縣長在全縣奶牛生產工作會議上的講話

同志們：

這次全縣奶牛生產工作會議，是縣委決定召開的一次重要的專題會議。會議的主要任務是認真分析當前我縣奶業發展形勢，安排部署今年乃至今后一個時期的奶牛生產工作。剛才，會議表彰獎勵了20**年度全縣奶牛生產先進鄉鎮和先進村，聽取了縣信用聯社、玉崗鎮、寶泉鎮富民村三個單位的表態發言，飛鶴乳業肖光輝副總經理就當前國際國內乳業發展現狀和飛鶴乳業未來發展前景做了專題介紹，更加堅定了我們加快發展奶牛生產的信心和決心。在此，我謹代表縣委、縣政府向受到表彰的先進鄉鎮和先進村表示熱烈祝賀！向為克東經濟發展做出卓越貢獻的所有飛鶴人表示衷心的感謝！

一會兒，李書記還要作重要講話，希望各鄉鎮和各有關部門要抓好會議精神的傳達和貫徹落實。下面，我僅就全縣奶業發展形勢和下步奶牛生產工作講兩點意見。

一、認真分析我縣奶業發展形勢，切實增強加快發展奶牛生產的信心和決心

近年來，我縣深入貫徹落實省委、省政府“雙千萬”工程和市委關于加快畜牧業發展的戰略部署，緊緊圍繞“工業大縣、乳業強縣”的發展目標，堅持以規?；B殖、標準化管理、合作社經營為重點，形成了以飛鶴萬頭牧場為龍頭、中小型牧場為主體、奶戶入場入社集中飼養為基礎的奶牛生產新格局。特別是2011年，我們積極創優環境，扶強扶壯龍頭企業，不斷加強基地建設，促進了奶牛生產的大發展和快發展。一是奶業主導地位更加牢固。

“十一五”期間，全縣乳業實現稅金36208萬元，占本級財政收入的45.5%；2011年全縣農民人均奶業收入實現2190元,占農民人均純收入的27.4%。乳業已經成為直接影響農民增收、農業增效、財政增稅的主導產業。二是規模養殖比重不斷攀升。通過近幾年的努力，特別是去年一年的推進，全縣已建成中小型牧場73處，入場奶牛達到4000余頭，規?；B殖比重達到了50%，接近全市平均水平。三是奶牛種群結構進一步優化。通過“繁、改、引、購”等綜合措施，加快改良奶牛品質，全縣奶牛單產水平明顯提升。2011年，全縣使用性控凍精配種的奶牛達3000頭，已繁育性控凍精犢牛2000余頭，奶牛良種率顯著提升。從2011年交售鮮奶情況看，全縣鮮奶交售量已經突破8.5萬噸，平均單產達到了4.5噸，我們僅用三年的時間平均單產就增加了1噸，超過了全市平均水平（全市奶牛平均單產4.3噸）。四是飼養方式有了明顯改進。我們在加快中小型牧場建設的同時，積極擴大青貯玉米、甜玉米、粘玉米和紫花苜蓿的種植面積。2011年，全縣青貯玉米種植面積達8萬畝，建設青貯窖近200個，青貯總量達到了20萬噸，標準化養殖比重在75%以上。五是乳品安全得到有效保障。2011年，我縣取消了散奶收購，全部實現了集中機械化榨乳，保障了生鮮乳的安全。去年，我縣接受了國家農業部的兩次抽檢，以乳制品為主的畜產品合格率達到100%。幾年來，我縣先后榮獲全省重大疫病防疫工作先進縣、畜牧業生產先進單位、全市乳質品質量安全先進單位等榮譽稱號10余項，2011年度我縣畜牧工作在全市九縣中排名第一。

雖然我縣在奶業發展過程中取得了一些成績，但是隨著市場環境變化和競爭不斷加劇，我縣奶業面臨的問題和矛盾也比較突出。一是奶牛存欄總量小。從全市各縣區比較來看，我縣的奶牛存欄量相對較小，增速不快。到2011年底，XX縣的奶牛存欄已經達到14.6萬頭，是我縣的4.3倍，龍江、甘南、泰來和XX區的奶牛存欄也都遠遠超過了我們。尤其是XX縣，僅用5年時間，全縣就建成規模牧場60個，奶?？偭坑?.6萬頭發展到11萬頭，年交售鮮奶22.9萬噸。而我縣雖然歷時十年的發展，奶?？偭坎胚_到3.4萬頭（包括飛鶴兩個牧場的1.8萬頭），平均每年增幅還不足3000頭，鮮奶交售量遠遠滿足不了企業的需求。二是牧場入欄率低。據統計，全縣73個中小型牧場入欄達到100頭以上的不足30%；101個奶站日榨奶量在0.7噸盈虧點以下的奶站占40%，從而導致奶站吃不飽，運營成本高，難以形成良性循環。三是飼養水平不高。我縣奶牛養殖方式正處于轉軌階段。目前，除飛鶴兩個牧場外，青貯飼料喂養比例不足40%，應用tmr全混日糧配送喂飼技術的還是空白。這些問題與頻發的嬰幼兒乳粉事件、國際金融危機和飛鶴乳品市場波動等多重因素疊加，交互影響，使2010年下半年以來，我縣奶業面臨前所未有的嚴峻挑戰。

