第一篇：肅寧探索管理新機制(社會管理創新)

肅寧探索管理新機制“四個全覆蓋”把農民組織起來

“隨著經濟社會的發展，農村經濟社會結構和分配方式發生了很大變化。目前農村各類社會管理組織建設已不適應農村發展的實際，有些地方的農民處于一種散亂狀態。”肅寧縣委書記安偉華說，肅寧是傳統農業大縣，33萬人口中有29萬在農村，“四個全覆蓋”的目的就是通過發揮各種基層組織管理、服務、監督的作用，化解各類矛盾，提供致富載體，實現農村的穩定與發展。以基層黨組織全覆蓋為核心。按照“黨員走到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，肅寧縣靈活進行黨組織設臵，在農村經濟組織、村民小組、工業園區、社區中建立黨組織；在2000人以上、黨員人數50人以上、條件成熟的村或行業建立黨總支。這樣，以基層黨組織為核心，實現條塊結合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局，改變農村黨組織抓具體工作手段單一的狀況。今年以來，該縣已新建行業黨總支19個，特色產業及其他類型黨小組865個。到2012年底，全縣農村將實現基層黨組織全覆蓋。

以基層民主組織全覆蓋為基礎。將村民代表大會作為常設議事、決策機構，集體討論決定村里的重大事項，村支部書記兼任村代會主席；將村務公開監督小組、民主理財小組等整合為村民監督委員會，負責村級事務的監督，改變過去由村干部包攬村政村務的做法，實現農村基層民主政治建設從“為民做主”到“由

民做主”的轉變。今年年底前，肅寧縣253個行政村將全部建立村代會和村民監督委員會。

以農民合作經濟組織全覆蓋為動力。按照“穩步推進，成熟一個建一個，建一個成一個”的原則，圍繞皮毛、紡織、食品加工、設施蔬菜和肉鴨養殖等主導產業、優勢產品和生產環節，發展各種協會、專業化服務組織和產業化組織，最大范圍地把農民吸納進來，實現規模化、集約化生產，最終走合作化道路，實現共同富裕。肅寧縣目前已建立各種協會、專業化服務組織和農業產業化組織136個，帶動農戶近4萬戶，戶均增收3000多元，2012年底將實現農民合作經濟組織(協會)全覆蓋。

以農村綜治維穩組織全覆蓋為保障。在253個行政村建立綜治工作站、綜治小區、綜治小組和治安巡防隊“3+1”村級綜治維穩組織。綜治工作站內設綜治專干和綜治工作信息員、矛盾糾紛調解員，負責本村治安隱患及矛盾糾紛排查化解等工作。每40戶左右建立一個綜治小區，每10戶設立一個綜治小組，每村組建一支治安巡防隊，綜治小區長和小組長均由村民推選產生，巡防隊員由村治安志愿者或民兵預備役人員擔任。目前，肅寧縣所有行政村已全部建立了綜治維穩組織，共設臵綜治小區2867個，綜治工作小組11008個，巡防隊員1524人。

“四個全覆蓋”推行以來，擴大了農村黨建覆蓋面，夯實了黨在農村的執政基礎，發展了黨領導下的農村民主管理組織，初步解決了千家萬戶“小生產”與千變萬化“大市場”之間的矛盾。

截至目前，“四大組織”已覆蓋全縣97%的村，“五個好”農村黨組織達87%，排查矛盾隱患3825起，在村內化解率達到97.2%，各類治安案件大幅度下降。

第二篇：探索社會管理新機制,開創人民調解

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探索社會管理新機制

開創人民調解新局面

——————興平市司法局人民調解工作經驗介紹

興平市司法局為了推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，充分發揮司法行政職能優勢，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩定為目標，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，扎實做好人民調解等各項工作，取得了良好的社會效果。人民調解工作是司法行政工作中最基本、最基層、最重要的工作，農村經濟發展過程中不斷出現的各種矛盾糾紛，給基層的社會穩定帶來威脅，進一步加強人民調解工作，努力化解社會矛盾，維護基層社會穩定，是司法行政工作社會管理創新面臨的新課題。我們興平市司法局在這個方面做了一些有益的探索，主要做法有一下幾點。

一、加強基層組織建設，完善人民調解網絡

為了適應新時期人民調解工作的需要，使人民調解工作有

組織、有領導、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設入手，強化市、鎮、村三級調解網絡。一是突出司法所建設；近年來，我們利用國債資金全面完成標準化司法所建設任務；?

