新時代上海市如何創新升級樓宇黨建新機制

上海市商務樓宇不僅是高新企業和高層次人才的聚集地，也是“兩新組織”和新的社會階層人士聚集的場所，抓好樓宇黨建工作是新時代基層黨建工作重要的組成部分。如何創新工作思路，升級樓宇黨建工作新機制，充分發揮黨組織的政治引領作用，把毫無隸屬關系和資產聯系的商務樓宇企業和員工凝聚起來，是新時代樓宇黨建工作亟待破解的難題。

一、樓宇黨建的實踐與理論概述

(一)樓宇黨建的實踐探索

1999年6月上海浦東新區濰坊新村街道嘉興大廈的“支部建在樓上”模式開啟了樓宇黨建實踐探索的新征程。2001年上海靜安區靜安寺街道以中華企業大廈為單位創立了第一個樓宇黨組織和黨員服務點。2002年12月23日，時任中共中央總書記胡錦濤同志對新華社內參刊發《支部建在樓上黨建落在實處》的文章作出重要批示，肯定了上海以社區黨建為依托，積極開展“兩新”組織黨建工作的做法，有力地推動了上海樓宇黨建工作的開展。之后“支部建在樓上”模式為全國樹立了樓宇黨建的示范作用，并在全國范圍內全面推廣開來，并在多地形成樓宇黨建的新成果，有效促進了基層黨建工作的發展。

(二)樓宇黨建的理論研究

要想樓宇黨建工作更快更好的發展，就必須加大樓宇黨建理論性研究的力度來指引樓宇黨建工作的開展。由于我國樓宇黨建工作起步較晚，所涉及的范圍有限，還處在探索階段，理論研究的深度和廣度都不完備，創新的理論研究成果匱乏，未形成基礎性的理論體系。但是也有一些優秀的研究新成果為我們提供理論研究依據，如杭州樓宇黨建研究成果《樓宇社區黨建研究——以杭州市下城區為例》的文章，在對“樓宇社區黨建”進行實地調查的情況下，通過對其背景、內涵、基本功能、難題和對策進行深入性的理論研究，具有一定的參考價值和實踐意義。

二、樓宇黨建工作存在的難題

上海是不僅是大型商務樓宇的集聚地，也是新經濟組織、新社會組織和高素質的人才的匯聚地，高樓林立的樓宇經濟為上海經濟社會發展的提供強大支持。在商務樓宇中開展黨建工作，主要面臨“思想統一難、組織建設難、場所建立難、活動開展難、作用發揮難”五大難題的挑戰，這就讓樓宇黨建不能簡單地運用社區黨建、單位黨建等傳統模式來開展工作。

(一)樓宇黨建的思想統一難

在推進樓宇黨建工作過程中，思想意識難統一，具體表現在：首先是一些商務樓宇的管理主體存在對黨建認知不清，覺得只要遵紀守法、照章交納稅租，認真做好本職工作才是份內的事，沒有把建立黨組織和開展黨建工作當作應盡的政治義務。對樓宇黨建活動的開展抱消極態度，不主動支持樓宇黨建工作。其次是商務樓宇的使用主體對樓宇黨建意識觀念薄弱，一些業主尤其是無黨派人士，對黨組織凝聚企業員工和促進企業發展的作用理解不夠全面，缺乏大局觀。覺得成立黨組織會開展一些與企業生產和經營不相干的活動，耗費精力、財力和時間，增加了企業的成本支出，影響企業收益。最后是樓宇企業之間缺少一個溝通聯系的平臺，導致企業之間管理比較松散，一些企業對組建樓宇聯合黨支部缺乏積極性，認為只是搞形式主義，無法充分發揮聯合黨支部的領導作用。

(二)樓宇黨建的組織建設難

一棟商務樓宇里企業數量眾多，涉及的行業種類繁多，然而大部分企業的規模較小，黨員數量也不多，加大了企業獨立建立黨組織的難度。而且小型的樓宇企業極易受市場需求波動的影響，抵御風險的能力很差，導致樓宇企業具有非常強的流動性和不穩定性。據調查，大多數小型貿易企業和中介組織在商務樓宇的租賃期為一年左右，正是基于這種企業的短期性，致使許多在企業工作的黨員情愿把組織關系留在穩定性較高的戶籍地或居住地，不愿表露其身份，給樓宇黨建的組織建設帶來相當大的難度。

