第一篇：土地綜合整治活動演講稿

國土所工作人員土地綜合整治活動演講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

我叫**來自**首先要感謝領(lǐng)導(dǎo)提供這個機會，讓我在此就土地綜合整治工作作一個心得交流，今天，我演講的題目《為土地綜合整治增光添彩》。

俗話說，一方水土養(yǎng)一方人，是中國這方熱土養(yǎng)育了我們這群龍的傳人、炎黃的子孫。根深才能葉茂，正是汲取中國上下五千年沃土的營養(yǎng)，才造就了我們中華兒女的智慧、勇敢與善良。只有我們每片綠葉都充分制造養(yǎng)料，作為對根的回報，中國土地之樹才會愈加壯大。

我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我國面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我市來講，人均耕地面積畝，比全國平均水平還少。這就要求我們必須保護和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯誤，遺禍子孫后代。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補平衡制度，就會引發(fā)各種浪費土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進城市建設(shè)。

近期，我市被自治區(qū)國土資源廳確定為全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，市委、市政府制定了用十年時間，實現(xiàn)百萬農(nóng)民住新居、百萬舊宅變良田的宏偉目標(biāo)。瞄準(zhǔn)目標(biāo)，我們有百倍的信心和決心，展望未來，我們的前景光明而美好。

我是新時期的創(chuàng)業(yè)者，我想我應(yīng)該時刻銘記為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)、如何處事這個核心。我所從事的工作是建立在普遍的群眾基礎(chǔ)之上的，我們需要人民群眾理解土地管理工作的意義，也需要他們支持我們的工作。我身處土地管理工作的最前沿，這個最前沿也就是農(nóng)村，農(nóng)村村民的文化水平普遍不高，法律意識不強，這也就成了我開展土管工作的一個大障礙，他們或許會在一些時候認為你的正確執(zhí)法是侵犯了他們的合法權(quán)益而滿口污言，甚至?xí)游洹＿@一刻我所需做的只能是耐心講解政策，讓他們理解我的工作職責(zé)，因為一些農(nóng)民不懂法，違法很大一個原因是我們的宣傳還不夠周全，講解還不夠細致。我要有強烈的敬業(yè)精神和公仆意識，恪盡職守、干凈干事、堅持依法辦事、堅持說服教育，才能讓人民群眾信服于我，得到了人民群眾的信服，便可以得到他們的支持，同時也樹立了我作為一名土管工作人員的一個好的形象，更樹立土管系統(tǒng)在人民群眾心目中的好形象。

保護耕地不受毀壞是我們義不容辭的重任。我們的祖先長期在這塊古老的土地上生存，他們開墾荒山，圍涂造地，不斷地在加大土地的可利用面積，我作為一名土地管理的工作人員，只有盡自己的最大的努力保護耕地不受毀壞，堅持原則、敢于碰硬，才無愧于肩上的這塊國土章。改革春風(fēng)揚遍神州大地之后，我們祖國的社會主義建設(shè)事業(yè)一片繁榮，從城市到農(nóng)村無不洋溢經(jīng)濟建設(shè)的勃勃生機，與此同時，因為工業(yè)生產(chǎn)及城市建設(shè)需要，還需要用地。我們一方面要合法用地，另一方面又要加大對違法用地的查處力度，真正擔(dān)當(dāng)起黨和人民委以的重任，才能贏得人民群眾的信賴與支持。

我作為土地系統(tǒng)這個大家庭的一份子，既然選擇了為公眾服務(wù)這份職業(yè)，抱定了為人民服務(wù)的宗旨，就會不斷地約束、提高自己，為土地綜合整治增添光彩。我相信，靠我與同志們一起努力，一定可以實現(xiàn)我們既定的宏偉目標(biāo)。

我的演講完了，謝謝大家！

第二篇：土地綜合整治

土地綜合整治是一項民心工程、惠民工程，可促進土地集約化經(jīng)營，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；可緩解人地矛盾，增加群眾經(jīng)濟收入，改善群眾生產(chǎn)、生活、交通、居住條件和生態(tài)環(huán)境，不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸，促進節(jié)約用地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺，是解決工業(yè)城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題的有效手段，具有牽動全局的重要意義。國土局把土地綜合整治當(dāng)作工作重點來抓，認真儲備項目，搞好項目規(guī)劃；精心策劃，；做好溝通協(xié)調(diào)。在土地綜合整治工作中，堅持科學(xué)規(guī)劃，精心組織，合理安排，作為先鋒工程部署推進。通過綜合整治，將形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用打下良好平臺，促進“良田良種良法”相互結(jié)合、相互促進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村土地整治，是節(jié)約集約用地、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要措施，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，可以打破建設(shè)用地指標(biāo)緊缺、新農(nóng)村建設(shè)資金不足的瓶頸制約，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩受益”，是推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的中要途徑。

