉和熱愛傳統文化。因此，文化產業需用延長的產業鏈條，提高盈利的同時傳播文化，傳承傳統文化。傳統文化產業不應

僅局限于當前的產品及發展方式，更應多元化、鏈條化發展。

魯迅先生說過：“惟有民魂是值得寶貴的，惟有他發揚起來，中國才有真進步。”優秀傳統文化即民族魂魄，因此只有將優秀的傳統文化發揚起來，傳承起來，中國才會有更大的進步。

第四篇：北京2011公務員考試申論熱點(二)

2011北京公務員考試申論熱點

（二）治堵 【背景鏈接】

首都成為“首堵”，長時間里一直是人們對北京交通擁堵的諷喻。時近年底，懸念已久的北京治堵新策終于面世。其中，“公交優先”所面臨的尷尬，體現在交通和城市規劃的方方面面。在有限的交通資源下，真正面臨大考的是政府的管理智慧。

2010年12月23日，北京市公布《關于進一步推進首都交通科學發展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》。以搖號方式無償分配小客車配置指標、調整停車收費標準等政策安排受到社會廣泛關注。

【標準表述】

[深度分析]

時至今日，越來越多的人認識到，北京擁堵的根源在于“攤大餅”式的城市結構——即北京的城市建設，以紫禁城為中心環狀向外擴張，行政、金融、商業機構高度集中，造成交通擁堵等一系列“大城市病”。

在“單中心”結構下，城市功能過度集中于市中心區內，一系列問題隨之產生。北京城繞著最初的圓心，不斷修建快速環路，構造了一個個“同心圓”。但修路的速度遠不及汽車的增幅，每一條環路開通不久，就會被人戲稱為“露天停車場”;而在這種“小汽車優先”“公路優先”的模式之下，公交系統發展滯后，交通壓力長期無法緩解。

[權威觀點]

繼續堅持公交優先的方針，建設公交城市。優先推進中心城軌道交通建設。鼓勵就近就業，從源頭上減少市民出行需求。制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。

——北京十二五規劃建議

[表現和影響]

北京機動車總量高，明年上半年將突破500萬輛;增量高，近5年的增量，接近前50年保有總量。今年上半年，新增機動車34.5萬輛。2009年，凈增51.5萬輛，幾乎與香港的保有總量相當;增速高，機動車保有量從300萬輛到400萬輛，北京只用了2年7個月，而東京用了12年;用車頻率高出行集中度高，北京逾七成小客車集中在五環內，核心區小客車出行比例34.8%，是紐約核心區的2倍多。小客車日均行駛45公里，是東京的2倍多。

北京交通發展研究中心主任郭繼孚表示，按照目前機動車日均凈增量測算，到2015年，北京擁堵指數將在9.5以上，高峰期間路網平均車速不到15公里/小時，低于人們可以承受的極限。換句話說，2015年北京日常平均車速，還不及現在最擁堵一天的車速。

不采用經濟杠桿、行政手段、法律措施進行調控，任其發展，北京交通可能不是堵，而是癱的問題。

[措施]

眼前措施：收費與限行并舉，收“防止惡化，局部改善”之功。

實施限行規定，加強進京車輛管理，減少高峰時段中心城交通流量，必要時實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛，提高停車費等多個方面。加強機動車管理，調整非居住區停車價格方案，三類階梯收費引導合理使用。

中期措施：公交優先，加大優先發展公共交通力度，鼓勵公交出行。

加快道路交通基礎設施建設，新增公交專用道150公里以上，提高承載能力。要遏制道路建得越多、汽車增長越快的“汽車化怪圈”，引導私人小汽車出行向公共交通出行轉移，優先、科學發展公共交通、建設“公交城市”。

長遠措施：調整城市功能結構，綠色出行低速高效

完善城市規劃，嚴格控制中心城建設總量增量，加快重點新城建設，有效疏解中心城功能和人口。改善公共自行車系統、步行交通系統和駐車換乘條件，倡導綠色出行。建設公共自行車服務系統，接駁客運交通樞紐、地鐵站和地面公交中心站。在CBD等重點地區、重點大街和歷史文化保護區，建設一批步行、自行車示范區。

【一句話點評】

對于“治堵新政”，大部分市民給予了積極評價。北京的探索和嘗試，也給其他城市提供了一些新的思路。但專家們表示，治理城市擁堵是一道世界難題，如何科學設計治堵方案，如何加強政策的執行力，如何提高整個社會的文明出行意識，將是永恒的話題。

第五篇：2011公務員申論熱點材料二

2011年公務員考試申論熱點

（二）目錄22項

1.2011年國家公務員考試申論熱點：“資源”問題——2 2.2011年公務員考試申論熱點：神木醫改——3 3.2011年公務員考試申論熱點：領導干部能力建設——6 4.2011年公務員考試申論熱點：禁網門——9 5.2011年公務員考試申論熱點：廉政專柜——12 6.2011年公務員考試申論熱點：流動攤販管理——15 7.2011年公務員考試申論熱點：北京交通擁堵——17 8.2011年公務員考試申論熱點：土地換社?！?9 9、2011年公務員考試申論熱點：金浩茶油事件——22 10、2011年公務員考試申論熱點：產業調整振興——25 11、2011年公務員考試申論熱點：高危行業防控——27 12、2011年公務員考試申論熱點：環?！昂诿麊巍?——29 13、2011年公務員考試申論熱點：失地農民問題——33 14、2011年公務員考試申論熱點：北京公租房——37 15、2011年公務員考試申論熱點：油漆“綠化” ——40 16、2011年公務員考試申論熱點：低碳出行——43 17、2011年公務員考試申論熱點：手機實名制——46 18、2011年公務員考試申論熱點：“申博熱”的背后——48 19、2011年公務員考試申論熱點：空巢老人——52 20、2011年公務員考試申論熱點：“申遺漲價”事件——54 21、2011年公務員考試申論熱點：南京“小龍蝦門” ——57 22、2011年公務員考試申論熱點：“短信屏蔽采訪”事件——60

2011年公務員考試申論熱點

1.2011年國家公務員考試申論熱點：“資源”問題

一、真題展示

近幾年申論考試涉及到“資源”問題的真題如下：

土地資源：2007年國考申論主題是土地資源中持續利用管理及土地轉讓問題;2009年福建、遼寧、重慶、海南省關于土地承包經營權流轉問題。

水資源：2008年國考關于怒江水電資源開發及引起的經濟發展與生態文明建設問題;2010年國考地市級與省部級都是關于海洋污染問題;2010年湖北省考提出的主題是湖泊污染治理;2010年4月25日十三省聯考都是關于水資源中水價改革問題;2010年黑龍江省考也是考查水價問題。

煤炭資源：2010年浙江省考提出低碳經濟問題;2010年9月18日十一省聯考是關于煤炭資源問題。

二、理論背景

“資源”問題考查的理論背景是科學發展觀提出的經濟可持續發展思路：科學發展觀強調可持續發展，立足節約資源，保護環境，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用率轉變，以提高質量效益為中心，大力發展循環經濟，全面建設節約型社會，走可持續發展道路，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，保證經濟社會一代一代永續發展。

近30年來，我國經濟保持了年均9.7%的高速增長，但是，在粗放的增長方式下，土地、淡水、礦產資源和生態環境的承載能力越來越脆弱。目前，我國人均資源緊缺，絕大多數資源的人均占有量低于世界平均水平，但是資源消耗量或自然資產損失量卻排在世界前列。

2010年政府工作報告提出：要進一步轉變經濟增長方式，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業化道路。

首先要以提高質量效益為中心;其次要以節約資源、保護環境為目標，加大實施可持續發展戰略的力度，大力發展循環經濟，在全社會提倡綠色生產方式和文明消費，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制，完善相應的法律法規，全面建設節約型社會;最后要以科技進步為支撐。

在政府工作報告2010年主要任務中指出：要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。合理開發利用和保護海洋資源。其中“節能、節水、節材、礦產、海洋”就是申論近年考查重心的特定事實。

2.2011年公務員考試申論熱點：神木醫改

-【社會問題的背景】

（1）2009年1月神木縣出臺了“全民免費醫療”方案。從當年3月1日起，擁有神木戶籍的黨政機關、企事業單位職工和城鄉居民，凡參加城鄉居民合作醫療和職工基本醫療保險的神木人，在定點醫療機構進行醫療的，每人每年可獲得100元的門診補貼。

如果住院，鄉鎮醫院住院報銷起付線為每人次200元，縣級醫院為每人次400元，縣以外醫院為每人次3000元。起付線以下（含起付線）的住院醫療費用由患者自付，起付線以上的費用按規定由縣財政埋單，每人每年報銷上限為30萬元。

此外，安裝人工器官、器官移植等特殊檢查費、治療費和材料費，以及用于特殊病治療的營養液和血液制品，也被列為報銷范圍。

（2）備受關注的神木醫改，在2010年9月8日終于有了官方高層領導的權威定論。在榆林考察調研的國家衛生部部長陳竺在聽取了神木縣領導有關醫改的專題匯報后，稱“神木積極探索推進世界性難題的醫改事業，充分體現了核心價值觀及以人為本的執政理念，是民生建設的重大創舉?！辈⒎Q“通過神木醫改，看到了中西部跨越式發展的希望”。

國家衛生部部長陳竺一行于2010年8月28日、29日，在神木縣考察當地的

醫改事業。陳部長一行先到神木縣醫院走訪了部分患者，隨后聽取了當地政府對醫改工作的全面匯報。匯報會上陳竺說：神木醫改搞得好不好，醫院老百姓臉上的笑容就是最好的答案。陳部長同時坦言，他是比較早的得到關于神木實施全民免費醫療制度的事情，毛澤東同志講過一句話，沒有調查就沒有發言權，為此他專門派出一名博士后，秘密對神木醫改進行了調查。

神木醫改一推出，便被媒體廣泛關注，醫改一路走來質疑聲不斷，當然主流輿論是積極肯定。陳竺在此次考察中坦言，在政府官員當中，他是比較早的在公開場合帶著一種感情，帶著一種欽佩，對充分體現核心價值和執政理念、比較符合當今社會發展水平的這一重大創舉，給予肯定的

（3）2010年9月，陜西省神木縣召開自該縣全民免費醫療政策實施以來的第三次“全民免費醫療工作調度會”，通報了今年3月至9月該縣全民免費醫療報銷情況。

“統計數據顯示，我縣全民免費醫療工作進展總體平穩有序，但也存在個別定點醫院費用超標的情況，會上我們按規定對這幾所醫院進行了處罰，這是我們第一次實施處罰?！鄙衲究h衛生局副局長郭永田向記者介紹。

據統計，自3月1日全民免費醫療實施以來，截至9月底，神木縣累計報銷住院患者19622人（其中農居民18295人，干部1327人），累計報銷醫藥費7880萬元，月均1125.7萬元。其中縣級醫院人均住院費為4319.89元，日均住院費用365.59元；人均報銷3632.19元，報銷補償率84.08%，藥品所占比例50.98%。鄉鎮衛生院人均住院費用為975.86元，日均住院費用117.45元；人均報銷760.7元，報銷補償率77.95%，藥品所占比例81.38%。

（4）“神木醫改”實施之初，神木不少人對這項新政有種種懷疑和憂慮，致使縣城公立私立7家定點醫院1200多張病床患者爆滿。隨著政府對《辦法》宣講的深入解讀，醫改主要的條款家喻戶曉，全縣農民的參保率達99％。兩個月后，醫療秩序逐步平穩有序，家家醫院病床都出現空位，且醫療費報銷額也少于政府調研時的測算。

“神木醫改”和與其一起出臺的一整套細則、通知和規定，最大限度地保證

了成本控制，醫療安全和醫療質量相互關系的平衡，堵塞了患者、醫生、醫院三者之間有可能出現的私利謀取漏洞。通過醫院自查，派駐稽查人員和設立專門機構抽查三道防線，政府加大了監管力度，“既要控制醫療費用又要保證治療質量，為的是給患者一個性價比最好的醫療服務。”

一年來，除去中央和省、市配套的醫保基金3000萬元，縣財政為醫改總支付1．2億元，并未超過當初1．5億元的預算。平均下來，每人免費的醫療費才330元。神木醫改打破了城鄉二元結構，縮小了城鄉差別，不論是政府官員、企業職工還是山村老農，面對疾病治療，第一次做到了人人平等。

（5）《榆林日報》2010年9月13日發布消息稱，日前，榆林市委研究，并經陜西省委、省委組織部同意：免去郭寶成神木縣委書記職務。實際上，在3個月前，他已經不再擔任神木縣委書記。

郭寶成神木主政5年，力推民生政策改革，一是從小學到高中實行12年免費教育；另一個是全民住院實行“免費醫療”。這兩個先于東部發達地區實施的“免費政策”，讓偏僻的神木一時成為輿論的焦點。

很多人擔心，郭寶成“退居二線”后，“神木模式”會不會“人走政息”。9月10日，2009中國改革人物郭寶成，受上海世博會之邀，出席在紹興舉行的“經濟轉型與城鄉互動-全球視野中的村鎮與小城市”論壇。

