第一篇：在全市生態環境保護大會上的講話

在全市生態環境保護大會上的講話

同志們：

繼國家、省、XXX市生態環保大會之后，今天我們召開全市生態環保大會。會議的主要任務是深入學習貫徹落實全國、省、市生態環境保護大會精神，進一步動員全市上下統一思想、凝聚共識，強化舉措、攻堅克難，全面吹響新時代“生態立市”的嘹亮號角，讓河津早日重現清風明月、碧波蕩漾、鳥語花香、繁星閃爍的美好景象。我想這個景象不僅僅是在座各位的期盼，更是河津四十萬兒女的期盼。我們提出要打好“工業強市”“文化興市”“生態立市”三張牌，那么今天這個會就是全面啟動“生態立市”的誓師動員會。就“生態立市”這個問題，我講四點意見。

一、提高政治站位，明晰發展大勢，切實增強打好“生態立市”牌的責任感和緊迫感

總書記指出，“生態環境是人類生存和發展的根基，生態興則文明興，生態衰則文明衰”。一年多來，市委、市政府深入思考生態文明建設對河津長遠發展的意義，不斷凸顯生態環保工作的力度和分量。5月份，我們在舉行的“不忘初心、緊跟核心，牢記囑托、砥礪奮進”深入學習貫徹習總書記視察山西重要講話精神一周年系列活動中，我們就把環保誓師大會作為十大活動之一;6月份，我們又把生態文明建設作為市委學習貫徹習總書記系列重要講話精神經驗交流會的主題;而且今年，我們還啟動了全域生態規劃編制，制定出臺《河津市環境綜合治理三年攻堅行動方案》，同時開展企業環保提標改造、打擊違法百日行動、鐵腕治污等專項行動，拉開了“生態立市”的序幕。今天我們這個會，標志著“生態立市”這個戰略、這個理念這個思路，將成為市委、市政府的中心工作，也意味著我們不但要把生態立市的理念貫穿于全部工作當中，還要以生態文明建設牽引和統領全市各項工作。大家要著重從四個層面深化認識：

(一)從講政治的高度看，打好“生態立市”牌是大勢所趨

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，將“綠色”納入新發展理念，將“美麗”作為社會主義現代化強國的目標之一;十九大報告提出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。5月份召開的全國生態環境保護大會，又把生態文明建設從“千年大計”上升為“根本大計”。從這里能看出中央對生態文明建設的重視程度。7月31日和10月30日，山西省和XXX市生態環境保護大會相繼召開，駱惠寧書記和劉志宏書記分別作重要講話，在省市層面對生態文明建設作了安排部署。我們要認真學習領會習近平生態文明思想和省市會議重要精神，把打好“生態立市”牌作為檢驗樹牢“四個意識”“兩個維護”的重要標尺，以高度的政治責任感勇立生態文明建設潮頭。

(二)從謀長遠的廣度看，打好“生態立市”牌是發展所需

生態環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題。孟子說，“不違農時，谷不可勝食也。數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，材木不可勝用也”。就是說不違背農時去耕作，糧食就會吃不完。不用非常細密的漁網到池塘里捕魚，魚鱉水產就會吃不完。砍伐林木的時候按照季節來砍伐，木材也會取之不竭。就是說絕對不能夠急功近利，絕對不能夠涸澤而漁。這些很樸素、很淺顯的自然道理，講明了發展與保護自然的辯證關系。多年來，隨著經濟的快速粗放發展，我市的生態越來越脆弱，環境問題也是越來越突出，一定程度上已經反過來制約著我們的高質量發展。我在各種會上多次講過，環保不是發展的包袱。我們要堅決摒棄破壞生態環境的增長模式，嚴守生態保護的紅線、環境質量的底線、資源利用的上限，加快新舊動能的接續轉換，促進產業結構的優化升級，全力構建現代化的經濟體系，讓那種吃祖宗飯、毀生態貌、斷子孫路、富個別人的事情徹底絕跡，讓可持續發展更好地造福當時、澤被后人。

(三)從重現實的維度看，打好“生態立市”牌是問題所迫

生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。當前，河津的生態文明建設，可以說矛盾突出、挑戰重重，壓力巨大、形勢嚴峻。比如結構性污染問題突出，發展偏粗放、三產偏工業、能源偏煤炭、運輸偏公路的格局短期內難以扭轉;環境風險隱患突出，每年產生固廢770余萬噸，危廢5萬噸，矸石、爐渣等歷史存量也非常巨大，這都是現實情況;再有少數企業認識不夠、思想麻痹，頂風違法、我行我素，偷排亂放行為屢禁不止;特別是個別領導干部對“黨政同責、一崗雙責”認識不到位，對“管行業、管業務、管生產經營必須管環保”的要求落實不到位，在環保整治當中送人情，礙于情面不好管，大家都覺得河津這地方太小，低頭不見抬頭見，所以在環保問題上送情面，礙于情面沒法管，或者是網開一面，睜一只眼閉一只眼。要搞清楚，這種思想是拿著全市老百姓的健康在送人情，是拿著后代子孫的飯碗在掙面子，這是一種犯罪啊!中央環保督察組向我市反饋的14個問題，仍有11個未整改完成;省委、省政府督察組向我市反饋的33個問題，還有27個在整改當中;11月6日，中央第二生態環境保護督察組進駐山西開展“回頭看”，截至目前我市已收到“回頭看”信訪案件11起;特別是8月20日至12月2日，生態環境部藍天保衛戰重點區域強化督查組對我市8輪督查期間，發現突出環境問題78個，基本占到XXX的15%，六分之一左右;前4輪督查中XXX還有70個問題未按照要求時限完成整改，河津有35個，占比達到一半。特別是1-10月份，我市空氣質量二級以上天數168天，全年優良天數230天的任務已經不可能完成;大氣污染綜合指數為7.92，同比上升9.4%;PM2.5濃度為73微克/立方米，同比上升30.4%;PM10濃度為156微克/立方米，同比上升14.7%，空氣質量在XXX市排名倒數第二，其實跟倒數第一也沒什么太大的區別。市委認為，現在我們已經到了必須要改的關鍵期了，而且也到了有條件有能力來解決這些頑瘴痼疾的時候了，如果現在我們還不下大力氣解決，那么將來解決起來難度會更高、代價會更大、后果會更嚴重。前段時間新絳縣高義鋼鐵違法傾倒廢渣事件，共追責了27名干部,3名移交司法。再有12月3日，中央環保督察組又通報了韓城市一些焦化企業敷衍治理、環境問題突出的典型案例，這個問題我們要引起高度重視。要清楚我們加強生態治理不是為了迎接環保督察的檢查，我們是為了老百姓，為了河津的天更藍、水更綠，這個思想觀念一定要轉化過來。