第三篇：國土所工作人員土地綜合整治活動演講稿

國土所工作人員土地綜合整治活動

演講稿

國土所工作人員土地綜合整治活動演講稿

土地綜合整治的演講稿 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 大家好！我叫，來自。首先要感謝領(lǐng)導(dǎo)提供這個機會，讓我在此就土地綜合整治工作作一個心得交流，今天，我演講的題目《為土地綜合整治增光添彩》。俗話說，一方水土養(yǎng)一方人，是中國這方熱土養(yǎng)育了我們這群龍的傳人、炎黃的子孫。根深才能葉茂，正是汲取中國上下五千年沃土的營養(yǎng)，才造就了我們中華兒女的智慧、勇敢與善良。只有我們每片綠葉都充分制造養(yǎng)料，作為對根 的回報，中國土地之樹才會愈加壯大。我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我國面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我市來講，人均耕地面積畝，比全國平均水平還少。這就要求我們必須保護和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯誤，遺禍子孫后代。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補平衡制度，就會引發(fā)各種浪費土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進城市建設(shè)。近期，我市被自治區(qū)國土資源廳確定為全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，市委、市政府制定了用十年時間，實現(xiàn)百萬農(nóng)民住新居、百萬舊宅變良田的宏偉目標(biāo)。瞄準(zhǔn)目標(biāo)，我們有百倍的信心和決心，展望未來，我們的前景光明而美好。我是新時期的創(chuàng)業(yè)者，我想我應(yīng)該時刻銘記為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)、如何處事這個核心。我所從事的工作是建立在普遍的群眾基礎(chǔ)之上的，我們需要人民群眾理解土地管理工作的意義，也需要他們支持我們的工作。我身處土地管理工作的最前沿，這個最前沿也就是農(nóng)村，農(nóng)村村民的文化水平普遍不高，法律意識不強，這也就成了我開展土管工作的一個大障礙，他們或許會在一些時候認為你的正確執(zhí)法是侵犯了他們的合法權(quán)益而滿口污言，甚至?xí)游洹＿@一刻我所需做的只能是耐心講解政策，讓他們理解我的工作職責(zé)，因為一些農(nóng)民不懂法，違法很大一個原因是我們的宣傳還不夠周全，講解還不夠細致。我要有強烈的敬業(yè)精神和公仆意識，恪盡職守、干凈干事、堅持依法辦事、堅持說服教育，才能讓人民群眾信服于我，得到了人民群眾的信服，便可以得到他們的支持，同時也樹立了我作為一名土管工作人員 的一個好的形象，更樹立土管系統(tǒng)在人民群眾心目中的好形象。

保護耕地不受毀壞是我們義不容辭的重任。我們的祖先長期在這塊古老的土地上生存，他們開墾荒山，圍涂造地，不斷地在加大土地的可利用面積，我作為一名土地管理的工作人員，只有盡自己的最大的努力保護耕地不受毀壞，堅持原則、敢于碰硬，才無愧于肩上的這塊國土章。改革春風(fēng)揚遍神州大地之后，我們祖國的社會主義建設(shè)事業(yè)一片繁榮，從城市到農(nóng)村無不洋溢經(jīng)濟建設(shè)的勃勃生機，與此同時，因為工業(yè)生產(chǎn)及城市建設(shè)需要，還需要用地。我們一方面要合法用地，另一方面又要加大對違法用地的查處力度，真正擔(dān)當(dāng)起黨和人民委以的重任，才能贏得人民群眾的信賴與支持。

我作為土地系統(tǒng)這個大家庭的一份子，既然選擇了為公眾服務(wù)這份職業(yè)，抱定了為人民服務(wù)的宗旨，就會不斷地約束、提高自己，為土地綜合整治增添光彩。

我相信，靠我與同志們一起努力，一定可以實現(xiàn)我們既定的宏偉目標(biāo)。我的演講完了，謝謝大家！

第四篇：土地綜合整治知識

土地綜合整治知識

------------------發(fā)布：admin http://www.tmdps.cn 2012-2-3 10:11:25

一、土地綜合整治背景

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是人類最珍貴的自然資源。自20世紀(jì)50年代農(nóng)村土改至今，土地尤其是耕地承載了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)資料及社會保障的雙重功能。然而，自20世紀(jì)90年代中期以來，我國總?cè)丝谠黾恿?.1億，城鎮(zhèn)化水平由29.04％提高到44.94％，經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長，對保障用地的需求日益旺盛，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國耕地不斷減少，過去10年全國耕地面積凈減少1.25億畝，目前我國人均耕地面積已減少到1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。隨著人口大量增加，經(jīng)濟日益發(fā)達，城市化和工業(yè)化迅速推進，耕地承受著越來越沉重的壓力。這使得人們不得不高度關(guān)注和十分珍惜土地；政府不得不采取嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)格保護和合理利用每一寸土地。我省人均耕地面積僅有1.23畝，低于全國平均水平。作為農(nóng)業(yè)大省、國家糧食主產(chǎn)區(qū)的河南，耕地保護責(zé)任重大，同時在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興經(jīng)濟的背景下，建設(shè)用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。

基于這樣一個背景，2008年以來，河南省委、省政府及省廳領(lǐng)導(dǎo)主動順應(yīng)調(diào)控形勢，提出不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，要求我們既要堅持原則，又要靈活創(chuàng)新，以推進國土資源管理改革創(chuàng)新為核心，打破以增加耕地面積、保障耕地占補平衡、為發(fā)展提供用地保障為主要目的土地整治傳統(tǒng)思維，把土地綜合整治放在社會經(jīng)濟發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合國土資源部關(guān)于開展“萬村整治”示范工程的要求，我們適時提出在全省開展 “千村整治”示范工程。

