第一篇：關于開展全域土地綜合整治試點工作實施方案

關于開展全域土地綜合整治試點工作實施方案范文

為建設鄉村業態最美的運河之畔最美縣，打造“平疇沃野、桃果飄香、林海綠都、灰瓦白墻、河清湖秀、墨香”的北鄉村畫卷，根據《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》、省政府辦公廳關于轉發《省自然資源廳省國土空間全域綜合整治方案的通知》和《省國土空間全域綜合整治項目管理辦法（試行）的通知》（自然資發〔xxxx〕xxx號）等文件要求，現結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先、綠色發展和最嚴格的耕地保護制度，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，開展全域土地綜合整治試點工作，推進縣域自然資源綜合整治和生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，加快推進農業農村現代化，助推鄉村振興戰略實施，為全縣全域土地綜合整治工作的全面展開提供可借鑒可復制的經驗樣板。

二、基本原則

（一）規劃引領、節約集約。以國土空間規劃為基礎，強化“多規融合”規劃引導，按照“控制總量、優化增量、盤活存量、釋放流量、實現減量”的要求，促進土地資源要素有序流動，提升節約集約用地水平，實現土地要素配置“質量提高、布局優化、結構改善”。

（二）生態優先、保護優先。切實保護耕地特別是永久基本農田，夯實糧食安全和農村農業發展基礎。始終將生態環境保護放在優先位置，落實最嚴格的耕地保護制度，“像保護大熊貓一樣保護耕地”。堅持人與自然和諧共生，尊重農業農村生產生活方式，改善農村風貌和基礎設施條件。

（三）政府引導、農民自愿。建立健全政府主導、部門協同、公眾參與的工作機制，形成推動工作的組織合力、政策合力、資金合力。充分尊重農民意愿，鼓勵農民搬遷退出宅基地，鼓勵農民進城入鎮，鼓勵農民流轉土地。

（四）因地制宜、循序漸進。尊重自然差異、尊重現狀實際，因地制宜制定實施方案，科學確定整治目標、整治方式和整治工程，合理安排實施步驟和時序，不好高騖遠、不急功近利、不“大拆大建”。

三、目標任務

以編制“多規合一”的實用性村莊規劃為前提，整體推進農用地整治、建設用地整治和鄉村生態保護修復，不斷優化國土空間格局，提高資源利用效益，促進耕地保護和土地節約集約利用，改善農村人居環境。

（一）推進農用地整治。適應現代農業發展和適度規模經營的需要，整體開展農用地整治，以高標準農田建設、耕地占補平衡項目復墾、宅基地退出、公共空間治理等工作為抓手，統籌推進低效化、碎片化、無序化農田整理、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，增加耕地數量、提升耕地質量，提高耕地集中連片程度，切實改善農田生態。穿城鎮項目區總建設規模不低于x.x萬畝，整治農用地x.x萬畝，建設高標準農田x.x萬畝，新增耕地xxx畝；裴圩鎮項目區總建設規模不低于x.x萬畝，整治農用地x.x萬畝，建設高標準農田x.x萬畝，新增耕地xxx畝。在形成配套完善、集中連片的農田基礎上，鼓勵種糧大戶、農業合作社和涉農企業參與規模經營，培育發展高效生態農業，打造現代農業示范區。

（二）開展建設用地整治。依據鎮村布局規劃，統籌農民住房建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展村莊建設用地、工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設用地整治，優化建設用地結構布局。穩妥開展村莊撤并，保留有歷史文化底蘊、特色田園風光的傳統自然村落，對穿城鎮磚井村薛仁貴征東歷史文化遺址進行修復。穿城鎮需搬遷農戶xxxx戶以上，新增建設用地指標xxxx畝；裴圩鎮需搬遷農戶xxxx戶以上，新增建設用地指標xxx畝。按照“一鎮一特色”發展方向，精細排定一批有含金量、示范性、影響力的鄉村振興項目，打造一批涵蓋加工業、服務業和文化旅游產業于一體的“各美其美、美美與共”特色小鎮。

（三）實施生態保護修復。按照山水林田湖草系統治理的要求和“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”的原則，通過種植水生植物，修復生態濕地，修復自然退化或人為損壞的生態系統，改善鄉村生態功能，建設生態宜居美麗鄉村。適度開發未利用地，發揮好耕地特別是水田的生態功能，利用原有水系，積極開展水系連通工程，有效推進水環境治理，形成新的自然水系，提升生態系統承載能力。穿城鎮圍繞老邢馬河和十一斗中溝x條主干河溝進行清淤，對塌陷邊坡進行岸坡修復，沿河岸道路兩側種植防護林，形成多層次的生態保護屏障；裴圩鎮在瓦房、陳集新型農村社區建設生態涵養塘，對陳集中溝、三聯中溝、力莊中溝進行全面清淤整治，建設生態護坡及綠化帶，打造沿線特色風貌景觀帶，形成貫通項目區的生態水網。

（四）推動公共空間治理。落實治理能力和治理體系現代化的要求，摸清鄉村公共資源本底，厘清權屬，規范管理，積極推進鄉村道路、河道、廣場、荒地等整治，推動閑置宅基地和農房有償退出，優先保障農民合理建房和公共設施建設用地需求，提高公共空間利用效率，增強集體經濟組織活力，提升鄉村治理能力。把公共空間治理和農村環境整治有機結合，穿城鎮重點圍繞東西兩條軸線實施街巷界面空間治理及沿線美化亮化環境提升；裴圩鎮重點圍繞瓦房及陳集街道四個重要節點建筑，實施街巷界面、綠地和道路立面空間治理工程，通過統一規劃街道兩側花木箱和主干路面及小區內道路黑色化處理，提升村居“干凈、整潔、有序、景美、人和”水平，實現村莊環境的提檔升級，進一步提高人民群眾幸福感、滿意度。

四、實施步驟

（一）調查摸底選址階段（xxxx年x月至x月）。開展實地調研摸底，摸清鄉鎮土地利用現狀，分析比對篩選可實施的區域范圍，做好內業資料收集和政策宣傳等前期準備工作。

（二）方案編制申報階段（xxxx年xx月至xxxx年x月）。縣資規局作為項目申報主體，組織編制項目實施方案，加強對項目申報和實施的指導和監督；鄉鎮成立試點工作領導小組，配合資規局編制實用性村莊規劃、永久基本農田調整和項目實施方案。