在世博論壇上，郭寶成堅持認為，不管角色如何轉變，神木免費醫療模式是正確的，希望后任者能繼續推行下去。

【核心觀點】

（1）看完了“神木醫改”的事例后，或許很多的公務員考生都對“郭寶成”充滿了發自內心的敬意。很多地方政府官員確實需要反思自身的“政績觀”。有不少地方政府并非是“有錢不會花”，而是“不想花”。比起把錢投入醫療衛生事業，他們更愿意把錢花在“形象工程”或“三公消費”上。從神木免費醫療模式來看，成功的醫改，除了需要錢，還需要一顆心——一顆一心為民的心。

（2）當然，客觀而言，“神木醫改”的背后是強大的“財政實力”作為“底

線”。所以，“神木醫改”這個模式值得推廣，但到了具體的“地方”可以“變通”實施?！把驖u進”的改革，我們可以理解，但是“完全不作為”，就不能被理解了。

“神木醫改”優先發展醫療衛生事業，化解百姓看病難、看病貴的問題，還原醫療公益本質的思路，卻值得所有地區和城市借鑒。而且神木開國內“免費醫療”之先河，具有民生導向意義。這也正是民政部官員盛贊神木醫療模式是社會政策創新的重要原因。因此，其他地方即使不具備推行免費醫療的“大手筆”，探索廉價醫療模式至少可以嘗試。

（3）“神木醫改”一開始便是“荊棘重重”。而媒體報道的解讀也從一開始的“不認可神木醫改”，到后來才“爭相認可”，乃至最后衛生部長也從官方角度予以高度評價。在這個“曲折”的過程中，我們應該反思的問題關鍵是，不是所有地方所有“一把手”都是“郭寶成”，我們需要培養具有“改革自發性”與“責任感”的“一把手”，因為改革過程中必然受到各種各樣的“質疑”與“否定”，能否堅毅果敢地“堅持己見”，是改革成敗的關鍵。這就需要我們更多地包容改革的先行者，給予他們更多的信心與力量。

（4）從效果與目的上看，神木醫改無疑是很好的改革樣本。然而，深入到細節中我們發現，這是一種“孤膽英雄”式的自發改革。如果一項涉及面頗大的民生政策從調研、設計到出臺實施，行政系統內的上級部門都無法詳細了解考察，那么普通民眾又從何了解和參與呢? 同時，問題關鍵應該在于，積極的改革能否從個別官員的自發行為轉變成多數官員的自覺行為。這種自覺的造成，必然又是建立在一種健康有力的機制上:首先要開放，而非閉門操作，民意才能參與推動和制約;也要分散和下放權力，這樣“郭寶成”們才能有主動權而不必擔心。不然，出師未捷就被調離，再怎么雄心萬丈也難免歸于寂寥。

3.2011年公務員考試申論熱點：領導干部能力建設

-【背景鏈接】

2010年8月，中共中央辦公廳下發了《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》的通知。8月16日，中共中央政治局委員李源潮在干部教育培訓改革工作視頻會議上指出，要認真落實中央下發的《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，堅定不移推進干部教育培訓改革，著力提高培訓的針對性實效性，使干部教育培訓更好地為科學發展和干部成長服務。

【標準表述】

原因分析

改革創新是提高干部教育培訓質量的不竭動力，是干部教育培訓工作保持生機活力的必由之路。當前的干部教育培訓了雖然取得了明顯進展，但還不同程度地存在針對性實效性不強、黨性教育比較薄弱，培訓機構體系的開放度和競爭性不夠、優質培訓資源不足與資源相對過剩并存，干部學習內生動力不足、學用脫節、學風不正等問題。這些問題不僅涉及干部教育培訓內容方式，而且涉及干部教育培訓體制機制。因此各級黨委(黨組)必須全面推進干部教育培訓事業發展，努力形成有中國特色的干部教育培訓體系。

重要性

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要途徑，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保證，在建設和發展中國特色社會主義事業中具有不可替代的地位和作用。

對策措施

一個國家發展力的競爭從根本上說是人才特別是領導人才的競爭。當前形勢下，培養造就高素質干部隊伍，既要深化干部人事制度改革，保證優秀人才脫穎而出，又要推進干部教育培訓改革，提高干部隊伍的執政素質和能力。要把增強針對性、提高實效性作為干部教育培訓改革的主要目標，堅持干什么學什么、缺什么補什么，不斷完善黨的理論教育、領導知識教育和干部黨性教育體系，滿足干部多樣化多層次的培訓需求。

一要增強學習意識。十七屆四中全會明確提出要把理論素養和學習能力

作為選拔任用領導干部的重要依據。對各級領導干部來說，職務的提升，并不意味著能力水平的自然提升。職務越高，責任越大，學習的任務及要求也越高。因而，領導干部要適應新形勢、新任務的要求，就必須要端正學習態度，保持學習熱情，主動學習，勤于學習，善于學習，不斷充實、完善、提高自我，更新知識、積累經驗、提高素質，努力成為具有世界眼光、把握科學發展規律，能夠開拓創新、善于駕馭全局的優秀領導干部。

二要增強責任意識。責任意識是領導干部必須具備的基本素質。增強責任意識，是對領導干部的基本要求，是領導干部增強執政能力的重要內容。領導干部作為決策者和管理者，是否具有強烈的責任意識，直接影響到決策水平和工作成效。責任是一種擔當，是一種信任，是一種態度，對黨的事業負責，對人民負責，是各級領導干部的神圣使命，是推動科學發展的內在動力。

三要增強憂患意識。在當前和今后相當一段時間內，我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出，這就需要我們居安思危，增強憂患意識，提高駕馭復雜局勢的能力，提高執政能力和水平。面對復雜的形勢，必須從思想上切實增強憂患意識，行動上落實到位。同時，遇到困難，要有戰勝困難的勇氣和信心，始終保持奮發有為、拼搏進取的精神狀態，知難而進。

四要增強團結意識。團結是做好各項工作的基礎。在新的形勢下，領導干部尤其要深刻認識團結的重要性，加強自我教育，講黨性、重品行、作表率，站在黨和人民利益的高度，去理解團結的意義，強化團結的意識。做到目標同向、工作同心、事業同干。大力提倡講真話，辦實事。要營造“一心一意謀發展，聚精會神干事業”的社會氛圍，讓干部群眾都能心平氣順、心情舒暢地工作，充分發揮各自的聰明才智，形成干事創業的合力。領導干部不僅要有團結精神，更要有協作能力。要把搞好團結作為一種能力和境界來提升，帶頭團結協作，發揮班子的整體作用。

五要增強廉潔意識。作為領導干部，要自覺做到廉潔勤政，嚴格貫徹執行黨風廉政建設責任制的各項規定。堅持個人及家庭重大事項報告制度，自覺把自己的言行置于黨紀國法和組織的監督約束之下，管好自己，管好部門，管好親

屬、子女和身邊工作人員。正確行使黨和人民賦予的權力，慎言、慎行、慎獨、慎微，自覺做到主動自律，經常自律，嚴格自律，有效自律，重操守、慎交友、淡名利、高追求，努力做一個政治上清醒、經濟上清白、生活上清正、工作上清廉的領導干部。堅持黨性原則、公正待人、公道處事、生活正派、情趣健康?？傊C合運用示范教育、警示教育、紀律教育、專題民主生活會等多種手段，全面加強領導干部廉潔意識，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，提高領導干部廉潔從政意識，形成廉潔之風。

4.2011年公務員考試申論熱點：禁網門

-【社會問題的背景】

（1）2010年9月4日，邳州論壇曝光臺上一個題為《關于查處個別教師網絡違規違法行為的通報》的帖子引起網友的關注。帖子內容大致如下：邳州教育局今年8月27日向該市各中小學、民辦學校等機構下發了一個紅頭文件。文件稱，去年以來邳州已有3名教師因在互聯網上散布不實言論被拘留，廣大教師“要注意形象，講政治，講大局，不該做的事不要做、不該說的話不亂說”，此事被網友稱為“禁網門”。

文件的真實性得到了邳州市教育局辦公室主任高福新的證實，他表示：“教育局并不排斥教師通過正確渠道反映正當訴求?！?/p>

（2）2010年9月4日，網友所發帖子中提到的紅頭文件正是邳州教育局編號為邳教發（2010）89號的一個紅頭文件，共兩頁，落款時間是今年8月27日，蓋有邳州教育局的印章。

紅頭文件稱，邳州近年來一直高度重視師德師風建設，但個別教師為了一己私利利用網絡發帖跟帖散布不實言論，不到一年時間已有3人因此被公安機關拘留。為此，紅頭文件中指出，為營造文明的網絡環境，邳州廣大教師要“講政治，講大局”，要通過正確的渠道反映正當的訴求，不該做的事不要做、不該說的話不亂說。此外，各校要加強師德教育，要把文明上網納入師德教育內容。對違反規定的教職工給予批評教育，堅決杜絕新的網絡違規違法現象發生。

（3）題為《關于查處個別教師網絡違規違法行為的通報》的帖子發布后，引發不少網民的熱議。網友“淺淺的笑”說，“教育局，我真對你無語了”；網友“7788”稱，“還讓不讓人在論壇上反映問題”??

對于教育部門下發的紅頭文件，邳州一位教師告訴記者，去年以來確有教師因為工資、招聘教師考試、公積金等在互聯網上反映問題，或許是覺得影響了當地的穩定，教育局這才發文。

2010年上半年，邳州有教師在網上反映邳州某中學教師公積金被挪用的問題。5月21日，邳州教育局專門發布公告，要求各相關學校將教師公積金補繳到位，不得出現新的拖欠。“從這個情況來看，教師在互聯網上反映的問題是屬實的?！币晃徊辉妇呙内萁處煼Q，現在教育局出臺文件要求教師“不該做的事不要做、不該說的話不亂說”，實際上是限制教師的言論自由。他反問記者，“紅頭文件要求教師通過正確的渠道反映正當的訴求，現在是網絡社會，互聯網難道就不是正確的渠道？”

（4）2010年9月13日，邳州市教育局辦公室主任高福新確認了文件的真實性。他稱，去年以來邳州先后有3名教師因在網上散布不實言論，或散布謠言擾亂穩定大局，或中傷他人侵害他人權益被公安機關拘留。還有1名小學教師在網上對正?？冃ЧべY以及工作落實不滿，造謠中傷，侮辱謾罵。經公安機關調查，他們反映的問題都是在造謠，并不屬實。

高福新坦然，教育局出臺紅頭文件的初衷，就是杜絕網絡違規違法現象的發生。“教育局并不排斥教師通過正確的渠道反映合理正當的訴求，但不能侮辱謾罵，影響教師形象。”

（5）中國人民大學輿論研究所所長，中國人民大學新聞學院副院長、教授、博士生導師喻國明關于互聯網的話題，此前曾接受記者的采訪。他說，作為網民，如果他發布了虛假的信息，發表了誹謗性的內容，他就要承擔這個責任，這其實和我們現實生活是一樣的。我們有現成的法律，我們的公安機關也有能力，不用費多大的勁就可以找到網絡中的他。網絡有一個逐漸成長、被大家所適應并熟悉 的過程，網民也有一個文明習慣的形成過程。有關部門應該少管為宜，所謂的管理，實質上是限制了網民自由表達的權利。

【核心觀點】

（1）盡管教育行政部門再三申明“這不是禁止言論自由”，但從目前的實際操作來看，什么是“不該說的”“不該做的”，似乎都“由教育行政部門說了算”，缺乏足夠的法律依據，此舉有可能打擊教師多渠道反映問題的積極性。面對網絡帶來的失實、誹謗等負面效應，地方行政部門應“到位不越位”。一方面，政府部門應積極面對網絡輿論，對失實的言論迅速澄清，對各種訴求迅速回應，不讓網民“投訴無門”。另一方面，對網民反映的問題應高度重視，在查清事實基礎上解決問題，一些問題難以一時解決的也應及時回應、解釋，做網民的“貼心人”。

（2）每個網民都應享有網上言論自由權利，在網上暢所欲言，表達自己的訴求，且這種權利不被干擾，這樣才是推動網絡輿論監督制度的根本方法。然而，使用這種行政文件來干預言論自由，在國內實屬“首創”，其實與當前加強民主監督的“大形勢”也是違背的。同時，這對網民言論自由權利，乃至于網上輿論監督制度，都是一種莫大的挑戰。而且，規范網絡言論早已有相關法律實施，邳州市教育局的這一紙紅頭文件依法而言，只具有行政性質，但不具備法律效力。

（3）法國政治學家托克維爾說，言論自由是具有代表性的公民自由權利或免受政府行為干涉的自由權利。在我國，《憲法》也明確規定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”。堂堂國法到了一個市級單位卻遭到領導意志的抵觸，這不得不說是一種荒誕。網絡科技發展至今，已經在世界每個角落形成自由表達和信息傳遞的公共意見領域。難道，只有上訪才是唯一正確途徑，網絡言論表達也非法？雖然不知道邳州是不是真有在全國首創“禁網門”的必要，但是，作為公民的一種最基本的表達權利，言論自由正遭到公權力的無恥干涉和擠壓。這樣的行為必須加以制止，加以監督，加以問責。