2008年實現了司法所垂直管理；2009年落實了司法所長副科級待遇；2010年創建了南市、桑鎮兩個省級示范司法所；2011年完成了西吳、阜寨、西城三個省級示范司法所建設。二是突出司法所內部管理；統一臺帳、統一案件調解模塊，統一受案程序和調解程序，逐步建立科學有效管理制度，明確管理目標和管理措施，發揮司法所職能，不斷促進司法所各項業務全面開展。三是突出調解組織建設；目前，我們興平市共建立調解組織260 個，其中，鎮人民調解委員會14個，村居調委會236個，企事業單位調委會8 個，行業性專業調委會 2個。形成了橫向到邊、縱向到底的市、鎮（街道）、村居三級調解組織網絡。四是突出學習宣傳和培訓；組織基層科全體干警、司法所長參加了省司法廳組織的學習培訓班，提高了業務技能。深入開展了“千名村官”調解員培訓，舉辦培訓班4場次，參訓人員1200余人次，通過培訓，廣大人民調解員的工作能力和業務水平逐步提升

二、創新工作模式以案定補試點取得良好效果

村（居）級調解組織是人民調解制度的重要支點，是維護

社會穩定的“第一道防線”。近年來，由于沒有經費保障，基層人民調解員的誤工補助得不到落實，調解隊伍工作積極性不高，“第一道防線”功能弱化，大量矛盾被推向上級。如何破解這一難題，努力實現將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態這一目標，2011年6月份以來，我們在南市司法所進行了“以案定補”工作試點。“以案定補”就是對人民調解員依照調解糾紛的數量、質量、糾紛的難易程度、社會影響大小及調解規范化程度進行補貼的制度。南市鎮相應制定出臺印發了《南市鎮人民調解以案定補實施辦法》，規定對人民調解員調解民事糾紛按照簡易、一般和復雜疑難的類型分別予以補貼30-50元，100-200元和200-500元。一案一補。“以案定補”工作制度的實施，打破了以往無償調解的慣例，極大地激發了基層人民調解員的工作熱情，提高了人民調解工作質量，使大量矛盾糾紛得到了及時有效預防和化解，人民調解在維護社會穩定工作中的“第一道防線”作用彰顯，有力促進了基層社會的和諧穩定。通過“以案定補”，實現了責權利掛鉤，明確了目標和責任。基層調解組織力量得到充實，各村調委會力量普遍加強。人民調解工作程序、文書、臺賬等更加規范和齊備，村級人民調解員改變了過去以口頭調解為主的模式，絕大多數糾紛調處有了調查筆錄、調解筆錄、書面調解協議和履行記錄等相關資料，村級調處真正起到了“第一道防線”作用。今年，我們將在興平市范圍內全面推廣以案定補工作，切實發揮好人民調解第一道防線的作用。

三、建立預警機制，開展矛盾糾紛排查

針對當前農村矛盾糾紛的復雜性和不確定性，我們建立了一套科學的摸排預警機制。開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅持二個原則。一是群眾性原則，二是早發現原則。結合我市社會管理巡查團三級網絡和人民調解網絡，我們廣泛發動群眾，充分發揮人

民調解網絡植根農村一線群眾中的作用，明確調解員的職責和任務，開展摸排預防工作。針對農村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時不在和矛盾糾紛發生、發展、爆發的規律，要求調解員每月必須排查兩次，采取靈活多樣的方式，有效地捕捉問題苗頭，及早發現及時反映和報告發現的問題，提前介入，采取措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，使大事化小，小事化了，確保社會穩定。

四、開展大走訪和大接訪，暢通矛盾糾紛反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促進和諧、服務發展上來，要轉變作風，深入群眾，深入基層，深入實際，開展調查研究，切實了解民情為老百姓辦實事。4月20日至5月5日，我局干警30人，會同其它政法部門干警及鎮(辦)干部和村級干部共計1000余人，分成14個大走訪工作組，深入鎮辦開展大走訪活動，共走訪群眾98000余戶，發放宣傳單（冊）50000份，歸納征求意見和建議共13大類200余條，排查矛盾糾紛73起，現場化解6起，排查治安混亂區5處。5月11日至14日，我局和其他政法部門一道，以“聽民生、察民情、排民憂、解民難”為目標，分頭在全市主要廣場，通過以群眾喜聞樂見的快板、秦腔等形式，接待群眾反映問題，共接訪群眾184人，受理和現場答復61案104人，受理有關政策和法律咨詢113人，現場發放宣傳資料及便民聯系卡7000余份。今年十一月份，我局開展法制宣傳“大篷車”活動，在全市十四個鎮辦輪回進行法制宣傳教育，重點宣傳司法行政工作職能，提高全民的法律意識和對司

