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在全區環境突出問題整改暨

環境保護大會上的講話

同志們：

今天，區委區政府召開全區環境突出問題整改暨環境保護大會，主要任務是認真貫徹落實習近平生態文明思想和省、市生態環境保護大會精神，研究部署全區生態環境保護工作，堅決打好污染防治攻堅戰，加快建設美麗X。剛才惠鋒同志回顧總結了前期全區環境保護工作，安排部署了今年環保重點工作，我完全同意。下面，就做好下一階段全區生態環境保護工作我講四點意見：

一、深刻理解習近平生態文明思想的重大意義，自覺增強做好生態環保工作的自覺性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在治國理政的突出位置，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記在全國生態環境保護大會上，著眼黨和人民事業的長遠發展，深入闡述了保護生態環境、建設生態文明的重大意義，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央加強生態文明建設、打贏污染防治攻堅戰的堅定意志和堅強決心，是我們推動生態文明建設和生態環境保護的行動綱領和科學指南。去年，中共中央、國務院出臺《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，對習近平生態文明思想進行了系統闡述，明確了八個堅持。

1.堅持生態興則文明興。建設生態文明是關系中華民族永續發展的根本大計，功在當代、利在千秋，關系人民福祉，關乎民族未來。十九大，提的是千年大計，現在上升到了根本大計。

2.堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

3.堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。必須堅持和貫徹綠色發展理念，平衡和處理好發展與保護的關系，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

4.堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉。生態文明建設同每個人息息相關。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，提供更多優質生態產品。

5.堅持山水林田湖草是生命共同體。生態環境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路，構建生態環境治理體系，著力擴大環境容量和生態空間，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。

6.堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

7.堅持建設美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業。必須加強生態文明宣傳教育，牢固樹立生態文明價值觀念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺行動。

8.堅持共謀全球生態文明建設。生態文明建設是構建人類命運共同體的重要內容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，推動全球生態環境治理，建設清潔美麗世界。

在X區這么一個生態立區的地方，不能把生態文明建設問題當做一般問題來對待，這項工作跟“四個意識”直接相關、密切相關，生態環境出現這樣那樣的問題，就出在“四個意識”的站位沒有達到應有的高度。我之所以用這么長的時間和篇幅，和同志們一起再次學習習近平生態文明思想，目的只有一個，就是要讓大家深刻領會、入腦入心，不打折扣、不搞變通，增強政治自覺，切實貫徹落實。全區廣大黨員干部要切實提高政治站位，增強“四個意識”，全面系統學習領會習近平生態文明思想的豐富內涵，領會核心要義、把握精神實質。在學深悟透、融會貫通，指導實踐、推動工作上下功夫，堅決扛起生態文明建設的政治責任，推動習近平生態文明思想在X區落地落實。

二、客觀分析形勢，充分認識我區生態環境保護工作面臨的嚴峻形勢

十八大以來，區委區政府一直高度重視生態環保工作，始終把生態文明建設和生態環境保護工作當做事關全局的工作擺在突出位置，堅定不移地走綠色發展之路，持續加大工作力度，取得了階段性戰果。但對照越來越大的資源環境壓力、越來越緊的生態約束機制和越來越高的生態考核標準，全區生態環境保護形勢依然嚴峻、任務艱巨繁重。

（一）成績值得充分肯定。

20XX年以來，我們以創建全國生態文明示范區為總目標，大力實施“四全”工程，全力發展生態經濟，生態文明建設工作享譽省內外，探索出了一條生態優先、綠色發展的新路。近幾年，通過全區上下共同努力，我們的污水、垃圾工程，極大的改善了農村人居環境。攻克了X等一系列難題，綠水青山就是金山銀山的理念正在全區深入人心。可以說我們的生態文明建設已經形成了“生態理念深入人心、生態環境不斷改善、生態經濟日益壯大”的良好局面。特別是今年上半年以來，面對中央環保督查反饋問題、X家“散亂污”企業“清零行動”、長江經濟帶生態環境保護審計及水污染防治審計反饋X個問題、X濕地自然保護區X個點位整改、X家畜禽養殖“三區”達標整治等等高頻次、高標準、高難度的環保壓力，全區上下通力協作，打了一場漂亮的攻堅戰，取得了階段性戰果。事實證明，只要我們上下一心、肯干實干加油干，就沒有攻不破的堡壘、爬不過的坎。