(三)樓宇黨建的場地建立難

不管開展怎樣的組織活動，都離不開人員、經費和場地作為支持。然而上海商務樓宇大部分都處在城市的繁華地段，尤其是樓宇企業的辦公場所一般都是租賃的，而且價格不菲，這就導致樓宇物業管理方和樓宇企業租賃方的“兩新組織”都極不愿騰出場所來開展樓宇黨建活動。因此，也就造成沒有場所來開展樓宇黨組織活動，造成組織活動開展少，致使黨組織的凝聚力和影響力大大降低，并形成惡性循環的不良局面。

(四)樓宇黨建的組織活動開展難

1.樓宇黨員流動性大，阻礙了活動的開展

樓宇社區相較與傳統的居住社區不僅具有很高的流動性，社會空間也更松散。這種環境直接造成基層黨建工作者在開展黨組織活動時，無法進行遠景規劃，給提高黨群聯系的緊密性帶來嚴峻的挑戰。入駐商務樓宇大部分是科技型、商貿型的企業，企業工作人員都具有學歷高、年紀輕、流動性大的特點，這種類型的群體習慣把職業性與經濟性作為重要發展方向，因此把更多的精力和時間都投入到職業發展需要和興趣愛好等層面上。大多數商務樓宇企業員工的勞動強度較高、工作壓力也大，業余的時間本來不多，不愿把僅有的時間花在組織活動上。還有就個體企業來說，員工人數基本不多，許多企業根甚至沒有黨員，造成樓宇黨組織難以建立和阻礙了樓宇黨建活動的開展。

2.經費不足，造成活動難開展

當前，樓宇黨建活動展開的經費來源主要由上級黨組織撥一點、當地街道或社區出一些、企業行政把一點、黨員個人自籌一些等方式來構成的，所以經費嚴重不足。因開展樓宇黨建工作面臨企業眾多人員廣泛，依靠少量的經費難以支撐起樓宇黨建工作的開展。

(五)樓宇黨建的作用發揮難

上海市樓宇黨建工作發展的時間不長，黨組織和黨員還無法發揮應有的作用。具體呈現在兩個方面：一方面是黨務工作人才的比較匱乏。當前一些支部書記因工作經驗不足，對黨組織生活的掌控力不夠，無法充分發揮組織生活的效能，導致黨組織的影響力顯著下降。要拓寬商務樓宇的黨建工作，優秀的黨務工作人才是深入開展工作的關鍵所在。但是大多數樓宇企業規模小黨員更少，要想找到政治思想過硬、善于做政治思想工作、精通黨務，而且懂經營會管理，具備良好協調能力的黨組織負責人非常難。另一方面是黨員缺少發揮作用的平臺。很多商務樓宇黨組織整體還處在基礎性的發展階段，組織結構還不牢固，無法建立讓黨員高效發揮作用的平臺，造成樓宇黨建的作用難以發揮。

三、新時代創新升級樓宇黨建工作新機制的幾點建議

黨的十九大以來，____總書記就新時代要堅持和發展中國特色社會主義理論與實踐一系列重大問題指明了大政方針，就深入推進黨和國家多方面的工作進行了戰略部署，是我們黨在新時代踏上新征程、落實新部署的行動綱要，讓黨建工作再次起航、創新機制提供了基本依據。商務樓宇作為城市發展的新形勢，是“兩新”組織的匯聚地，也是推動改革創新基層黨建工作方式和城市治理的重要場所。所以，怎樣創新升級樓宇黨建工作機制來推動社會經濟的發展，是當前面臨的重大課題。基于此，樓宇黨建工作新機制應從以下幾方面著手改進。