（三）項目組織實施階段（xxxx年x月至xxxx年xx月）。按照建設用地整治從xxxx年x月開展至xxxx年xx月結束；農用地整治、生態保護修復、公共空間治理從xxxx年x月開展至xxxx年xx月結束的總體進度安排，編制初步設計方案，組織工程招投標，分類實施。

（四）項目驗收階段（xxxx年x月至x月）。縣相關部門分別對實施的項目進行驗收，縣級組織綜合驗收，驗收合格后，逐步向省市自然資源主管部門申請綜合驗收。

（五）后期管護階段（xxxx年x月至長期）。鄉鎮要加強項目后期管護，明確管護職責，制定管護措施，落實管護資金，簽訂管護合同，鞏固綜合整治成效，確保項目取得長期效益。

（六）成果推廣階段（xxxx年x月至長期）。項目經驗收備案后，產生的城鄉建設用地增減掛鉤指標、補充耕地指標和建設用地規模指標按指標管理規定使用。同時總結試點工作經驗，進一步完善制度機制，將全域土地綜合整治向全縣推廣。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立縣長任組長、分管縣領導任副組長，縣政府辦、財政局、農業農村局、住建局、資規局、交運局、水利局、審計局、信訪局、生態環境局、文廣旅局、穿城鎮、裴圩鎮等部門和單位主要負責人為成員的全域土地綜合整治試點工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣資規局，負責試點工作的政策指導，協調和解決項目實施過程中遇到的問題和困難。

（二）明確職責分工。全域土地綜合整治試點工作領導小組統一領導項目試點工作領導小組辦公室負責上下協調、項目監督檢查、項目驗收、資金撥付等日常工作。縣資規局負責做好試點項目前期選址、方案編制、項目申報，增減掛鉤、耕地占補平衡項目方案編制、上圖入庫、項目驗收及指標報批交易工作；農業農村局牽頭組織推進農村人居環境整治及高標準農田配套工程項目建設；交運局牽頭組織推進道路工程項目建設；水利局牽頭組織推進河道疏浚及水系連通工程項目建設；財政局負責資金統籌、撥付、使用及管理工作；審計局負責工程及資金跟蹤審計工作，保證資金安全合規使用；政府辦負責督導項目實施進度，確保項目按時序要求建設；其他部門根據各自職責做好業務指導。穿城鎮、裴圩鎮具體負責增減掛鉤、耕地占補平衡項目建設，做好工程實施中的矛盾協調處理。依據全域土地綜合整治試點項目規劃清單，相關部門圍繞部門職責組織項目申報和實施；同時要積極向省、市爭取項目和資金，爭取情況納入對屬地鄉鎮及相關職能部門高質量發展目標考核中。

（三）強化資金保障。統籌各方涉農資金集中到項目區使用，資金有缺口的在不增加政府債務前提下，向金融機構進行融資。全域土地綜合整治產生的指標由縣統籌安排使用，節余的指標進行交易，收益由縣財政統一調度。除對上爭取項目資金外，縣財政統籌整合使用新增建設用地有償使用費、用于農村土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、補充耕地指標交易費、城鄉增減掛鉤節余指標有償調劑收益、生態保護修復資金等資金，確保項目順利推進。

（四）加強宣傳引導。通過廣播、電視、報刊、網絡、微信公眾平臺等媒體，廣泛宣傳推進全域土地綜合整治工作的重大意義，深入宣傳全域土地綜合整治的好經驗、好做法，引導社會力量、市場主體和農民群眾積極參與，為全域土地綜合整治的順利實施營造良好的工作氛圍。

第二篇：新密市土地綜合整治實施方案

新密市土地綜合整治實施方案

為落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，有效緩解建設用地供需矛盾，推動城市統籌發展，根據《鄭州市人民政府關于加強土地管理促進經濟平穩較快增長的通知》（鄭政〔2009〕42號）及相關法律、法規政策，結合我市實際情況，制定本方案。

一、總體要求

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞保護耕地與保障發展這一主題，創新體制和機制，以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類土地及涉農資金，統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發、農田水利基本建設、新農村建設等各類項目，對農村田、水、路、林、村、房實行綜合整治，促進耕地規模經營、人口集中居住、產業集聚發展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農村建設和產業集聚區發展等用地難題，推動城鄉統籌發展。

二、目標任務

（一）通過土地綜合整治，提高耕地質量，優化農田布局，促進農業規模化、產業化經營；優化農村土地利用結構，改善農村生產生活條件和村容村貌，促進新農村建設；以農村建設用地有序減少換取城鎮建設用地合理增加，促進產業集聚區建設和縣域經濟發展。通過城鄉建設用地掛鉤，增加建設用地流量，使農村一部分富余的建設用地指標調劑到城鎮使用，獲得的土地增值收益反哺農村，改善農村生產生活條件，最終實現“耕地占補平衡有良方，土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障，城鄉統籌發展有希望”的目標。

（二）按照鄭州市政府下達給我市的土地綜合整治目標任務，將城鄉建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規劃、全域設計、全域整治”。2010年全市要完成整治面積680公頃（低產田改造面積331公頃，新增耕地面積349公頃，其中可用于城鄉建設用地增減掛鉤面積為230公頃）。2008—2012年全市土地綜合整治面積要達到3400公頃，完成規劃目標。

三、實施步驟

第一階段（先期試點階段）

2010年初確定一個試點村并編制試點村的土地整治規劃，待立項批復后組織實施。

試點的選址由土地綜合整治領導小組辦公室提供參考名單，市政府確定試點單位。在選址上要遵循集中連片、整村推進、農民自愿、邊拆邊建、權屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進的原則，拆舊面積占所在行政村建設用地面積的比例不低于30%，以完整的行政村為單位，選擇建設條件較好、基礎設施齊全、相關規劃完善、土地權屬無爭議的行政村先行試點。

在開展試點村土地綜合整治的同時，編制市級土地綜合整治規劃。規劃要廣泛征求各方面意見，以發展產業集聚區、改造城郊村、建設中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住的村為基本思路，與土地利用總體規劃修編和第二次土地大調查相結合，搞好與鄉鎮規劃、村鎮規劃和產業集聚區規劃、新農村建設、基本農田整治、土地開發整理規劃的協調與銜接，充分考慮城鄉統籌發展、基本農田整理、耕地占補平衡、社會主義新農村建設、現代農業發展等方面的要求，編制科學合理的市級土地綜合整治專項規劃和分階段整治方案。