在深入分析問題和困難的同時，我們更應看到所面臨的發展機遇和有利形勢。從消費市場看，目前，我國人均奶類占有水平僅相當于世界平均水平的四分之一，發達國家的十二分之一。隨著城鄉居民收入水平的提高和膳食結構的改善，奶制品作為重要的動物蛋白和鈣質來源，將成為城鄉居民的日常食品。加之，我國將在全國農村實行“學生飲用奶計劃”，乳品消費需求增長空間將越來越大。從政策環境看，今年中央一號文件中提出，將在標準化規模養殖場建設、良種補貼、基層服務體系建設、養殖保險等方面加大扶持力度；省委、省政府繼續實施“雙千萬”工程戰略規劃；我縣除在做大扶強飛鶴乳業這一龍頭企業的同時，在牧場和奶站建設、青貯飼料種植等方面相繼出臺了優惠政策。并積極整合扶貧、開發、農村婦女小額貼息貸款等項目和資金，集中打捆投入，最大限度的支持奶牛生產，這些都為我縣加速奶業振興創造了有利條件。從發展基礎看，我縣飼草飼料種植面積正逐年增加，今年玉米面積將達到55萬畝，為我們進行青、黃貯奠定了基礎；在飛鶴國際示范牧場的帶動下，我縣奶?？茖W化飼養水平大幅提升，奶牛平均單產有所提高；龍頭企業拉動作用顯著增強?！叭鼓谭邸笔录l生后，飛鶴乳業的產品以及原料乳未檢出三聚氰胺，產品質量得到了社會的高度認同。雖然2009年以來，受洋品牌沖擊和生產成本上漲等因素影響，飛鶴市場消售承受了巨大的壓力，但經過去年一年的調整和發展，飛鶴乳制品的市場競爭力進一步增強，已經呈現出恢復性增長的良好勢頭?？傮w看，我縣奶牛生產正處于克服困難、破解難題、加快發展的關鍵時期。只要我們上下同心，把思想統一到縣委對乳業發展形勢的分析判斷上來，統一到加快發展奶牛生產的重大部署上來，我們就能迅速扭轉當前我縣奶牛生產不利局面，就能推動我縣奶業持續健康發展。

二、進一步創新工作思路和方法，加快推進我縣奶牛生產向標準化、規?；~進

今年，我縣奶牛生產工作要遵循縣十五次黨代會的總體部署和剛剛閉幕的縣委經濟工作會議的要求，以擴大奶牛總量、提高奶牛單產、增加農民收入為目標，以建牧場擴規模、退散養進小區、提品質增效益為重點，確保我縣奶牛生產各項目標任務順利實現。主要目標是：全年完成購牛4000頭，建設中小型牧場6－10個，續建千頭牧場2處，奶牛存欄達到4.2萬頭，鮮奶交售量達到10萬噸。按照上述思路和目標，我們將重點抓好以下幾項工作。

（一）狠抓購牛，不斷擴充奶牛存欄總量。

入欄率低是當前我縣奶牛生產面臨最為突出的問題。今年5月份全市奶牛規模養殖現場推進會將在我縣召開，目前的中小牧場入欄情況遠遠達不到現場會的觀摩標準。我們將以籌備這次會議為契機，大打一次購牛會戰?？傮w要求是以4000頭購牛任務為底數，全縣所有建成的牧場入欄率必須達到70%以上。畜牧局要會同各鄉鎮充分利用種地前的有利時機，廣泛收集牛源信息，迅速落實購牛戶數和頭數，積極組織農戶外出購牛，加速擴充我縣奶?？偭?。同時，各鄉鎮要拓寬思路，通過招商、入股等方式，引導外地和本地具有一定飼養規模的養殖大戶進場飼養，提高奶牛入欄率。我縣今年農村婦女小額貼息貸款中有2000萬元將用于發展奶牛生產，畜牧局、縣婦聯要抓緊擺放任務指標，各鄉鎮要做好貸款發放前的各項準備工作，信用聯社要籌措好資金，確保奶牛貸款及時發放到位。在購牛工作上，各鄉鎮的主要領導要靠前指揮，親自部署，抓好落實，務必加快購牛進度，確保奶牛任務如期完成。未完成任務的鄉鎮在全縣予以通報批評。