法行政工作的認知同時現場受理矛盾糾紛案件，現場解答群眾的法律問題。共出車一百六十余次，發放印有司法行政職能的門簾4000余件，司法職能宣傳冊頁2萬份，便民聯系卡5000多張。受理案件18件，解答群眾法律問題81件，辦理法律援助3件。通過大走訪、大接訪以及法制宣傳“大篷車”活動的開展，暢通了矛盾糾紛反映渠道，提升了人民群眾對司法行政工作的滿意度。

人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社

會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優勢。人民調解涉及群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本，執政為民，樹立群眾觀點、堅持群眾路線、站在群眾立場、做好群眾工作。今后，我們將轉變工作作風，完善工作機制，再接再厲，不斷超越，內修素養，外樹形象，使我們的司法行政工作更上一個新的臺階。

興平市司法局

2012年2月5日

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第三篇：社會管理創新模式探索

在轉型時期的中國，社會管理面臨著新的形式和新的任務。在新的形勢和任務下，政府必須積極地以整體性政府的理念進行協同思考，創新社會管理路徑，應對各種轉型問題，更好地提供公共服務，以滿足公眾的需求，保障社會有序運行，維護社會公共秩序。近年來，在科學發展觀的指導下，在構建社會主義和諧社會的契機下，重慶市委市政府積極探索社會管理路徑，不斷創新社會管理方式，引起了社會各界的關注。重慶的社會管理創新在中國社會管理問題上具有兩個典型性：重慶處于大發展、大跨越時期，社會轉型具有“中國城市典型性”；重慶集大農村大庫區于一體，社會轉型具有“中國鄉村典型性”。正是基于這兩個典型性的思考，重慶市委市政府逐漸走出一條“以民生為導向的發展之路”，以改善民生為重點的社會管理建設得到加強，逐步探索出一條具有重慶特點的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”［1］的社會管理格局。

一、以黨的建設為抓手，暢通黨群關系，構建黨群社會管理新平臺

重慶將黨的建設和社會管理創新緊密結合在一起，走出一條黨建科學化與社會管理創新的雙贏之路，以黨建科學化促進社會管理規范化，為推動重慶科學發展、促進社會和諧提供有力保證。重慶市委以“三項制度”（基層黨組織書記每周一次接待群眾來訪制度、基層黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾制度、群眾意見定期辦理反饋制度）建設為核心，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織的作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。通過“三項制度”建設，充分發揮我黨“密切聯系群眾”的優勢，將黨群的信息溝通機制和社會管理中群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道建設進行了無縫隙的對接。這既保證了黨在社會管理中的領導作用，也滿足了群眾利益訴求表達渠道的多元化。

與此同時，重慶市委市政府還開展以 “三項活動”（三進三同、結窮親、大下訪）為主題的黨性鍛煉活動，以“密切聯系群眾”為目的，以“全心全意為人民服務”為指針，整合各方面力量，將提高黨員干部的黨性修養和建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺相結合，在黨建中探索社會管理新的載體和渠道。通過“三項活動”的開展，重慶市委將黨員干部黨性修養和社會管理能力的提升有機整合在一起，使黨員干部和基層群眾對接，減少了信息傳遞的層級，保證了群眾利益訴求的表達，最大程度防止了 “信息不對稱”。2009年，市、區兩級各類信訪量下降幅度均超過25%，某些部門和區縣下降幅度甚至高達45%；群體性事件下降45.6%。重慶主城區110報警量同比下降40%，打架斗毆等矛盾糾紛下降20%。迄今，全市20萬機關干部已走訪群眾92萬人次。各級財政共投入78.8億元，解決各類矛盾糾紛11萬余件，其中10年以上信訪積案381件，500多萬群眾直接受益，從源頭上化解了民怨［2］。