(四)從強擔當的角度看，打好“生態立市”牌是民生所向

給我印象最深的就是前段時間，在民營企業家座談會上，有幾個企業家都談到了生態問題，我們的企業在粗放型的發展過程中，確確實實給河津的生態帶來了很大的破壞和問題，現在看到這樣的生態環境很心痛，很心酸，很自責。我覺得企業家能有這種認識，這是非常好的，這說明你對歷史是負責任的，你對河津是負責任的，你對人民是負責任的。所以說我們必須全力打好“生態立市”牌，把解決突出環境問題作為當務之急，把老百姓的直觀感受作為工作的評判標準，該花的錢必須花，該投的錢絕不省，不斷滿足群眾日益增長的優美生態環境需要。

二、強化戰略思維，明確思路目標，堅定不移走出一條具有河津特色的生態立市之路

打好“生態立市”牌，必須要有清晰可行的戰略目標作導向，持之以恒、久久為功地抓下去，才能取得預期效果。結合省市目標任務，我市生態文明建設的總體目標是：到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，PM2.5年均濃度不超過54微克/立方米，空氣質量二級以上天數穩定在290天左右，空氣質量優良天數比率達到79%，全面消除汾河劣五類斷面水質，飲用水源地100%達標，受污染耕地和污染地塊安全利用率達到90%，全市森林覆蓋率達到30%，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。到2035年，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，生態環境質量根本好轉。到本世紀中葉，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生的美好藍圖全面實現。

要實現這樣的宏偉藍圖，必須深入貫徹習近平生態文明思想，始終踐行綠色發展理念，堅持“高起點規劃、高水平運作、高質量融合、高標準保障、全域化治理”的工作思路，努力打造全省一流的轉型示范區和生態高地，全面建設龍門兒女向往、惠及子孫后代的美麗新河津。

三、聚焦突出問題，強力攻堅克難，扎實推進“生態立市”的各項任務

習總書記指出，“不狠抓落實，藍圖再好也是鏡花水月”。我們要按照“打贏藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰和農村人居環境治理攻堅戰”的戰略部署，結合河津實際，以最有力的舉措打好“十大戰役”，即企業提標改造、散亂污企業整治、固廢危廢治理、礦山生態修復、水系保護修復、揚塵霧霾治理、柴油貨車污染治理、城鄉垃圾治理、城鄉清潔供暖、全域造林綠化“十大戰役”，對這十個方面，我們必須要持之以恒地抓下去。打好這“十大戰役”，我們要做好四方面的文章。

一要做好“產業”文章，全力打造高質量發展新引擎。我市一二三產的比重很不合理，3.8:61.7:34.5，且二產明顯偏重，特別是二產當中焦化、鋼鐵等這些高耗能產業占80%以上，2017年規模以上工業能源消費標準煤增長5.1%，基本是靠高污染、高耗能的產業支撐，資源環境承載能力已達上限。對此，我們要深入推進供給側結構性改革，徹底改變以往“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式，努力走出產業生態化、生態產業化的發展之路。要培育壯大新動能。前三季度我市戰略性新興產業增加值同比增長2.8%，低于9.7%的目標任務6.9個百分點，新舊動能轉換接續乏力。對此，我們要按照新動能經濟發展規劃，以經濟技術開發區為載體，超前謀劃布局，下大力氣在先進裝備制造、生物醫藥、節能環保、新材料、生態農業、生態旅游、康養產業等行業上招引更多企業和資金，培育若干適合河津產業特點的新興產業集群，努力打造中國北方資源型城市新動能經濟實驗區。

要加快傳統產業提升改造。今年我市共取締“散亂污”企業285家，停產整治648家。在企業環保提標改造方面，雖然我們做了大量工作，但進展依然緩慢。京津冀地區已于去年完成特別排放限值改造，并著手開始在焦化、鋼鐵、水泥等行業啟動執行超低排放改造;周邊的臨汾、長治、韓城等地于去年完成了特別排放限值改造，新絳縣也將于年底前全面完成，而我市焦化行業目前沒有一家完成，開工率不足30%，年底前也才有3家能夠完成特別排放限值改造，化工、水泥等行業完成率不足70%。針對這個情況，我們要持續加大焦化、鋼鐵、電力等行業提標改造力度，積極淘汰落后產能，深入推進“兩化”融合，加快實現傳統產業的智能化、清潔化改造，從根本上把污染物排放大幅降下來。今天這個會議，為什么要通知企業家也來參會?因為保護這一方水土，不光是市委、市政府的責任，更是包括企業家在內所有人共同的責任。客觀講，河津的生態毀壞，企業負有很大的責任，所以在生態重建過程中，各企業一定要主動承擔社會責任，特別是在環保提標改造上，要投資金、下功夫，拿出硬辦法，積極爭創生態園林型企業，以實際行動為河津生態環境建設作出貢獻。以前我們是粗放式的，以前我們是向環境要效益的，現在我們要拿出效益來補償環境，以前的債是必須要還的，你欠的情也是必須要還的。全市企業家都要有這種意識，在生態立市的過程當中，每個企業都要真正負起應有的社會責任。要促進資源循環利用。我市賴以發展的礦產資源都是不可再生資源，各類工業廢棄物，處理不好是污染源，利用好了就是資源和財源。我們要大力發展循環經濟，減少煤炭消費比重，重點推進焦化企業整合入園進區，這項工作要不折不扣往前推進。焦化產業是我們河津的支柱性產業，可能在今后一段時期，這個支柱還要進一步支撐下去，我們要考慮焦化行業可持續的問題，高質量發展的問題。這次焦化產業整合，就是按照可持續、高質量發展的目標往前推進，在這個過程當中，咱們的焦化行業和企業可能會面臨一種陣痛，但是陣痛過后會長久的舒服，如果不經歷這次陣痛，那么我們可能就會長期的痛苦，所以長痛不如短痛，要本著對河津今后發展負責的態度，下大力氣整合好，不能在我們手里把產能流失了。要引導企業之間資源共享、分工協作，鼓勵企業多元錯位發展，形成橫向關聯度高、上下游一體化的產業鏈群。需要強調的是，今年第四季度開始，XXX市要對企業的占用土地貢獻率進行考核，對占用土地很大，對國家和社會貢獻很小的企業堅決取締，大家要提前摸清情況，做到心中有數。