（4）網絡本是一個網民發布言論的自由平臺，有問題及時反映出來，給網民自由表達的權利，千萬別拿“維穩”做借口。如果為了保護地方形象，權力秉持者遮蔽真相的借口，這是對“維穩”的一種褻瀆和歪曲。任意歪曲“維穩”工

作,其實比“禁網門”本身更可怕。

5.2011年公務員考試申論熱點：廉政專柜

-【社會問題的背景】

(1)每年的中秋國慶雙節臨近，商家們一早打出了禮品牌，除了慣例的月餅、螃蟹，各大商場和超市的購物卡、禮品卡也漸成主流。但是，2010年9月，江蘇徐州啟動了一個購物卡(券)廉政專柜：公職人員在收受購物卡(券)后，可由本人或委托他人到廉政專柜上交，也可交至所在單位紀檢部門，由紀檢部門上交廉政專柜。公職人員因各種原因未能拒收但主動上交購物卡(券)到廉政專柜的，不是違紀。

(2)徐州市紀委相關負責人談到，在2010年9月10日開完會啟用這個專柜當天，就有人上繳了。不過現在剛剛開始，具體數字還沒來得及統計。為什么選9月10號？因為“910”諧音是“就要廉”)

徐州市紀委相關負責人認為，中紀委一直要求公職人員不能利用身份和權力收受禮金禮品、有價證券等，這是違法違紀的。但在現實中，有公職人員有時候確實礙于情面，一些別人送的禮金、購物卡沒能當場退回。現在就借鑒“510”廉政賬戶的方式，設立了這個廉政專柜，目的是讓收了這些購物卡(券)的公職人員，有一個自查自糾的機會，給他們建立一個自救的“綠色通道”。

需要強調的一點，這個上繳必須是及時主動的。如果是為了掩蓋自己違紀事實才來交的，那該怎么辦還怎么辦。打個比方說，張三是個官員，李四是個開發商，李四給張三送過禮，李四被查了，張三覺得有可能會查到自己，才來上繳，這是不會改變他違紀違法性質認定的。

從技術層面上來說，購物卡和銀行卡不同，收繳的時候沒辦法當場查驗卡內金額是否和面值相符，所以，交卡時的上繳單上要填售卡企業名稱、交卡時間、面值和實際金額等內容；隨后進行密封，定期到售卡企業一張張核對實際金額，有已經消費的，就打印出明細單據，以實際金額為準。

(3)各大門戶網站的新聞跟帖，卻是不憚以各種“最壞的惡意”對廉政專

柜進行揣測，諸如“通知：下班后大家一起去專柜取自己的東西”、“由有關部門統一分配”、“年底統一作為獎金發放，這樣就不違紀了，吃獨食是違紀違法的”??

而一個IP地址來自徐州的“網友”寫下了這樣一句坦誠而又無奈的留言：“網友多多見諒，腐敗多了，這也是沒有辦法的辦法，你們有什么高明的辦法既可以在面子上說得過去，又可以適當抑制腐敗，請告訴我?！?/p>

形式主義的東西還是不靠譜的

江蘇當地媒體引述廉政專柜所在銀行經理的說法，稱“9月11日早上一上班，就有一位女士送來了一張大面額的徐州金地百貨購物卡，但她沒有留下名字。”

(4)竹立家(國家行政學院教授)認為：“徐州這個做法其實并不是一個新鮮事物，很多地方都設立過廉政賬戶，有的地方甚至在十年前就搞過這個，但目前來看，效果都不大，這種做法已經被現實多次證明是沒有什么意義的，對反腐無效，所以，我可以預言，徐州這個購物卡廉政制度也不會有什么顯著效果?！?/p>

之前兩辦(中共中央辦公廳、國務院辦公廳)在2010年7月份就印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，要求副處以上的領導干部要報告房產、投資、工資、獎金、補貼，配偶和共同生活的兒女的房產等財產也在報告范圍之內，這個財產申報制度已經是非常完善而先進的了，也是被很多國家證明過非常有效的反腐措施了，7月份的時候，很多媒體、群眾都非常關注，社會輿論是一片叫好。(當時我記得你也采訪過我，咱們還提出財產申報能否公示給群眾看看的補充建議)可是迄今為止，我卻沒有聽到什么動靜，說哪個單位著手進行申報了，或者著手做申報前的準備工作。我私下里也跟很多官員了解過，地方上也沒有動手推進這個措施。這么好的制度，難道就是社會上熱鬧一陣，然后就無聲無息地消亡了？

現在正是反腐的關鍵時刻，出臺了財產申報制度卻不執行，讓人覺得這就是在輿論和現實壓力下，出臺個政策應付一下社會，這樣能在根本上解決反腐問題的措施都不能夠執行，那些所謂的廉政賬戶、購物卡上交之類的形式要來何用？

所以說，咱們國家各種反腐法規、廉政措施已經非常完備了，措施有了，關鍵在于執行，徐州要是想帶頭搞好廉政，真是也不必想什么新招了，按照現有的法規、章程辦就很好了，他們要是能有勇氣帶頭搞好領導干部財產申報制度，我才為他們鼓掌叫好呢。

【核心觀點】

(1)總的來看，無論是廉政賬戶還是廉政專柜，要想能夠收到該措施初衷的廉政效果，必定取決于這些舉措實施對象即公職人員的道德覺悟。當然不應一概否認覺悟可能起到的某些作用，但更傾向于主觀色彩的道德覺悟，能否成長為公職人員自覺廉政的主流文化與實踐，又必定取決于社會反腐外力的大小。

(2)廉政專柜其實是在近來反腐力度不斷增強的一種過渡性產物，雖然從出發點上看，廉政專柜“回收”了一部分的“非法利益”，從這個角度而言，似乎對社會總有裨益。但是中宜教育的戴老師認為，相關管理部門忽視了廉政建設不在于回收“非法利益”，而在于杜絕“非法的行為”。倘若，有官員在收受購物卡后，已出現了違法行為，但是事后由于“害怕”，上繳了“違法所得”——購物卡，那么我們應該如何處理這些官員？廉政專柜從根本上看，屬于“事后”的“亡羊補牢”，是否值得大力推廣？這確實值得我們需要思考。

(3)倘若公職人員收卡(券)后不被問責，廉政專柜就難以逃脫擺設之嫌。當然，廉政賬戶和廉政專柜可能有所收獲，比如一旦公職人員提前預知自己被反腐部門“盯”上了，提前借此合法分流貪腐資金。如此，這些舉措到底是真正的促進廉政，還是為腐敗設置了一條合法性的避責通道，這很值得深思。

(4)古人云：“清者自清，濁者自濁?！睂嵴呷萑膛c妥協，實際上就意味對清者的褻瀆。如果把最后一道防線錯當成第一道防線的話，那將是極其危險的。基于此，反腐敗的終極目標是“廉政專柜”的消亡，而非“廉政專柜”像前幾年的“廉政賬戶”熱。因而，竊以為，反腐敗不能搞欲擒故縱、亡羊補牢的把戲，而應該采取預防和嚴打相結合的辦法，嚴格執法，違法必究，以杜絕行賄受賄現象的發生。否則，等事發后再去“補”，也“補”不全“天鍋”，反腐敗永遠只是一句口號，既不會“開花”，更不會“結果”。

(5)廉政建設確實需要創新，但創新既不應是為貪腐現象尋找合法的卸責通道，更不應是寄望于對權力把持者的良心發現，道德的抽象性與寬泛性，注定這樣的措施徒有聲勢，卻難有可操作性，說穿了，更像是偽反腐。倒是覺得，廉政與腐敗很像是一個蹺蹺板的兩頭，廉政措施愈發嚴苛，問責力度愈是強大，腐敗才可能遭到最為嚴厲的遏制打擊，比如香港對腐敗現象 “零容忍”下的“一塊錢也不能貪”理念。

6.2011年公務員考試申論熱點：流動攤販管理

-【社會問題的背景】

(1)2010年9月，廣州市城管委邀請相關專家對《廣州市流動商販管理暫行辦法(征求意見稿)》出謀劃策，預示著這項關系著25萬廣州城市流動攤販的新政即將出臺。不單在廣州，近年來城市流動攤販問題一直受到社會公眾的高度關注，如何處理好這一問題已經成為城市發展過程中必須面對的一道坎兒。

(2)相關調查顯示，在受訪者眼中，城市流動攤販確實起到了一些積極作用。包括：“給城市居民與外來人員提供生活來源與就業崗位”(84.0%)，“為居民生活提供便利”(81.8%)，“活躍城市經濟”(57.0%)等。

同時，對于城市流動攤販帶來的許多問題，受訪者也多有擔憂。調查中，79.5%的人擔心“攤點附近亂丟垃圾，影響市容環境”，74.5%的人擔心他們“喜歡在人流大的路段擺攤，加劇交通擁堵”，69.0%的人擔心“出售的食品不衛生、不安全”。

(3)“在我國城市化進程中，城市流動攤販將會是一個長期存在的現象?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院城市規劃與管理系副主任楊宏山副教授指出，在當下城市異質性很大的情況下，大量流入城市的農村人口，在文化素養和專業技能上都不具備明顯優勢，流動擺攤往往是他們謀生的基本手段。

中國法學會行政法學研究會副會長、國家行政學院楊小軍教授在接受記者采訪時說，流動攤販的確會為城市老百姓的生活帶來極大便利。但如果任其發展，也會帶來食品衛生與公共安全這兩大問題，影響市容和交通，有時也影響到

居民的生活休息權。

(4)對于城市流動攤販這個會長期存在的兩難問題，應遵循何種原則進行管理？調查中，84.1%的人贊成“適度管理，注重疏導”，9.5%的人主張“嚴格管理，堅決取締”，5.5%的人認為應“放松管理，盡量不干預”。

在適度管理的原則下，有哪些具體措施值得借鑒？調查中，74.3%的受訪者選擇實行“流動攤販劃區經營”。還有53.6%的人主張流動攤販應“持證上崗”，24.5%的人贊成“征收相關稅費”。受訪者建議的其他管理措施還有：“允許流動攤販成立行業協會自我管理”(52.3%)，“限定經營范圍”(41.3%)。

家住北京回龍觀小區的李先生說，有關方面對回龍觀地鐵口流動攤販的管理方式，讓他實在有些想不通。據他介紹，平時沒人管時，本來四車道的馬路硬生生被流動攤販堵得只剩下一車道寬，地鐵口經常擁擠不堪。有關部門一出手管理，小攤販立刻就被清理得一干二凈，他想下班時順路買點水果都不行了。李先生質疑：“難道城管就不能把握一下管理的‘度’嗎？”

【核心觀點】

(1)實際上，要解決流動攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時候，“疏導”比“圍堵”更為有效。事實已經證明，只有“疏堵結合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現象。因為在生存問題難以解決且擺攤設點有利可圖的情況下，“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應對“擺攤者”行為進行合理有效的約束，才能引導其朝著有利于社會環境的方向發展。

(2)在處理流動攤販問題上，應該遵循城市發展與民生同等重要的原則，決不能為了城市發展而忽略民生。他認為，流動攤販之所以選擇這種就業方式往往是生計所迫。城市的整潔有序，不是我們現階段要追求的唯一目標，平衡不好反而會讓城市社會生態出現問題。

(3)當下城市規劃中應該注意的問題是，一方面，新建的小區應該預留一定的空間便于攤販集中經營，老社區也應該適時適地地開辟一些早市晚市、跳蚤市場。另一方面，在加強監管的前提下，正規市場的進入門檻應該盡量降低，讓一些想固定下來的游商能夠進入。

(4)對流動攤販進行管理的最大困難在于其流動性。政府可以考慮通過多種方法降低其流動性，將其引導到相對固定的地點進行經營。例如小區門前的空地、市場周邊、不影響交通的街角等?！敝灰攸c相對固定，垃圾處理、污水橫流等問題就可以得到妥善解決，而且更容易自我組織起來，進行自治管理。

(5)對于城市流動攤販最好采取區域管理的方式。具體而言，就是以社區為單位，讓小區居民投票決定流動攤販的去留、經營種類、經營地點、經營時間等問題。“小區居民最了解自己的生活需要，所以他們也應該最能把握好管理流動攤販的‘度’?！?/p>

(6)對于流動攤販問題，政府以前采取的辦法是“一刀切”，試圖通過簡單化的“抄東西”、“踹攤子”等粗暴執法方式來解決問題。可是實踐證明，這些方法不但不能解決問題，反而造成了極其不良的社會影響。城市管理是一個系統性、社會性課題，應該采取適度管理、疏堵結合的方法。僅靠城管部門一紙拆除令、幾場取締行動、幾聲罰款吆喝，解決不了根本問題。

(7)如何采用合理的方式去“教育”違法擺攤者呢？中宜教育的戴老師認為城市管理者首先要認識到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態度應該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”；要加大對失業者的在職培訓，使“無業者”有“職業”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有會留戀“違章擺賣”的日子；要“禁”“限”結合，城市管理者可以選擇“合適的時間”及“合適的地點”放開管制，讓其在政府的指導下由“違章擺賣”變為“合法擺賣”。當然，除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執法難”，要理解城管的工作，同時又監督和督促城管工作方式的“合理”轉變。其實更多時候，只需要相關的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。