二、什么是土地綜合整治

什么是土地綜合整治？可以定義為：按照國家關(guān)于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項目整合為土地綜合整治項目。土地綜合整治項目實施建新拆舊時，必須確保項目區(qū)內(nèi)耕地數(shù)量不減少，建設(shè)用地總量不增加，區(qū)內(nèi)自求平衡；對土地綜合整治騰出農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各縣（市、區(qū)）人民政府要負責(zé)整合部門力量，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，形成推進土地綜合整治的合力。要保障土地整治項目當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與權(quán)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

以土地整理復(fù)墾開發(fā)（包括一定區(qū)域內(nèi)全部的農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)、舊村復(fù)墾）和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡，耕地總量不減少，建設(shè)用地規(guī)模不增加）為平臺，以促進農(nóng)田產(chǎn)能普遍提高、村容村貌全面改觀、基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、農(nóng)村要素布局趨于合理為目的，以項目為載體，聚合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，對田、水、路、林、村、房進行全面整治，即為土地綜合整治。

也可以說，土地綜合整治是土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的發(fā)展和升華。1999年修訂的土地管理法，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用土地整理復(fù)墾開發(fā)，從此，有組織的土地整理復(fù)墾開發(fā)在全國范圍內(nèi)展開，但當(dāng)時基本只限于農(nóng)用地的整理，還有少量的未利用地開發(fā)。我省從2004年開始的“三項整治”開始涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，為目前的土地綜合整治積累了豐富的經(jīng)驗。

正式提出土地綜合整治是最近兩年的事情。十七屆三中全會報告《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）都要求開展土地綜合整治。

國土資源部把開展土地綜合整治、實施“萬村土地整治”示范工程，作為推進土地管理制度改革的重要舉措之一，力圖破解土地管理中的一系列難題。按照國土資源部關(guān)于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”，以“整村推進”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

2008年6月，國土資源部出臺《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)【2008】138號）。2009年7月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》（豫政辦 〔2009〕124號）。

以上兩個文件為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供了依據(jù)。

2009年3月，國土資源部出臺《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)[2009]27號），提出“積極開展土地整治，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

為指導(dǎo)各地規(guī)范推進土地整治工作，國土資源部最近剛剛通過《關(guān)于推進土地整治規(guī)劃工作的總體安排》，正式啟動《全國土地整治規(guī)劃（2011—2020年）》修編工作。

2010年12月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），對農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。河南省委、省政府十分重視土地綜合整治工作，把其作為推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，作為解決經(jīng)濟社會發(fā)展用地的重要措施，省政府已于2009年5月14日在周口召開了土地綜合整治現(xiàn)場會，并擬定了指導(dǎo)性意見，要求各級黨委、政府和有關(guān)部門深入研究土地綜合整治的對策措施，抓緊啟動試點工作。2009年9月份成立了省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年2月份，在開封召開了全省土地綜合整治座談會。2011年3月省政府下發(fā)河南省人民政府關(guān)于進一步加強土地開發(fā)利用管理的若干意見（豫政〔2011〕27號），要求2011年全面啟動“千村整治”試點。

三、如何開展土地綜合整治

農(nóng)村土地整治是一項很大的工程，需要在政府的主導(dǎo)下，相關(guān)部門密切配合，共同推進。國土資源部門的主要工作是搭建平臺，在這一點上，國土資源部門有經(jīng)驗、有資金、有政策，具備了基本的條件。就如何開展土地綜合整治呢？省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組以豫土綜治發(fā)〔2009〕1號文件印發(fā)了《河南省千村土地整治（試點）項目管理暫行辦法》，該《辦法》對土地綜合整治項目的管理權(quán)限、選址、規(guī)劃、審批、驗收等都進行了明確規(guī)定：

（一）項目管理權(quán)限

1、項目管理按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實施、權(quán)責(zé)一致、分類考核的原則，實行分級、分類管理。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)試點項目工作。土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。

2、省政府主要是對土地綜合整治工作的開展進行總體安排部署，協(xié)調(diào)解決政策、資金等方面的重大問題。省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)研究制定項目管理政策；協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門，解決工作中的具體問題，對項目規(guī)劃進行備案審查。

3、省轄市人民政府主要是組織、布置、推進轄區(qū)內(nèi)的土地綜合整治，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治試點項目規(guī)劃的整體批復(fù)、整體驗收等工作。省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)項目庫的建設(shè)和管理、指導(dǎo)項目實施等工作。

4、各縣（市、區(qū)）政府是土地綜合整治的主導(dǎo)者和責(zé)任人，負責(zé)整合部門力量，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，組織推進綜合整治試點工作。負責(zé)本區(qū)域總體工作安排部署、重大事項的協(xié)調(diào)，并對轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治任務(wù)完成情況負責(zé)。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治試點項目規(guī)劃的整體申報、初驗等工作。縣土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織試點項目的選址、項目規(guī)劃編制、申報、項目實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。縣國土資源管理部門負責(zé)項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、土地整理復(fù)墾開發(fā)和增減掛鉤子項目的實施工作以及對試點村綜合整治工作的指導(dǎo)。

