在全市第七次環境保護大會上的講話

同志們：

環境保護是我國的一項基本國策，是綠色發展、可持續發展的重要組成部分，事關全局和長遠，在經濟和社會發展中的地位十分重要。今天市委、市政府召開全市第七次環境保護大會，主要目的就是總結2011年全市環境保護工作，表彰環境保護工作先進單位和先進個人，動員全市上下切實增強環境保護意識，強力推進綠色發展戰略，努力實現又好又快發展。下面，我先講三點意見。

一、進一步深化對加強環境保護重要性的認識

黨中央、國務院歷來高度重視環境保護，把保護環境確定為基本國策。第七次全國環境保護大會和2012年全國、全省環境保護工作會議都對環境保護的重要性和緊迫性作了全面闡述，提出了明確要求，我們一定要認真學習領會，進一步深化對環境保護工作重要性的認識。

（一）加強環境保護，是加快轉變經濟發展方式的重大任務。

改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，同時也付出了很大的資源環境代價，資源與環境已經成為制約當前發展的突出瓶頸。由于經濟增長方式粗放，導致資源消耗巨大，環境污染嚴重，生態環保壓力加大。如果我們仍然按照拼資源、拼消耗的粗放型增長模式發展下去，資源就難以支撐，經濟就難以持續。特別是隨著工業化和城鎮化的加速發展，資源和環境承載壓力進一步加大，轉方式、調結構的要求更加緊迫。只有加強環境保護，加快轉變經濟發展方式，切實改變資源消耗大、環境污染重的增長模式，推動經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，才能破解瓶頸制約，形成新的增長動力，實現可持續發展。所以，我們一定要把發展經濟與保護環境緊密結合起來，做到在發展中保護，在保護中發展。

（二）加強環境保護，是加快后發趕超、建設綠色益陽的必然要求。

一方面，加強環境保護是加快后發趕超的重大舉措。環境是發展的基本要素；良好的生態環境是先進的、可持久的生產力，是一種稀缺資源。益陽是全省生態環境狀況極優的城市，山青水秀，環境優美，這是打造最佳環境、吸引外來投資、加快后發趕超不可替代的優勢。把生態環境保護好了，益陽的知名度、美譽度會越來越明顯，就有利于集聚高端要素、吸引優秀人才、發展新興產業。所以，我們要繼續重視和做好環境保護工作，努力將益陽的生態環境優勢轉化為經濟發展優勢，實現環境保護與經濟發展共贏，促進經濟持續快速發展。另一方面，加強環境保護是建設綠色益陽的重要內容。衡量一個地方的綜合實力和競爭力，不僅要看經濟增長指標，還要看生態環境等綜合指標。近些年來，我們把“綠色益陽建設”作為一個重大戰略目標，在綠色發展、兩型社會建設上做了大量卓有成效的工作，獲得了“國家現代林業示范市”、“中國杰出綠色生態城市”和“省級文明城市”等榮譽，成為了我市發展環境的新名片。只有乘勢而上，加強環境保護，繼續做好建設綠色生態、發展綠色產業、倡導綠色消費、構建綠色文明的文章，真正打造“綠色益陽”品牌，才能進一步提升益陽品位，增強益陽綜合競爭力。

（三）加強環境保護，是人民群眾的迫切愿望。

2011年，我市人均GDP達到2萬元，首次突破3000美元，這也意味著全市經濟社會發展步入了一個新階段。隨著經濟的發展，人民群眾對提高生活水平和質量有了更高的要求。“解決了溫飽就需要環保”，“有了小康更需要健康”；“金山銀山”，“綠水青山”，丟掉哪一座“山”都是人民群眾所不愿意、所不能答應的。加強環境保護，就是要為人民群眾營造一個優良的人居環境，讓人民群眾呼吸上清鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，擁有一流的生產生活環境，真正享受發展帶來的好處，不斷提高幸福感和滿意度。也只有這樣，才實現了經濟發展、民生改善和環境優化的互促共進。

二、統籌謀劃加強環境保護的各項工作

當前，我市正處于加快后發趕超、建設綠色益陽的關鍵時期，全市環境保護既面臨加快發展的重大機遇，也面臨新的壓力和挑戰，我們一定要統籌謀劃，堅持一手抓發展，一手抓環保，推動全市經濟社會又好又快發展。

（一）要明確一個思路。

今后一個時期，全市環保工作要按照全國、全省環保大會精神，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，牢固樹立生態文明理念、綠色低碳發展理念、環保優先理念，統籌城市環保與農村環保，統籌污染防治與生態保護，統籌加強環保工作與提升環保能力，堅持在發展中保護和在保護中發展，堅持環境保護和經濟發展同步，堅持綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，強化環境監管，改善環境質量，防范環境風險，探索走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續”的環境保護新道路，為“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”提供強有力的支撐保障。

（二）要堅持兩個政策。

一是堅持環境保護與經濟發展并重的政策。要正確處理好經濟發展與環境保護的關系，從“重經濟增長、輕環境保護”轉變為“保護環境與經濟增長并重”，從“環境保護滯后于經濟發展”轉變為“環境保護與經濟發展同步”，做到不欠新帳，多還舊帳，改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況。在具體工作中，要實行“六個同步”：在編制發展規劃時，同步編制環境保護規劃；在做出發展決策時，同步考慮環境影響；在新上投資項目時，同步進行環境評估；在增加公共財政支出時，同步增加環保支出；在建設公共設施時，同步建設環保設施；在考核發展政績時，同步考核環保指標。二是實行環保“一票否決”的政策。嚴格執行“一票否決”制度，切實加強環境保護，加快推進綠色益陽建設。