二要做好“山水”文章，傾力修復史上最美古耿龍門。山是生態之基，水是生命之源。我們河津坐擁“一山兩河三峪”，具有很好的生態環境基礎。清代河津人張汾宿撰寫了一副長聯，把河津概括得非常到位，上聯是“莫謂人弗杰：周卜子，漢馬遷，隋傳仲淹，明表敬軒，那幾家碩士高賢，洵足接千秋道統”，下聯是“漫言地不靈：東虎岡，西龍門，南來飛鳳，北迎臥麟，這一帶山清水秀，亦堪壯三晉觀瞻”，可見河津一直以來都是人人向往的山水之城、風水寶地。我們的遮馬峪、瓜峪30年前可以捕魚撈蝦，水質甘甜，可以直接飲用。然而現在呢?因為我們煤礦的開采，山體的破壞，水位下降，經常出現斷流，水質也沒有了以前的清澈甘甜。僅僅就這么30年，我們的環境就發生這樣的變化。呂梁山長期被炸山取石、亂采濫挖，被破壞得滿目瘡痍、傷痕累累;大量未經處理的生活污水、工業廢水直接排入河道，水質嚴重污染，老百姓雖有水而不得親近，我想所有的河津人都感到痛心。心痛之后是我們的責任啊，要把這種責任擔當起來，我們不能只是心痛之后就坐視不理了，我們這屆市委、市政府擔當不擔當、作為不作為，就看我們對生態治理的堅決態度和實際行動了。對此，我們要全方位、全地域、全過程開展生態修復，多做治山理水、養山護水、顯山露水的事，傾盡全力恢復古耿龍門的綠水青山。要狠抓生態修復。劃定并嚴守生態紅線，建立嚴格的管控體系，堅決查處紅線內生態破壞行為，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。充分借鑒生態保護修復的“徐州經驗”、“西山探索”，集中力量抓好荒山禿嶺、采煤沉陷區、渣山、荒溝的生態治理，通過“以地養綠”、市場化多元化生態補償機制新路徑，盡快恢復生態原貌，消除地質災害隱患。要破解治污難題。我市城鎮污水收集管網不健全，污水處理能力只有4萬噸，汾河、遮馬峪河水質達標率僅有17%，特別是汾河水質始終徘徊在劣五類與五類之間。對此，我們要堅決打好碧水保衛戰，嚴格保護水源地，認真落實河長制，大幅度削減入水污染物總量，加強開發區、城鎮污水處理設施建設，完善配套管網，開展黑臭水體殲滅戰，確保到2020年全面消除黑臭水體，重點鄉鎮基本具備污水收集處理能力。要推進全域綠化。目前全市還有近14萬畝的造林空間，要盡快制定滅荒時間表，對企業、通道、村莊、四荒四邊等(荒山、荒溝、荒丘、荒灘;村邊、路邊、水邊和田邊)，開展大規模綠化行動，當前要重點推進出省口、出市口、出鄉鎮口、出村口的景觀打造。特別是全市各個企業廠區和廠區周邊的造林綠化任務，企業必須責無旁貸擔負起來。會后，林業部門要拿出方案來，對企業、機關、鄉鎮、村莊等綠化提出具體指導意見，特別是對企業及周邊的綠化要下任務、下指標，環保局、經信局、工商質監局配合，這個必須強制推動。

三要做好“城市”文章，奮力開啟生態新城千年之變。城市之美，在于雕飾，更在于天然。目前，我市建成區面積24.48平方公里，其中綠地面積8.39萬平方米，綠地率34.27%，人均公園綠地面積14.23平方米，不及聯合國最佳人居環境標準(60平方米)的1/4，而且綠化的檔次和水平較低。市內唯一的水系，就是蓮池公園105畝的水域，與境內豐沛的水資源極不匹配。對此，我們要強化“一座城市就是一座公園”的理念，把城市建設在公園中，把山水融入城市里，呈現“山映古耿、水潤龍門”的美好畫卷。要拓展藍綠空間。堅持“內疏外擴、全面提質”的思路，統籌做好舊城改造和新區開發兩篇文章，我們要打造文化古城、宜居老城、生態新城三座城，那么新城就要圍繞“生態”來打造，全方位開展單位、街道、庭院綠化，按照“300米見綠、500米入園”的要求，高標準規劃建設小游園、停車場，讓大樹進城，讓綠蔭遍地。同時，要全力打造城市水系，為什么我們講要實現“千年之變”?河津雖然坐擁兩河，但數千年來河流從未穿城而過，這是非常遺憾的。所以許多專家都建議引水入城，滿足我們多年來的愿望。我們要堅持城鄉建設規劃和水系打造的有機統一，加快汾河濕地公園建設，涵養小流域生態系統，條件成熟時開展引河入城工程，形成湖泊、河流、濕地等多樣化水體串通，給城市戴上一條有靈氣的“水項鏈”，讓河津因水而活、因水而美。住建部門要拿出符合河津實際的引水入城規劃，這個事情我們要堅持做下去，哪怕三年五年甚至更長時間，一點一點把水引進城市，一點一點讓我們的城市靈性逐漸閃動，這是久久為功的事情，也是必須要做的事情。要控制城市污染。城市有三個主要污染源，一個是取暖燃煤污染，一個是道路和工地揚塵污染，一個是汽車尾氣排放。對此，要進一步加大“煤改氣”“煤改電”力度，加快劃定“禁煤區”，落實好氣源、電力供應和補助政策，確保2020年10月底前，建成區清潔取暖覆蓋率達到100%;要加快108、209國道改線進度，落實建筑施工工地周邊圍擋等“六個百分百”，控制煙花爆竹燃放，從根本上治理城市揚塵和噪音污染;汽車尾氣排放方面，我市共有貨車10845輛，相當一部分是拉煤的重柴油車，要加快優化調整貨物運輸結構，嚴格重柴油車和散裝物料車限行管控措施，堅決淘汰“黃標車”、老舊車，切實治理好移動污染源。同時，我市擁堵現象非常突出，公共交通十分滯后，目前僅有9條線路、98輛公交車，線網密度和覆蓋面很低，滿足不了群眾出行需求，乘坐率基本維持在50%左右。我們要養成綠色出行的習慣，首先從我們公職人員做起，把更多的公共資源、停車位留給人民群眾，這也是我們公務員做好人民公仆的一個體現。所以說，我們要優先發展城市公共交通，優化公交線網，減少私家車尾氣排放。要推進“五城同創”。我們要舉全市之力，用幾年甚至十幾年的時間，以創建全國文明城市為抓手，創建文明城市、國家衛生城市、國家環境保護模范城市、國家園林城市、國家森林城市。“五城同創”的測評體系非常全面、非常細致，有很多都是生態環保的硬指標，是很好的工作抓手，只要我們對這些指標實現清單式管理，一項一項攻堅完成，城市形象一定會有質的飛躍。

四要做好“鄉村”文章，竭力留住鳥語花香田園鄉愁。鄉村振興，環保先行。當前，農村人居環境依然是我們工作的短板，治理設施比較落后，生活污水巷道亂流、垃圾圍村現象普遍，群眾反映十分強烈。比如固鎮村宋金瓷窯發掘不到兩年時間，相關開發工作還沒開啟，瓷窯周邊就已經垃圾遍地。但這事能怪老百姓嗎?主要還是我們沒有很好地引導規劃，垃圾收集處理能力嚴重滯后。我們要全力打造美麗鄉村。