7.2011年公務員考試申論熱點：北京交通擁堵

-【背景鏈接】

北京市交通委員會正在組織開展《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》的編制工作。

北京的交通問題受到世界矚目。2010年上半年，北京平均每天凈增1900輛機動車，增速驚人。按照這個速度，2015年北京機動車保有量將達到700萬輛。僅2010年上半年，北京市機動車增加近35萬輛，相當于半年增加了一個石家莊的機動車保有量。

【標準表述】

意義理解

堵車是大城市經濟快速發展的標志和副產品，生活在大城市的居民應該具有大城市級的文明素質，自律交通行為，對于道路交通擁堵具有高度忍耐性。全社會應注重交通安全，文明參與，創建和諧交通社會。交通安全是交通系統運行水平的綜合體現，社會各階層應充分重視交通安全，文明參與交通，用安全的交通保障交通的暢通。

原因分析

一是交通擁堵是城市規劃、交通規劃、設計、運營組織管理和控制以及不文明的交通參與的綜合作用等因素的結果。交通擁堵是交通需求大于交通供給形成交通瓶頸的結果，交通瓶頸的形成來自于城市規劃。

二是世界城市的交通參與者的交通文明和習慣決定了交通特性。由不文明的交通行為，如逆行、亂穿道路、闖紅燈、頻繁變道、越線行駛、占用緊急行車道等違法行為形成的交通秩序將雜亂無章、事故多發，是造成臨時交通擁堵瓶頸的根源。

三是許多大城市機動車每天還在以成百上千輛的速度增長。車多，路少，這是堵車越來越嚴重的根本原因。

對策措施

城市道路交通擁堵，是個世界難題。我國人口眾多，當前又處于經濟社會快速發展期，堵車之“痛”越來越為人們所關注。北京應當用市場手段迎接“后限行”時代的挑戰。解決北京交通擁堵，總的原則是運用市場手段迎接汽車保有

量持續增加的挑戰，并針對高增長、高密度、高密度的特點，對癥下藥，給道路“梗阻”去根兒。

第一，北京13個重點區上調停車費的試點舉措應當穩步擴大，在為期兩年的限行結束后擴大為整個二環內的中心城區，建立起階梯式停車價格帶，四環外的小汽車與軌道交通換乘點的停車價格憑當日公交車票控制在每天2元的水平，而中心城區的停車價格則按照前半小時、第一個小時、第二個小時的遞增原則大幅度抬高。

第二，結合汽車稅制的改革，重新分配汽車使用環節繳稅的比重。比較美國、德國等國家可以發現，中國的汽車家庭在購買環節和保有環節背負的稅在全球也是數得著的，這不利于刺激消費、拉動內需。與之相反，我們在使用環節的稅卻偏低。我國的汽車稅制應當降低購買、保有環節的稅賦，提高使用環節的稅，讓多開車多繳稅、少開車少繳稅的理念深入人心。

第三，打造綠色出行的另外一個突破口是發揮好自行車的作用。

一方面，應當在二環內中心城區的公交換乘點推行自行車租賃制度，像公交的低票價制度一樣，把自行車日租金控制在合理水平。

另一方面，下大力規范電動自行車使用，嚴查超速、違規電動自行車，在機動車輔路建立有硬隔離欄桿的自行車道，使自行車出行更安全、更快捷。

8.2011年公務員考試申論熱點：土地換社保

-【社會問題的背景】

(1)從2010年8月15日開始，重慶市統籌城鄉戶籍制度改革在全市范圍內正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐。

重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進城農民將穿上城市就業、社保、住房、教育、醫療“五件衣服”，同時脫掉農村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關注的焦點。

(2)據了解，從2010年8月1日開始，重慶市公安局807個派出所就已經設置專門窗口或平臺，開始受理轉戶口的申請。目前已經有一萬多人拿到了城鎮戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點是簡化了“農轉非”的條件，務工經商3年以上，可以轉戶口；在城里買了房子，可以轉戶口；投資興辦實業，年納稅達到一定數額，也可以轉戶口；對于鄉鎮戶籍準入條件則全面放開，在自愿的基礎上，鼓勵農村居民到鄉鎮聚居區居住?？瓷先ィ貞c市已經完全打開了城鎮之門。那么哪些農民將選擇離開土地，成為城里人呢？調查發現，重慶遠近郊農民存在很大差異。

對近郊農民而言，一紙城市戶口對近郊農民而言，誘惑實在有限。從重慶主城區開車不到半小時，就到了九龍坡區陶家鎮，這里是重慶市第一個戶籍改革試點。鎮政府一位負責人向記者介紹，早在2007年就有700名農民轉為城鎮戶口。按照當時的政策，農民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項權利不變?？杉词惯@樣，戶籍改革仍沒能在這個有著1萬7千名農民的鎮推行下去。

這位負責人算了一筆賬，鎮里50%的農民參與了土地流轉，每戶分到了2到3套120平米的樓房，一畝地一年能拿到一千元的租金，還可以在家門口的工業園區里上班，平均每戶的年收入能達到2萬；一旦土地被征用，可以享受每戶三十萬的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，最多3年內，農民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。

(3)按照《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》，農民轉戶進城后，允許轉戶農民最多3年繼續保留宅基地、承包的使用權及收益權。按照字面意思理解，3年后，轉戶農民將不再擁有宅基地、承包的使用權及收益權。所以無論是近郊還是遠郊，滿足轉戶條件的重慶農民都在算一筆賬，城鎮戶口能帶來的養老、醫療、教育、住房、就業等諸多福利，能否值得自己放棄農村戶口附帶承包地、宅基地等財產。

(4)作為全國城鄉統籌的試點城市之一，成都已率先在全國實現了城鄉基本醫療保險的全覆蓋。按照規定，被征地農民都可以辦養老保險，政府給予20%左右的補貼。男性到60歲、女性到50歲，就可以每月領到近300元的養老金。

此外，為解決農民就業問題，成都市還定期搞各種免費就業培訓，以充分保證農轉居居民的就業。

按照成都市政府的戰略，農民向城鎮集中主要分3種類型：在5個中心城區建設完全與城市接軌的農民新居工程；在郊區以重點鎮為主推動農民向城鎮集中，城鎮新型社區工程構成重點鎮建設的重要組成部分；在邊遠山區，根據區情適度引導農民向新型農村社區集中居住。

成都市公安局戶籍科李瑾表示，全市的人口按地域劃分為3個圈層，逐步推行戶改。

然而，為了形成土地的規模集中，成都戶改的一個核心是鼓勵農民放棄土地，向城區集中，這被外界認為是以土地換社保。

對此，當地一名政府官員卻不認同這一看法，“實際上沒發生什么變化，我們只是把一些閑置的土地進行了集中。”上述官員認為，“農轉居”后，農民們的土地承包經營權、集體土地的所有權和補償權、集體資產的所有權和分配權等并不發生變化。農民自愿退出原農村宅基地進入城鎮購買公寓房的，還可享受相鄰區位經濟適用房的優惠政策。

但即便如此，并不是每一個農轉居的農民進城后都能很好地生活，這其中關鍵性因素是受其從被征用的土地中獲得租賃、入股等土地流轉后收益多少的影響的。

中國公安大學教授王太元認為，真正要解決戶口問題就必須剔除其背后附加的利益，只有實現真正的公共財政均等化，城市一體化才能跟上，否則如何戶改都只是個偽命題。

【核心觀點】

(1)地方政府以社保換農民土地，是在制造新的不公平。戶籍之所以具有一定價值，僅僅是因為，過去半個多世紀以來，政府沒有平等地向農村居民提供公共服務和公共品。因此，戶籍的價值其實表示的是地方政府拖欠農民的公共服務和公共品債務。從這個角度看，負責任的地方政府現在要做的事情是，盡最大努力盡快償還這筆欠賬。

(2)對于“土地換社保”這一政策，其中最大的問題是，如果本屆地方政府通過“土地換戶籍、土地換社保”得到了土地，接納了大量的失地農民，而后屆政府無地可賣，卻要承擔對這些轉為市民的農民的社會保障，等于替前屆政府背上了沉重的財政包袱，失地農民的福利也將很難得到保障。

有關部門、尤其是地方政府，恐怕應當對土地換戶籍、換社保的熱潮進行反思。城鎮化過程，應當是農民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農民的土地權利，其次應當把農民當成平等的公民，積極地向其提供公共服務和公共品，為其建立與城鎮人口均等的社會保障。在此基礎上，讓農民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動。

(3)對于農民來說，由于無法自行出讓土地，所謂的“土地增值收益”同樣是“期貨”，所謂“社會保障”也是“期貨”。以“期貨”換“期貨”，賭賭運氣，未嘗不可。反過來，政府因為掌握著征地權，足以控制土地價值變現，集中越多的籌碼，越是穩賺不贏。這種一方穩賺另一方前途叵測的交易卻“積極性很高”，其實反映了現行土地制度對于農民利益的某種剝奪。現行土地制度對土地流轉限制，以及將轉變用途的權力唯一地賦予了政府，必然導致農民降低對土地價值的預期，而政府則因壟斷而掌握了土地價值的定價權和分配權，這樣，政府就可以用低廉的價格甚至是遠期支票(如社會保障)來換取農民的土地，在我看來，這種因現行土地制度而帶來的價值扭曲，而非報道中天花亂墜的各種城市福利，才是導致農民進城“積極性很高”的根本原因。9、2011年公務員考試申論熱點：金浩茶油事件

【社會問題的背景】

(1)2010年2月18日，湖南省質監局派出執法人員到金浩工廠抽樣，24日檢測結果發現26個樣本中，9個存在苯并(a)芘超標，最嚴重的超過國家標準3倍。2010年8月中旬，境外有微博披露相關情況。金浩公司曾公開發表“辟謠”聲明。后在媒體的不斷追問下，金浩公司于2010年9月1日發表“致歉信”，承認事實真相。

(2)2010年8月下旬以來，金浩茶油被曝出苯并(a)芘超標，國內最大茶油生產企業——金浩茶油股份有限公司受到公眾強烈質疑，與金浩公司一起站在輿論風口浪尖的，還有湖南省質量技術監督局。實際上，早在今年2月18日湖南質監局即已通過抽檢，查出金浩茶油的9批次產品存在苯并(a)芘超標，卻在長達半年之內未公之于眾。一起看似簡單的產品質量“個案”，演化成一場公眾信任危機。人們想知道：為什么質監部門和企業掌握信息后不公布？

國家質檢總局和湖南省質監局早在今年3月即獲悉部分茶油企業抽查結果不合格的情況，企業也在內部自查中發現致癌物“苯并芘”嚴重超標。

據了解，2010年7月2日，湖南省質檢局在長沙市東塘新東方大酒店，組織獲證生產加工企業技術負責人、檢驗人員，各市州局食品科科長及檢測人員、相關專家等召開緊急會議，研究討論解決植物油產品苯并芘超標問題。金浩公司代表也在會上匯報了公司自查和難題攻克的研究結果。當時會上，有人提出要嚴格防止事件經由媒體公開。

湖南省質監局一位高層在接受采訪時表示，“糧油問題關系國計民生，不公開問題是為了維護社會穩定”。

(3)2010年8月中旬，金浩公司剛發布“辟謠”后，湖南省質監局在媒體上公布了33個批次茶油合格產品，其中就包括金浩茶油的產品合格信息。

有媒體詢問：質監部門不公布金浩茶油苯并(a)芘超標，卻反而公布了其產品合格的信息，這是不是幫助企業“捂蓋子渡難關”？

湖南省質量技術監督局副局長甘躍華答復說：“這涉及信息公開權限的問題。按食品安全法有關規定，質監部門可定期公開日常監控信息，包括企業行政許可、停產停業有關名錄、查處非法行為等情況。但我們查處這個事情是國家質監局風險監控中心交辦的任務。按食品安全法第82條規定，對上級交辦的案件或食品安全信息，湖南省質監局沒有信息公開的權限，必須由國家統一公開發布?！?/p>

“至于8月23日省質監局公布了包括金浩茶油在內的33個抽檢樣品合格，這屬于質監部門“日常監控信息”。按規定必須定期發布。抽檢是作不了假的，我們抽檢的每個批次產品都有據可查。而且這次抽查金浩產品，它確實是合格的?！?/p>

(4)有媒體詢問：為什么直到現在，還沒有任何一個部門“統一公開發布”相關信息？如果媒體沒有曝光，這些信息就不公開發布了嗎？

湖南省質量技術監督局副局長甘躍華答復說：“我們曾向上級專題匯報過相關情況。按照我們對食品安全法的理解，我們沒有“統一公開發布”的權限。”

中國政法大學研究員陳杰人認為：湖南省質監部門仍難逃“選擇性”發布信息的嫌疑。實際上，最先是江蘇省質監部門將發現金浩茶油產品存在苯并(a)芘超標的信息，轉交給湖南質監部門，這應不算“上級交辦的任務”。這說明，盡管有了食品安全法，食品安全信息的及時公開還受到很多外界因素的干擾和制約，這里面有“打擦邊球”的問題，也有部門內部規定等問題。