（二）科學規劃，扎實推進中小牧場建設。

推進奶牛適度規模飼養是解決奶牛生產規模小、效益差、生產水平低的一項戰略性舉措，而建設中小牧場恰是推進適度規模養殖的有效形式之一。我縣雖然已經建成了一定數量的牧場，但從長遠發展來看還遠遠不夠。今年，我們要繼續采取招商引資、鼓勵農民自主投資等方式，利用村屯閑置房舍，圍繞奶站村屯建設一批中小型牧場，逐步實現進入大戶、退出散養，進入牧場、退出庭院，進入小區、退出村屯的目標。畜牧、財政、國土、交通、電業、水務、扶貧、開發等部門要增強大局觀念，今后凡是擺放項目或資金時，都要優先考慮中小牧場及其配套設施建設。為了加大中小牧場建設推進力度，今年，縣委將縣級領導包鄉方式和內容進行了重新調整，從7個鄉鎮中選出20個已建、續建和擬建中小牧場的行政村，由28個縣級領導和28個重點部門進行包扶幫建。近期，各牽頭領導要率領包扶部門深入鄉村進行對接，拿出規劃，并采取強有力措施加以推進，確保按時完成全年牧場建設任務。

（三）強化監管，切實抓好疫情防治工作。

目前，奶牛養殖仍然面臨著潛在的疫情和奶產品質量安全風險，一旦發生重大動物疫情，就會造成嚴重的經濟損失和政治影響。如果出現奶產品質量問題，就會出現加工企業停產、鮮奶滯銷等系列問題，奶業就會遭受重創。畜牧局和各鄉鎮要高度重視防疫工作，堅持預防為主、堵防結合，做到奶牛生產與防疫同步抓、同步落實。要健全和完善牧場免疫制度、疫情報告制度、奶牛檢疫監測制度、牧場防疫管理制度等各項制度，堅決把好奶牛購進關口，建立奶牛養殖健康檔案，制定牧場重大動物疫病應急預案。衛生、防疫等有關部門要加強指導和協調，并按照分級負責的要求，實行疫病防治承包責任制，防疫密度必須達到100%。一旦發現疫情苗頭，迅速采取殺滅隔離措施，絕不能造成傳染蔓延，更不允許出現為完成購牛任務，放寬購牛標準的現象發生。要強化責任追究制，對于松懈麻痹、工作不力并造成不良后果的，要嚴肅追究有關責任人的責任，形成嚴防、嚴檢、嚴打的高壓態勢，確保內疫不發生，外疫不傳入。同時，要充分利用好國家和省、縣對奶牛保險的扶持政策，積極做好奶牛養殖保險工作，規避奶牛養殖風險，確保在發生意外事故時，把養殖戶的損失降到最低程度。今年，全縣要完成2萬頭奶牛的參保任務。

（四）注重繁改，全面改善和提高奶牛品質。

良種、良法是提高奶牛業發展水平的重要保證，而良種則是關鍵。要緊緊抓住國家和省實施奶牛良種補貼等政策機遇，把改善奶牛品質作為提高奶牛單產、增加奶農收入、滿足企業原料需求的根本措施，作為推進奶牛標準化規模養殖的重要內容。一要全面普及優質凍精繁育改良。目前，個別奶戶還有用質差價低的凍精配種，嚴重影響了推行奶牛良種化進程。畜牧局要積極引導奶農使用優質凍精，加強凍精市場監管，嚴禁引進、經營和使用劣質凍精，保證全縣奶牛品質穩步提升。二要大力推廣性控凍精技術。畜牧局要圍繞國家和省良種補貼項目，繼續加大資金爭取力度，擴大資金籌措渠道，認真落實奶牛性控凍精補貼政策，增加奶牛性控凍精配種數量，擴大優質凍精的使用率和性控凍精的推廣面，盡快實現奶?？焖贁U群、提質增效的目標。今年，全縣要完成奶牛性控凍精配種4000頭，為提升我縣奶牛整體品質提高奠定堅實基礎。三要切實加強繁育人員管理。繁育人員是推廣先進繁育技術，提高奶牛品質任務的承擔主體，畜牧局要進一步強化繁育從業人員的職業道德教育，加強技術培訓和監管，防止繁育員只注重經濟收入，違法引進、經營和使用劣質凍精的問題發生。