今年，我們制定了《河津市農村人居環境整治三年計劃實施方案》和《2018年河津市美麗鄉村建設實施方案》，相關部門要按照“點上求突破，面上重提升，源頭抓治理，機制保長效”的工作思路，圍繞12個人居環境整治示范村和16個美麗鄉村，結合“一企幫一村”活動，積極推進污水治理、改廁、特色風貌整治等重點任務，把可看可學的成效盡快打造出來，示范帶動全市農村人居環境整體提升。特別是54個村的生活污水集中處理項目，群眾非常關注，必須加快推進，確保早日開工。要全面消除面源污染。大力推廣節肥、節藥、節水，嚴格控制有毒有害化學藥品和肥料的使用，集中整治農業固廢亂堆亂放，切實保障土壤環境安全。要學習借鑒安吉余村等地做法和經驗，完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、市處理”處置體系，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力。要建立完善長效機制。深化“七道七治”農村環境集中整治，鼓勵專業化、市場化公司承接農村人居環境整治項目，加快完善違章建筑拆除、道路整治養護等管理辦法，切實解決好“有人管、有錢管、長期管、能管好”的問題。持續深化“五改”“四好”活動，以“五星級文明家庭”創建為突破，引導廣大村民逐步養成自覺愛護家園、自發保護生態的良好習慣。

四、加強黨的領導，凝聚發展合力，同心共建“生態立市”美麗家園

打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。我們要堅決擔負起生態文明建設的政治責任，確保中央、省、市決策部署不折不扣地落到實處，確保人民對美好生態環境的期盼早日實現。

一要壓實環保責任。全市上下要樹立“大環保”理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，縣處級領導要帶頭抓好分管領域生態環保工作;各鄉鎮(街道)主干作為本轄區第一責任人，要親力親為，強力推進;有關部門要各司其職、各負其責，共同發力推進生態環保工作。會后，圍繞“十大戰役”，各部門專門研究一下，然后“兩辦”牽頭，環委會成員單位結合這次會議精神，圍繞“十大戰役”，研究制定出臺具體的行動方案，這個方案不是要虛的，是要實的，方案要有目標、有數字、有舉措、有機制，要有時間表、要有路線圖，要以“十大戰役”打響、打好、打贏生態立市攻堅戰。

二要嚴格督查問責。以中央、省生態環境保護督察組“回頭看”為契機，對涉及我市的具體問題實行清單管理，徹底杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，確保全部按時銷號。充分發揮“兩辦”督查室、“兩代表一委員”等監督作用，狠抓一批破壞環境的反面典型，嚴肅問責環保領域不作為、慢作為現象。

三要打造環保鐵軍。近期，我們將進行黨政機構改革，新組建生態環保部門，就是要整合職能，統一監管，徹底改變“九龍治水、各管一攤、相互掣肘”的現狀。我們要努力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環保鐵軍。

四要凝聚社會合力。要開展全民綠色行動，廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色企業等創建活動，充分發揮新聞媒體、微信等載體作用，大力宣傳先進典型，暢通公眾互動渠道，努力營造全社會關心、支持和參與生態建設的濃厚氛圍。

同志們，迢迢生態文明路，壯哉美麗河津夢。做好生態環境保護工作是新時代賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實把思想和行動統一到中央、省、市決策部署上來，齊心協力、攻堅克難，全力打好“生態立市”牌，為全面建設開放智慧綠色文明幸福的新河津提供堅強的生態保障!

第二篇：領導干部在生態環境保護督察整改工作推進大會上的發言

領導干部在生態環境保護督察整改工作推進大會上的發言

4月30日，習近平總書記在中央政治局就新形勢下加強我國生態文明建設進行第二十九次集體學習時發表了重要講話，明確指出我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設；提出要完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，努力建設人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記的重要講話，從戰略和全局高度深刻闡明了新時代生態文明建設的方向性、原則性、根本性問題，為我省推進“十四五”時期美麗XX建設指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，對美麗XX建設進行系統性重塑，構建美麗XX數字化綜合應用系統，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，加快探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，以高水平的美麗XX建設推動人與自然和諧共生的現代化。

2020年美麗XX建設取得新進展

2020年，全省上下牢記習近平總書記提出的“生態文明建設要先行示范”的殷殷囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，苦干實干、奮力爭先，交出了一份生態高分報表。主要有5個特點：一是注重從政治上把握。堅決落實黨中央打好污染防治攻堅戰等重大決策部署，迅速推動中央環保督察發現問題、長江經濟帶警示片披露問題整改，發布全國首部省級GEP核算技術規范，成為首個簽訂共建生態文明建設先行示范省戰略合作協議的省份。二是堅持改革創新賦能。以政府數字化轉型為牽引，率先建立環境污染問題發現機制，建立企業“環保碼”監管平臺，完善生態環境保護綜合協同管理平臺，實現省市縣全貫通，環境信訪連續四年下降，生態環境治理能力現代化水平進一步提升。環保科技全國領先，生態環境部向全國推廣XX生態環境科技工作典型經驗做法。三是構建全域大花園建設格局。持續實施“千萬工程”，一體推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設，把全省域作為大花園來打造，全省XXX個小城鎮基本消除臟、亂、差現象，農村人居環境整治評測全國第一，全域美麗正成為XX最鮮明的特征。四是生態環境持續高位改善。全省設區城市PM2.5平均濃度為25微克/立方米，所有縣級以上城市空氣質量首次實現全達標；全省地表水省控斷面I—III類水質比例達到94.6%，縣級以上飲用水水源地水質達標率首次達到100%；全省近岸海域Ⅰ、Ⅱ類海水比例大幅提升，Ⅳ類和劣Ⅳ類海水比例大幅下降，全省生態環境公眾滿意度連續9年提升。XX長江流域45個斷面I—III類水質比例達93.3%，提前3年完成消除劣Ⅴ類水質斷面任務。五是綠色發展動能更加充沛。“三新”經濟增加值占GDP比重、數字經濟核心產業增加值占GDP比重分別提升至27.0%、10.9%，三次產業增加值比例持續優化。

“十四五”時期美麗XX建設的總體要求、基本路徑和主要目標

如果說“十三五”時期的美麗XX代表的是高水平全面小康的美麗XX，那么“十四五”時期的美麗XX則必須代表的是“重要窗口”的美麗XX、社會主義現代化先行省的美麗XX、高質量發展建設共同富裕示范區的美麗XX和美麗中國先行示范區的美麗XX。我們只有站在這樣的高度來謀劃和推進新發展階段美麗XX建設，才能不斷擦亮美麗XX建設這張金名片，確保繼續干在實處、走在前列、勇立潮頭。