第二階段（全面試點階段）

從2010年下半年開始，每年除4個辦事處、尖山風景區和第一階段所確定的一個試點村外，每個鄉鎮都要確定一個行政村為新的試點村，向市土地綜合整治領導小組辦公室申報立項。市土地綜合整治領導小組辦公室按照先易后難的原則，因地制宜，制定分步實施意見。到2010年底，要有一半以上的鄉鎮確定的土地綜合整治試點村啟動實施；到2012年，每個鄉鎮確定的試點村要全部啟動。項目申報立項由市土地綜合整治辦公室牽頭，依據土地綜合整治專項規劃、“三項整治”后備資源狀況，建立綜合整治項目備選庫和城鄉建設用地增減掛鉤項目備案庫，根據下達目標，從項目庫中選定項目，組織編制項目可行性報告、項目設計和項目預算，經專家論證后上報鄭州市審批。

項目管理按照統一規劃，綜合相關部門規劃后，采取統一立項、分頭實施、統一驗收的方法進行，嚴格執行項目法人制度、招投標制度、工程監理制度、公告制度、合同制度五項制度，嚴格遵循程序進行立項申報、可行性研究、規劃設計、預算編制、公開投標、簽訂合同、組織實施、竣工驗收、預算審計和申請終

驗。完善檔案管理，加強后期管護，注重項目實施質量，充分發揮其經濟效益、社會效益和生態效益。

新增耕地驗收合格后按程序納入補充耕地儲備庫管理，作為規劃調整指標、占補平衡和建設用地補劃基本農田使用。將土地綜合整治中的集體建設用地整理納入城鄉建設用地增減掛鉤項目備選庫，在耕地面積不減少、質量有提高和城鄉建設用地總量不增加的前提下，將農村節約的建設用地指標調劑到城鎮使用。

四、措施和要求

（一）組織領導。為加強對土地綜合整治工作的統一領導，市政府成立以主管副市長為組長，市政府辦副主任、市國土資源局局長為副組長，各有關單位主管副職為成員的土地綜合整治工作領導小組，負責整合部門力量，整合各項涉農資金，整合相關政策，對總體工作進行安排部署，對重大事項進行綜合協調。領導小組下設辦公室，負責土地綜合整治規劃編制、選址、立項申報、項目實施統籌協調及驗收評估等日常工作。各相關部門的具體工作職責是：國土資源部門負責項目區土地確權登記發證，土地整理復墾開發和增減掛鉤項目的規劃和設計審查及實施管理工作，負責新增耕地面積的確認、掛鉤周轉指標的使用和管理等工作；財政部門負責提出統籌整合項目各部門資金的方案和資金籌措、使用監管等工作；農業部門負責土地質量建設的規劃、實施農地流轉和土地承包經營權落實及相關資金的籌措等工作，引導、指導廣大農民或企業發展規模化經營和現代農業、高效農業；水利部門負責農田水利基本建設的規劃實施和資金的籌措；建設部門和新農村建設工程指揮部負責村鎮道路、供水、新農村建設等工程項目的規劃實施和資金籌措；農業開發部門負責農業綜合開發項目的實施與資金的籌措；交通部門負責農村道路建設的規劃實施和資金籌措；林業部門負責林業生態建設的規劃實施及資金籌措；電業部門負責農田水利、農民生產生活和公共設施供電網絡的規劃編制和資金籌措；其他部門負責項目實施的配合工作。涉及的鄉鎮、街道辦事處要成立項目實施的組織領導機構，負責協調解決村莊拆遷、新居建設以及項目實施過程中遇到的問題。

（二）信訪穩定。土地綜合整治要根據經濟社會發展狀況、農業生產水平、農民生活條件和資金保障能力等情況，尊重農村建設和土地整治的客觀規律。各鄉鎮、街道辦事處在選定試點村時要切實尊重農民群眾的意愿，以滿足農民實際

需要為前提，尊重農民群眾的知情權、參與權和財產處置權，以實現農業穩定增產、農民持續增收、農村生態宜居為目標，通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求農民群眾對土地整治的意見，因地制宜、分類指導，量力而行、有序推進。凡是農民和集體經濟組織不同意的，不能強行實施，嚴禁以行政命令的方式強行推進，損害農民群眾的合法權益，保證土地綜合整治的順利實施。

（三）資金管理。根據《中華人民共和國土地管理法》、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資源部國土資發〔2000〕316號）、《河南省國土資源廳關于印發土地開發整理提速工程實施方案的通知》（豫國土資發〔2009〕98號）、《河南省土地綜合整治項目（試點）管理暫行辦法》、《鄭州市土地綜合整治項目實施管理細則》等有關文件規定，按照村鎮體系規劃及土地綜合整治專項規劃，整合財政、建設、農業、交通、水利、農開等相關部門的力量，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統籌安排、各計其功”的原則，共同建立土地綜合整治專項資金（包括耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、用于農業開發的土地出讓純收益部分、土地閑置費、土地復墾費、耕地占用稅和農業、交通、水利、建設等涉農專項資金），以項目設計和預算為依據，按照土地整理復墾開發、基礎設施建設、村莊整治等實際工程量，專款專用，專戶管理，建立項目專賬，準確反映項目資金使用和會計核算情況，市財政和審計部門對資金進行及時監督檢查。充分發揮資金綜合使用的疊加效應和規模效益，提高集體建設用地節約集約利用水平，引導農民居住向中心村集中、耕地向適度規模經營集中、產業向園區集中，加快推進新農村建設和城鄉一體化發展。

（四）獎懲措施。土地綜合整治工作納入市政府目標管理，市政府將與各鄉鎮政府和相關委局簽定目標責任書，并采取定期督查、通報制度，對整治的面積、質量、效果進行量化，嚴格考核，獎懲兌現。

對超額完成土地綜合整治任務的鄉鎮政府、街道辦事處，市政府授予土地綜合整治先進單位，鄉鎮長、街道辦事處主任、分管領導和國土資源所長授予先進個人稱號，并給予獎勵。

完不成土地整治工作任務的鄉鎮、街道辦事處，不得參與年終先進單位的評比。市政府在抽查中發現落后的鄉鎮、街道辦事處，將進行通報批評，對失職瀆職的將追究責任。

第三篇：土地綜合整治

土地綜合整治是一項民心工程、惠民工程，可促進土地集約化經營，加快實現農業現代化步伐；可緩解人地矛盾，增加群眾經濟收入，改善群眾生產、生活、交通、居住條件和生態環境，不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質量，而且有利于突破城鎮建設用地瓶頸，促進節約用地，是統籌城鄉發展和推動新農村建設的重要平臺，是解決工業城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等一系列問題的有效手段，具有牽動全局的重要意義。國土局把土地綜合整治當作工作重點來抓，認真儲備項目，搞好項目規劃；精心策劃，；做好溝通協調。在土地綜合整治工作中，堅持科學規劃，精心組織，合理安排，作為先鋒工程部署推進。通過綜合整治，將形成“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標準農田，為農業技術的應用打下良好平臺，促進“良田良種良法”相互結合、相互促進的現代農業發展。實施農村土地整治，是節約集約用地、改善農業基礎設施條件的重要措施，是促進農業增效、農民增收的有效途徑，可以打破建設用地指標緊缺、新農村建設資金不足的瓶頸制約，實現城鄉“兩受益”，是推進縣域經濟跨越式發展的中要途徑。