（三）要守住三條底線。

我市地處洞庭湖腹地和資江流域，許多企業位于飲用水水源保護區、重要生態功能區和人口集中居住區等環境敏感部位，不僅涉及重金屬、危險化學品、危險廢物和持久性有機物及核與輻射安全，而且化學制漿等一批企業屬于環保重點監管單位，環境風險隱患突出，極易發生環境事件。因此，加強環境保護，首要任務就是要守住環境安全底線：一是不能突破當地的環境容量；二是不能發生重大環境污染和核與輻射事故；三是不能損害群眾身體健康和危害生命安全。這三條底線，各級各部門要時刻把握，認真落實。

（四）要辦好四件環保實事。

環境保護工作千頭萬緒，我們要圍繞市委、市政府的總體部署安排，從人民群眾“看得見、摸得著”的熱點和重點環境問題入手，一抓到底，著力解決一些環保具體問題，為人民群眾創造更好的生產生活環境，讓人民群眾共享優美環境。今后一個時期，要集中時間和精力，重點抓好四個方面的環保實事：一是要完成污染減排任務。全面深入實施主要污染物“十二五”總量控制計劃，加大節能減排力度，強化環保措施，加快淘汰落后產能，確保完成省委、省政府下達的污染減排約束性指標任務。二是要繼續組織實施好農村清潔工程。把農村環境連片整治試點示范和農村清潔工程有機結合起來，以更大的力度推進農村清潔工程“三年行動計劃”，著力清潔水源、清潔能源、清潔田源、清潔家園，力爭經過幾年的努力，所有行政村達到“四有兩無清潔村”標準，所有鄉鎮構建起垃圾收集處理和環境衛生保潔的長效機制；到2015年，建成國家級生態村20個、省級生態鄉鎮50個、省級生態村500個和市級生態村1000個，全市農村環境狀況得到根本改善。三是要加快發展環保產業。環保產業是國家戰略新興產業之一，要加大招商引資力度，搞好環保產業的對接、合作與交流，吸引國內外大型環保企業投資益陽，健全環保產業服務監督體系，做大做強我市環保產業。四是要進一步改善環境空氣質量。要按照十一屆人大五次會議和國務院常務會議關于環境空氣中細微顆粒物PM2.5和臭氧（O3）監測和污染防治工作的要求，主動應對，做好技術、經費和設備等方面的前期準備工作，進一步改善環境空氣質量，繼續保持我市在環境空氣質量上的優勢。

三、全面落實加強環境保護的重大責任

環境保護是一項系統工程，涉及面廣，任務十分繁重。各級各部門一定要進一步增強責任意識和緊迫意識，認真履行職責，狠抓工作落實，確保環保各項目標任務如期完成。

（一）要落實黨委政府的領導責任。

各級黨政領導干部要切實加強對環保工作的領導。地方政府要對環境質量負總責，各級政府主要領導和有關部門主要負責人作為本行政區和本系統環境保護第一責任人，要高度重視、親自部署、帶頭落實、切實履責。嚴格落實環境保護領導責任制和目標管理責任制，實行年度和任期管理。對于因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，要嚴格問責。

（二）要落實各類企業的主體責任。

企業家要增強環保意識、法制觀念和社會責任感，不能只顧企業效益，把治污包袱留給政府，把環境問題推向社會。要發揮價格杠桿作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費制度，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，形成“排污者付費、治污者賺錢”的利益導向，增強企業減污、治污的內生動力。要按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，探索建立生態補償機制，落實企業保護環境的責任。各類企業要自覺遵守環保法規，合法經營，依法排污。對于未經環評審批程序的項目，一律不得開工建設或擅自投產。企業的環保設施，要確保正常運行，企業的治污項目要加快進度，如期完工。

（三）要落實部門的工作責任。

環保部門要以高度的政治責任感，充分發揮綜合管理職能，加大環境執法力度，確保實現污染減排總量控制目標；要加強環保工作者的思想、作風、組織、制度和業務“五大建設”，全面提升工作能力、質量和水平，打造一支保護環境的忠誠衛士隊伍。進一步完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制，促使相關部門各司其職、各負其責。經濟綜合部門和有關主管部門要制定有利于環境保護的財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，特別是要切實增加環保投入，解決縣級環保部門吃排污費的問題。建設、國土、交通、水利、農業、林業、衛生、旅游、海事等有關部門要依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作。政法部門要加強環境聯合執法，加大對各類環境案件的查處力度。宣傳部門要充分利用報刊、電視、廣播、網絡、宣傳欄等各種手段，有計劃、多層次、全方位地開展環境保護工作宣傳活動，營造濃厚的環境保護氛圍。工青婦等群眾團體組織要積極發揮作用，廣泛開展創建綠色學校、綠色企業、綠色社區、綠色家庭等群眾性環保活動。與此同時，要深入開展全民環境宣傳教育行動計劃，廣泛動員全民參與環境保護，引導全社會以實際行動關心環境、珍惜環境、保護環境，提高全社會保護環境的自覺性。

同志們，保護環境使命重大、責無旁貸；綠色發展關系重大、不可懈怠。我們一定要領會精神，真抓實干，切實加強環境保護，為堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽作出新的更大貢獻！