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2020年旅游扶貧工作的實施方案

一、指導思想

以x習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的x大精神和中央扶貧開發重要戰略思想，緊抓國家實施區域協調發展和鄉村振興戰略的重大機遇，堅持“精準施策、因地制宜、分類指導、分批實施”的原則，以旅游扶貧關聯項目建設為抓手，以旅游扶貧技能培訓為突破，以旅游扶貧宣傳推廣為支撐，以健全旅游扶貧模式機制為保障，大力實施旅游產業扶貧開發工程，為鄉村振興和貧困人口就業、創業、增收提供持續穩定的平臺，有效發揮旅游產業在脫貧攻堅中的促進作用。

二、發展目標

積極探索扶貧開發與旅游產業有機融合的新途徑、新方式，豐富旅游產業產品、共享旅游發展紅利。通過參與經營、接待服務、特產出售、土地出租、入股分紅等有效途徑實現脫貧致富，增強旅游示范帶動功能和覆蓋率。

三、重點工作

（一）編制鄉村旅游規劃。按照“旅游+”的發展模式將鄉村旅游扶貧工作作為全縣旅游“十三五”規劃的重要內容，系統梳理全縣貧困村旅游資源、區域交通、人口規模等情況，明確鄉村旅游產業發展思路、途徑和舉措。支持宜游貧困村編制鄉村旅游扶貧規劃及建設方案，完成旅游扶貧開發項目儲備。

（二）完善基礎設施建設。將旅游扶貧與鄉村振興戰略相結合，加大重點村鄉村旅游基礎設施建設投入，優化重點村鄉村公路、慢行道、停車場、標識標牌等交通服務體系，建立健全重點村公共服務和商貿物流體系，支持有條件的村建設游客服務中心（咨詢中心），加強村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件。深入推進“廁所革命”，支持每個重點村至少建成一座A級以上旅游廁所，提升旅游接待能力和接待條件。

（三）開發鄉村旅游產品。因地制宜的發展農家客棧、鄉村特色酒店、精品農家樂、露營基地、汽車房車營地等鄉村旅游項目，打造“玉米粉兒，小米飯兒，山藥蛋兒”等傳統農家特色餐飲，發掘一系列具有濃郁地方特色的特色餐飲系列品牌。開發鄉村攝影、徒步慢游、康體養生等新業態產品，鼓勵特色產品的宣傳、營銷及開發，加快推廣葡萄、杏扁、雜糧等農特產品包裝的應用，實現產品旅游化、品牌化。策劃以地域文化為主題、鄉土鄉情為依托的觀賞或體驗型節慶賽事活動。推進旅游扶貧村與周邊景區的統籌協調，開發景區衍生產品。實施旅游商品品牌建設工程，支持旅游企業及農業市場主體創建和申報馳名商標、著名商標。積極培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭

企業，支持本地產品直銷中心、旅游商品集聚區建設。

（四）創新智慧旅游體系。優先支持有條件的旅游扶貧村建設旅游電商平臺，深入開展電子商務創新創業人才、鄉村旅游創客等培訓項目。組織貧困地區實施“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村＋特色館”等平臺建設，依托農村超市等營業場所建設電商服務站點，支持各大電商平臺對旅游扶貧示范村進行在線宣傳推廣、特產銷售、旅游線路營銷等。

（五）強化旅游人才培養。加強鄉村旅游行政管理干部隊伍、鄉村旅游從業人員隊伍建設，提升指導服務、管理經營、實用技能等方面能力。通過鄉村旅游專業培訓、勞動技能培訓、農業實用技術培訓、“農村貧困家庭一戶一人培訓計劃”等培訓資源，以直接提升從業農民的服務水平與技術技能為核心，開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓，提高從業人員整體素質，促進鄉村旅游發展。

（六）強化旅游宣傳營銷。制定宣傳推介方案，充分利用旅游網站、微信、微博及相關宣傳媒介，大力推介鄉村旅游扶貧重點村，提高在線營銷能力。推廣鄉村度假生活理念，把鄉村旅游景點變成“單位的療養院”、“學校的實踐基地”和“社區的活動中心”，通過“結對子、舉辦產品對接會、發展營銷代理人”等方式，全面拓展市場。有效整合產品鏈上的鄉村旅游資源，聯合客源地城市旅行社，開展社區廣告植入宣傳、產品銷售。挖掘貧困村特色鄉土文化、民俗風情，舉辦農事節慶游、山水生態養生游等系列“節慶營銷”活動，打造鄉村旅游品牌。