第四篇：開展半工半讀試點工作實施方案

開展“半工半讀”試點工作實施方案

為了更好地開展中等職業學校“半工半讀”試點工作，探索 “半工半讀”人才培養機制，促進學校教育教學改革，我校根據市教委《關于在部分中等職業學校開展半工半讀試點工作的通知》（津教委職 [2007]15號）文件之要求，結合學校的實際情況和本市經濟特點、行業需求等因素，制定《天津市勞動經濟學校開展“半工半讀”試點工作實施方案》。

一、“半工半讀”試點工作組織機構及職責

（一）“半工半讀”試點工作領導小組 組長：魏賀平

副組長：馮克嶺、于忠武

成員：張俊庫、張玉芳、周潤萍、曹福國、孫屹

領導小組負責統籌規劃工作，制定實施方案，統籌協調各部門工作，管理監督試點工作執行情況。

（二）“半工半讀”試點工作小組 組長：馮克嶺 副組長：孫屹

成員：張俊庫、張玉芳、周潤萍、曹福國 工作小組主要職責：

1、負責前期宣傳、發動，試點成果宣傳等。

2、負責企業聯系工作，聯絡實習企業，協調與企業關系。

3、負責常規管理，管理學籍、重新編班、安排帶隊教師、管理頂崗實習學生、日常教學管理、考試考核。

4、負責制度建設，制定教學計劃，制定教學管理和學生管理制度等。

二、加強開展“半工半讀”學習制度宣傳，營造“半工半讀”的 良好氛圍

“半工半讀”是現代職業教育的一種有效學習形式，是校企合作、工學結合的一種人才培養模式。其基本形式是學校與企業合作培養學生，學生通過工學交替的方式來完成學業。實行工學結合、“半工半讀”符合職業教育發展的內在規律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業教育發展的需要；是堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革、提高職業教育質量的重要保證；是幫助學生特別是貧困家庭學生成才就業的一條有效途徑；也是實現學校、企業、學生“三贏”的人才培養模式。

我校的宣傳工作包括以下步驟：首先，在學校新入學教育過程中添加“半工半讀”學習制度的宣傳介紹內容，使學生及家長對“半工半讀”等相關制度的認識和了解；其次，利用學校的網站、學校招生宣傳對外開展“半工半讀”制度的號召和宣傳，擴大宣傳力；第三，在校園內利用學校廣播、電視以及宣傳標語、宣傳欄等對學生進行“半工半讀”政策的宣傳；最后，以召開學生家長會為契機，學校領導、班主任教師可以就“半工半讀”的概念、特點、好處等，逐一向家長、學生介紹，讓他們充分了解到“半工半讀”學習方式的優點。

三、實施“半工半讀”試點工作的模式

我校通過以下兩種模式開展“半工半讀”試點工作。

（一）“2+1”學制“半工半讀”模式

“2+1”學制即學生入學后，在學校學習2年時間，第3學年到企業進行頂崗實習。學生在校期間主要是進行文化課、專業基礎知識、專業技能的學習，在企業實習期間則主要是培養學生的實踐能力和綜合職業能力，當頂崗實習結束考核合格后，學生本著“雙向選擇”的原則，可以與企業簽訂工作勞動合同，繼續在該企業工作，從而走上工作崗位，完成學校向企業的過渡。這種形式的“半工半讀”模式在 我校已開展4年，目前已在全校所有專業、面向所有在校生推廣，比較成熟，其優點是學生便于管理、頂崗實習期間學生已具備一定專業知識，完成“從學校到企業”的過渡比較順利。學校為各專業主要崗位制定了頂崗實習教學計劃，并針對不同崗位，結合不同的能力要求，制定了不同的實訓教學方案，積累了一定的教學經驗。

（二）多次“工學交替、半工半讀”模式

多次“工學交替、半工半讀”模式就是學生在校期間學習和到企業頂崗實習交替進行。學生輪流安排到企業進行實踐技能訓練，頂崗為企業生產產品，并獲得一定的報酬。實行此模式后，學生的專業基礎學習和專業技能訓練可以交替地進行，讓學生在學校提前體驗到了企業（工廠）里工作、生活氛圍，為學生今后真正進入企業作好鋪墊。

我校充分利用校內外實訓基地，實現“工學交替、半工半讀”教學模式：一方面，學校計劃利用天津津泊軸瓦廠，作為校內機電技術與應用專業實訓基地，實現多次工學交替；另一方面，學校利用地處西青區汽車工業基地的優勢，計劃利用先達汽車工貿公司、建塑管道公司數控加工車間和模具車間，作為我校數控技術應用專業校外“生產/訓練”基地，實現課堂進車間的培養模式。學生在校學習期間可在車間內上課、車間內實訓、車間內勞動，理論學習與實踐技能訓練時間分配大體上各占50%。

為配合“半工半讀”試點工作的開展，我校計劃擴大學分制試點工作范圍，計劃在2007級機電技術與應用專業實行學分制試點工作。

四、開展“半工半讀”工作試點的具體步驟

目前我校已在全校所有專業范圍內實行“2+1”學制式“半工半讀”模式。我校計劃在今年內組織開展多次“工學交替、半工半讀”模式的試點工作。具體時間安排如下：

1、第一階段：2007年7—9月，完善相應的配套制度，聯系相關 企業。

2、第二階段：2007年9—10月，組織、發動、宣傳和方案制定，確定專業、班級、學生人數以及企業單位。

3、第三階段：2007年10—12月，開始實施試點方案。

4、第四階段：2007年12月—2008年1月，階段總結開展“半工半讀”試點工作以來的經驗，根據試點工作經驗修訂相應的管理制度，進一步確立學校“半工半讀”的最佳模式。