(一)加強建設樓宇黨建思想觀念培育機制，建立區域化的樓宇共同體

首先是要讓樓宇的企業、員工、黨員充分認識到樓宇黨建工作引領商務樓宇經濟的快速發展，并緊緊圍繞黨建工作是為經濟發展服務這個主題著手，多種渠道、多種形式在商務樓宇中大力宣傳樓宇黨建工作的重要性和迫切性，讓他們達成共識，自覺參與樓宇黨組織開展的各種活動，構建良好的樓宇黨建工作環境。其次是建立完善的協調機制，提高參與的積極性。通過創新基層民主協商機制，提高各企業、組織、員工參與樓宇協商的認識，促進樓宇協商工作的開展，黨建工作人員要對參與者進行及時回訪，通過征集意見和建議來持續改進樓宇協商的內容和機制，提升協商的效能，以制度化來保證樓宇協商工作的常態化。最后是激發共建意識，和諧樓企關系。樓宇黨建工作者對商務樓宇內的各企業、各組織不僅要堅持樹立相互依存、共同發展的理念，還應積極引導樓宇商戶根據客戶的需求進行動靜態的跟蹤，掌握客戶的內在需求，幫助他們為客戶提供針對性的服務，提升客戶的依賴性和忠誠度。同時加強商務樓宇文化建設，通過打造優秀的企業文化、樓宇文化對樓宇內成員形成凝聚力，從而使樓企共建意識得到大幅提升。

(二)加大樓宇黨組織的建設力度

以樓宇黨組織為核心，入駐樓宇的“兩新”黨組織是根基，組成了完整的樓宇黨建體系。應區域化黨建的要求，大多“兩新”黨組織被分配到樓宇黨組織體系中，處于樓宇黨委的領導，稍有不慎，就難以處理好樓宇黨組織與“兩新”黨組織兩者間的關系，導致政令不通，致使“兩新”黨組織處于薄弱渙散的困境，從而無法充分發揮組織的核心作用。因此，樓宇黨組織應從以下兩個方面入手，加強樓宇黨組織建設的力度。一方面是做上級黨委方針政策堅定的執行者。樓宇黨組織應通過多種形式來認真落實上級黨委的工作任務，如利用電話、微信、QQ通知、召開現場會、定期或不定期進行檢查考核、參與“兩新”黨組織的組織生活會及黨建工作活動等一系列舉措及時傳達上級黨委的指示精神和制定的重大方針政策，并督促他們認真貫徹執行上級黨委布置的黨建工作任務。另一方面樓宇黨組織要做好企業發展的服務者。樓宇黨組織通過下到企業內部進行摸底調查，竭盡全力對樓宇內全部企業和黨員進行走訪談心，全面掌握和了解企業在發展進程中所面臨的各種問題與企業職工的利益訴求，通過持續改進服務方式、創新服務思路、增加服務項目來幫助解決他們遇到的困難;如樓宇黨組織解決不了，則可協調樓宇綜合服務中心、物業公司來進行解決;或向上級黨委或更高層級的黨委政府及相關部門匯報，請求援助來幫助解決，從根本上解決企業發展和企業職工重點關注的難題。樓宇黨組織通過良好協調和服務能力解決掉“兩新組織”的發展難題，自然而然就會得到他們的擁護，形成群策群力、合作共贏的新格局。

(三)加快建立完善的樓宇黨建場地保障機制

樓宇黨組織活動場所包括實地場所和“線下場所”、“線上場所”和黨員互聯網管理平臺。“線下場所”主要用來建設標準化的黨員活動中心，但通常情況下，因為場地的限制，大多都在商務樓宇建立黨建服務站、指導站、咖啡吧、小型活動室等，設置一部分樓宇黨建宣傳欄、電子顯示屏等配套設施，并制定相關的制度章程，充分體現樓宇社區黨組織在資源利用、指導服務、開展活動等方面的優勢作用。要想抓好樓宇黨建工作必須要有良好的場地作為保障，不僅可以通過租借、置換、聯用等多種方式把樓宇物業配套用房、企業辦公用房等一切可利用的資源進行整合，還可以對樓宇社區所轄范圍內的平面閑置空間進行有效利用，來建立黨組織開展黨建活動的實地場所。“線下場所”是通過搭建黨員互聯網管理平臺來開展黨建工作，在際操作中，一些樓宇社區的黨組織利用微信群、QQ群、微信公眾號等移動網絡平臺，并委托一些較有實力的網絡公司持續推進研發相關的APP，及時對黨員信息實行動態管理，對樓宇社區服務黨員實行簽到記錄或黨員志愿服務等黨建活動。