總體要求。深入學習貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高質量發展建設共同富裕示范區和建設美麗中國先行示范區為目標指引、以推進碳達峰和碳中和為結果倒逼、以生態文明大場景分析為過程解構，對美麗XX建設進行系統性重塑，堅持理念、目標、機制、方法、手段“五個先行示范”，構建美麗XX數字化綜合應用系統，進一步拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，加快探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，使新時代美麗XX既有形美、又有神美，既有外在美、又有內在美，既有局部美、又有整體美，既有自然美、又有人文美，既好看、又好用，努力建設人與自然和諧共生的現代化，基本建成詩畫XX美麗大花園，讓綠色成為XX發展最動人的色彩，讓優良生態環境成為最普惠的民生福祉、美麗經濟成為高質量發展的鮮明底色、人與自然和諧發展成為共同富裕的重要特征。

基本路徑。一是全領域提升共進，大力發展綠色低碳循環的美麗生態經濟、建設天藍地綠水清的美麗生態環境、打造宜居宜業宜游的美麗幸福城鄉、完善科學高效完備的美麗治理體系，精準繪好新時代“富春山居圖”。二是全地域協同共建，以推動長江經濟帶發展、落實中央環保督察反饋問題整改為契機，建立跨地區、跨部門、跨層級高效協同機制，增強各項舉措的關聯性和耦合性，構建縱橫貫通、嚴格嚴密的多污染物協同控制和區域聯防聯控體系。三是全要素美麗共享，全面加強生態修復和生物多樣性保護，推進山水林田湖草沙系統治理，打造天藍地凈水清無廢的全要素美麗生態環境，建設全省域美麗大花園。四是全過程管控共治，統籌發展與安全，不斷夯實美麗XX生態屏障，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，完善環境保護、節能減排約束性指標管理，完善環境污染問題發現、風險預警和應急處置機制，完善生態環境突出問題全過程閉環管理長效機制，加快從“事”向“制度”“治理”“智慧”轉變。五是全方位塑造共融，持續實施“千萬工程”，全面建設新時代美麗城鎮，加快建設現代宜居的美麗城市，不斷提升美麗XX建設的內在美和融合度，塑造多元立體的全省美麗大花園新格局。

2021年美麗XX建設目標任務和重點舉措

深入打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰。堅持控源、擴容兩手發力，下定決心、實干苦干，切實解決結構性素質性問題，確保取得實效。一要深化“五水共治”碧水行動。統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化，落實好“河長制”，深入推進城鎮“污水零直排區”建設，加快實施農村生活污水“強基增效雙提升”行動，扎實推進“美麗河湖”“美麗海灣”建設，提高水質改善的穩定性和系統性，全方位保障飲用水安全。二要全面推進清新空氣行動。以“清新空氣示范區”建設為載體，統籌大氣污染物和溫室氣體協同控制，深化固定源、移動源、面源治理，協同推動NOx與VOCs減排，大力實施PM2.5和O3“雙控雙減”，確保空氣質量領先長三角。三要打造吃得放心、住得安心的凈土家園。加快構建土壤和地下水污染“防控治”體系，加強土壤污染源頭管控，推進農用地土壤分類精細化管理，扎實推進農業面源污染治理，加強建設用地風險管控和修復，強化地下水污染防治，確保土壤環境安全。四要全面建設全域“無廢城市”。以全域“無廢城市”建設為抓手，持續加強固體廢物源頭減量化、分類收集、資源化利用和閉環監管，加快建立小微產廢企業危險廢物集中統一收運體系，全面推行垃圾革命，鞏固提升生活垃圾零填埋、零增長成效。五要強勢推進塑料污染綜合治理。2021年年底前，要率先在機關事業單位、國有企業全面落實治塑工作要求，推動一次性塑料制品行業加快轉型升級，全省縣城以上建成區的農貿市場全面禁止使用超薄塑料袋，全省35%的大型商場創建成綠色商場。普遍推行科學適用的塑料減量和綠色物流模式，建立健全塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度，禁止使用不可降解塑料袋，努力把塑料污染治理打造成美麗XX的亮點品牌。

率先推進碳達峰碳中和，加快實現綠色低碳轉型。對于這項工作，要早部署、早落實，爭取在全國率先打響碳達峰碳中和工作第一槍。一要制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。2021年，要組織編制全省“6+1”領域碳達峰方案，確保完成國家下達的單位GDP碳排放和能耗下降任務。堅持減緩和適應并重，圍繞能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度4個指標，科學分析、摸清底數，制定完善政策舉措。協同推進工業、能源、交通、建筑、生活等領域的達峰行動，打造多層級低碳發展試點體系，有序引導有條件的地區和重點行業率先達峰。二要推動生產生活方式的低碳綠色轉型。大力宣傳綠色知識和行為規范，推動建立綠色產品標準、認證、標識體系，推進企業開展節能低碳產品認證和標識，提高重點領域綠色低碳產品的有效供給，繼續深化綠色系列建設工程。三要強化碳達峰碳中和的科技支撐。深入開展綠色技術創新“十百千”行動，建立健全市場導向的綠色技術創新體系，在碳監測、碳捕集、碳利用、可再生能源等領域加強技術研發和科技攻關，形成更多低碳技術新成果。

實施生態修復和生物多樣性保護。從生態系統整體性出發，聚焦資源開發與保護的突出矛盾，推動從污染治理向生態修復、生物多樣性保護升級。一要統籌推進山水林田湖草沙一體保護修復。開展八大水系水生態健康評價和生態修復，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，編制生態修復和生物多樣性保護五年行動計劃，實施河湖生態緩沖帶建設、“六大森林”建設、海岸帶保護與整治修復等，實現生態系統擴容提質。二要嚴守飲用水水源地、自然保護地等生態保護紅線。深刻吸取教訓，充分借鑒千島湖臨湖地帶綜合整治經驗，舉一反三，標本兼治，把生態紅線保護工作一抓到底，確保經得起歷史和人民的檢驗。三要加強海污陸治、水岸同治。健全陸海統籌機制，開展城鎮、工業、濱海等空間協同治理，加強海岸線保護與整治修復，全面推進已批備案的圍填海歷史遺留區域生態修復工作，提升近岸海域水質穩定性。四要加強森林資源和野生動物保護。堅定不移護住青山，增加森林面積、提高森林質量、加強森林管護，給野生動物更多的棲身家園。

建立健全中央環保督察反饋問題整改長效機制。強化問題導向、效果導向、制度導向，聚焦中央環保督察反饋問題整改工作舉一反三、建章立制，推動實現制度化規范化長效化。一要健全清單化調度推進制度。聚焦中央環保督察反饋問題，按照確定的整改目標、整改時限，嚴格落實執行調度對接、通報督辦、明查暗訪、驗收銷號、約談追責的工作閉環，確保問題盡快整改“清零”。同時，鼓勵各地舉一反三，主動查找問題、解決問題。二要健全“回頭看”滾動排查、跟蹤督辦機制。完善落實日常檢查和“回頭看”制度機制，對整改完成的問題要常態化排查、不定期巡查，切實鞏固和提升整改成效，防止問題死灰復燃、卷土重來。三要健全問題發現處置快速響應機制。利用大數據、互聯網等技術，對環保問題切實做到早排查、早發現、早處置，防止小事拖大。四要扎實做好省級環保督察。對中央環保督察反饋問題整改情況要重點督察、專項督察，一體推進中央和省級督察任務落地、整改到位，避免督察整改碎片化。