五、做好“半工半讀”試點工作的關鍵環節

（一）企業招工與學校招生相協調

“半工半讀”模式與 “定單式培養”相結合，在招生時結合企業招工標準，實現招工招生一體化。

（二）企業的用人標準與學校的培養目標相結合

學校根據企業提出的不同工種、不同崗位的用人標準，確定專業培養目標，確定畢業生應具備知識及相應的能力，并確定課程體系。

（三）學校專業設置與區域經濟發展相結合

學校在實行“半工半讀”教學模式的過程中，充分考慮區域經濟、產業結構等因素，努力適應經濟環境的不斷變化，適時調整學校專業設置結構。

（四）實習、實訓設備與企業生產實踐相一致

學校制定的實習、實訓教學內容，購置實驗、實習設備，充分考慮到企業生產經營過程中的實際需求，注重行業技術水平變動趨勢，科學預測，強調前瞻，與社會整體技術進步水平保持一致。

（五）實習管理與企業管理相結合

學校制定的實習管理制度，充分考慮企業的管理需求，兼顧企業的生產要求和學校的教學要求。“半工半讀”試點工作是一項復雜的系統工程。我們相信，在市教委和學校上級主管部門的支持下，通過企業和學校的合作，不斷開拓創新，“半工半讀”試點工作一定會取得圓滿成功，實現職業教育的新跨越。

二○○八年六月二十二日

第五篇：土地綜合整治知識

土地綜合整治知識

------------------發布：admin http://www.tmdps.cn 2012-2-3 10:11:25

一、土地綜合整治背景

土地是人類賴以生存的基礎，是人類最珍貴的自然資源。自20世紀50年代農村土改至今，土地尤其是耕地承載了農村農民生產資料及社會保障的雙重功能。然而，自20世紀90年代中期以來，我國總人口增加了1.1億，城鎮化水平由29.04％提高到44.94％，經濟社會發展對糧食等農產品的需求呈現剛性增長，對保障用地的需求日益旺盛，隨著工業化和城鎮化進程的加快，我國耕地不斷減少，過去10年全國耕地面積凈減少1.25億畝，目前我國人均耕地面積已減少到1.38畝，只相當于世界平均水平的40%。隨著人口大量增加，經濟日益發達，城市化和工業化迅速推進，耕地承受著越來越沉重的壓力。這使得人們不得不高度關注和十分珍惜土地；政府不得不采取嚴厲的措施，嚴格保護和合理利用每一寸土地。我省人均耕地面積僅有1.23畝，低于全國平均水平。作為農業大省、國家糧食主產區的河南，耕地保護責任重大，同時在建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興經濟的背景下，建設用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。

基于這樣一個背景，2008年以來，河南省委、省政府及省廳領導主動順應調控形勢，提出不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”（工業化、城鎮化和農業現代化）協調科學發展之路，要求我們既要堅持原則，又要靈活創新，以推進國土資源管理改革創新為核心，打破以增加耕地面積、保障耕地占補平衡、為發展提供用地保障為主要目的土地整治傳統思維，把土地綜合整治放在社會經濟發展大局中統籌謀劃。結合國土資源部關于開展“萬村整治”示范工程的要求，我們適時提出在全省開展 “千村整治”示范工程。

二、什么是土地綜合整治

什么是土地綜合整治？可以定義為：按照國家關于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發項目整合為土地綜合整治項目。土地綜合整治項目實施建新拆舊時，必須確保項目區內耕地數量不減少，建設用地總量不增加，區內自求平衡；對土地綜合整治騰出農村建設用地，首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。各縣（市、區）人民政府要負責整合部門力量，整合有關涉農資金，整合相關政策，形成推進土地綜合整治的合力。要保障土地整治項目當地農民的參與權，為農民增收創造條件。

以土地整理復墾開發（包括一定區域內全部的農用地整理、未利用地開發、舊村復墾）和城鄉建設用地增減掛鉤（即城鄉建設用地增減平衡，耕地總量不減少，建設用地規模不增加）為平臺，以促進農田產能普遍提高、村容村貌全面改觀、基礎設施綜合配套、產業結構逐步優化、農村要素布局趨于合理為目的，以項目為載體，聚合相關支農資金，統籌規劃，對田、水、路、林、村、房進行全面整治，即為土地綜合整治。

也可以說，土地綜合整治是土地整理復墾開發工作的發展和升華。1999年修訂的土地管理法，規定新增建設用地土地有償使用費專項用土地整理復墾開發，從此，有組織的土地整理復墾開發在全國范圍內展開，但當時基本只限于農用地的整理，還有少量的未利用地開發。我省從2004年開始的“三項整治”開始涉及農村建設用地復墾，為目前的土地綜合整治積累了豐富的經驗。

正式提出土地綜合整治是最近兩年的事情。十七屆三中全會報告《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）都要求開展土地綜合整治。

國土資源部把開展土地綜合整治、實施“萬村土地整治”示范工程，作為推進土地管理制度改革的重要舉措之一，力圖破解土地管理中的一系列難題。按照國土資源部關于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規劃、全域設計、全域整治”，以“整村推進”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

2008年6月，國土資源部出臺《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發【2008】138號）。2009年7月，河南省人民政府辦公廳印發《河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》（豫政辦 〔2009〕124號）。

以上兩個文件為城鄉建設用地增減掛鉤提供了依據。

2009年3月，國土資源部出臺《關于促進農業穩定發展、農民持續增收、推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發[2009]27號），提出“積極開展土地整治，促進新農村建設和城鄉統籌發展”。

為指導各地規范推進土地整治工作，國土資源部最近剛剛通過《關于推進土地整治規劃工作的總體安排》，正式啟動《全國土地整治規劃（2011—2020年）》修編工作。

2010年12月，國務院下發《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號），對農村土地整治工作提出了明確要求。以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向。以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。以切實維護農民權益為出發點和落腳點，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設。河南省委、省政府十分重視土地綜合整治工作，把其作為推動新農村建設和城鄉統籌的重要抓手，作為解決經濟社會發展用地的重要措施，省政府已于2009年5月14日在周口召開了土地綜合整治現場會，并擬定了指導性意見，要求各級黨委、政府和有關部門深入研究土地綜合整治的對策措施，抓緊啟動試點工作。2009年9月份成立了省土地綜合整治領導小組。2010年2月份，在開封召開了全省土地綜合整治座談會。2011年3月省政府下發河南省人民政府關于進一步加強土地開發利用管理的若干意見（豫政〔2011〕27號），要求2011年全面啟動“千村整治”試點。