縣財政部門提出統(tǒng)籌整合項目各部門資金的方案，全程監(jiān)管項目資金使用情況。

縣發(fā)展改革、城建、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等相關(guān)部門按照各自的職能和批復(fù)的項目規(guī)劃，各司其職，各負其責(zé)，負責(zé)相應(yīng)子項目的實施工作。

5、鄉(xiāng)級人民政府也要成立項目實施組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項目實施、村莊拆遷、新居建設(shè)等過程中遇到的問題，并根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，負責(zé)組織具體任務(wù)的實施工作。

（二）項目選址

1、項目選址必須遵循集中連片、整村推進、農(nóng)民自愿、先拆后建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進的原則。

有條件的地方可探索在整村推進的基礎(chǔ)上進行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進。

2、選址條件

（1）項目區(qū)所在區(qū)位具有必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施，或上述幾項建設(shè)正在實施。

（2）項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重視土地綜合整治工作，并具備相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和較高的群眾積極性。

（3）省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點及土地承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排。

（三）項目規(guī)劃

1、縣（市、區(qū)）人民政府組織土地綜合整治試點項目規(guī)劃編制，由縣土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合土地整理復(fù)墾開發(fā)、村莊建設(shè)、交通、水利等規(guī)劃，優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目區(qū)規(guī)劃方案包括規(guī)劃方案制定原則和依據(jù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)、增減掛鉤、村莊建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目規(guī)劃方案平面布置、建新區(qū)規(guī)劃方案、工程建設(shè)方案、保障農(nóng)民合法利益方案、項目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化等。另外，方案還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局；村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排（如集體企業(yè)、旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)等）。村域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)；村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護的安排；村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測治理安排等。

2、各縣、市可以以一個行政村為單位編制項目規(guī)劃，也可以根據(jù)實際情況以更多的村或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制。

（四）項目申報審批

1、規(guī)劃方案形成后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)進行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。經(jīng)90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字的方可上報。

2、各省轄市要建立土地綜合整治試點項目庫。項目規(guī)劃完成后，省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進行評審，對項目區(qū)內(nèi)建新區(qū)面積不大于拆舊區(qū)，新增耕地面積不小于建新區(qū)占用耕地面積，且符合其它相關(guān)要求的，納入土地綜合整治試點項目庫。

3、試點項目審批。對只涉及鄉(xiāng)、村內(nèi)建設(shè)用地增減的，由縣（市）、區(qū)人民政府提出申請，省轄市人民政府按、進度、要求從項目庫中選定項目進行整體審批。對涉及鄉(xiāng)、村以外的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，按照國家和省有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)定辦理。新村建設(shè)用地，只能用于鄉(xiāng)村建設(shè)，不得辦理征收手續(xù)。

4、項目批復(fù)10個工作日內(nèi)，由省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，報省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在一個月內(nèi)組織備案審查，符合要求的同意備案。通過備案的，試點單位方可組織實施。

（五）資金管理

1、在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各記其功”的原則，整合土地整理復(fù)墾開發(fā)、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金，集中使用。資金以各相關(guān)子項目設(shè)計和預(yù)算為依據(jù)，依照土地整理復(fù)墾開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實際工程量確定。

2、項目資金實行預(yù)算管理，專款專用，專帳核算，資金撥付和使用必須控制在項目預(yù)算范圍之內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。

3、項目資金撥付工作應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實事求是、追蹤問效的原則，按照項目實施進度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立項目財務(wù)管理制度。

4、用新增建設(shè)用地土地有償使用費復(fù)墾拆舊區(qū)等新增的耕地，不能用于項目區(qū)外的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

（六）項目驗收

1、綜合整治項目區(qū)內(nèi)的建設(shè)、土地、交通、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各子項目，按各自行業(yè)管理規(guī)定，由各部門根據(jù)項目區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，各自組織實施。各子項目工程施工結(jié)束后，相關(guān)部門按照職責(zé)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對各自負責(zé)子項目進行工程竣工驗收等工作。

2、除新村建設(shè)外的其他工程完工后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進行項目初步驗收評價，合格的，向省轄市人民政府申請項目整體驗收。

3、項目初步驗收評價合格后，省轄市人民政府，或委托土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、城建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、審計等相關(guān)部門專家進行項目整體驗收。

4、項目整體驗收合格，下達項目驗收意見。驗收不合格的，責(zé)令限期組織整改，直至驗收合格。

5、項目整體驗收合格的，由省轄市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，報省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

四、保障措施

（一）政策保障

一是對土地綜合整治區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地整理，在用于新村建設(shè)、預(yù)留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)用于項目區(qū)外城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，按照《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 農(nóng)民持續(xù)增收 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)〔2009〕27號）規(guī)定，優(yōu)先安排一定的周轉(zhuǎn)指標(biāo)給予配套。二是對于鄉(xiāng)級以下農(nóng)村居住建設(shè)用地內(nèi)部增減平衡和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃前提下，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，省轄市人民政府按土地綜合整治項目進行整體審批后，建新用地可由縣級人民政府參照宅基地審批模式進行審批，不列入增減掛鉤試點范圍，不占土地利用計劃和增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（二）資金保障