以數字化改革引領生態文明制度建設。堅持數字賦能、整體智治，加快推進現代環境治理體系和治理能力建設。一要加快打造美麗XX數字化綜合應用系統。以“實用、管用、體現特色”為目標，全面梳理核心業務流程并系統重構，集成美麗XX建設各領域數字和平臺系統，建設空氣質量鞏固提升行動、深化碧水行動、“無廢城市”建設、危險廢物轉移處置服務一件事等具有重大標志性成果的應用場景，全面推動數字化技術與美麗XX建設業務的深度融合。二要加快健全智能化管控手段。加強信息化手段，加快形成全流程、閉環式、智能化問題發現查處體系。加快部署以大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等技術為基礎的數字治理基礎設施，推進“互聯網+監管”系統建設，提升及時感知、智能預警、精準溯源、快速處理的美麗XX智慧治理能力。三要推進生態環境數字治理立法。加快推進重點領域立法，出臺專門政策文件，為建設美麗XX提供法規制度保障，切實解決“登高者先缺氧”的困境。四要不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉換通道。加快探索生態價值提升和轉換的實現路徑，拓寬生態產品價值實現機制試點，創新開展生態系統生產總值（GEP）核算，探索形成GDP與GEP協同增長的評價考核體系。深化完善生態補償機制，探索建立橫向生態補償標準核算體系，讓生態環境保護的收益內部化。

高質量推進城鄉融合發展的全域美麗大花園建設。美麗XX建設是一項整體大美的系統工程，需要全社會共同發力。一要加強國土空間規劃和管控。充分發揮國土空間規劃的基礎性作用，建立健全國土空間準入和用途轉用制度，探索地上地下空間的統籌規劃和統一管理，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。二要做強美麗城市圈。2021年起，每年要選擇若干個重點區域開展示范建設，打造一批整體風貌協調、地域文化突出、空間體驗豐富、功能活力十足的城市風貌提升示范區，并形成開發整治的建設管理范式。做好做優城市宏觀頂層設計，加快杭紹甬、甬舟、嘉湖一體化和衢麗花園城市群發展，對標國際生態城市，開展城市有機更新。三要組團化打造美麗風景線。發揮各市、縣（市、區）的積極性，打造山區、平原、水鄉、海濱等各具魅力的美麗鄉村組團，打造浙東唐詩之路、大運河詩路、錢塘江詩路、甌江山水詩路“四條詩路”，深入實施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，持續提升城鄉人居環境質量，塑造具有浙味特色的鄉村建筑風格和整體風貌。四要全力推動違法建筑治理迭代升級。以“無違建”爭先創優和“無違建”指數評價為抓手，堅決遏制新增違建，確保存在安全隱患的違法建筑今年年底之前堅決處置到位。持續推進“騰籠換鳥”和集約節約用地，提高依法治違的能力，讓不能違、不敢違、不想違的思想扎根在XX大地。各縣（市、區）在提升城鄉風貌時，都要注意打造一個高鐵（高速）門戶、一條迎賓大道、一個中心商務區、一條城市綠道、一個城市規劃館、一個市民中心、一個城市公園、一個特色小鎮等地標。

加強黨對美麗XX建設的領導，著力形成真抓實干、攻堅克難的良好氛圍

全面加強黨對美麗XX建設的領導，把推進美麗XX建設與黨史學習教育為民辦實事結合起來，不斷滿足人民群眾優美生態環境需要。重點要健全“五組鏈條”。

健全科學決策、邏輯嚴密、適度前瞻的政策鏈。強化省美麗XX建設領導小組把方向、統全局、定政策、抓落實的能力，嚴格落實重大決策程序制度，健全“開門決策”機制，建立專班運作機制。統籌整合利用各類資金、土地等要素資源，加大政策激勵保障力度，鼓勵各市、縣（市、區）因地制宜找準具體工作的突破口、創造探索美麗建設的做法經驗，營造全社會共建共享美麗XX的濃厚氛圍。

健全黨政同責、一崗雙責、追責問責的責任鏈。嚴格落實生態環境保護黨政主體責任、部門監管責任，完善管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環保工作責任體系，嚴格黨政領導干部生態環境損害責任追究，實行失職追責和損害擔責。

健全分工明晰、創新管用、高效協同的執行鏈。各地各部門要根據《XX省生態環境保護工作責任規定》及責任清單要求，結合自身生態環境保護工作職責，制定本地本部門生態環境保護工作計劃、任務清單、措施清單、責任清單，不斷形成上下聯動、協同推進的工作機制。

健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的監督鏈。落實“三線一單”，加快構建源頭嚴防工作體系，扎實推進生態環境保護綜合行政執法，健全鄉鎮（街道）生態環境網格化監管體系，全面推行“雙隨機、一公開”和環境信用監管模式，形成全流程、閉環式、智能化的問題發現查處體系。

健全導向鮮明、獎懲分明、激勵擔當的評價鏈。以開展“八八戰略”實施綜合評估工作為契機，研究完善美麗XX建設評價辦法，科學設置美麗XX建設的各方面特征及其指標，細化完善美麗XX建設考核細則，定期開展綜合評價，對各地各部門目標任務完成情況進行考核，并納入省級督查督辦重點內容，考核結果作為領導班子和領導干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據。

第三篇：在生態系統管理和綠色經濟高層論壇上的講話

Welcome address

at Opening ceremony of the High-level Forum

on

Ecosystem Management and Green Economy

Ding Zhongli, Vice President of Chinese Academy of Sciences

November 18, 2011, Beijing

Your excellencies，UN Under Secretary General Mr.Achim Steiner, President Yiyu Chen of National Science Foundation, Vice Minister Ganjie Li of Environment Protection, Professor Honglie Sun, Distinguished guests, Ladies and gentlemen，Good morning!Today, the High-level Forum on Ecosystem Management and Green Economy is held here in Beijing.First of all, on behalf of the Chinese Academy of Sciences, I would like to extend my warmest welcome to all distinguished guests present at this meeting, and express my heartfelt thanks to the United Nations Environment Programme, Ministry of Environment Protection, National Science Foundation of China, Ministry of Foreign Affairs and National Development and Reform Commission, for your continuous and strong support to us!Ecosystems are the basic components of the Earth system, supporting the creation and development of human civilization.As industrial civilization has evolved into a new historical era, we are confronted with mounting conflicts between human society and natural environment, marked by increasing pressure on environment, natural resources and ecosystems.Therefore, the issue on how to harmonize the relationship between man and nature has become the common concern of all citizens of the Earth.Strengthening ecosystem management can help maximize their ecosystem services and enhance resilience of vulnerable ecosystems.Ecosystem-based Adaptation(EBA)Strategy proposed by IUCN, and the United Nations Programme on Reducing carbon Emissions from Deforestation and forest Degradation(REDD)are