三、如何開展土地綜合整治

農村土地整治是一項很大的工程，需要在政府的主導下，相關部門密切配合，共同推進。國土資源部門的主要工作是搭建平臺，在這一點上，國土資源部門有經驗、有資金、有政策，具備了基本的條件。就如何開展土地綜合整治呢？省土地綜合整治工作領導小組以豫土綜治發〔2009〕1號文件印發了《河南省千村土地整治（試點）項目管理暫行辦法》，該《辦法》對土地綜合整治項目的管理權限、選址、規劃、審批、驗收等都進行了明確規定：

（一）項目管理權限

1、項目管理按照統籌規劃、統一實施、權責一致、分類考核的原則，實行分級、分類管理。各省轄市、縣（市、區）人民政府要成立相應土地綜合整治工作領導小組，負責組織、指導、協調、監督轄區內試點項目工作。土地綜合整治工作領導小組下設辦公室，負責日常工作。

2、省政府主要是對土地綜合整治工作的開展進行總體安排部署，協調解決政策、資金等方面的重大問題。省土地綜合整治工作領導小組辦公室負責研究制定項目管理政策；協調省直有關部門，解決工作中的具體問題，對項目規劃進行備案審查。

3、省轄市人民政府主要是組織、布置、推進轄區內的土地綜合整治，負責轄區內土地綜合整治試點項目規劃的整體批復、整體驗收等工作。省轄市土地綜合整治工作領導小組辦公室負責項目庫的建設和管理、指導項目實施等工作。

4、各縣（市、區）政府是土地綜合整治的主導者和責任人，負責整合部門力量，整合有關涉農資金，整合相關政策，組織推進綜合整治試點工作。負責本區域總體工作安排部署、重大事項的協調，并對轄區內土地綜合整治任務完成情況負責。負責轄區內土地綜合整治試點項目規劃的整體申報、初驗等工作。縣土地綜合整治工作領導小組辦公室負責組織試點項目的選址、項目規劃編制、申報、項目實施統籌協調等工作。縣國土資源管理部門負責項目區土地確權登記發證、土地整理復墾開發和增減掛鉤子項目的實施工作以及對試點村綜合整治工作的指導。

縣財政部門提出統籌整合項目各部門資金的方案，全程監管項目資金使用情況。

縣發展改革、城建、規劃、交通、農業、林業、水利、電力等相關部門按照各自的職能和批復的項目規劃，各司其職，各負其責，負責相應子項目的實施工作。

5、鄉級人民政府也要成立項目實施組織領導機構，協調解決項目實施、村莊拆遷、新居建設等過程中遇到的問題，并根據縣政府的統一部署，負責組織具體任務的實施工作。

（二）項目選址

1、項目選址必須遵循集中連片、整村推進、農民自愿、先拆后建、權屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進的原則。

有條件的地方可探索在整村推進的基礎上進行整鄉（鎮）推進。

2、選址條件

（1）項目區所在區位具有必需的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃和實施，或上述幾項建設正在實施。

（2）項目區所在鄉（鎮）人民政府重視土地綜合整治工作，并具備相應的經濟基礎和較高的群眾積極性。

（3）省、市新農村建設示范點及土地承包經營權已流轉或正在流轉的優先安排。

（三）項目規劃

1、縣（市、區）人民政府組織土地綜合整治試點項目規劃編制，由縣土地綜合整治工作領導小組辦公室統籌協調，整合土地整理復墾開發、村莊建設、交通、水利等規劃，優化資源配置、統籌耕地保護、生態環境保護和產業發展、村莊建設、交通水利等基礎設施建設。項目區規劃方案包括規劃方案制定原則和依據、土地整理復墾開發、增減掛鉤、村莊建設、交通建設、水利建設、生態環境保護、產業發展等項目規劃方案平面布置、建新區規劃方案、工程建設方案、保障農民合法利益方案、項目區整理前后土地利用結構變化等。另外，方案還應該包括以下內容：

村域產業發展。主要是村域內農業結構調整和現代農業發展布局；村域內其他產業發展安排（如集體企業、旅游休閑觀光產業、資源開發等）。村域生態建設與環境保護。主要是村域內生態用地的布局與生態系統的建設；村域環境污染整治與環境保護的安排；村域內地質災害監測治理安排等。

2、各縣、市可以以一個行政村為單位編制項目規劃，也可以根據實際情況以更多的村或一個鄉鎮為單位編制。

（四）項目申報審批

1、規劃方案形成后，縣（市、區）人民政府應當在項目區進行公告，征求項目所在地鄉（鎮）人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。經90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字的方可上報。

2、各省轄市要建立土地綜合整治試點項目庫。項目規劃完成后，省轄市土地綜合整治工作領導小組辦公室組織進行評審，對項目區內建新區面積不大于拆舊區，新增耕地面積不小于建新區占用耕地面積，且符合其它相關要求的，納入土地綜合整治試點項目庫。

3、試點項目審批。對只涉及鄉、村內建設用地增減的，由縣（市）、區人民政府提出申請，省轄市人民政府按、進度、要求從項目庫中選定項目進行整體審批。對涉及鄉、村以外的城鄉建設用地增減掛鉤的，按照國家和省有關城鄉建設用地增減掛鉤的規定辦理。新村建設用地，只能用于鄉村建設，不得辦理征收手續。

4、項目批復10個工作日內，由省轄市土地綜合整治工作領導小組辦公室組織，報省土地綜合整治工作領導小組辦公室備案。省土地綜合整治工作領導小組辦公室在一個月內組織備案審查，符合要求的同意備案。通過備案的，試點單位方可組織實施。

（五）資金管理

1、在縣（市、區）人民政府的統籌下，按照“渠道不變、管理不亂、統籌安排、集中投入、各記其功”的原則，整合土地整理復墾開發、增減掛鉤、農村公路建設、農業綜合開發、農田水利等涉農資金，集中使用。資金以各相關子項目設計和預算為依據，依照土地整理復墾開發、基礎設施建設、村莊整治等實際工程量確定。

2、項目資金實行預算管理，專款專用，專帳核算，資金撥付和使用必須控制在項目預算范圍之內，不得辦理超范圍、超預算和虛列的支出。

3、項目資金撥付工作應遵循嚴格管理、實事求是、追蹤問效的原則，按照項目實施進度和有關規定撥付，縣（市、區）人民政府應當建立項目財務管理制度。

4、用新增建設用地土地有償使用費復墾拆舊區等新增的耕地，不能用于項目區外的城鄉建設用地增減掛鉤。

（六）項目驗收

1、綜合整治項目區內的建設、土地、交通、水利、電力、林業、農業等各子項目，按各自行業管理規定，由各部門根據項目區的統一規劃，各自組織實施。各子項目工程施工結束后，相關部門按照職責和行業標準，對各自負責子項目進行工程竣工驗收等工作。