湖南省委黨校王學杰認為：問題奶粉事件發生后，各界對食品安全都更加重視。政府應以此為突破口，專門針對食品安全建立一整套信息公開發布制度。比如什么樣的信息必須公開，在多長時間內必須公開等，并建立相應的追責機制。

【核心觀點】

(1)實際上，問題的關鍵不在金浩而在對某些地方政府的不信任，遮著捂著藏著替企業打掩護，根本性的站位錯誤。在經濟指標壓倒一切的思想指導下，某些地方政府已經不是一個服務性的政府，而是已化為“企業型政府”。如果再輔以追求“穩定”思想作祟，某些地方政府更是忘記了自己的角色，完全和企業站在了一起。這是一種可怕的思想，這種思想導致的結果就是政府不干自己分內的事情，談不上公平執法執政，而是傾向性選擇性地執行，結果就是我們現在看到的這樣。舉個例子，比如質檢部門，你的工作就應該是檢測，然后將檢測結果如實告知，有違法違規的處罰，其他的顯然屬于越俎代庖的范疇。

(2)令人匪夷所思的是，當地質監官員頻出“雷人之語”。面對質疑，先是表示糧油問題不公開是為了“維護社會穩定”，后來又表示是因為“沒有權限”。如果說“維護穩定”在這里已成了隱瞞真相、欺騙公眾的遮羞布，所謂“穩定”只是深陷質量丑聞的企業利潤的穩定，以及相關責任人官位的穩定，“沒有權限”的說法則是連遮羞布也不要了，直接挑戰公眾的常識——難道堂堂質監部門，只剩下了替涉事企業“辟謠”的權限？

(3)事實上，食品安全堪憂，公眾早已深惡痛絕。金浩茶油致癌物超標，正是發生于此一情境中。在這一事件中，當地質監部門在監管過程中的存在“利益”考量。這種不正常的利益考量使公共機構喪失了在市場監管中的公正立場，變得面目模糊起來。

事實上，質量監管部門只需要依據法定的食品安全標準，履行公眾委托的監管職責，及時告知公眾監管信息即可。與企業對消費者負責不同的是，政府質監部門是在政治上對公眾負責，對納稅人的委托有不可推卸的責任。但現實中的地方質監部門，一方面要為地方經濟發展保駕護航，另一方面又要擔當市場領域的監管責任。這種左右互搏的存在狀態，直接影響了監管的公信力。金浩公司是當地政府重點扶持企業，這使質監部門同樣出現了認知混亂，在公眾利益和向上級負責之間，輕易選擇了對公眾唯唯諾諾，來確保地方經濟發展的利益。

(4)食品工業化與食品安全取舍失衡，正在成為食品安全事件的點火器。工業化顯示出科技力量的強大，它使食品生產更豐富更有效率，但同時也是食品異變、食品安全的重大隱患。奶粉企業看中了三聚氰胺可使奶粉的蛋白質檢測含量增加，茶油企業則青睞加注汽油的浸出法工藝可以提高產油量、擴大利潤。經營者被技術所奴役，趨利而不避害，人的身體健康與生命安全讓位于企業目標，食品安全就會不斷產生新問題，食品中的有害成份就會不斷出現新面孔。

“社會守望者”對已經發生的食品安全問題，不是“敲響警鐘”而是“封鎖信息”，監管者對不良企業不是“依法履責”而是“淪為同謀”，食品安全保障就會形同虛設、不堪一擊。金浩事件的要害就在于，本來存有盡快糾正的可能，卻由于監管部門的事前失職與事后掩蓋，致使9個批次的有害茶油流入市場，而消費者渾然不知。國人食品安全所面臨的，或許不是個案的茶油事件，而是食品安全隱患的普遍潛在性。這一點讓人很憂慮。10、2011年公務員考試申論熱點：產業調整振興

-【背景鏈接】

2010年福建省政府工作報告中指出：加快重點產業調整振興。抓好項目

帶動。深入實施重點產業調整振興方案，今明兩年推進落實950個制造業重點項目，加快21個成長型產業集群和產業基地建設。

《福建省產業調整和振興實施方案投資重點》重點投資產業13個，在鋼鐵及有色金屬、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、裝備制造和電子信息、建材、新能源、生物與新醫藥、物流、新材料等。

【標準表述】

意義理解

一方面，推進福建省產業結構調整，產業優化升級，著力建設東部沿海先進制造業的重要基地，為到2012年福建省人均生產總值接近或達到東部地區平均水平的發展目標提供強有力的產業支撐。

另一方面，加快先行先試和自主創新步伐，深化項目帶動和品牌帶動戰略，提升產業發展水平，增強產業集聚能力，著力培育壯大特色優勢產業和產業集群，促進閩臺產業深度對接，把福建省建設成為東部沿海地區先進制造業重要基地。

[困難]

八大產業長期積累的素質性和結構性矛盾仍然比較突出，主要表現在三個“沒有根本改變”上：

一是經濟增長主要依靠物質資源消耗支撐的格局沒有根本改變。能源、土地、環境的制約越來越突出。

二是企業主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變。

三是產業層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變，受全球市場需求的約束比其他省份要大。

[措施]

調整振興的六大政策措施：

一是鞏固和拓展國內外市場。

落實國家出口退稅政策；健全出口信用風險保障機制，支持高新技術產品出口；鼓勵企業擴大對臺貿易；鼓勵有自有品牌的企業收購或參股國際知名品

牌及銷售網絡創建“中國世界品牌”。在知名網站開設福建專區，支持企業開展電子商務業務；支持行業協會組織企業參加國內外專業展覽會，推動在國內中心城市及大賣場設置福建產品銷售專區，鼓勵有條件的企業應用現代營銷模式帶動相關聯企業和產品開拓市場。

二是加大企業技術進步和技術改造投入。

組織實施一批重點產業技術改造項目，對重點項目給予銀行貸款貼息或前期費用補助；對“6·18”對接項目、產業集聚區基礎設施建設給予專項補助；實施節能減排技術改造政府獎勵、合同能源管理財政補助政策；設立行業關鍵技術研發專項或省技術創新專項，加快企業技術中心建設。

三是加大金融支持力度。

加大信貸支持力度。對基本面良好、帶動就業明顯、信用記錄良好但暫時出現經營困難的企業，允許將到期的貸款適當展期，幫助其渡過難關；銀行業金融機構加快建立中小企業信貸專營機構，完善小企業貸款風險補償制度；建立產業轉型升級項目貸款風險補償制度，完善政銀企溝通協調機制；進一步完善省級企業資金鏈應急保障周轉金運行機制。11、2011年公務員考試申論熱點：高危行業防控

-【背景鏈接】

2010年7月16日，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業時發生閃爆，造成管線內原油泄漏發生火災，引發管廊道管線爆裂，火勢順排污渠蔓延，少量原油和污水流入海域，造成海面污染水域達50平方公里，影響范圍達100平方公里。

南京化工廠爆炸事故 2010年7月28日上午，南京棲霞區萬壽村15號，途經南京塑料四廠拆遷工地丙烯管道被施工人員挖斷，造成丙烯泄漏，與空氣形成爆炸性混合物，遇明火后發生爆燃。爆炸事件已導致至少13人死亡，120人住院治療。

7月28日，新亞強公司和吉林眾鑫集團的7138只化工桶被洪水沖入松

花江，引起吉林市及松花江下游居民的恐慌，吉林省政府全力組織打撈，化工桶未大量流入國際性河流黑龍江。

高危行業是指危險系數較其他行業高，事故發生率較高，財產損失較大，短時間難以恢復或無法恢復。比如地下采煤業、高空作業的行業、爆破業等等！常說的六大高危行業指：煤礦、非煤礦山、建筑施工行業、危險化學品行業、煙花爆竹行業、民用爆破行業。

【標準表述】

當前現狀

由于不少化工廠與居民區混雜在一起，被稱為“放置在居民區的定時炸彈”。國家海洋局公布的《2009年中國海洋環境質量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區。“化工炸彈”圍城之困，凸顯城市規劃與城鎮化進程嚴重脫節。

原因分析

隨著我國城市化進程的推進，城市不斷向周邊蔓延，不少原本處在城市邊緣的老工業區已逐漸被城市包圍。近期發生的多起事故，已凸顯當前工業災害日益城市化的新特點。

工業企業包圍城市并導致災害頻發，政府賦有不可推卸的責任。在這些災害的背后，反映出的深層次原因仍然是帶血的GDP作祟。

工業事故頻頻發生，也與政府監管和高危行業防控管理息息相關。這些城市工業事故大部分是“人禍”，直接起因是高風險行業忽視風險、盲目追逐利益而缺乏安全意識，但在對這些高風險行業，有關部門卻并沒有發揮應有的的監管作用。

影響危害

我國工業災害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個行業。特別是石化行業，具有生產工藝復雜多變，生產裝置大型化，過程連續化，原材料及產品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點，其事故發生往往會造成人員的重

大傷亡或環境的嚴重污染。

專家觀點

“奉行‘GDP’主義的中國經濟增長觀念是直接違背科學發展觀宗旨的，在這樣一種不協調的理念下，爆炸事故的發生是必然的。”

——人民大學社會學系教授

周孝正

[措施]

一是有計劃地調整城市整體規劃，對居民區進行逐步遷移。在目前的工業布局不能輕易改變的情況下，逐步將一些居民區有步驟地遷出是一個現實可行的選擇，它的成本要比搬遷一個大型企業低得多。

二是以園區化思路構建新的沿江高危企業布局。除了有步驟地進行居民區的搬遷外，一些專家也指出，對于高危行業的產業布局要堅持園區化、集聚式發展的思路，對于舊有的企業布局和新建項目進行合理規劃和調整。

三是分門別類地進行空間布局調整。在進行沿江高污染企業規劃布局時，要考慮分門別類。對于一些存在著重大安全隱患的企業，在布局中，一定要遠離城市，對舊有的不妨搬遷，對新建的一定要建在偏遠的地區最好是山溝里面。12、2011年公務員考試申論熱點：環?！昂诿麊巍?/p>

-【社會問題的背景】

(1)2010年9月3日，央行征信管理局局長邵伏軍表示，央行征信管理部門目前已采集三萬多條企業違反環保政策信息和三千多條企業建設項目的環境評估信息，為商業銀行的信貸決策提供了重要參考。“如果企業有違反環保信息入庫，將一票否決不予貸款?！?/p>

邵伏軍是在長春市松苑賓館舉行的長春國際金融高級別會議上作出上述表示的。當晚，與會代表就“綠色金融”達成了“松苑共識”，就多方面對推進綠色金融進行總結。

怎樣實現綠色金融，金融部門面臨著很多挑戰，其中一個最重要的挑戰就是信息不對稱。對此，邵伏軍說，央行征信管理部門近年來通過與各相關部門、地方政府和金融機構通力合作，健全了企業和個人信用信息的數據庫。截至目前，這兩個數據庫已收集1600萬戶企業信息、6億多份個人信息。邵伏軍指出，這些信息的收集、共享，極大地鼓勵和引導了商業銀行開展綠色信貸服務，并可以幫助其在信貸決策中提高工作效率。

下一步，央行將進一步加大非銀行信息的采集范圍。邵伏軍透露，目前主要采集企業違反環保政策的一些負面信息，下一步還要把企業遵守環保政策、注重環保的信息加到企業庫當中，以更好地發揮獎優限劣、有保有壓政策的作用。同時，央行將作為牽頭部門，與工商、質檢、稅務、環保等相關部門合力推動信用體系建設，實現信息共享。

進出口銀行行長李若谷在同一場合介紹，今后進出口銀行將進一步地加大對東北地區綠色經濟的支持，加大對環保產業、新能源產品和環保技術進口的支持，同時加大比鄰國家在環保領域合作的支持。與會代表也一致認為，應積極推動設立國際綠色金融合作組織。

與會代表建議，構建市場與政府共同促進綠色發展的新機制。發揮金融市場資源配置的基礎作用和政府的調控作用，積極促進“綠色金融”模式和“綠色金融”業態的形成和發展，著力推動綠色信貸、綠色債券、綠色股票和綠色保險創新。

(2)2010年4月，遼寧省沈陽市環保局推出《環境違法“黑名單”企業監督管理辦法》，辦法中列出了11類環境違法企業。被列入“黑名單”的企業將受到包括高限處罰、將企業環境違法信息納入企業環境違法行為檔案等在內的系列處罰。

本次被列入“黑名單”的企業包括污染防治設施擅自停運，污染物未經處理直接超標外排的；私設暗道偷排廢水的；違法超標2次及以上的或超標1倍及以上排放水污染物的；因管理不善，造成環境污染事故的；造成重大環境信訪的；國家、省環保部門及市政府批辦的環境違法以及存在其他環境違法問題的企業。

(3)2010年以來，寧夏回族自治區黨委、政府明確提出獎懲措施，對節能

技術改造、污染減排工程、淘汰落后產能、科技攻關、建筑節能工程、可再生能源的開發與利用等13個領域重點給予財稅政策支持。違反產業政策的違法排污企業，將被環保部門列入“黑名單”，5年內不得享受任何財稅優惠政策。