good examples of promoting ecosystem management.This year, UNEP proposed the concept of “Green Economy,” to explore alternative approaches for sustainable development and poverty eradication.Ecosystem management is seen by many as one of the most important approaches to realize a green economy.Ladies and gentlemen, China has a long history of pursuing harmonious development between man and nature.Over the recent years, the Chinese Government has targeted adoption of Scientific Outlook on Development and advancement of ecological civilization.It has made great efforts and achieved significant progress in transforming the way of economic growth, stepping up efforts of environment protection, and building a resource-saving and environmentally friendly society.Examples of ecosystem conservation include projects of: North China Shelter Forest, Grain for Green, and Logging Ban on primary forest and soil and water conservation.As a result, the trend of ecological deterioration has been halted, and ecological conditions in some areas have been significantly improved.As the national scientific research institution in China, the Chinese Academy of Sciences attaches great importance on

ecosystem restoration, soil and water conservation and biodiversity protection.To date, CAS has developed the Chinese Ecosystem Research Network(CERN)comprising 40 field stations, based on which long-term monitoring and research on all types of ecosystems are being conducted.CAS has also piloted and demonstrated ecosystem restoration in fragile areas such as the Loess Plateau, inner Mongolian desert, Karst area, Heihe and Tarim River Basins, and the Three Gorges reservoir area of the Yangtze.The techniques and good practices of these pilot projects have been applied in large scale national ecosystem restoration programmes.In addition, CAS has also made many breakthroughs in green manufacture technologies such as clean Chrome salt production, green nanotechnology for printing, clean coal combustion, and quality control of car exhaustion.Ladies and gentlemen: We will be very pleased to share with other developing countries through enhanced collaboration, advanced concepts, technologies and management practices and experiences in the domain of ecosystem management and green economy.Last year, CAS and UNEP jointly initiated the International Ecosystem Management

Partnership, or IEMP, which is a landmark initiative to strengthen bilateral cooperation and exchange.In a short while, we will launch this initiative.Here I would like to make three remarks to IEMP for its future development.Firstly, to function as a bridge.IEMP should clearly position itself “in the South and for the South,” to introduce successful experiences of developed countries on ecosystem management and green economy to developing countries including China, to raise public awareness of eco-environment protection;to help increase capacity of decision-makers, scientists and practitioners;and meanwhile, to collect and share good practices and experiences on ecosystem management amongst all developing countries.Secondly, to consolidate service-oriented mindset.IEMP is a UNEP pogramme in China.It should provide technical support to UNEP for its promotion of ecosystem management and green economy, demonstrating the UN mandate to benefit human wellbeing.With endorsement of relevant ministries of Chinese Government, CAS, as the host of IEMP, will provide all essential support for its further development.Thirdly, to enhance capacity building.IEMP, as an open platform, must accept scientists from other countries especially developing countries to work together to make concrete progress on

integration of data, modeling and policy setting for ecosystem management, in order to build its capacity of providing services to UNEP and developing countries.Finally, I wish the Forum a complete success, and IEMP great progress.Thank you!

第四篇：生態旅游規劃設計在生態景觀設計方面的應用

山西晉祠農業生態觀光園的景觀設計，在保留并發揮當地本土農業景觀、自然景觀及歷史文化景觀獨特性的同時，開發與之和諧的有吸引力的旅游景觀，并使之主題化、情景化、生態化、游樂化和動態化。主題莊園區作為整個園區景觀設計的核心，將農業文化融入景觀設計的同時，充分體現人工建造物作為旅游吸引物，在旅游項目中具有獨特性。主題莊園以葡萄、桃花、杏花、薰衣草、玫瑰等五種適宜當地生長的農業種植物為主題，通過對其大面積種植來體現農業景觀，并在莊園里建造與種植物有密切關系的造型別墅，如在杏花莊園，臥牛于莊園入口，滿園杏花爛漫，木屋別墅于其中，當置身于此情此景之時，使人不自覺的想起“清明時節雨紛紛，路上行人欲斷魂。借問酒家何處有，牧童遙指杏花村”的安逸與灑脫的生活。

園區內的假山窯洞賓館是用疏通水塘的泥土堆砌而成的一座人工小山，利用其在園區內為觀景制高點的優勢，在小山的內部空間修建成特色的假山—窯洞賓館。主題化的酒店餐飲、奇異的建筑是旅游接待設施在景觀上不同于城市商務型接待設施的體現。假山窯洞賓館是園區內獨特性的旅游接待設施景觀設計的體現。在旅游規劃園區內，無論是引導指示系統，還是休憩服務系統和功能性建筑都與本土自然農業景觀及人文景觀高度協調。并從屬于觀光景區的各項核心景觀，從材質和造型上不僅與核心吸引物相互協調，并成為提升核心景觀不可或缺的從屬景觀，使之相輔相成。

入口大門以石頭堆砌，門前植桃花，營造山有小口桃花鮮美落櫻繽紛的美麗景色，隨之出現的水車不停轉動澆灌農田，使人頓時置身于淳樸自然的鄉村恬靜生活的情景。各個莊園的木屋別墅，造型別致突出莊園特色主題，體量上又能滿足其使用功能，嚴格控制其規模的前提下，與自然的農業景觀協調統一。

旅游規劃園區內的“旅游景觀”之所以區別普通的景觀設計，在于整個園區的景觀，本身就是旅游吸引力的重要組成部分，甚至是其最重要的部分，是項目的基礎或賣點。因此，園區的景觀設計，必須服務于整個園區的“主題”定位，在主題整合下，形成項目的獨特吸引力，凸顯“獨特性賣點”，形成主題品牌。

第五篇：第七次全國環境保護大會上的講話

李克強副總理在第七次全國環境保護大會上的講話

一、“十一五”時期環境保護工作取得顯著成績

黨中央、國務院歷來高度重視環境保護，把保護環境確立為基本國策，大力實施可持續發展戰略。“十一五”時期，國家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國環保工作取得顯著成績。

一是環境保護從認識到實踐發生重要變化。國家提出了建設生態文明和建設資源節約型、環境友好型社會的戰略任務，環境保護在經濟社會全面協調可持續發展中的作用顯著增強。經全國人大批準，組建了環境保護部，為更好地發揮環保在服務民生、宏觀調控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環經濟促進法、《規劃環境影響評價條例》等法律法規，修訂了水污染防治法，環保的法律支撐更加有力。出臺了一些有利于環境保護的價格、財稅等經濟政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態補償等舉措，市場機制在環境保護中的作用更加顯現。國家“十一五”環保規劃確定的各項指標和重點任務全面完成。