現(xiàn)在有一定的專項資金，主要是這么幾筆：第一筆是新增建設(shè)用地土地有償使用費，每年全國大概500多億，河南也有20多億。70%留給地方，30%集中到中央，中央除了用于重大項目之外，其它的按照每個省的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和糧食主產(chǎn)區(qū)的權(quán)重再返給地方，這是一大筆錢。第二筆錢就是土地出讓金的15%，這也是國家規(guī)定用于土地整治的，全國大概也是500億。另外，還有耕地開墾費、臨時占用土地的土地復(fù)墾費等。把這些資金集中起來，用于土地整治。

省政府27號文規(guī)定“對納入土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地整治規(guī)劃的農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和未利用地整理復(fù)墾開發(fā)形成的新增耕地,可用于“占補平衡”的,用地指標(biāo)實行有償轉(zhuǎn)讓,并優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟建設(shè)項目占用耕地的補償。通過農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地整理節(jié)約的土地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地指標(biāo)并掛鉤到城鎮(zhèn)使用的,所得收益要及時足額返還農(nóng)村,主要用于區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民拆遷補償和建房補助。” 所以，我們要求各試點市、縣均要建立土地綜合整治專項資金賬戶，以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合各類相關(guān)涉農(nóng)資金，實行專帳管理，專款專用，專賬合算。除此之外我們還和省財政商量，拓寬了新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用方向，除用于農(nóng)用地整理外，適當(dāng)擴展到舊村拆除和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，破解當(dāng)前土地綜合整治啟動資金不足的制約瓶頸。因此，各市縣要進一步拓寬資金渠道，積極引導(dǎo)和規(guī)范金融部門和民間資本參與土地綜合整治行為。對于增減試點建新區(qū)所得土地增值收益，應(yīng)全額納入土地綜合整治專項賬戶，由財政部門全額返還土地綜合整治試點項目區(qū)，專項用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

五、試點項目規(guī)劃審查

為加快推進我省農(nóng)村土地綜合整治工作，省國土資源廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)村土地綜合整治工作的通知》（豫國土資發(fā)[2011]55號，以下簡稱55號文），為了落實文件精神，我們將有關(guān)項目規(guī)劃及資金申請材料要求進行了明確。

（一）備案資料（一式兩份）包括：

1．試點項目規(guī)劃（含文本、圖件、概算、附件及電子文檔）；

2．省轄市人民政府批準(zhǔn)文件；土地綜合整治試點項目規(guī)劃備案審查表，有關(guān)內(nèi)容的要求參照《河南省土地綜合整治試點項目規(guī)劃申報、審批管理暫行辦法》（豫土綜治辦發(fā)[2010]1號）； 3．縣級人民政府資金整合方案；

4.河南省農(nóng)村土地綜合整治項目文本概要書，有關(guān)內(nèi)容的要求參照55號文填寫；

（二）項目規(guī)劃內(nèi)容的審查

應(yīng)對項目基礎(chǔ)條件是否具備，土地適宜性評價、水資源供需分析是否合理，工程技術(shù)方案是否合理，投資概算編制是否合理、可行，資金保障是否充分，權(quán)屬是否清晰、權(quán)屬調(diào)整方案是否合理等進行把關(guān)，提出明確意見。1.項目合法性審查

項目應(yīng)是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等社會經(jīng)濟規(guī)劃。2.規(guī)劃編制的完整性、一致性審查

報告的內(nèi)容應(yīng)完整、格式應(yīng)規(guī)范，應(yīng)符合項目申報的有關(guān)規(guī)定要求。（1）項目范圍：指項目區(qū)的四至以及涉及到的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)落實到地塊。（2）地理位置：應(yīng)明確項目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍。項目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍是指項目建設(shè)區(qū)的經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍，不是指項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片的經(jīng)緯度坐標(biāo)。（3）土地綜合整治試點項目規(guī)劃申報單位：為縣級人民政府，補助資金申請文件申報單位為市、縣國土資源局、財政局。

（4）一致性審查：申報材料中的數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致，報告中的數(shù)據(jù)應(yīng)前后一致，文、圖、表應(yīng)相符。

3.基本控制指標(biāo)審查

土地綜合整治的總規(guī)模、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、舊村拆遷整理個數(shù)和規(guī)模、新村（社區(qū)）建設(shè)個數(shù)和規(guī)模、新增耕地數(shù)量、結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)面積、糧食生產(chǎn)能力提高率、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善程度、為新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供用地保障的能力等。這些目標(biāo)可采取定性和定量相結(jié)合的方法設(shè)定，但能夠定量的盡量定量。

到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi),中等城市控制在95平方米以內(nèi),小城市控制在100平方米以內(nèi),建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi)。（省政府2011,27號文）

4.基礎(chǔ)條件審查

包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源和環(huán)境條件。項目所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施。試點村基本情況是否符合以下要求。一是盡可能要全面、詳細；二是要有針對性，要能為后面的規(guī)劃內(nèi)容服務(wù)，不能列了一大堆情況，與后面的規(guī)劃方案沒有任何關(guān)系。5.土地適宜性評價及土地利用限制因素分析審查

應(yīng)對項目區(qū)土地的自然因素和社會經(jīng)濟因素進行客觀、科學(xué)的綜合鑒定，闡明其所具有的生產(chǎn)潛力和對農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)生物生長的適宜性、限制性及其程度的差異，并針對土地利用限制因素提出相應(yīng)的技術(shù)解決方案。