（七）強化旅游行業管理。充分發揮農家樂聯盟、旅游協會、旅游商會等社會組織的行業自律作用，引導制定鄉村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范、衛生標準和安全制度，頒布相關行業標準。加快旅游信息化建設，鼓勵有條件的村發展鄉村休閑旅游導游、導航、導覽、導購等“智慧旅游”項目。加強鄉村旅游市場秩序整治，將重點村旅游綜合執法和旅游安全納入旅游安全監管范圍，打造文明、誠信旅游。

（八）打造旅游精品線路。依托“三山一帶一路”的全域旅游總體布局，規劃整合五堡鎮、溫泉屯鎮、礬山鎮、大堡鎮、輝耀鎮、武家溝鎮等區域資源特色，以點連線成面，打造閉合的精品旅游線路。謀劃推出民俗民宿游覽精品線路，鼓勵旅行社開展高端定制旅游產品和服務，將旅游扶貧精品線路納入全縣旅游精品線路的節點重點推介，輻射帶動更多的村發展鄉村旅游。

（九）增強示范帶動作用。培育建設旅游扶貧示范區。重點謀劃“十二個配套”工程建設：即建設一條鄉村旅游景觀綠道、一個露營地、一批旅游廁所、一批小微停車場、一個地方特色文化展示館、一批特色旅游購物就餐等消費場所、一批旅游標志牌、一套環衛設施、一個游客服務中心、一家以上鄉村旅游客棧、一支講解員隊伍和一本導游詞，著力構建鄉村特色旅游目的地。按照個性化、特色化、差異化的發展方向，大力推行“一村一景”、“一村一特色”、“一戶一品”的旅游業態，優先支持將xxx,xxx,xxx,xxx,xxx等區位優越、交通便利、特色鮮明、旅游發展基礎較好的村莊打造成為旅游示范村。同時，大力支持貧困村參與休閑農業與鄉村旅游示范點、旅游鄉鎮、特色景觀旅游名鎮（村）、旅游示范村等創建活動。

（十）加大投入支持力度。積極爭取上級旅游產業發展專項資金，依法依規使用專項資金，加大對旅游產業項目的支持力度。同時，推動建立融資平臺，拓寬融資渠道，積極引導社會資金、村集體和工商資本等多元投入發展鄉村旅游。

四、政策保障

（一）資金優惠政策。將產業扶貧資金對旅游產業予以傾斜，加重對旅游產業的分配力度，不斷擴大經營范圍，實現效益持續增收。國家、省市扶貧專項資金以及行業部門資金優先對旅游扶貧重點村予以傾斜，對旅游產業扶貧工作中作出突出貢獻的重點景區、旅游企業、旅游項目等優先推薦申報國家和省級旅游專項資金，并優先給予補貼。

（二）稅收優惠政策。鼓勵景區景點、涉旅酒店、農家樂等旅游企業吸納有勞動能力的貧困戶就業，貧困戶就業人數比例達到整體就業人數的30%，即可享受當年一定程度的稅收減免優惠政策。

（三）土地優惠政策。鼓勵支持貧困戶利用土地入股“特色小鎮”等旅游新業態項目，借助國家打造特色小鎮的優惠政策實現土地入股分紅。對旅游扶貧重點村的旅游扶貧項目，在新增建設用地計劃中優先予以保障。在承包農戶自愿和不改變土地用途的前提下，優先依法依規辦理有償流轉使用農用地手續。

（四）項目優惠政策。鼓勵農旅項目提質升級，將現有單一的畜牧養殖項目或農業種植項目與旅游產業有機結合，以創建旅游A級景區為目標，創新打造農旅新項目、新業態，有效帶動貧困戶實現穩定增收，針對發展較好的產業項目縣政府將視情況對基礎設施建設進行補貼。

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立x縣旅游扶貧工作領導小組，進一步強化組織保障，明確責任分工，統籌協調旅游扶貧工作中的重大問題事項，確保有步驟、有重點的推動旅游扶貧各項工作開展。

（二）加強協同聯動。各有關鄉鎮要成立旅游扶貧辦公室，明確一名副職領導為責任人，并配備1名旅游扶貧專干，具體負責旅游扶貧各項工作落實推進。民政部門要支持成熟的旅游扶貧重點村組建或成立旅游協會、旅游合作社，簡化注冊流程，加強規范管理。發改、住建、扶農辦等相關部門要在易地搬遷、升級改造、環境治理、基礎設施建設等現有主要扶貧模式的基礎上，對具有旅游資源和開發條件的貧困村，增加和融入更多文化旅游元素，實現旅游扶貧與現有主渠道扶貧模式的協同促進。

（三）加強督導考核。健全旅游扶貧督導考核機制，堅持監督與指導并重，領導小組辦公室要及時開展動態跟蹤監測，全面檢查實施效果及各項政策措施落實情況，縣“兩辦”督查室將適時進行督導檢查，對推進慢、效果差、工作落實不利的部門和鄉鎮，堅決予以追責問責。