關于防治“為官不為”問題座談會發言材料

黨的十八大以來，黨中央堅持黨管管黨、全面從嚴治黨，以“零容忍”的態度高壓反腐，持續推進干部作風建設，腐敗現象和“四風”問題得到有效遏制，營造了擔當作為、干事創業的良好政治生態。但是，在全面從嚴治黨、從嚴治吏的新形勢下，在經濟社會發展新情況、新問題不斷出現的情況下，“為官不為”現象也隨之凸顯。我覺得，“為官不為”的核心就是懶政、怠政，不干事，在崗不在狀態，在其位不謀其事。從基層干部隊伍的實際看，“為官不為”主要有三種表現。

第一種是不想干事。

比如，有的人無利不起早，覺得現在形勢緊了，原來拿慣了的好處不敢拿了，有人請吃飯喝酒不敢去了，單位發的福利少了，就失去了干事的動力;有的人覺得自己歲數大了、資歷深了，待遇、職務也上去了，該喘喘氣、歇歇腳了，就不再主動琢磨工作、主動謀事了;有的人覺得自己進步的機會不多、希望不大，就在機關熬日子等退休了;有的人“規矩多了”，干點兒事不容易了，產生了“什么也干不了”的認識誤區，也就不想干事了;有的人對工作有選擇性，推諉扯皮，對自己有利的就干、沒利的就不干;有的人就是缺乏責任意識，習慣于看攤守業，整天得過且過，“當一天和尚撞一天鐘”。

第二種是不敢干事。

怕出毛病、怕擔風險、怕踩紅線，把“不出事”作為最大的工作原則;甚至有的人心里有鬼，怕得罪人、怕引火燒身，怕被牽連出自己的毛病。比如，××現在最主要的矛盾是“綜合實力不足、發展質量不高”，解決這一矛盾迫切需要大規模招商引資、推進項目建設。全縣的黨員干部也都意識到了這一點，但在具體操作上，有的同志就有了顧慮，和客商走近了會不會有官商勾結的嫌疑呀?公務活動中必要的應酬會不會觸犯大吃大喝的紀律呀?再比如，在項目建設中的手續辦理問題上，有的同志就唯上級政策是舉，政策沒有明確規定的絕不敢辦，根本沒有理解李克強總理強調的“法無禁止即可為”的精神。

第三種是不會干事。

這就是工作能力問題了。比如，有的人對棘手難題束手無策，總是寄希望于上級解決，把矛盾上交;有的人總是以傳統思維方式思考問題，思路不寬、辦法不多，不是不想為，而是不會為，缺乏真本事、硬功夫，干起來力不從心;有的人對深化改革、調整結構、轉變方式等新任務不熟悉、不學習、不鉆研，開展工作不得要領、無所適從;有的人在“擦邊球”、“闖紅燈”、搞規避變通、靠吃喝處感情、拉關系跑項目等傳統做法不能用的情況下，感到很茫然，一下子不知道工作該怎么干了。

“為官不為”看似不會出事兒，但不干事兒本身就是“事兒”。這直接影響辦事效率、行政效能，直接傷害群眾感情，人民群眾反應比較強烈，對經濟社會實現高質量發展的影響和危害也很大，應引起高度重視，堅決予以治理。我覺得，整治“為官不為”問題，應從以下幾個方面著手。

一是加強思想教育，引導“為官有為”。

思想教育必須持續講、反復講。進入“十四五”，各地在推動經濟社會高質量發展上面臨的困難和問題很多，越是在這種情況下，越要加強對干部的思想教育，引導各級干部強化黨性意識、宗旨意識、責任意識，培養各級干部的創新精神。我們結合正在開展的黨史學習教育，準備從×月份開始，以“講政治、守規矩、勇擔當、有作為、辦實事、開新局”為主題，分期分批對科級干部、后備干部、年輕干部進行輪訓，引導各級干部提振精氣神，激發干事創業的激情。

二是完善制度體系，約束“為官有為”。

主要應建立完善好三方面制度：建立完善定期調整“三定”方案機制。根據不同時期的工作重點，定期對機關單位的“三定”方案進行調整，該加強的加強、該削減的削減，真正做到“責權相應、人事相宜”。比如，當前形勢下，環保的壓力越來越大、工作量也越來越大，就應該及時增加環保部門的力量。建立完善責任清單、權力清單制度。各級各部門都建立責任清單、權力清單并及時向社會公布，真正明確哪些事兒應該做、哪些事兒不應該做、哪些事兒必須做，真正把責任、權力界定清楚，形成清晰、明確、具體的責任體系。建立完善“治懶治怠”工作機制。確保在整治為官不為、懶政怠政方面有制度可循。目前，我們正在積極推進這三方面機制建設。

三是加強督導問責，督促“為官有為”。

對每項工作部署，都應做到有部署、有檢查、有表揚、有批評，真正使責任人不敢懈怠。比如，要貫徹從嚴管理干部的原則，對占著位子不干事的，該教育的教育、該批評的批評;紀委監委、組織等職能部門應加強明查暗訪，對敷衍塞責、推諉扯皮等不作為現象，按照紀律要求嚴肅處理，讓不為者受到懲戒，把為官動機不純者堅決清理出干部隊伍，讓干部隨時都不敢懈怠、不敢失責。目前，我們正在探索建立干部負面表現示警制度，對干部紀律作風、推進工作、群眾反映、監督責任“四類問題”進行警示提醒，這些問題雖然構不成違紀違法，但必須及時“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”，通過追查跟蹤、談心談話、書面函詢、誡勉談話、通報批評等方式強化對干部的日常監督，對苗頭性、傾向性問題早發現、早預防、早提醒、早糾正。

四是完善考核體系，激勵“為官有為”。

建立科學的政績考核評價體系，樹立正確的用人導向，發揮好考核指揮棒作用。在破解考核指標設計、考核信息采集、考核結果運用上下功夫，明確和細化不勝任、不稱職、不作為的具體情形、認定標準和處理措施;發揮紀委監委督查、組織部門考察的規范導向作用，強化對干部“所作所為”的監督考核;把督導問責與考核有機結合起來，真正讓優秀干事的干部脫穎而出，讓懶政怠政的干部沒有市場。

今年以來，我們就按照市委提出的“五個一”抓落實的機制要求，制定了《落實“五個一”工作機制加大重點工作推進力度的實施意見》，建立了科級干部干事檔案，把干事成效作為衡量干部的“硬杠杠”，真正形成以發展論英雄、從實干看優劣、憑實績選干部的鮮明用人導向。