6.水資源供需平衡分析審查

土地綜合整治項目首先要考慮項目區(qū)水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)。在項目規(guī)劃中，首先要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，人畜生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量，提出一個科學(xué)合理的灌溉保證率，根據(jù)灌溉保證率進行平衡分析。

7.技術(shù)方案審查

（1）技術(shù)方案應(yīng)合理、可行，在充分利用項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施上，主要考慮以下幾個方面：

試點村規(guī)劃方案（包括土地利用布局和主要工程布局）是否合理。重點把握以下幾點：一是土地利用布局要把原來舊村的農(nóng)村建設(shè)用地面積、新村建設(shè)占地面積、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村預(yù)留的發(fā)展用地面積都要列出來，并以此算出結(jié)余的建設(shè)用地面積，為該規(guī)劃后面部分的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供依據(jù)。二是該方案是否與土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、其它行業(yè)的規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接。三是工程布局方案應(yīng)科學(xué)合理,滿足交通、灌排、水土保持和防止風(fēng)害等的要求。應(yīng)有方案選擇的比較過程。

8.建設(shè)用地增減掛鉤內(nèi)容是否正確。

這部分內(nèi)容要包括以下幾個方面。

1、要明確增減掛鉤總的原則。

2、要把以下幾方面的賬算清楚：1）舊村拆遷、復(fù)墾的面積；2）當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要的用地面積。包括農(nóng)民新居建設(shè)用地、公共設(shè)施建設(shè)用地、公益事業(yè)用地，村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)（如集體企業(yè)等）發(fā)展用地。3）結(jié)余的建設(shè)用地面積（給城市使用，城市拿到級差地租收益再返回來支持農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善）。

3、要說明增減掛鉤解決的一系列問題。9．投資概算審查投資概算審查

投資概算編制應(yīng)合理、可行，要滿足市級（直管縣）財政評審要求，重點關(guān)注以下幾個方面：（1）資金籌措：資金籌措渠道應(yīng)明確，并按不同資金來源渠道，分別列出農(nóng)地整理投資、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾投資、新村建設(shè)投資（新村基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)宅建筑投資）及其他建設(shè)內(nèi)容投資；

（2）概算編制方法：采用的概算編制方法應(yīng)符合實際，且科學(xué)、合理；

（3）概算編制依據(jù)：概算編制應(yīng)參照國家相關(guān)的定額進行編制，并提供投資概算指標(biāo)的編制過程；

（4）投資范圍：投資概算中所列示的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)辦法、規(guī)定的要求，超投資范圍內(nèi)容應(yīng)剔除；

（5）費用構(gòu)成：投資概算中的費用構(gòu)成及構(gòu)成比例要科學(xué)、合理，并符合相關(guān)規(guī)定要求；（6）計算準(zhǔn)確性：投資概算各項費用之間的數(shù)學(xué)邏輯關(guān)系、計算內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確；（7）投資計劃應(yīng)按實際情況編制，與施工進度安排匹配。

申請省財政資金補助農(nóng)地整理和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項目要分別編制相應(yīng)概算文本。10.權(quán)屬調(diào)整方案審查

項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)明確可行。土地綜合整治前，應(yīng)明晰項目區(qū)內(nèi)各土地權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)情況和地類現(xiàn)狀。要充分征求各方意見，土地權(quán)屬無爭議，權(quán)屬有爭議的土地不應(yīng)納入土地綜合整治范圍。

11．效益分析是否客觀可信。12．保障措施是否針對影響規(guī)劃實施的主要因素和所要解決的重大問題，是否具有很強的操作性。

13．規(guī)劃編制說明的內(nèi)容是否全面。

14.圖件審查

土地綜合整治項目圖件包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和單體工程圖。土地綜合整治項目圖件制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期，圖例應(yīng)符合《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及GB/T7929、GB/T5791。圖件繪制參考《河南省土地開發(fā)整理項目制圖標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的有關(guān)規(guī)定。

（三）審查結(jié)論

根據(jù)上述審查情況，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟和耕地保護有關(guān)政策，確定項目審查結(jié)論。填寫項目評審論證表（見55號文附表3），對符合規(guī)定要求的項目，納入土地綜合整治試點項目補助名錄；對不符合規(guī)定要求、存在下列情況之一的，不予補助：

1)

項目報件不齊全；

2)

不符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等社會經(jīng)濟規(guī)劃；

3)

項目區(qū)位置和范圍不清；項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清； 4)

項目地貌類型（平原、丘陵、灘涂）無法核定；

5)

項目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、申請補助資金規(guī)模，新增耕地面積、結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)等基本指標(biāo)無法核定；

6)

沒有體現(xiàn)為新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間的不能通過評審；

7)

項目實施所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備；水資源無保障； 8)

項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清或存在嚴(yán)重權(quán)屬問題；

9)

不符合“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的不能通過評審。10)

權(quán)屬調(diào)整方案不合理；

11)

工程技術(shù)方案不合理或不可行； 12)

投資概算顯失合理，錯誤較多；

13)

規(guī)劃材料錯誤較多，質(zhì)量較差、圖件不規(guī)范，不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，如上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等；

14)