（二）問題絕對不容忽視。

從全區生態環境保護工作現狀來看，成績固然可喜，面臨的形勢依然嚴峻，挑戰依然很大，短板依然很多，還有許多舊賬要還、短板要補。主要有三個方面的短板：一是生態環境保護責任壓得還不夠實。有些領導干部政治站位不高，對生態環保的重要性、緊迫性認識不深，在工作部署中存在降低標準、放松要求、得過且過。一些區直部門對自身承擔職責不清楚、不重視、不落實，認為是環保分局的活。在凝聚執法合力上，地方和職能部門、職能部門之間相互拉扯，能推就推，能躲就躲。甚至還出現了少數單位執法時竟然說“這是區政府叫我拆的，不是我要拆的”混賬話。這些現象反映了過去我們沒有把責任壓實，同時，也反映了干部作風上存在問題。二是生態建設工程和任務推進還不夠快。雖然我區“四全”工程名聲很響，污水全覆蓋也喊了幾年，但配套管網建設至今還未完成，幾個集鎮污水處理廠還沒建完，完工時間從XX年一直拖到今年。建成的污水處理設施，運行維護也不好，甚至還有少量的農村污水處理設施在曬太陽。一般工業少數沒有真正全部退出，否則“散亂污”整治的擔子就會輕得多。全面禁捕還有多少協議沒有簽，水質提升工程年初就安排布置了，現在進展到哪一步了？這些工作，反映了我們工作還不夠實。三是保護的壓力依然還不輕。總體生態環境與國家生態文明示范區的名聲還不匹配。在水環境方面，全區納入湖泊保護名錄的湖泊均受到不同程度污染，無法達到Ⅲ類水功能區劃要求。全區大氣環境質量雖有改善，看起來天空都是藍天白云，但空氣質量優良天數達到X%以上的工作目標都顯得任務艱巨。不能因為建了生態文明示范區，就對自己的生態環境迷之自信。從現在起到9月底省級環保督查之前僅有一個半月的時間，留給我們的時間不多了。審計反饋的X個共性問題，其中梁子島取水口的問題依然沒有實質方案和進展。畜禽養殖農林部門報的涉水重點畜禽養殖場鎖定X家，目前已關停X家，整治X家，是不是都按標準整治到位了，經不經得起查，還要打個大大的問號！剩下的能不能在規定時限內完成整改，壓力還很大。全區總數X家，全部搞完，政策獎勵資金也是一項不小的壓力，維穩風險也很大。

對這些問題，我們必須保持清醒頭腦，堅定信心決心，把握節奏重點，全力以赴打贏污染防治攻堅戰。

（三）約束只會越來越緊。

生態環境保護的緊箍咒會越來越緊。督察組所到之處，“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的無處遁形。X等多名重量級領導干部被約談。今年X月X日，我省通報了中央環保督察移交生態環境損害責任追究問題問責的情況。X名廳級干部被問責，其中包含X。我區周邊的X均有多名責任人被問責，血淋淋的教訓就發生在身邊。前車之鑒，我區絕不能在這個問題上掉以輕心、心存僥幸。

各級領導干部在生態環保、經濟發展和民生改善方面，一定要找準平衡點、把握關鍵點，切實肩負起生態環境保護的政治責任，要在責任擔當的“為與不為”、生態環保與經濟發展的“取與舍”、資源開發與生態修復的“進與退”、全局觀念與局部利益的“大與小”、公眾利益與個人私欲的“公與私”上作出明智選擇，時刻緊繃生態環保這根弦，切實做到生態資源家底清、環境問題癥結清、建設生態文明路數清，把綠色發展理念落實到決策、執行、檢查各項工作中去，自覺追求“生態政績”。堅決不做那些“吃盡當代飯、害了后代人”“富了老板、坑了百姓”的傻事、蠢事。