據悉，寧夏目前135MW以上火電機組均已安裝脫硫設備，脫硫率達到100%，在全國處于領先水平。所有化學制漿造紙企業均安裝堿回收設施，走在西北地區的前列。每一個縣都建有城市污水處理廠，全區污水集中處理率達到70%，排在西北地區的前列。

同時，寧夏以國家宏觀調控為契機，把環保工作作為淘汰落后生產力的重要手段，采取有力措施，堅決取締關停高耗能、高污染、低產出的落后生產能力，尤其對那些不符合經濟發展和環保政策的設備、工藝一個都不留，確保污染減排目標實現。同時，環保部門還將嚴格按照建設項目環境影響評價和“三同時”制度，不斷加強環境管理，切實把建設項目環保審批作為促進經濟發展、轉變經濟發展方式的重要手段，優先支持新興產業發展。

積極推進循環經濟試點和發展。截至目前，石嘴山市、寧東能源化工基地被列為國家級循環經濟試點，有40家企業被列為自治區循環經濟試點，促進了全區經濟發展方式的轉變。

(4)2009年8月，正當全世界責怪中國的污染影響了全球時，北京卻把矛頭對準了可口可樂和百事可樂公司在北京的加工廠。據悉，北京市發改委將12家國際和當地企業列入了“重點水污染企業名單”，而可口可樂和百事可樂公司都在其中。

在人們的印象中，外資企業，尤其是那些大名鼎鼎的跨國公司，在環保投入和標準上也較高，很少被貼上“污染企業”標簽。這一次，像可口可樂和百事可樂被列入重點水污染企業的確出人意料。

北京市發改委發言人表示，北京的目標是使大型企業環保標準達到“十一五”規劃制訂的節能減排目標，“如果這些公司在更清潔生產方面多做一點努力，它們將對首都節能節水做出重大貢獻。這就是為什么它們被列入名單的原因?！睂?/p>

際上，外國知名企業被列入污染名單早有先例。2007年10月，中國國家環?？偩止?，聯合利華(中國)有限公司和日立建機(中國)有限公司，都因外排廢水污染超標被依法整改。

【核心觀點】

(1)對于“環保黑名單”的出臺，應該從四個主體角度去思考目前日益嚴峻的環保問題：首先，對于地方政府而言，應轉變傳統觀念，認識到綠色GDP同樣關乎政績與民心。對于生產企業，我們應該加大環境監管力度，強制企業負起應有的責任。對于媒體而言，應力行監督之責，對違規企業及時曝光，通過輿論壓力以及營造適當的輿論氛圍令其迅速整改。對于我們的普通公眾而言，我們擁有“公民”和“消費者”的雙重身份，實際上，我們的大眾完全有機會、也應該有選擇地去支持真正將環保意識落實到生產實踐中的企業，畢竟“消費者”對企業“環保性質”的認同實際上就是“企業存亡”的重要砝碼。用消費者的壓力，去迫使企業正視環保責任。

(2)還有一個值得關注的角度，就是外資企業“將污染轉嫁給中國”這個問題。在過去20多年來，不少境外投資者把中國大陸看作是投資最理想的場所，其中一個重要原因就是看中了中國大陸對環境的要求不高。這些企業在提供就業崗位的同時，也消耗掉產地國大量能源與原材料，各種工業廢料與污染物一并轉嫁。從近年的事實來看，一些外企，包括著名跨國公司，環境違法行為時有發生。有些地方政府為了吸引外資，對個別外企的環境違法現象采取“睜一只眼閉一只眼”的策略。不僅如此，環保機構對環境破壞的處罰力度也不大，讓個別外企存在僥幸心理。

因此，面對環境污染較嚴重的現實，我們在利用外資過程中，開始最大限度地限制污染嚴重、對環境破壞大的投資項目。我們必須讓那些被貼上“污染企業”標簽的公司每季度都要接受環保履行情況的檢查。同時，相關的環保部門還應敦促私營企業定期清潔生產線，目的是減少能源消耗和化學物排放。

(3)加強環境保護，是落實科學發展觀的重要舉措。反之，部分行業和企業靠犧牲環境取得一時的經濟發展，欠下的污染賬是要周圍群眾乃至子孫后代去

還的。目前，我國環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變，未來15年—20年，我國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。在這樣的背景下，只有讓環保成為不可逾越的“紅線”，才能避免養“虎”成患?！碍h保黑名單”的出臺，給了污染企業很多的“約束力”，而且是從“金融杠桿”這個角度對“惡性污染企業”進行制約，確實是掐住了污染企業的命脈所在，效果應該不錯。13、2011年公務員考試申論熱點：失地農民問題

-(一)現階段失地農民的特點

(1)農民被征地數量巨大，且呈逐年上升趨勢。據國務院發展研究中心課題組提供的數據表明，1987年至2001年，全國非農建設占用耕地3394．6萬畝，其中70％以上是征地，這就意味著至少有2276萬畝耕地由原來的集體所有變成了國家所有。按照《全國土地利用總體規劃綱要》2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。這意味著失地農民的隊伍還將繼續龐大。從以上數據可以看出失地農民數量在逐年上升。

(2)被征用土地多屬良田、位置較好，升值潛力大。而我國城市的開發區一般是在交通方便、土壤肥沃的地理環境上發展起來的，土地的質量較好。城郊的土地在經過多年墾作后已變成良田，現在城郊附近的農村多為城市的蔬菜基地，種植效益較高，當地一般視為發家致富的資本。在長沙、常德等地，城郊的土地全為國家級商品糧基地或者為蔬菜基地。

(3)失地農民居住較為集中，群體內血緣關系影響較大。許多農民懷著對城市的美好向往想方設法搬到城郊，和原來就居住在此的農民混住一起形成了人口較為密集的居民區。居民區人口一般以村為組織單位，日?；虞^多，凝聚力較強。同時農村社區的農民的血緣關系和宗族關系較濃厚，這對征地工作的進行也是一大阻礙。

(4)失地農民多為純農業戶，個人綜合素質較低。農民的個人綜合素質較低，80％的文化程度為初中及初中以下；大部分沒有一技之長，除了務農以外其他基

本上不會。被征用土地的農民收入來源多以種植經濟作物為主，其他副業收入較低。

失地農民的個人綜合素質較低，全靠土地聊以為生，生老病死、子女讀書結婚全靠土地。他們一旦沒有了土地，就等于失去了生存的基礎。隨著我國城市化的進程和基礎建設的開展，會有越來越多的農民失去土地。失地農民心理如果沒有安全感與公平感，將會采取過激行為，引起群體沖突，增加社會不穩定因素。

(二)失地農民問題產生的原因

一是政府的認識不夠。認為只要土地征了、賠付兌現了就完事，更多關心的是投資項目、企業的發展，而對失地農民的生產生活缺乏深入關心，缺乏有效的積極引導和辦法幫助農民改變生活方式，任其自然發展。農民在安置補償費到手后，一旦經營不善，血本花光，生活便無著落。

二是土地征用補償的標準不夠科學、合理。我國現行以產值作為征地補償標準，并未包含土地的增值部分，也不考慮地區地價差異。

三是現行征地補償制度與市場經濟規則不相適應。城市土地除劃撥者外，已同其他生產要素一樣，通過市場進行配置，唯獨農村集體土地還實行計劃經濟條件下的配給制征用和補償。農民在參與社會生產過程中，是按照市場價格購買生產資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計劃”價格拿走，這在市場經濟條件下顯得不合理、不科學。

對策綜述

解決失地農民問題的建議

在城市化過程中，大量農業土地轉為城市用地具有一定的必然性。失地農民問題引發的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現在土地征用制度形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變為國有土地的過程不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農民的土地，是當前農民利益流失最嚴重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農民，反而造成了大批農民失地失業；不僅沒有縮小城鄉差距，反而擴大了社會不公。

從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農業用地的合理需求，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。

1．以保障農民權益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產權地位。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。就現行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。由集體土地變為國家土地的過程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。

二是保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍都有嚴格的界定。

三是對農民給予公平的補償。中國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。

四是完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償等問題與土地權利人進行協商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規范透明，讓被征地農民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。

2．允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉

根據現行法規，農村集體非農建設用地不能出租、轉讓和抵押等。目前法律的規定已大大滯后于經濟發展。要修改相應的法律法規，只要符合土地利用規

劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發商和土地所有者進行平等的談判。讓土地所有者——農民集體經濟組織與用地方直接談判和交易。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產權、一個市場”，統一管理，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩定的收益。

3．廣開渠道促進失地農民就業

一是建立健全失地農民再就業培訓機制。失地農民普遍認為失業是他們面臨的最大問題。農民失去土地后，客觀上需要從農業轉向其他行業。除去合理支付貨幣補償以外，還應考慮到失地農民的長遠利益。

在勞動就業方面給予就業指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為失地農民再就業創造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農民的定期再就業培訓。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民應提供優惠政策。金融部門應適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發展生產。失地農民如申請個體工商經營，各部門要簡化手續，并在一定年限內享受城鎮下崗工人的稅費待遇等。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發和經營。對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統一規劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發其他經營項目，使農民有長期穩定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題?！俺反褰ň印钡模瑧鞔_農民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產權證，允許進入市場交易。

4．建立失地農民社會安全網

從長遠、規范的方向看，為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。土地非農轉用后增值收

益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這是建立農民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。

建立失地農民社會安全網，應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分征地的農民，應加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內的失地農民的社會保障。也可以鼓勵失地農民參加商業保險。14、2011年公務員考試申論熱點：北京公租房

-【社會問題的背景】

(1)所謂“公租房”，其全稱為公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應對象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。按照《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》規定，其配租對象為北京市中低收入住房困難家庭(包括已通過廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其它住房困難家庭)。租賃期限最長為5年，合同期滿承租家庭應當退出住房。需要續租的，應在合同期滿前3個月內提出申請。

(2)北京市住建委，2010年5月24日發布的《北京市公共租賃住房建設技術導則(征求意見稿)》，顯示公租房戶型分為四類：30平方米左右的廳室合一單居、40平方米左右的小套型、50平方米左右的中套型以及60平方米以下的大套型。公租房小區機動車位參照經濟適用房“十戶兩車位”標準設置，公租房配租不會排斥達到中等收入的有車家庭。

“設計戶型應以中小套型為主，適當配置大套型，層高2.7米。這四類戶型中，套型面積上下浮動不超過5%。”市住建委有關負責人介紹，廳室合一的單居套型可按照宿舍標準進行設計，廚房應具備使用簡單電加熱和排煙廚具的條件，而其余三類戶型廚房使用面積不低于4平方米；公租房衛生間使用面積不低于3平方米；陽臺建筑面積均不大于4平方米。

為了讓租戶可以“拎包入住”，公租房廚衛內的配套設施在竣工時將可

滿足基本生活需求：廚房應當配備灶臺、洗菜盆、操作臺；宜采用廚房整體式櫥柜。單面布置廚具或雙面布置廚具時，居民做飯時的操作空間寬度不小于0.9米。衛生間應配備洗面盆、盥洗鏡、坐便器、淋浴噴頭、排風扇等必要設施設備。戶內應預留洗衣機位置，并設置上、下水管線。

由于未來入住居民基本是就近入住的正在輪候政策性住房的家庭和產業園區職工，公租房小區內的規劃也充分考慮到了居民出行需求：如配建殘疾人助力車、小型三輪車及自行車停車位，公租房機動車位參照經濟適用房“十戶兩車位”標準設置，每戶自行車位不應少于2輛，宜利用地下空間集中設置停車庫。

在租戶的生活服務方面，入住公租房的生活水、中水、燃氣等計量應使用IC卡，實現計量付費一體化。公租房應采取集中供熱方式供暖，戶內應分室設置溫控裝置，并應設置分戶熱量計量或分配裝置。公租房在市政中水輸配水管線覆蓋范圍內的建設項目，應優先使用市政中水；沒有市政中水的，建筑面積5萬平方米以上的小區，應配套設計、建設中水系統。

2010年北京市公租的建設計劃是1萬套、約50萬平方米。“導則”明確了公租房應實現產業化生產——采用工廠生產的標準規格的預制成品或部品，減少現場加工材料所造成的浪費和污染。

(3)根據財政部在2010年全國兩會所作的財政預算報告，盡管2009年全國在保障性住房上的支出增加了202.7%，但一年的總支出也只有550.56億元。就是把它提高到1000億元，并全部用于公租房建設，政府一年也只能提供3333萬平方米公租房，只夠解決167萬人的住房問題。

(4)北京3個近期開工的公租房項目成本租金為22元-30元/平方米·月的消息引發持續熱議。面對部分媒體“公租房租金高”的質疑，北京市住建委相關負責人表示，成本租金并非將來實際收取的租金，實際租金會比市場價低。而部分媒體則認為，若公租房單位面積租金只是“略低于市場水平”，那就喪失了保障性，并據此建議放棄建設公租房，改由直接發錢補貼“夾心層”去租商品房。

(5)數據顯示，今年7月份，北京全市住房租賃均價為2797元/月·套，同比上漲13.2%，其中城八區為2885元/月·套，同比上漲13.49%。而2009年，38