2、除新村建設外的其他工程完工后，縣（市、區）人民政府應當及時組織項目所在地鄉鎮人民政府、村民代表以及相關的專業技術人員進行項目初步驗收評價，合格的，向省轄市人民政府申請項目整體驗收。

3、項目初步驗收評價合格后，省轄市人民政府，或委托土地綜合整治工作領導小組辦公室組織發展改革、財政、國土、規劃、城建、交通、農業、林業、水利、電力、審計等相關部門專家進行項目整體驗收。

4、項目整體驗收合格，下達項目驗收意見。驗收不合格的，責令限期組織整改，直至驗收合格。

5、項目整體驗收合格的，由省轄市土地綜合整治工作領導小組辦公室組織，報省土地綜合整治工作領導小組辦公室備案。

四、保障措施

（一）政策保障

一是對土地綜合整治區內的農村建設用地整理，在用于新村建設、預留非農產業發展用地后，節余的建設用地指標用于項目區外城鄉建設用地增減掛鉤的，按照《國土資源部關于促進農業穩定發展 農民持續增收 推動城鄉統籌發展的若干意見》（國土資發〔2009〕27號）規定，優先安排一定的周轉指標給予配套。二是對于鄉級以下農村居住建設用地內部增減平衡和農村基礎設施、公共服務設施用地，在符合土地利用總體規劃、村鎮規劃、土地整治規劃前提下，由縣（市、區）人民政府提出申請，省轄市人民政府按土地綜合整治項目進行整體審批后，建新用地可由縣級人民政府參照宅基地審批模式進行審批，不列入增減掛鉤試點范圍，不占土地利用計劃和增減掛鉤周轉指標。

（二）資金保障

現在有一定的專項資金，主要是這么幾筆：第一筆是新增建設用地土地有償使用費，每年全國大概500多億，河南也有20多億。70%留給地方，30%集中到中央，中央除了用于重大項目之外，其它的按照每個省的耕地保有量、基本農田面積和糧食主產區的權重再返給地方，這是一大筆錢。第二筆錢就是土地出讓金的15%，這也是國家規定用于土地整治的，全國大概也是500億。另外，還有耕地開墾費、臨時占用土地的土地復墾費等。把這些資金集中起來，用于土地整治。

省政府27號文規定“對納入土地利用總體規劃和農村土地整治規劃的農用地、農村建設用地和未利用地整理復墾開發形成的新增耕地,可用于“占補平衡”的,用地指標實行有償轉讓,并優先用于產業集聚區等縣域經濟建設項目占用耕地的補償。通過農村建設用地、宅基地整理節約的土地轉換為建設用地指標并掛鉤到城鎮使用的,所得收益要及時足額返還農村,主要用于區域內改善農村生產生活條件的基礎設施建設、村民拆遷補償和建房補助。” 所以，我們要求各試點市、縣均要建立土地綜合整治專項資金賬戶，以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合各類相關涉農資金，實行專帳管理，專款專用，專賬合算。除此之外我們還和省財政商量，拓寬了新增建設用地土地有償使用費的使用方向，除用于農用地整理外，適當擴展到舊村拆除和新村基礎設施建設中，破解當前土地綜合整治啟動資金不足的制約瓶頸。因此，各市縣要進一步拓寬資金渠道，積極引導和規范金融部門和民間資本參與土地綜合整治行為。對于增減試點建新區所得土地增值收益，應全額納入土地綜合整治專項賬戶，由財政部門全額返還土地綜合整治試點項目區，專項用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

五、試點項目規劃審查

為加快推進我省農村土地綜合整治工作，省國土資源廳、省財政廳聯合下發了《關于進一步加快推進農村土地綜合整治工作的通知》（豫國土資發[2011]55號，以下簡稱55號文），為了落實文件精神，我們將有關項目規劃及資金申請材料要求進行了明確。

（一）備案資料（一式兩份）包括：

1．試點項目規劃（含文本、圖件、概算、附件及電子文檔）；

2．省轄市人民政府批準文件；土地綜合整治試點項目規劃備案審查表，有關內容的要求參照《河南省土地綜合整治試點項目規劃申報、審批管理暫行辦法》（豫土綜治辦發[2010]1號）； 3．縣級人民政府資金整合方案；

4.河南省農村土地綜合整治項目文本概要書，有關內容的要求參照55號文填寫；

（二）項目規劃內容的審查

應對項目基礎條件是否具備，土地適宜性評價、水資源供需分析是否合理，工程技術方案是否合理，投資概算編制是否合理、可行，資金保障是否充分，權屬是否清晰、權屬調整方案是否合理等進行把關，提出明確意見。1.項目合法性審查

項目應是否符合土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃、城鄉建設用地增減掛鉤規劃、村鎮規劃、新農村建設等社會經濟規劃。2.規劃編制的完整性、一致性審查

報告的內容應完整、格式應規范，應符合項目申報的有關規定要求。（1）項目范圍：指項目區的四至以及涉及到的行政鄉（鎮）、村，應落實到地塊。（2）地理位置：應明確項目區經緯度坐標范圍。項目區經緯度坐標范圍是指項目建設區的經緯度坐標范圍，不是指項目區所在鄉鎮或縣域范圍的經緯度坐標。如果項目區分成幾片，則應明確每一片的經緯度坐標。（3）土地綜合整治試點項目規劃申報單位：為縣級人民政府，補助資金申請文件申報單位為市、縣國土資源局、財政局。

（4）一致性審查：申報材料中的數據應保持一致，報告中的數據應前后一致，文、圖、表應相符。

3.基本控制指標審查

土地綜合整治的總規模、基本農田建設規模和標準、舊村拆遷整理個數和規模、新村（社區）建設個數和規模、新增耕地數量、結余建設用地指標面積、糧食生產能力提高率、生產生活條件和生態環境改善程度、為新農村建設、城鎮化、工業化提供用地保障的能力等。這些目標可采取定性和定量相結合的方法設定，但能夠定量的盡量定量。

到2012年,大城市和區域中心城市的人均建設用地控制在90平方米以內,中等城市控制在95平方米以內,小城市控制在100平方米以內,建制鎮控制在110平方米以內。（省政府2011,27號文）