（五）提升質量，努力加快奶牛標準化進程。

規?；菢藴驶那疤?，標準化是規模化的保障。目前，我縣奶牛飼養雖然有了一定規模，但飼養水平尚未達到標準化，還未擺脫傳統落后的生產方式。這就要求我們必須在規模化的基礎上，切實把奶牛標準化飼養抓在手上，強力推進標準化規模養殖。一要堅持基礎設施標準化。要做到牧場布局合理，牛舍通風保暖、采光良好、設施完備，保證奶牛有舒適的環境。目前，我縣很多牧場建設標準低，建設規模不達標。今后，凡是新建牧場，必須在前期規劃設計上首先達到標準化的要求。二要堅持投入品標準化。飼喂青貯飼料既可以降低飼養成本，又可以增加奶量，已經被多年的實踐所證實。因此，要充分利用飼料地、青貯補貼、青貯機械補貼等扶持政策，加大青貯機械購置力度，擴大青貯玉米種植面積，今年全縣種植青貯力爭達到8萬畝，飛鶴農業公司種植紫花苜蓿達到5000畝。三要堅持飼養技術標準化。要積極推廣科學實用的飼養技術，按照奶牛不同生長期、不同泌乳期的特點，制定合理的飼料日糧配方，做到青、粗、精飼料合理搭配，大力推廣全混日糧（tmr）先進技術，提升奶牛標準化飼養的整體水平。

（六）破解難題，全力保障奶業健康發展。

一要切實解決好規模養殖資金不足問題。投入不足是制約奶牛規模養殖的瓶頸問題。近幾年，由于我縣不斷加大資金投入，融通社會資金，特別通過金融機構的大力支持，投入不足的問題有所緩解，但與我縣奶業發展的實際需要相比仍有較大差距。各鄉鎮和畜牧局要深入研究資金籌措問題，充分發揮信貸資金在發展奶業和推進規模養殖中的主導作用。農村信用社要進一步優化信貸結構，降低常規種植業貸款比重，大幅增加對奶牛規模養殖的信貸投入。農業發展銀行、農業銀行、龍江銀行、郵政銀行等金融部門也要轉變方式，拓寬渠道，積極向奶牛規模養殖上傾斜。各鄉鎮要加強奶農誠信教育，使他們信守合同，履行義務，防范信貸風險。同時，我縣要按照“渠道不變、用途不變、統籌安排”的原則，繼續整合扶貧開發、退耕還草、農業基礎設施建設、農業產業化發展等專項資金，打捆使用、集中投入，支持奶牛生產發展。各鄉鎮和畜牧局也要引導農民更新觀念，自籌資金發展奶牛生產，并通過融資、參股、貼息、擔保等手段，吸引更多社會資金投資奶牛規模養殖。二要切實解決好規模養殖用地問題。奶牛規模養殖用地是當前奶牛業發展中遇到的新問題和新矛盾。各鄉鎮、國土局要從有利于奶業發展的高度，在不違背法律法規和有關政策的前提下，轉變觀念，拓寬思路，認真解決好奶牛養殖用地難問題。對規?；膛ｐB殖用地要納入規劃，統籌安排，滿足用地需求。要利用撤并自然屯和學校的空地，建設奶牛規模牧場，優先安排扶持資金，享受土地和優惠政策。同時要通過推廣集約化飼養技術、生態環保技術等措施，提高有限土地的使用率，為奶牛業持續健康發展注入新的推動力。三要切實解決好規模養殖機制問題。要著眼于長遠發展，不斷完善牧場、奶牛合作社等規模養殖合作組織的管理機制、運行機制和利益分配機制，特別是奶牛專業合作社不僅要從組織形式上規模，而且更重要的是建立適宜的機制，以牛入股也好、以資入股也好，都要從利益的聯接上進行深入研究探索，充分調動合作社全體成員的積極性和參與性，增強凝聚力，促其健康發展。要進一步發揮奶牛協會的協調溝通作用，把分散的奶農組織起來，形成利益共同體，解決好小生產與大市場難以對接、奶戶與加工企業利益分離的矛盾，促進資金、技術、資源等生產要素的合理流動，使我縣的奶牛生產向更高、更廣、更深的層次發展。

同志們，奶業事關我縣經濟發展、民生改善和社會繁榮。只要我們堅持既定的發展思路、發展目標、發展舉措不動搖，勇于解放思想，大膽實踐創新，克東的奶業一定能夠開創大發展、快發展的新局面，為富民強縣做出更大的貢獻！