北京應屆畢業生月均工資不過2472元。顯然，市場房租過快上漲，已經讓穩定房租成為繼調控房價之后的重大民生課題。此外，市場提供的出租房源大部分是多居室、大戶型，很多租房者只能通過合租等方式分攤租金壓力。

可以說，長期以來，可供租賃的商品房未必很缺，缺的是小戶型、低總價的租賃房，缺的是長期穩定、能提供正規手續與基本服務的租賃房?，F實中，大量租房人長期處于不安定的心理狀態中，常為房東單方提價、突然收房轉售、不提供發票無法支取公積金等問題所苦惱。試想，即使補貼，市場會不會自動提供麻雀雖小卻五臟俱全的穩定租賃房源呢？有限補貼，又如何填補房租上漲的缺口和中介炒作的黑洞呢？

公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲備糧就能穩定糧價一樣，掌握一定規模的公租房，政府在相當程度上就擁有了租房市場乃至整個樓市供求的“制衡器”，進而能夠更好地規范和穩定市場，緩解住房難問題。

在近期開工的3個公租房項目中，有兩個都屬于企業利用自有土地建設，將優先配租給本單位職工，這更說明北京建設公租房的任務十分緊迫，加大供給是當務之急。為此，我們需更多思考的是如何多渠道籌措公租房房源，如何最大限度盤活社會資源投入公租房建設，如何降低公租房建設資金門檻，等等。

今年，北京計劃新建超50萬平方米公租房。在公租房從無到有、積少成多，住房保障方式從過去的以售為主轉向租售并舉乃至以租為主的過程中，我們可以提出建設性建議，比如要求政府加大對保障房的財政投入，要求公租房租金定價方式更透明、考慮中低收入人群的實際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴大至外來常住人口，等等。但草率判定公租房“不夠實惠”、要求停建公租房，卻未免過于武斷和不負責任。

【核心觀點】

(1)公租房只能是保障房的一種形式，雖然發展空間還很大，但單靠這種形式是無法滿足這么多的缺口的。戴斌老師認為，解決之道是加快中小城鎮化的步伐，分流大城市的人群密度。只有中小城市有機會了，交通成本和交易成本減

少了，才能從根子上解決大城市的居住問題。同時，公租房應當更加關注剛剛畢業的大學生和一些有技術性的農民工住房問題，至于城市低收入者他們住房還是主要靠拆遷分房和廉租房來解決。

(2)增加公共租賃住房數量，降低公共租賃住房入住門檻，不僅體現出政府對民生的關注，同時也有利于政府加強對外來人口的管理，提高社會管理效率，是件惠及民眾，有利社會管理的好事。地方政府應該在加強對房屋租貸市場的監管的同時，盡快打破公租房戶籍限制，讓民生工程惠及更多百姓。

(3)從支持公租房的角度看，公租房的存在，并不只是為“夾心層”多提供一些租房選擇，也不只是為保障這部分人擁有更獨立的空間、更體面的生活。正如手中握有儲備糧就能穩定糧價一樣，掌握一定規模的公租房，政府在相當程度上就擁有了租房市場乃至整個樓市供求的“制衡器”，進而能夠更好地規范和穩定市場，緩解住房難問題。

(4)“公租房”目前正經歷“從無到有、積少成多”的過程中。我國的住房保障方式，正在從過去的“以售為主”轉向“租售并舉”乃至“以租為主”的過程中。因此，現在問題的關鍵是，地方政府應該進一步加大對保障房的財政投入，要求公租房租金定價方式更透明、考慮中低收入人群的實際承受能力，要求公租房配租范圍逐漸擴大至外來常住人口。中宜教育戴斌老師認為，不管“公租房”目前存在怎樣的“所謂漏洞”，只有不斷“前進”才是“大勢所趨”，任何時候，在政策沒有完善之前，輕易否定“公租房”，甚至希望走“回頭路”的想法，都將是一個錯誤的選擇。15、2011年公務員考試申論熱點：油漆“綠化”

-【社會問題的背景】

(1)陜西渭南華縣一些山崖的石頭就被涂上了綠顏色。附近村民透露，這些山崖大多是一些采石場遺留下的，而上面的綠顏色是后來被人為噴上去的。對此，華縣國土資源局礦產辦李主任說：“這是國內最先進的經驗，就這樣弄了，從網上找的，從外地學的經驗。”

(2)云南富民縣油漆“綠化”山坡，昆明宜良縣要求給公路兩側的墳墓刷綠漆；在廣東的珠三角綠道網建設中，也發現個別地方用刷綠漆冒充綠化；另據報道，在福建一些山區，在裸露的山坡上刷漆已成為普遍的做法。可見，不管在發達地區，還是窮山僻壤，刷綠漆已經遍地開花，并非華縣首創。

(3)有意思的是，華縣這么做，原來是從網上學來的?？磥恚胤筋I導也是上網的。問題是，在上網學習“先進”經驗的同時，難道沒有看到公眾對此強烈的質疑和鋪天蓋地的批評？是領導選擇性接受信息，還是那些批評聲音也被“刷了綠漆”屏蔽了？網絡是個好東西，可以足不出戶學習外地經驗，希望領導多上網，但也怕領導上網交流弄虛作假的“經驗”。其實，用不著咨詢相關專家，稍有常識的人，都知道這樣的手法實在荒唐。不但起不到綠化效果，還可能對環境造成毒害。這么傻的辦法，竟然被廣為采用，還成了“先進經驗”。

(4)老黃瓜刷綠漆是為了裝嫩?？梢墙o山上的巖石也刷上一層綠色，您說這是為什么呢？最近有觀眾反映，渭南華縣一些山崖的石頭就被涂上了綠顏色。

在華縣的南山大道上，這條路的盡頭就是一片青山，放眼望去郁郁蔥蔥的植被是非常漂亮，但是仔細一看，山上有一塊巖石的顏色卻有一點不一樣。

走了一段很長的山路，記者才找到一塊顏色不一樣的山崖，走近才發現這塊山崖上的顏色好像是跟別的石頭不太一樣，從脫落的石頭上，記者隨便撿起一塊，發現這個山崖的表面好像被涂上什么顏色一樣。

在這個山腳下記者還找到一塊塑料，上面沾滿油漆，用手一摳都全部能脫落下來。

在310國道華縣段，記者發現了好幾處這種被涂抹成綠色的山崖。附近村民告訴記者，這些山崖大多是一些采石場遺留下的，而上面的綠顏色是后來被人為噴上去的。

當地村民：以前把山毀了。

記者：那現在刷那干啥？

當地村民：把(不好看的)形象能抹一點。

采石場工人：也就是美化環境那種形式，看上去不至于一片光禿禿的。

就是這種當地認為是美化環境措施的照片，被網友發在網絡上后，引起熱烈討論。有網友認為這種手段不科學，有遮掩亂采亂挖的嫌疑；還有的認為這即便是一個補救措施，也沒有起到對當地環境美化的作用。

隨后，華縣國土資源局礦產辦表示，在全省治理秦嶺北麓環境治理工作中，華縣陸續關停了幾十家采石場，并對裸露的山體逐步恢復植被，給而裸露山崖噴上綠顏色只是一個臨時過渡措施。

華縣國土資源局礦產辦李主任：“這是國內最先進的經驗就這樣弄了，從網上找的，從外地學的經驗?！?/p>

這種措施是否先進，是否科學？從西北大學自然保護研究所了解到，目前國內外對裸露山崖的處理一般有多種可行的方式。比如在巖石上鑿出V形槽再種植爬藤植物，或在巖石上噴灑含有草籽的泥漿，或者在巖石上覆膜后再種植植物等多種方案。要說噴綠山巖這種方案先進，恐怕難以服眾。

有知名專家學者談到，這個措施嚴格來說是不可取的，因為它不是真正生態恢復，它只是用油漆涂刷在巖石表面，使它變成綠色，它并不是有生命的和周圍生態環境和諧的措施。它沒有起到生態恢復這樣一個作用，反而對環境有一些不利的影響。這個只是一個面子上的東西，并沒有什么實際的意義。

看來，相關部門在對秦嶺北麓植被和生態環境進行恢復、保護的同時，一定要采用科學、嚴謹的方式。

【核心觀點】

(1)油漆“綠化”山坡這樣的時間，折射出某些地方官場的政績原本存在“造假”行為。少數官員的升遷有可能靠“造假”的政績獲得的，也不排除個別地方的官員，對下級的“造假行為”存在一定程度上的“消極縱容”心態。只是，這樣的“造假”官員群體，有可能惡化現有的官場風氣，損害到民眾利益和執政之基。當“以假亂真”、“嘩眾取寵”的風氣，一旦“洪水泛濫”和成為“常態行為”之后，將是一個極度危險的管理信號。對此，我們的上級管理部門需要重視了。

(2)所謂的政績工程、面子工程，在中國已經數不勝數，他們唯一的作用

就是取悅上級主管部門。因為一屆政府想要做出突出貢獻很難，在此種情況下為了彌補自己的政績不足，就只能向形象工程、面子工程過度。或許，一開始他們還以為“網絡幫了他們一個大忙”，但殊不知，網絡上有許多有用的信息，但還有許多“餿主意”。不想他們一搜就找到了這個餿點子，想也不想就冠之以“全國先進經驗”的稱號，妄圖通過刷綠漆逃避綠化責任，混淆輿論視聽，卻不料最終亦被輿論所嘲笑，實在令人汗顏。

這種“借鑒”方式簡直匪夷所思，或許，從一個冷門的角度去思考這個事件，中宜教育的戴老師認為，這個時間還暴露出了一些地方政府工作人員對網絡信息缺乏基本判斷及“辨識能力”，管理能力的底下表露無遺。少數地方政府在對待責任時，如果出現“投機行為”，帶來的結果只會是搬起石頭砸自己的腳。

(3)在有些地方，只要官員們能夠想到的，而且有利于獲得政績的，他們就會肆無忌憚的去做。近年來興起的“綠化政績”，便是其中一種手段。為了防止國土部門的衛星監控，就油漆“綠化”山坡，此舉有“行政綠帽”之嫌。政府雖然戴上了“行政綠帽”，但勞民傷財，只能糊弄一些不能深入實際不明真相的檢查人員，蒙騙不了群眾、媒體及細心的檢查人員?！凹埌蛔』稹保眠@種卑劣手段遮掩不了亂采亂挖造成的“累累傷痕”，更是蒙蔽不了人們的眼睛。相關的地方政府應該高度重視生態保護，真正把“關閉取締淺山采石，治理恢復生態環境”作為自己的職責，責無旁貸地抓好抓實，還給當地一個“水噪林逾靜，鳥鳴山更幽”的美麗畫面。16、2011年公務員考試申論熱點：低碳出行

-【社會問題的背景】

(1)2010年3月，北京市政府在《“綠色北京”行動計劃》表述，到2012年形成約500個租賃點，2萬輛以上租賃規模，到2015年要形成約1000個租賃點、5萬輛租賃自行車的規模。爭取在2015年，北京市自行車出行比例達到23%。

(2)洛杉磯的做法值得借鑒。如今，素有“汽車之都”的洛杉磯也要改弦更張了，設想打造成“自行車之都”。不久前，洛杉磯市長安東尼奧·維拉萊格薩

在該市舉行的“自行車峰會”上表示，洛杉磯計劃將在未來30年里修建2560公里長的自行車道，并嚴防機動車與自行車“搶道”，以確保自行車在洛杉磯暢通無阻。

我國的廣東省也表示計劃用3年左右時間，在珠三角地區建成可供騎行、總長約1690公里的6條區域“綠道”，分別穿過珠海、惠州、中山等9座城市，方便居民的出行、休閑和體育鍛煉。

(3)北京人為什么不愿意騎車了呢？原因當然是多方面的，比如，路不好走。有人也許要問，北京是個位于平原上的城市，道路平坦，不少馬路都有寬闊的自行車道，路怎么會不好走呢？可您再親自上街瞧一眼，自行車道基本上都成了汽車的停車場，一字排開的汽車把自行車道擠得就剩井蓋那么寬。堵車的時候，著急的司機們還死乞白賴地往自行車道上拐，把自行車擠得沒轍沒轍的。有的十字路口位于立交橋下，汽車想怎么拐就怎么拐，自行車卻非得攀天橋或者鉆地道，才能如愿前往自己想去的方向。

(4)北京是較早開始做公共自行車租賃的，也是最早把自行車租賃形成網絡化的。2年8月26日，北京市交通發展研究中心舉辦了“綠色出行與城市發展”座談會。市交通委稱，要力爭在2015年內，完成軌道交通、地面公交、自行車3種綠色出行方式比例達65%。市交通委副主任李建國也表示，5年后，北京將建成3000個自行車換乘網點。

“自行車租賃市場衰敗的原因不是什么經營理念的問題，主要是缺乏政府的支持。要一個民企去協調包括工商、稅務、水電、市容市政等系統是幾乎不可能的。

很多人不愿騎自行車，覺得騎自行車寒酸、沒面子，很多人還把開車作為一種身份的標簽和奮斗的目標。這是一個觀念的問題。到底是什么樣的模式適合北京，還是要經過實際的驗證。國外的模式拿到北京來不一定適合，上海、杭州的模式拿過來也不一定適合。