“三項制度”和“三項活動”整合推進，是重慶在社會管理中創新“黨的領導”的一次探索，也是社會管理路徑創新的重要特點。重慶市委市政府將“三項制度”和“三項活動”二者有機整合在一起形成黨建合力，既突出了其在本質上的一致性，也體現了其在社會管理上的統一性，兩者相互補充，相互支撐，相得益彰。在中共重慶市委三屆七次全委會上,“三項活動”和“三項制度”被寫入了《中共重慶市委關于做好當前民生工作的決定》：推動“三項活動”和“三項制度”常態化，并不斷創新實踐形式［3］。由此可見，重慶市委市政府將“三項活動”和“三項制度”融合到以民生為導向的社會發展之中，將民生的改善作為社會管理的落腳點，并將這種重慶特色的社會管理體系在實踐中不斷發展和完善，使之成為一種長效的管理機制。

二、以政府改革為主導，打造民生政府，創新政府社會管理新模式

社會管理作為政府的一項基本職能，不僅與政府的行動息息相關，還與政府建設理念具有很強的關聯性。對于政府的建設理念，很多理論學者進行了相關的探討。然而，任何單一的政府建設理念都無法適應迅速轉型時期的中國，我們必須創新政府理念，進行一種理念疊加式的政府再造。所以，現階段創新社會管理最根本的做法就是，進行政府改革，優化公共資源配置，以解決百姓民生問題為重點，逐步實現公共服務均等化。近幾年，重慶將“政府負責”貫穿于政府改革之中，創新了政府社會管理的新模式，實現了服務型政府和民生型政府的疊加。這種疊加效應主要表現在政府將自身職能轉變與群眾民生改善有機結合，將政府改革的動力來源機制與政府改革的檢驗機制密切

第四篇：探索國企用工管理新機制

探索國企用工管理新機制

作者： 俞慶國 蓋玉山2009-11-20

近年來改革的不斷推進，用工身份多樣化的管理模式使一些國有企業不同身份用工混崗現象較為嚴重，由于沒有形成規范的崗位設置與用工配置機制，也衍生了用工時同工不同酬的矛盾。國家《勞動合同法》頒布實施之后，企業用工管理面臨新的抉擇，依法規范用工形式，研究完善中規合法、切合實際的崗位設置與用工機制，成為當前企業面臨的迫切任務。

企業崗位設置的發展趨勢

隨著科技的進步和經濟全球化進程的加快，企業內部管理體制和業務流程在不斷發展變化，這些變化直接影響著企業內部崗位設置。目前企業內部崗位設置主要有如下一些發展趨勢：

1.崗位設置更加注重效率優先。科學合理、精簡高效設置成為企業內部設置崗位的基本要求。

2.崗位設置更加注重滿足依法規范用工和有利于維護和諧勞動關系的需要。改變了過去粗放、零散的管理模式，崗位設置日趨制度化、規范化。現代企業把崗位作為組織結構的細胞，注重如何將最適合的人配置到最合適的崗位。

3.崗位設置更加關注企業內部專業分工和業務流程狀況，系統化原則成為企業內部崗位設置的基本原則。

4.崗位設置更加關注組織長遠發展需要。如因工作和發展需要，企業可以特設崗位，用于聘用急需的特殊人才。

5.普遍規范和科學確定崗位入職門檻，加快對非核心崗位的整合，崗位設置更加靈活而富有彈性。員工不必拘泥崗位職責，以便于發揮個人專長，使企業提高應對市場變化的能力。

6.市場導向與客戶導向。市場的變化會對崗位的設置、調整、合并、增減提出要求。崗位設置與客戶的界面愈加友好，快速響應客戶需求越來越成為企業崗位設置的重要因素。許多崗位職責中能體現出與市場結合，與客戶合作的關系。

國際大公司的經驗

抽屜式管理。目前絕大部分世界500強企業都在實施抽屜式管理，它是一個非常有效的人力資源管理工具。其中應用最好的是福特公司，每一位福特公司員工都使用了這一工具。抽屜式管理是一種通俗、形象的管理術語，其主要含義就是在每個管理人員辦公桌的抽屜里，都有一個明確的職務工作規范。職務工作規范一方面對每個人所從事的職、責、權、利進行明確規定，做到四者統一；另一方面明確每個人上下左右的對口單位，理順企業管理關系。在表現形式上，抽屜式管理主要包括兩個方面：一是部門職能權限說明書，二是個人職務說明書。抽屜式管理工具用于明確部門和個人崗位責、權、利關系，是人力資源管理中非常重要的基礎之一。

職業化管理。這在航空行業企業中推行特別普遍。職業化由內向外包括三個層次：職業素養、專業技能、職業行為規范。其核心思想是根據企業的業務特點和人員成長的規律，提煉出同類業務人員共同的職業行為標準和資格標準，并以此標準來規范業務人員。通過定期對員工進行認證、評價到培訓改進，不斷提高員工的職業化技能和工作業績。