三、切實真改快改，一鼓作氣擴大戰果

既要對發現的問題立行立改，又要立足于生態文明建設全局，鞏固和拓展整改成效，為迎接省級環保督查做好準備，為創建國家生態文明示范區打下堅實基礎。

（一）要全面開展環保問題大排查。

我們開這個會，不僅僅是為迎接好環保督查而開，更是對X區各項工作的一次綠色“體檢”。堅決克服“過關”思想，決不能抱著“交差心理”得過且過，更不能蒙混過關。我們的終極目標是建成全國生態文明示范區，建設美麗X，絕不僅僅是整改掉通報的這幾個方面問題這么簡單。創建全國生態文明示范區，其中一項硬杠杠就是本地區不能有各級的環保督查任務沒有完成，今年就有X區和我們就因為這一條自動棄權。從現在開始，各鎮各部門就要采取四管齊下的方式進行拉網式排查，對全區環保問題來一次大起底。一是對照自查。針對今天的目標責任書進行對照檢查，深入分析問題，查找原因。各鎮新區和相關部門都列了責任清單，請大家對照檢查，照單抓藥。二是舉一反三。以鎮為單位進行拉網式自查。要以全國第二次污染源普查為契機，組織有關人員，深入村組，一處一處找，一家一家查，發現問題，絕不放過。各級河湖庫長要充分發揮作用，嚴格按照要求到所包的點定期開展巡查。巡查的結果，要記錄在案，并向環保分局提交。三是委托第三方查。比照全國文明城創建，請專業第三方機構以預督察的形式開展檢查，力求把問題早發現，早掌控。四是接受群眾舉報。設立熱線，廣開言路，暢通渠道，歡迎群眾舉報，鼓勵老百姓反映問題。

（二）要全速推進環保問題大整改。

真整改、快整改，就要要做到“三個嚴格把握”：一是整改時限要嚴格把握。剛才環保分局通報了全區突出環境問題，有的是中央環保督察整改遺留問題，有的是審計發現的問題，有的是國家和省專項行動發現的問題，有的是環保部對X濕地自然保護區反饋問題，還有的如畜禽禁養等近期市委、市政府布置的重點工作任務。這些是當前乃至今年年底必須完成的任務，大家要早點抓，重點抓。區委、區政府定了的事情，就要不折不扣地執行，不講客觀條件，不強調客觀理由，全力以赴抓好問題整改。對自查發現問題，要傳導壓力，嚴格實行銷號備案管理制度，確保件件有落實，事事有回音。二是整改標準要嚴格把握。一定要加強溝通協調，嚴格按照上級要求對標整改，絕不能“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”。整改是否到位、成效如何，不是自己說了算，要經過上級督察組的檢驗，讓群眾來評判。之前市里驗收時，暴露出一些地方未嚴格落實“兩斷三清”的整治標準，沒有徹底清除企業原料、產品，存在反彈隱患；對已經關停的畜禽養殖場，欄舍拆除不徹底。省綠盾行動督察時，發現對已經拆除的點位，建筑垃圾等清理不到位，銷號程序未走完等等。這些都是工作馬虎大意，程序意識、標準意識不強的表現。區環保分局要及時開展“回頭看”，查漏補缺，確保整改經得起查。三是整改方式要嚴格把握。各鎮新區要科學研判、準確把握、依法處置，針對不同的情況分行業、分類型、分情況，科學制定整改落實措施。對嚴重污染以及不符合法律法規的“散亂污”企業，要堅決依法關停取締到位。對與群眾生產生活密切相關的畜禽養殖、家庭小型加工點等，既要及時回應部分群眾的合理環保訴求，也要兼顧廣大群眾的正常生產生活，嚴格按政策辦事，做到實事求是、分類梳理，疏堵結合、穩妥處理。要著眼建立問題整改的長效機制，拿出創新性舉措，注重把環境保護與脫貧攻堅、農業生產等結合起來，有效保障群眾就業和農民增收，不能簡單一關了之、一拆了之。

（三）要全力打好污染防治攻堅大戰役。

一是堅決打贏藍天保衛戰。圍繞“調結構、治點源、控面源”重點領域，多措并舉，系統改善空氣質量。要繼續深入開展第二期散亂污企業污染行為清零行動，關停取締一批，整治提升一批，著力減少污染物排放量；嚴格落實道路和施工揚塵、礦山開采、餐廚油煙、露天垃圾和秸稈焚燒等管控要求。二是深入開展水污染防治行動。要加快推進水質提升工程，逐一排查河湖塘堰等地表水水質達標情況，制定方案，明確措施和時限。各鎮要加快湖泊承包種養殖功能的退出，嚴打投肥養殖，防治水產養殖污染。嚴格飲用水水源地保護，完成全部飲用水源地環境問題整改和規范化建設。強化水生態保護和修復，完善落實河（湖）庫長制，加快推進高橋河太和港等水系治理工程，著力提高水功能區水質。三是大力推進農村環境污染防治。以鎮為基本單元，持續開展農村人居環境整治行動，全面開展農業面源污染綜合整治，重點抓好“四個三”重大生態工程，加快推進美麗鄉村建設。由環保分局牽頭對全區污水處理廠進行全面體檢，提出整改清單，區住建局和各鎮落實整改任務并加快污水處理設施和管網配套建設。