沒有縣級人民政府資金整合方案，或資金整合方案沒有可行性，可能會造成規(guī)劃無法實施的不能通過評審。

總之，做好土地綜合整治工作。簡單地說有三個方面：一是從操作上來講，是統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進，田、水、路、林、村、房綜合整治。各項基礎(chǔ)設(shè)施整治都可以趁著土地整治集中推進去，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進。二是從整治目標(biāo)上來講，要達到三個相對集中，即：耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。三是從機制上來說，就是政府引導(dǎo)、國土資源系統(tǒng)搭臺、各部門參與、多項資金整合。開展“千村整治”的是土地管理思想的一次改革、是用地方式適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一場變革，是把國土資源管理工作與落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合，以保護耕地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的一項創(chuàng)新性工程。只要我們集思廣益，共同努力就一定把這項工作做好。

第五篇：土地綜合整治項目情況匯報

章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地整治項目進度情況匯報

章丘市國土資源局

（2012年10月24日）

一、項目基本情況及進度

章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目，涉及到我市黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)、水寨鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)的26個行政村及1個權(quán)屬單位。該項目農(nóng)用地整治部分總面積3666.07公頃，新增耕地201.63公頃，預(yù)算總投資1.46億元。目前已支出工程施工費6705.87萬元。建設(shè)用地整治部分?jǐn)M將項目區(qū)內(nèi)的21個行政村合并為6個社區(qū)，可產(chǎn)生周轉(zhuǎn)指標(biāo)2793畝。

根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于加強土地綜合整治推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2010]73號），按照山東省國土資源廳的安排，我市于2010年10月完成了項目的可行性研究報告, 2010年11月5日濟南市國土資源局組織專家對可研報告進行了評審，2010年11月12日，山東省國土資源廳組織專家對項目資料進行了審查。我們根據(jù)省市審查意見，對資料進行了修改完善。2011年1月山東省國土資源廳與山東省財政廳聯(lián)合下發(fā)魯國土資字[2011]167號文件批準(zhǔn)該項目立項;2011年2月我們會同有關(guān)技術(shù)單位完成了規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制，2011年4月山東省人民政府下發(fā)魯政土字[2011]909號文件批復(fù)了該項目的農(nóng)村建設(shè)用地整治部分;2011年7月山東省財政廳與山東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)魯財綜[2011]71號文件批復(fù)了該項目的農(nóng)用地整治部分。2011年5月14日，章丘市政府召開了項目開工動員會。截至目前農(nóng)用地整理部分現(xiàn)已招標(biāo)33 個標(biāo)段，其中：黃河 19個標(biāo)段，支出工程施工費4095.82萬元；高官寨14個標(biāo)段, 支出工程施工費2531.83萬元；水寨鎮(zhèn)1個標(biāo)段，支出工程施工費78.22萬元。

農(nóng)用地整理部分已完成的工程內(nèi)容為：土地整平77畝，淤地760畝，路沿石1156米；打井511眼，排水溝9677米，提水站1座，新建涵管251座，橋66座，水簸萁2個，涵洞9座，配電室37座，梯形渠道5510米，閘20座，砌筑渠道基礎(chǔ)4919米；安裝潛水泵583臺，變壓器37臺，管理機17臺，射頻卡控制器592套，移動排水設(shè)備3套，固定排水泵4套，高壓線5710米，地埋電纜100944米，低壓管道331194米；新修砼路66652.2米，已完成整個項目規(guī)劃總工程量的65%.建設(shè)用地整治部分需整治舊村21個，涉及的黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)都成立了拆遷安置指揮部，高官寨鎮(zhèn)已完成了進村入戶調(diào)研和拆遷群眾簽字工作，黃河鎮(zhèn)已完成進村入戶調(diào)研，群眾簽字過半，現(xiàn)已制定初步建設(shè)實施方案，確保年底前開工建設(shè)。

二、項目建設(shè)的主要做法

1、堅持市場化運作,嚴(yán)格落實五項制度。

一是嚴(yán)格落實項目法人制，確保國土局對項目的管理。二是嚴(yán)格落實公告制，項目實施前，在項目區(qū)公示的基礎(chǔ)上，充分征求群眾意見；項目實施中，刊登招標(biāo)公告，吸引有資質(zhì)和施工能力的隊伍參加競標(biāo)，優(yōu)化施工隊伍，確保工程質(zhì)量。三是嚴(yán)格項目招投標(biāo)制，所有標(biāo)段面向社會公開招標(biāo)，借助政府公共資源交 易平臺，營造良好的競爭環(huán)境，公開、公平、公正選擇施工隊伍。四是嚴(yán)格項目合同制，明確施工責(zé)任，加強合同規(guī)范管理。五是嚴(yán)格監(jiān)理制，通過招投標(biāo)，確定山東泰山工程項目管理有限公司為本項目的監(jiān)理單位。

2、堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

一是堅持高起點規(guī)劃，完善配套設(shè)施，在完成方田化的基礎(chǔ)上，項目區(qū)全部要求達到“溝、渠、路、林、橋、涵、閘、井、泵、管、電、卡”等配套，對主要道路全部硬化和加厚處理，混凝土路面均在18厘米以上。二是提高保護標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“三下地一封閉”。即輸水管道下地保護了管道，節(jié)約了田間溝渠占地；電力線纜下地保護了電力設(shè)施，防止了觸電事故發(fā)生；水泵下地、機井全封閉，確保了井泵安全，做到了“見水不見泵、用電不見線、澆地不見管、農(nóng)民澆地刷卡”。三是堅持加強防盜設(shè)施建設(shè)。對所有電線，采取電纜下埋、加固防盜等措施；對變壓器，專門設(shè)計建設(shè)了雙層配電室。完善的防盜系統(tǒng)和責(zé)任到人的防范機制，確保了項目區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，又給項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管護減輕了負擔(dān)。