崗責績管理。這在世界大企業中已經被廣泛采用。崗責績管理的核心思想是從人力資源管理的系統性和流程性出發，采用定性分析和定量分析相結合的方法，將人力資源管理的規范化整合管理在崗位配置、崗位職責和績效管理三個模塊上具體落實。企業根據既定發展目標，應用科學有效的管理措施，通過崗位配置、崗位職責以及績效管理三個環節的緊密銜接來提高員工和組織的工作績效，使得人力資源得到優化配置和合理使用，實現企業績效的整體提高。

企業用工形式的可行性選擇

目前我國社會用工環境發生了很大變化。受社會化分工和企業追求效益最大化的影響，企業用工與以往相比發生了較大變化，用工形式呈現復雜化和多元化，除長期用工外，勞務性、臨時性用工開始出現。隨著《勞動合同法》等一系列勞動法律法規的出臺，企業用工受外部環境影響愈加明顯，企業和員工對崗位工作條件、福利待遇等內容更加關注，法律意識明顯增強。國家頒布《職工帶薪年休假條例》后，職工工作時間縮短，休息休假時間相對增加，對用工配備和使用影響相當明顯。而由于企業的持續重組和業務整合，企業內部組織結構變化日益加劇，對用工勞動關系的變革、合同履行產生了深遠影響。

企業用工形式的可行性選擇。我國《勞動合同法》明確了三種主要用工形式，即直接用工、勞務派遣工和非全日制工，并對簽訂以完成一定工作量（任務）為期限的用工形式做了規范。從國家依法用工要求和企業實際需要來看，使用直接用工有利于穩定員工隊伍，培養企業核心崗位人才，提高企業人才競爭力。但直接用工與其他形式的用工相比，終止合同的程序煩瑣，招聘、培訓、使用和管理成本高，員工易形成惰性心理等。使用勞務派遣工有利于減少企業直接用工數量，降低企業用工管理成本；但使用勞務派遣工易助長員工短期行為，不利于企業提升凝聚力與核心競爭力。而使用非全日制用工有利于降低企業人工成本支出，可以靈活調劑企業用工量，缺點是使用這類用工的業務范圍相對狹窄。使用簽訂以完成一定工作量為合同期限的用工有利于企業減少長期直接用工數量，降低企業用工成本。

對中國石化的企業而言，上述幾種用工形式在各專業隊伍中均有分布。圍繞依法、規范用工，今后可探索多種用工形式相結合的用工使用與管理模式。

企業用工管理新機制的構想

用工形式確立后，可根據需要完善企業內部用工管理制度，確定企業用工管理模式，建立新型用工機制。

用工管理制度框架。主要應包括勞動關系管理制度、員工崗位責任制度、員工獎懲制度三個方面。其中勞動關系管理制度包括員工勞動合同管理制度、員工招收（錄用）與辭退制度等；員工崗位責任制度是規范員工職責，保證崗位職責、分工協作得以落實的基本制度；員工獎懲制度包括員工考勤、薪酬分配、績效考核等制度，是保證內部組織行為順利進行的保障。

用工管理模式選擇。一是合理進行用工管理縱向分權。根據管理層次和管理幅度，確定用工管理的分權管理模式。企業層面負責人力資源總體規劃，強調用工統一計劃性，即統一用工形式、用工計劃、用工總量控制，加強用工政策和用工管理制度的統一性。中間層面注重用工在各類隊伍間的數量分配、確定不同崗位等級員工結構和比例、激勵手段的設計、人力資源文化的建設等。基層層面注重用工在生產崗位的分配、崗位使用、考核等用工管理的落實。二是加強企業用工管理主管部門間橫向職責的分配和協調。按管理權限，企業內部可按經營管理、專業技術和技能操作服務三類崗位確定管理職能的劃分，按管理權限劃分管理職責。

構建用工管理新機制。以著眼于滿足企業生產發展需要，著眼于有效改善企業在用工使用與管理中長期積累的矛盾和困難，立足中國石化企業的生產特點和發展實際，努力構建用工管理新機制。一是建立企業正常的用工投入和補充機制。根據企業生產特點，規劃企業不同類型用工的補充渠道，本著高效、節約原則做好用工補充接替。二是建立滿足員工職業生涯發展的激勵機制。營建“拴心留人”的企業文化環境，以提高員工對企業忠誠度為出發點，著重建立健全員工培訓、薪酬分配、職業生涯發展等激勵機制。三是建立符合企業需要的多元化用工新機制。結合崗位設置、企業生產和業務特性，建立不同崗位特點的用工機制。隨著社會市場的發育和完善，探索實施項目管理、業務外包等新型生產組織形式，減少和控制長期用工。