公共自行車租賃需要政府的支持，同時，公共自行車租賃網點逐漸普及之后，可以吸引到其他商業形式或通過服務外包模式獲得相應收益。

北京市交通委有關負責人介紹，年內將在三大區域試點推廣公共自行車租賃服務。目前確定的試點區域包括文保區東城區5號線沿線、通州區八通線北苑至土城沿線、4號線中關村綜合商務區周邊地鐵站兩側3公里范圍內。試點區域中，每隔500米將建設一個公共自行車租賃點，主要依托商務區、地鐵周邊以及大型公共設施設置。

北京市交通委規劃處處長陳燕凌，在“綠色出行與城市發展”座談會上介紹：“這幾年，北京也不斷地在地鐵周邊嘗試自行車租賃，但效果并不好。因為原來是公司在操作，商業性比較強，而且網點太少?！彼硎?，此次試點會是政府行為，通過招投標方式委托管理，同時采用以政府為主導，采取實名制、“免費+收費”的模式。

有知情人士透露，政府此次招標規劃是在對杭州、武漢、上海等地的調查基礎上提出的，招標將公開并按一定的程序進行，具體的時間還不確定。

無人管理的自行車，第一年是新車，第二年是舊車，第三年便是爛車，第四年就是垃圾了，還是必須收取一定押金的，靠自覺會難以為繼。政府主導、企業運營將推動北京自行車租賃市場的健康發展。

(5)2008年5月1日，杭州在全國率先運行公共自行車租賃系統。運行兩年多，公共自行車已從最初的61個服務點、2800輛自行車，發展到現在的2000個服務點、5萬輛自行車。目前，在市中心區域，大約每隔300米就可以找到公共自行車服務點，七成以上服務點可以24小時自助服務。

(6)如果每月少開一天車，每車每年約可節油44升，相應減排二氧化碳98公斤；排氣量為1.3升的車與2升的車相比，每年可省油294升，相應減排二氧化碳647公斤；騎自行車、步行或坐公交車出行代替開車出行200公里，每人可以減少油耗16.7升，相應減排二氧化碳36.8公斤。

【核心觀點】

(1)低碳“轉型”過程應行政、市場、技術手段三管齊下。首先公務員團隊帶頭推行低碳出行，除了騎自行車外，其實更多地選乘公共交通，同樣可以節能和提高能效。在宣傳上，采用多種方式使人們了解低碳出行的重要性；在政策

上，對低碳環保行業要給予政策傾斜；在資金上，對自行車租賃市場的發展及公共交通領域的發展，提供一定的政府補貼。

(2)對于低碳出行，很多回想到應該由政府扶持，以大力發展“自行車租賃”。但是，從政府角度看，確實應該給予適當的政策和措施，但不應完全用政府力量來發展自行車租賃。我國現在的經濟發展狀況很好，政府確實有足夠的財力去做一些事情，但是長遠來看，很多事情不應該是政府做的，而應由行業本身的努力來完善，才能有持續發展的能力。因為人們對“交通方式的選擇”，取決于這種交通方式的“效用”，而不僅僅是價格因素。這里面包括花多少錢、花多少時間、是不是方便準時、是不是舒適，不只是一個費用的問題，是一個綜合的選擇。而這些因素，單純的政府“經濟扶持”，是遠遠不夠的。

(3)我們應該從低碳發展城市規劃出發，街道應該更加緊湊，服務設施密集，利于自行車和步行。城市中心應以公共交通為主導，減少私家車使用。從規劃開始減少能耗，改善城市“郊區化”的外貌，拉近人們和街區的距離，也讓城市人“行走”得更健康，更環保。

同時，我們還需要大量“推廣低碳技術”的各項“政策工具”，比如碳交易、低碳技術轉讓、低碳投資、技術創新激勵措施、稅收優惠等。只有建立足夠的、具有針對性的“低碳制度”，才能使“低碳理念”與“低碳行為”使之進入千家萬戶。17、2011年公務員考試申論熱點：手機實名制

-【社會問題的背景】

(1)工業和信息化部日前決定從9月1日起正式實施手機實名制。新用戶選號入網或辦理業務時，需要攜帶身份證才能辦理。業內人士認為，手機實名制可以有效地規范目前的市場秩序，有助于解決垃圾短信滿天飛的局面，能遏制目前愈演愈烈的短信詐騙等行為。

(2)從今天開始，手機實名制正式實施。消費者去營業廳購買手機卡，必須持身份證才能辦理。按照工信部要求，電話用戶實名登記將分兩個階段實施。

第一階段從9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段以電話用戶實名登記相關法律出臺為依據，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

(3)早在2005年和2006年，我國先后在四川、福建、上海進行手機實名制試點。試點運營單位要求入網當時的移動、聯通、電信、網通、鐵通5家運營商的手機及小靈通用戶，都必須使用實名登記。但試點實名制執行情況并不理想。實行手機實名制在代理、經銷點“有名無實”，核對登記身份證的規定“形同虛設”。

(4)根據工信部發布的最新統計，目前我國手機用戶達8億戶。業內分析稱其中半數以上都是預付費用戶，也就是“非實名”的。日后，這部分未登記的用戶都必須補登信息，處理這些龐大的非實名用戶群，進行有效的個人信息重新登記，工作量浩大。目前，對于未實名登記的用戶，運營商將告示提醒。但如果用戶不登記，也不會被強制終止手機服務。

(5)實行手機實名制的初衷是為了保護用戶隱私，減少垃圾信息，多數人贊同實行實名制。但不少人擔心，實名制會不會加大個人信息被濫用的風險。

有人表示，實名制對手機犯罪是有一定扼制作用，但別人能更輕松地得到用戶的所有信息。而未成年人沒有身份證，使用手機可能就不太方便。有人心存疑慮，認為實名制不是一勞永逸的防火墻，因為我國對保護個人隱私相關法規還比較薄弱，執法力度也不夠。企業雖有制度要求員工保守客戶秘密，但如果連法律都難保證的事情，企業制度就更顯蒼白。手機實名制可能會無疾而終。

業內人士認為，手機實名制利大于弊。實名制除了防止商業廣告的騷擾外，未來電子商務等都需要用戶的身份識別，有了實名制后有管制地開放這些信息，將更好地推動通訊事業的發展。

(6)9月1日是全國開始推行手機實名制的第一天，而在哈爾濱市卻能輕松辦理匿名中國移動手機卡，不能不引人慨嘆和深思。

早在四五年前，有關部門就倡導手機實名制，目的是限制垃圾短信以及利用手機進行詐騙等違法犯罪活動，但實名制的推行遇到了越來越多的阻力，這里面除了匿名卡有市場、運營商把大量的匿名用戶改成實名制需要大量的工作等原因之外，有關運營商受利益驅動，給錢就賣卡的做法也是阻力之一。

一位在通信公司上班的工作人員告訴記者，上面領導給他們的是市場推廣任務，不管用什么手段，完成任務才是“硬道理”，不管實名虛名，把卡賣出去就能得到實惠，所以有的運營商千方百計新增手機用戶，而實名制則是對用戶進行條件限制，所以公司并不希望推廣實名制。

【核心觀點】

(1)手機實名制的實施過程中，最大的隱患應該是隱私保護問題。手機實名制的基礎是個人信息和隱私保護制度，在尚未建立起個人隱私和信息保護，個人權利彰顯并不明顯的情況下，推行手機實名制，尤其要警惕此舉會傷害人的基本權利和自由。在信息時代，最重要的個人隱私信息就包含身份證與手機號碼。而且隨著社會財富依靠大量信息呈增量發展的情勢下，身份乃至手機號碼信息所附加的社會功能則日益寬泛。倘若這兩種信息通過手機實名登記被集中批量泄露，風險很大。所以，需要配套出臺相關的保密機制，給予公眾信息安全承諾，制定相應問責法則，以保障公民個人信息不被泄露。

(2)在手機實名制的實施過程中，通信運營商的“態度”至關重要。因為通信運營商不應該僅僅是追逐利潤的企業，還承擔著一定的社會責任，包括社會管理責任。運營商通過手機實名制限制客戶的違規違法活動，就是在盡社會管理責任，否則就是見利忘義。推廣手機實名制，需要社會各方面努力，通信運營商絕不可推諉，而是要承擔起社會責任來。同時，工信部門也應該對“通信運營商”的責任范圍做出明確界定。

(3)中國目前并沒有任何針對手機實名制的相關規定和配套規則，這對中國彌足珍貴的私人自由權利保護顯然是不利的。從操作層面來說，由于中國手機用戶群特別龐大，人口流動比較頻繁，手機號碼使用情況也非常復雜，手機實名制推行起來難度不小。從監管者的角度看，手機實名制最需要做的是要完善相關法規。18、2011年公務員考試申論熱點：“申博熱”的背后

-【社會問題的背景】

(1)調查表明，目前46%的博導同時指導的學生超過7名(不包括碩士)，最多的高達47名。近13%的博士生每月與導師交流不到1次，甚至還有3%的博士生反映未與導師交流過。

(2)資料顯示，自1982年我國第一批6名博士研究生畢業到現在，博士招生平均每年以25%的速度增長。2008年，我國的博士生規模已經超過美國，躍居全球第一。中國的研究生教育20多年就走完了美國100多年的路，實現了“趕美超英”的目標。筆者不反對博士擴招，畢竟從人才儲備的角度看，我國的高層次人才比例要遠低于發達國家水平。但博士畢竟是高層次人才，其招生應該與社會的需求、導師的能力與條件、高校的培養水平等相適應。

(3)據調查，美國等發達國家高校中每個導師同時指導的博士生人數一般為2—3人，5—6人屬較高水平，而在我國高校，大部分都遠超過人家的“較高水平”。研究生帶多了，師生交流等培養環境自然會出問題，更不要說博士生導師中，很多是高校領導且在社會上有掛職，社會活動和學術交流活動較多，根本就無暇顧及學生。

某種程度上說，一名導師帶十幾甚至數十名研究生，這實際上是將研究生與本科生教育等同，忽略了研究生是“準科研人員”的角色定位，背后散發的是教育公司化、功利化的濃重氣息。近年來，高校申請博士點的熱情是一浪高過一浪。較之于高等教育發達的美國，美國1000多所本科高校中，設置博士生項目的約有250所；而目前我國700余所普通本科院校中，擁有博士授權資格的就有310多所。究其原因，博士點在高校不僅代表著不菲的經費，也是大學辦學好壞的重要標準，因為無論是對高校績效評估還是高校排名上，博士生的培養數量是一個重要指標。

(4)有利益必然有江湖，有江湖就會有貓膩。據報道，許多資質不全的申請院校和機構，為獲申博成功，通常采用造假和公關兩手并舉的辦法。一是將其它單位的名人，如院士、博導等，拉到自己的旗下，“變”成本校教師；二是四處打點，向評委送錢送禮，早已成了各高?！肮_的秘密”。南方某高校，就曾被曝為申報博士點專門設立了一筆總額達數百萬元的專項公關經費。而一旦申報成功，所在

院所可就實現“破蛹化蝶”式蛻變，許多不具備博士生指導能力的教授們，一夜間搖身一變都成了博導。

(5)2009年4月20日，西北政法大學正式向陜西省政府遞交了《行政復議申請書》，請求對陜西省學位委員會確定的第十一次博士學位授權立項建設單位進行重新評審。

2009年3月27日，陜西省學位辦組織來自北京、江蘇和陜西的21位專家，在陜西賓館召開了評審會議，最后投票確定兩所大學為擬立項建設單位，西北政法大學落選。

消息傳出，極端失落的情緒迅速在校園內蔓延，百度貼吧、天涯論壇、西北政法大學的BBS上開始出現質疑的聲音。10余名師生向省政府送交聲明材料，抗議博士點評審結果。

由于落選院校及其部分師生的強烈不滿，3月30日，陜西省學位辦緊急召集8所學校的黨委書記、校長開會，就有關事項進行了說明。

2009年4月11日，陜西省學位委員會蔣德明、安芷生兩位副主任委員召集8所學校的校領導開會并宣布：鑒于有的參評學校申報存在“材料不規范”、“數據不真實”等問題，嚴重影響評審結果的公正，各學校應按照統一標準重新填報材料；省學位委員會將在嚴格評審所有申報材料并對各申報學校票決后排隊，公示兩個得票最高的學校作為擬立項建設單位；所有申報內容和數據的真實性由學校負責，學位委員會將不再審查材料的真實性；如果接到造假舉報，一經查實，將一票否決，排名在后的學校依次遞補；3月27日的專家組評審結果僅作為參考。

各申報學校于2009年4月14日上午10時前重新提交了申報材料。賈宇說，讓他們沒想到的是，當天15時，省學位委員會以舉手表決的方式，維持3月27日專家組評審意見。4月16日，省學位委員會再次召集8所學校的校領導，宣布了此決定。

“陜西省學位委員會在這次評審工作中存在以下問題：一是專家組成不合理，理工科多，文科少，且來源集中，易相互影響；其二是專家評審時間倉促，頭一天剛到西安，第二天就聽取答辯，答辯結束不到半個小時，評審結果就出來