3、堅持嚴(yán)格監(jiān)管。

施工中除聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位外，我們還實行主管部門、鎮(zhèn)、村、戶四位一體監(jiān)督模式，即部門專業(yè)人員巡回抽查監(jiān)督，鎮(zhèn)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督，村干部、村民代表跟班監(jiān)督。為確保建設(shè)高質(zhì)量工程，聘請高級工程技術(shù)人員對監(jiān)理單位進行監(jiān)督，真正做到了立體化、全方位監(jiān)督。

三、項目建設(shè)采取的主要保障措施

1、成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。

市里成立由國土、建管、房管、信訪等有關(guān)部門負責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（項目指揮部）設(shè)在國土局，負責(zé)辦公室日常工作。黃河鎮(zhèn)和高官寨鎮(zhèn)分別成立項目區(qū)建設(shè)工程指揮部，負責(zé)落實各項具體工作，重點負責(zé)做好群眾工作。

2、尊重群眾意愿，全面發(fā)動動員。

對搬遷村群眾進行廣泛動員，激發(fā)群眾參與積極性。通過召開村民會議等各種方式，廣泛進行政策宣傳講解；安排鎮(zhèn)、村干部進村入戶，面對面向群眾宣講和解讀有關(guān)政策，營造良好氛圍。我們在充分征求搬遷群眾對社區(qū)建筑風(fēng)貌、平面布局、道路交通、戶型格局等規(guī)劃設(shè)計方案的意見、建議基礎(chǔ)上，不斷進行優(yōu)化完善。初步確定黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)實行統(tǒng)一安置方案、統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，并且將在實施村進行安置方案的公示。

3、進一步完善建設(shè)制度。

社區(qū)建設(shè)公開招標(biāo)確定施工單位，成立農(nóng)村土地綜合整治項目監(jiān)事會，由拆遷村群眾選舉產(chǎn)生監(jiān)事會成員，對工程招標(biāo)施工放線、公共設(shè)施項目建設(shè)、工程質(zhì)量等開展監(jiān)督并形成書面記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實保障群眾利益。建設(shè)工程款支付必須經(jīng)項目議事會、監(jiān)事會成員簽字認可后，方可支付，保證項目資金使用的公開透明。

五、項目建設(shè)過程中存在的問題

1、項目實施受農(nóng)時、氣候的影響較大，今年汛期持續(xù)時間長，黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)地勢低洼易澇，項目區(qū)積水影響工程施工的情況時有發(fā)生，在很大程度上影響了施工進度。

2、項目區(qū)涉及的工程內(nèi)容多，前期規(guī)劃設(shè)計中施工設(shè)計部分比較粗糙，細節(jié)部分需要基層技術(shù)人員逐步完善，這樣就很難避免交叉施工對工程進度的影響。

3、項目畝均投資過低，前期規(guī)劃中存在許多低于目前濟南市級項目的工程設(shè)計，在實際操作中不受群眾歡迎（例如：1.為控制預(yù)算成本，項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計中沒有井房，群眾反映射頻機防破壞問題和耕作時使用不如以前醒目方便；2.為控制預(yù)算成本，項目區(qū)規(guī)劃了111條計117.4公里泥結(jié)碎石路，前期施工的17段泥結(jié)碎石路經(jīng)過7、8月份幾次強降雨，已經(jīng)出現(xiàn)了沖刷槽溝、露石松散等問題，群眾意見較大，目前已按程序申請項目部分工程設(shè)計調(diào)整）。

4、目前項目區(qū)內(nèi)舊村拆除、復(fù)墾工作尚未開展，復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的田間道路、農(nóng)水設(shè)施等工程建設(shè)尚無法進行勘測、施工，不但影響了復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的工程進度，而且因為道路接茬、管電分布的原因影響了周邊一部分區(qū)域的工程開展。

5、該項目農(nóng)用地整治部分要求2012年底完工，但投資計劃于2011年的7月下達，用18個月的時間，其中還包括雨季、冬季等不利于工程施工的時間，完成1.46億（其中1.12億的工程費用，包含工程施工費、設(shè)備購置費和不可預(yù)見費）的落實投資難度很大。

六、下一步工作打算。

1、農(nóng)用地整治部分：下一步工作中，我們認真落實規(guī)劃設(shè)計，進行大標(biāo)段招標(biāo)，合理安排標(biāo)段，盡量避免交叉施工。同時加快招標(biāo)進度，加大施工管理力度，爭取于2012年底前高質(zhì)量 完成農(nóng)用地整治的建設(shè)任務(wù)。

2、建設(shè)用地整治部分：建設(shè)用地整治部分在2014年底前完成，時間緊、任務(wù)重。目前項目實施的條件已經(jīng)具備，我們將盡快細化拆遷補償安置方案，完善規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)及舊村拆除進度，爭取在項目工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

以上匯報不當(dāng)之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。