(四)加強樓宇黨建組織活動機制建設

1.引導開展多樣化的黨建組織活動

為進一步加強樓宇黨組織的政治領導和服務能力，讓樓宇黨組織充滿活力、向心力，就要經常組織開展形式多樣的樓宇黨建活動。開展黨建活動應室內室外、線上線下并舉，不僅通過播放宣傳片、專題講座、聽黨課等單方面宣傳教育，還應舉辦組織生活會、辯論會、研討會等交互式多種樣式活動;不但要加強對黨章黨規和____習近平新時代中國特色社會主義思想理論進行深入學習和研讀，還應邀請優秀黨員舉行報告會和實地參觀先進基層黨組織等實踐性和體驗性都非常強的學習先進的活動，不斷增強黨組織的影響力和吸引力。通過開展豐富多彩的黨組織，讓黨員在輕松愉悅的氛圍中，潛移默化地受到教育，并感受黨組織強大的凝聚力。

2.完善樓宇黨建經費保障機制

上海市各區黨委要把開展樓宇黨建工作所需經費納入財政資金中，并建立健全黨建專項活動經費保障機制，大力支持各個樓宇黨組織開展黨建工作。另外，各區黨委應對現有資源進行優化整合，黨建活動聯合開展、會議聯辦，節約開支，讓經費的使用效能最大化，使黨建活動可持續性發展。

(五)要著力平臺建設，發揮樓宇黨建的引領作用

商務樓宇黨建工作應緊緊圍繞樓宇企業的發展需求和員工的訴求來展開，培養黨員個人成才發展，有效推進企業發展、并強化企業文化建設和樓宇黨建工作有機結合起來。首先，構建黨建服務平臺。在為黨群進行服務時，應根據快速增長的商務樓宇企業、較強的人員流動性和高素質人才聚焦性等特征，對現有資源和多方力量進行有效整合，通過不懈努力把黨的方針路線和精神，傳遞到商務樓宇的每個角落，讓部分因企業沒有建立黨組織導致組織關系無法轉接，還有一些因長期無法開展黨組織生活而對黨的信念淡薄的黨員重新回到黨組織身邊，并為一些入黨積極性高的青年創造進入黨組織的便利條件。其次是為企業打造高效的交流平臺。堅持開展學習、文體交流、組織宣傳等聯誼活動，為他們之間打造信息交互平臺，讓樓宇企業之間形成和諧融洽、共同發展的良好環境。通過平臺為企業發布招商引資資訊、提供優惠政策咨詢和介紹辦理流程等服務，促進樓宇投資環境的改善，打響樓宇社區品牌效應，進一步提升樓宇經濟發展的管理和服務水平，使黨建工作和經濟發展互促互進。再次是構建人才保障平臺。要拓寬和強化商務樓宇黨建工作，務必要持續加強黨組織的社會活動功能，建設優秀的黨務工作者團隊是關鍵所在。可以采用社會化運用的管理模式，面向社會進行公開招聘一批黨務工作經驗豐富、素質高、組織能力強、協調能力好的黨建工作者，進行系統性的培訓，提高他們對政策靈活運用、創新思維、溝通協調和社會活動等多方面的能力，從而為樓宇黨建工作提供人才上的有力支持，并充分發揮黨建的引領作用。

四、結語

綜上，中國特色社會主義已進入新的時代，在新形勢下，上海市的樓宇黨建機制要緊跟新時代發展的步伐，開啟新征程，時刻以____習近平新時代中國特色社會主義思想為指導綱領，堅定黨的領導，認真落實新時代基層黨務工作建設，使新時代上海基層黨建工作立足新起點開創新局面。

參考文獻：

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上海靜安區

提供為全面推進城市基層黨建高質量創新發展,落實____總書記對上海樓宇黨建提出的“繼續探索、走在前頭”的要求，11月18日，“新時代上海樓宇黨建創新實踐基地”在靜安區正式啟用。上海市委組織部副部長孫甘霖、靜安區委書記于勇為基地啟用揭幕。上海是樓宇黨建的發軔地。從二十世紀末開始，經過二十多年的理念創新和實踐探索，上海樓宇黨建呈顯出蓬勃生機，成為上海城市基層黨建的靚麗名片。

二十多年來，上海各區形成了各具特色的樓宇黨建工作機制、工作格局和工作成效。各區著眼于織密建強組織體系、立足強化服務凝聚，更好地發揮領導核心和政治核心作用，用黨的政治功能帶動服務功能;主動調研對接需求，樓宇黨群服務陣地建設合理布局，服務功能日趨多元化、精準化，通過服務促凝聚、促發展、促和諧。