第五篇：010-積極探索社會管理新機制

積極探索社會管理新機制

中共河北省保定市委書記宋太平

《人民日報》2011年07月08日

今年春節期間，胡錦濤同志在河北省保定市考察工作時，對加強和創新社會管理提出了明確要求。保定市地處首都北京的“南大門”，是全國人口較多的地級市，社會管理工作的任務繁重、意義重大。我們必須牢記總書記的囑托，高度重視，大膽實踐，在加強和創新社會管理上進行積極探索。

以人為本，努力探索群眾工作新機制。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧，保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。這一根本目的決定了社會管理的過程首先是做好群眾工作的過程。只有做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，才能從根本上激發社會活力、促進社會和諧。為此，保定市把做好新形勢下群眾工作作為加強和創新社會管理的重要法寶，努力探索群眾工作新機制。一是探索干部聯系群眾新機制，實現群眾工作網絡“無盲區”。在全市所有農村、社區建立“群眾工作站”，-1-

使干部下基層制度化、長期化。二是探索關愛困難群體新機制，實現困難群眾幫扶“全覆蓋”。組織全市干部結對幫扶困難群眾或貧困學生，既幫助他們解決燃眉之急，又幫助他們尋找致富門路。三是探索領導干部聯系企業新機制，實現服務市場主體“零距離”。搭建網絡和信息平臺，開通聯系企業直通車，24小時受理企業反映的問題。在實踐中我們認識到，我們黨最大的政治優勢是聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。只有牢牢把握人民群眾的根本利益，始終把帶著感情做好群眾工作作為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作來抓，才能真正掌握社會管理的主動權。

服務為先，創建便民利民服務網絡。社會管理既是對人的管理，更是對人的服務。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。加強和創新社會管理，應實現由重管理向重服務轉變，變“管字當頭”為“服務為先”，寓管理于服務之中，通過加強服務減少社會管理壓力、增強社會管理效果。在實際工作中，保定市積極探索建立三方面的服務網絡。一是行政審批服務網。市、縣、鄉三級建立行政審批服務中心并進行網上對接，主要行政服務項目實現網上審批、網上監控、網上評議。同時，把服務

中心職能向農村和社區延伸。二是民生保障服務網。每年實施一批“幸福工程”，辦一批民生實事。特別是以順平縣為試點，針對各類民政保障對象，探索建立民政事業服務中心，使民政服務資源得到最大化利用。三是信訪接待服務網。在市、縣、鄉三級建立信訪接待服務中心，成立涉法涉訴案件接待服務中心和醫患糾紛調解服務中心，實行農村、社區群眾信訪代理制。同時，充分發揮信訪接待服務網絡的信息集成優勢，建立社會風險預警分析制度和應急保障體系，實行社區警務網絡化布局。實踐使我們體會到，加強和創新社會管理，僅盯著一個“管”字是不行的。只有在服務上下功夫，建立全覆蓋、全天候的公共服務網絡，才能管出秩序、理出和諧。

固本強基，發揮基層組織的主力軍作用。鄉鎮、農村和社區廣大基層組織和基層干部處在改革發展穩定第一線，既是黨執政的基礎，也是搞好社會管理最基本、最直接、最有效的力量。加強和創新社會管理，必須把基層組織建設好，把基層干部的主力軍作用發揮好。為激發基層干部的工作熱情，夯實基層基礎工作，保定市制定實施了加強鄉鎮領導班子、農村干部、社區工作者三支隊伍建設的意見，重點是建立激勵關愛機制，提高

他們的待遇，解決他們的困難，進而調動他們的工作積極性。對鄉鎮干部，實施“雙提雙強”工程，提高政治待遇和經濟待遇，強化管理責任和管理效能。對農村干部，實行“一定三有”激勵關愛機制，在定職責的同時明確他們在職期間和退休之后的待遇，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養。對社區工作者，在人才選拔培養、提高生活待遇、強化政治激勵、改善工作環境等方面給予全方位傾斜。實踐證明，基礎牢，社會穩。只有把基層組織的活力激發出來，各項工作才有基礎，社會管理才有保障。