四、全面靠實責任，確保環境保護各項工作落地落實

環境保護是一項復雜、長期的系統工程，是我們共同的責任，各地各部門要以整改環境保護突出問題為重點，履職盡責、勇于擔當，確保完成各項任務。

一是要加強組織領導。

嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，X要擔負起安排部署、協調調度、督查落實的責任，及時深入各鎮各部門督查指導，促進度、抓落實、解難題。在這里我要跟大家強調一下，現在環境保護是黨政同責、終身追責、雙重追責，既追究生態環境損害責任人的責任，又強化監管者的責任。各鎮書記鎮長是本行政區域生態環境保護第一責任人，要親自抓、負總責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，每月要定期研究部署生態環境保護工作，不能當甩手掌柜，事情丟給分管同志。

二是要完善協作配合。

環保部門要充分發揮牽頭抓總、統一監管的職能，主動加強與相關部門的溝通協作；各相關部門要加強配合，按照屬地管理、歸口負責的原則，認真履行好污染防治主體責任和“管行業必須管環保”的監管責任，加大執法力度，增加執法頻次，堅決杜絕推諉扯皮現象，真正把擔子擔起來、把職責履行好、把工作落實好，在全區形成共抓大保護的良好氛圍。要堅決克服“無關”思想，不能把自己當旁觀者、局外人。生態環境保護工作不只是環保職能部門一家的事，也也絕不可能僅僅靠這一個部門來完成，而是各級各部門的共同任務。希望大家牢固樹立大環保理念，強化統籌意識和全局觀念，主動承擔起各自在生態環境保護中的責任和義務，推動形成齊抓共管、運行高效，落實有力的生態環保工作新格局。

三是要加強督查考核。

要突出壓力傳導，一級帶一級，對不作為、慢作為零容忍、零放過。區委區政府分管領導要按季度召開調度會議，聽取部門工作匯報，對工作推進緩慢、問題整改不到位的，要對相關責任人進行約談。區委綜合督查組要針對各單位環境問題清單，按月調度，按月通報，限期督促整改，并按百分制打分排名，并作為年終目標考核的依據。今年，區委區政府將制定更加嚴格、科學的考核辦法，做實生態文明目標考核，并以此來推動生態環境保護各項重點工作的順利實施。在資金分配政策上與生態環境問題整治考核結果掛鉤。

四是要完善責任追究。

檢察院、組織部門、紀委監委等部門要嚴格落實《X省實施〈黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）〉細則》，毫不含糊、寸步不讓。要進一步加大執紀問責力度，對工作重視不夠、履職不到位、懶政不作為的單位負責人和工作人員，相關部門要及時向紀委監委移交線索；紀委監委要及時啟動問責程序，嚴肅進行責任追究；對工作中失職瀆職的人員，要在黨紀國法規定基礎上，從嚴從重予以處理，讓那些監管缺位、執法不到位，甚至不作為的付出沉重代價。

五是要加強輿論宣傳。

宣傳部門要加大生態環保理念和政策法規的宣傳力度，充分利用電視臺、區政府網站、宣講活動等平臺，通過典型示范、展覽展示、經驗交流、崗位創建等形式，開展一些列宣傳活動，及時宣傳我區環境整治成效，曝光一批環境違法行為，保障廣大人民群眾的環境知情權，爭取廣大群眾對我們生態環保工作的支持。同時發動廣大群眾為X區生態環保工作建言獻策，主動參與生態環保工作，努力營造全社會關心支持生態環保的良好氛圍。

同志們，這次會議再次吹響了我區生態文明建設和環境保護的號角，這是一場只能贏不能輸的陣地戰、持久戰、攻堅戰。讓我們行動起來，以環保督查為契機，化壓力為動力，推動解決一批重點難點環境問題，為建設美麗X作出我們應有的貢獻。