新時代上海樓宇黨建創新實踐基地位于上海市中心、商務樓宇林立的靜安區是最早探索樓宇黨建的地區之一。二十世紀九十年代末，靜安區在全國率先開展“支部建在樓上，黨建落到實處”的創新實踐，并在探索符合超大城市特點和規律的城市基層黨建新路中不斷深化發展。樓宇黨建從初始階段的“讓黨員在樓里找到組織、找到家”;到第二階段的“黨建+服務”，有效提升“雙覆蓋”成效;再到第三階段邁入“黨建+服務+治理”新模式;靜安區樓宇黨建經歷了從建起來、轉起來到強起來的三部曲，實現了塑形立魂、提質增效。

上海的樓宇黨建在城市的發展改革開放中扮演著重要角色，從最初解決“口袋黨員”、“隱形黨員”，到黨組織覆蓋率持續擴大，黨建工作質量不斷提升，把黨建優勢轉化為促進發展的優勢逐步被認可，用生動的創新實踐有力地印證了“黨建強則發展強”。2020年，面對新冠肺炎疫情這樣突如其來的危機時刻，樓宇黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用彰顯。

新時代上海樓宇黨建創新實踐基地的啟用，將通過全方位、多角度、立體化展示20多年來上海樓宇黨建發展脈絡、創新實踐和典型案例，精心打造集展覽展示、參觀考察、精品課程三個體系，進一步發揮其展示交流的窗口、培訓實踐的平臺、研究創新的陣地作用，助推上海樓宇黨建“繼續探索、走在前頭”。

基地啟用的同時，上海市黨建研究會“兩新”組織黨建研究專業委員會舉行了第一次全體會議，宣告正式成立。浦東新區、長寧區、市司法局等三家成員單位交流發言，各成員單位和黨建專家圍繞迎接建黨百年、深化樓宇黨建進行了專題研討。

上海市黨建研究會“兩新”組織黨建研究專業委員會主任委員，靜安區委常委、組織部長顧春源表示將牽頭用心用情服務好、運轉好專委會。市委組織部副部長孫甘霖就專委會工作提出具體要求，要著力發揮智庫作用，進一步推動上海“兩新”組織黨建理論創新與探索實踐，以優異的成績迎接建黨百年。

下一步，靜安將著力把實踐基地打造成具有政治性、實踐性、人文性、服務性的樓宇黨建創新平臺和樞紐，講好樓宇黨建故事、實訓樓宇黨建人才、開展樓宇黨建研究，服務上海、輻射長三角、影響全國各地。

新時代上海市如何創新升級樓宇黨建新機制為全面推進城市基層黨建高質量創新發展，“新時代上海樓宇黨建創新實踐基地”日前在靜安區正式啟用。

據悉，新時代上海樓宇黨建創新實踐基地的啟用，將通過全方位、多角度、立體化展示20多年來上海樓宇黨建發展脈絡、創新實踐和典型案例，精心打造集展覽展示、參觀考察、精品課程三個體系，進一步發揮其展示交流的窗口、培訓實踐的平臺、研究創新的陣地作用，助推上海樓宇黨建“繼續探索、走在前頭”。

據靜安區相關負責人介紹，上海是樓宇黨建的發軔地，從上世紀末開始，經過二十多年的理念創新和實踐探索，上海樓宇黨建呈顯出蓬勃生機。二十多年來，上海各區形成了各具特色的樓宇黨建工作機制、工作格局和工作成效。各區著眼于織密建強組織體系、立足強化服務凝聚，更好地發揮領導核心和政治核心作用，用黨的政治功能帶動服務功能;主動調研對接需求，樓宇黨群服務陣地建設合理布局，服務功能日趨多元化、精準化，通過服務促凝聚、促發展、促和諧。

位于上海市中心、商務樓宇林立的靜安區是最早探索樓宇黨建的地區之一。上世紀九十年代末，靜安區在全國率先開展“支部建在樓上，黨建落到實處”的創新實踐，并在探索符合超大城市特點和規律的城市基層黨建新路中不斷深化發展。樓宇黨建從初始階段的“讓黨員在樓里找到組織、找到家”;到第二階段的“黨建+服務”，有效提升“雙覆蓋”成效;再到第三階段邁入“黨建+服務+治理”新模式;靜安區樓宇黨建經歷了從建起來、轉起來到強起來的三部曲，實現了塑形立魂、提質增效。