4.基礎條件審查

包括村莊基礎設施條件、農田基礎設施條件、資源和環境條件。項目所在區位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施。試點村基本情況是否符合以下要求。一是盡可能要全面、詳細；二是要有針對性，要能為后面的規劃內容服務，不能列了一大堆情況，與后面的規劃方案沒有任何關系。5.土地適宜性評價及土地利用限制因素分析審查

應對項目區土地的自然因素和社會經濟因素進行客觀、科學的綜合鑒定，闡明其所具有的生產潛力和對農、林、牧、漁等各業生物生長的適宜性、限制性及其程度的差異，并針對土地利用限制因素提出相應的技術解決方案。

6.水資源供需平衡分析審查

土地綜合整治項目首先要考慮項目區水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區。在項目規劃中，首先要摸清項目區的各種來水量和可供水量，人畜生活和農業生產需水量，提出一個科學合理的灌溉保證率，根據灌溉保證率進行平衡分析。

7.技術方案審查

（1）技術方案應合理、可行，在充分利用項目區內現有基礎設施上，主要考慮以下幾個方面：

試點村規劃方案（包括土地利用布局和主要工程布局）是否合理。重點把握以下幾點：一是土地利用布局要把原來舊村的農村建設用地面積、新村建設占地面積、當地農村預留的發展用地面積都要列出來，并以此算出結余的建設用地面積，為該規劃后面部分的城鄉建設用地增減掛鉤提供依據。二是該方案是否與土地利用總體規劃、新農村建設規劃、其它行業的規劃等規劃相協調、相銜接。三是工程布局方案應科學合理,滿足交通、灌排、水土保持和防止風害等的要求。應有方案選擇的比較過程。

8.建設用地增減掛鉤內容是否正確。

這部分內容要包括以下幾個方面。

1、要明確增減掛鉤總的原則。

2、要把以下幾方面的賬算清楚：1）舊村拆遷、復墾的面積；2）當地建設需要的用地面積。包括農民新居建設用地、公共設施建設用地、公益事業用地，村域內產業（如集體企業等）發展用地。3）結余的建設用地面積（給城市使用，城市拿到級差地租收益再返回來支持農村生產生活條件的改善）。

3、要說明增減掛鉤解決的一系列問題。9．投資概算審查投資概算審查

投資概算編制應合理、可行，要滿足市級（直管縣）財政評審要求，重點關注以下幾個方面：（1）資金籌措：資金籌措渠道應明確，并按不同資金來源渠道，分別列出農地整理投資、農村建設用地復墾投資、新村建設投資（新村基礎設施投資、農宅建筑投資）及其他建設內容投資；

（2）概算編制方法：采用的概算編制方法應符合實際，且科學、合理；

（3）概算編制依據：概算編制應參照國家相關的定額進行編制，并提供投資概算指標的編制過程；

（4）投資范圍：投資概算中所列示的建設內容應符合相關辦法、規定的要求，超投資范圍內容應剔除；

（5）費用構成：投資概算中的費用構成及構成比例要科學、合理，并符合相關規定要求；（6）計算準確性：投資概算各項費用之間的數學邏輯關系、計算內容應準確；（7）投資計劃應按實際情況編制，與施工進度安排匹配。

申請省財政資金補助農地整理和新村基礎設施建設等投資項目要分別編制相應概算文本。10.權屬調整方案審查

項目區土地權屬調整方案應明確可行。土地綜合整治前，應明晰項目區內各土地權利人的產權情況和地類現狀。要充分征求各方意見，土地權屬無爭議，權屬有爭議的土地不應納入土地綜合整治范圍。

11．效益分析是否客觀可信。12．保障措施是否針對影響規劃實施的主要因素和所要解決的重大問題，是否具有很強的操作性。

13．規劃編制說明的內容是否全面。

14.圖件審查

土地綜合整治項目圖件包括現狀圖、規劃圖和單體工程圖。土地綜合整治項目圖件制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期，圖例應符合《土地利用現狀調查技術規程》及GB/T7929、GB/T5791。圖件繪制參考《河南省土地開發整理項目制圖標準》（試行）的有關規定。

（三）審查結論

根據上述審查情況，結合國家宏觀經濟和耕地保護有關政策，確定項目審查結論。填寫項目評審論證表（見55號文附表3），對符合規定要求的項目，納入土地綜合整治試點項目補助名錄；對不符合規定要求、存在下列情況之一的，不予補助：

1)

項目報件不齊全；

2)

不符合土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃、城鄉建設用地增減掛鉤規劃、村鎮規劃、新農村建設等社會經濟規劃；

3)

項目區位置和范圍不清；項目區土地利用現狀不清； 4)

項目地貌類型（平原、丘陵、灘涂）無法核定；

5)

項目建設規模、投資規模、申請補助資金規模，新增耕地面積、結余建設用地指標等基本指標無法核定；

6)

沒有體現為新農村建設和經濟發展提供用地空間的不能通過評審；

7)

項目實施所必需的路、水、電等配套基礎設施條件不具備；水資源無保障； 8)

項目區土地權屬現狀不清或存在嚴重權屬問題；

9)

不符合“全域規劃、全域設計、全域整治”的不能通過評審。10)

權屬調整方案不合理；

11)

工程技術方案不合理或不可行； 12)

投資概算顯失合理，錯誤較多；

13)

規劃材料錯誤較多，質量較差、圖件不規范，不按相關辦法和技術標準的要求編制圖件，如上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規范等；

14)

沒有縣級人民政府資金整合方案，或資金整合方案沒有可行性，可能會造成規劃無法實施的不能通過評審。

總之，做好土地綜合整治工作。簡單地說有三個方面：一是從操作上來講，是統籌規劃、整村推進，田、水、路、林、村、房綜合整治。各項基礎設施整治都可以趁著土地整治集中推進去，根據土地利用總體規劃，統籌規劃，整村推進。二是從整治目標上來講，要達到三個相對集中，即：耕地向規模經營集中、居住向中心村鎮集中、產業向園區集中。三是從機制上來說，就是政府引導、國土資源系統搭臺、各部門參與、多項資金整合。開展“千村整治”的是土地管理思想的一次改革、是用地方式適應發展方式轉變的一場變革，是把國土資源管理工作與落實科學發展觀結合，以保護耕地、建設高標準基本農田、改善農業生產條件和農村生態環境、推進社會主義新農村建設、實現城鄉統籌為目標的一項創新性工程。只要我們集思廣益，共同努力就一定把這項工作做好。