二是環境保護投入和能力建設力度明顯加大。“十一五”期間，從中央到地方都加大了環保的財政資金支持，帶動全社會環保投入2.1萬億元，有力地推動了環境保護基礎設施建設進入快車道。中央安排專項資金70多億元，完成了全國一半以上的縣區級環境監測站標準化建設，初步建成了環境監測和污染源自動監控網絡。過去環保系統一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現在已經有了很大改觀。環境執法能力也有了很大提高。完成了第一次全國污染源普查，開展了中國環境宏觀戰略研究，加強了科技攻關、人才培養、國際合作，為做好環保工作提供了基礎支撐。

三是環境保護優化經濟發展的作用逐步顯現。大力推動環境保護的“三個轉變”(見附注)，促進保護環境與經濟增長并重、環境保護和經濟發展同步，以保護環境優化經濟發展的工作逐步加強。在結構調整中，嚴把節能環保關，采取綜合措施淘汰落后產能，全國30萬千瓦以上火電機組裝機容量占總容量的比重由47％提高到71％，鋼鐵行業1000立方米以上高爐比重由21％增加到52％。嚴格項目環評，實行必要的區域限批，國家層面拒批的“兩高一資”建設項目總投資達3萬多億元。加強重點行業環保核查，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，為轉變經濟發展方式作出了貢獻。

四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續推進重點流域、區域污染防控，著力解決突出污染問題，部分地區環境質量有所改善。加大飲用水水源保護力度，解決了2.15億農村人口飲水不安全問題。支持6600多個村鎮開展農村環境綜合整治和生態示范建設，2400多萬農村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預定任務超額完成，全國城市污水處理率由52％提高到77％，火電脫硫比例從14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ類水質的比例提高幅度超過14個百分點，北京奧運會、上海世博會期間環境質量得到有效保障。

總之，“十一五”時期是全社會環保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環保領域不斷拓展的五年。這些成績來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會表彰了全國環保系統先進集體和先進工作者。在此，我代表黨中央、國務院，向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！向多年來辛勤工作的環保工作者，以及關心、支持、參與環境保護的各界人士表示誠摯慰問！

在看到成績的同時，也要看到矛盾和問題。我國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在我國集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點，環境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當前，一些地區污染排放嚴重超過環境容量，突發環境事件高發。今年以來，節能減排形勢十分嚴峻，前三季度單位國內生產總值能耗下降幅度只有1.6％，氮氧化物排放總量反而上升7.2％。總的來看，環境保護仍是經濟社會發展的薄弱環節。我們必須增強危機意識、憂患意識，繼續破解難題，推動環境保護事業實現更大發展。

二、進一步深化對環境保護重要性緊迫性的認識

我國是世界上最大的發展中國家，正處于全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。我國的基本國情、所處的發展階段和現實情況都表明，發展經濟改善民生的任務十分繁重，經濟轉型的要求日益迫切，環境保護任重道遠。保護環境是關系當前與長遠、國計與民生、和諧與穩定的大事，關系黨和政府的形象和公信力，進一步加強環境保護具有十分重大的意義。

首先，加強環境保護是加快轉變經濟發展方式的重大任務。改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環境代價，資源與環境已經成為發展的最大瓶頸制約。目前，我國石油消費量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進口。預計今年煤炭消費量可能達到35億噸，大致相當于其他國家煤炭消耗的總和；煤炭是我國的優勢能源資源，但從前年開始已經呈現凈進口的局面。當前成品油、煤炭等市場趨緊，一定程度上反映了供應的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發展下去，資源就難以支撐，經濟難以持續。資源消耗大的結果是環境污染，環境問題的背后是資源的過度消耗。現在一些地區生態環境質量嚴重退化，需要經過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復。資源相對不足、環境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉變經濟發展方式，切實改變資源消耗大、環境污染重的增長模式，推動經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。加強環境保護，既是轉方式的內在要求，也是轉方式的重要推動力量，是穩增長的重要引擎。對資源環境來講，可以破解瓶頸制約，增強可持續發展能力；對結構調整來講，有利于產業優化和技術升級，再造新優勢；對發展空間來講，能夠擴大市場需求，形成新的增長動力。總之，經濟發展方式轉變是否見到實效，一個基本的衡量標準是發展的資源代價是否降低、環境質量是否改善，一個重要的因素是生態環保力度有多大，一個明顯的標志是節能環保產業是否發展壯大起來。

第二，加強環境保護是推進生態文明建設的根本途徑。黨的十七屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，把建設生態文明納入了中國特色社會主義事業的總體布局。環境保護是生態文明建設的主陣地。環境作為發展的基本要素，良好的生態環境是先進、可持久的生產力，是一種稀缺資源。自然環境好就意味著投資創業環境有更大優勢，有利于聚集優秀人才，吸納先進生產要素，發展現代產業特別是科技產業和服務業，調整和優化經濟結構。隨著時代的進步，生態文明越來越得到國際社會的普遍認同。一些發達國家在工業化進程中創造了豐富的物質財富，但也走過了先污染后治理、以犧牲環境換取經濟增長的彎路，付出了沉痛代價。正如國外學者所指出的，“沒有環境保護的繁榮是推遲執行的災難”；不保護環境，經濟就會陷入“增長的極限”；通過保護環境優化發展，經濟則會有“無限的增長”。加強生態環保不是放棄對發展的追求，而是要在更高層次上實現人與自然、經濟社會與資源環境的和諧。我們既要走工業化道路，又要加強生態文明建設，這關系中華民族長遠發展的根基，貫穿于現代化建設的整個進程。

第三，加強環境保護是人民群眾的迫切愿望。隨著經濟的發展，我國人均國內生產總值已接近5000美元，進入中等偏上收入國家階段，人民群眾對提高生活水平和質量有了更多期盼和要求。身體健康是事業的本錢，是個人和家庭生活的基礎。對群眾來說，沒有健康，生活水平和質量就無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優勢就難以發揮。人們生存和發展的基本載體是環境，環境狀況與人的健康狀況息息相關，優良的環境越來越成為城鄉居民的普遍追求。我們必須堅持以人為本，認真回應人民群眾的迫切愿望，切實抓好環境保護。還要看到，基本的環境質量、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。而現在影響和損害群眾健康的環境問題還不少，農村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數接近全年的30％－50％，由環境問題引發的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標志之

一、也是最大的制約因素之一就是生態環境。我們堅持立黨為公、執政為民的宗旨，就必須加大環境保護力度，改善環境質量，增進人民群眾的福祉，保護賴以生存的家園。

第四，加強環境保護是參與國際競爭與合作的必然要求。環境問題是一個涉及經濟、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復雜體，當前世界各國的競爭已經從傳統的經濟、技術、軍事等領域延伸到環境領域。在世界經濟復雜多變的背景下，各種貿易保護主義明顯抬頭，一些西方國家對進口產品提出了“碳關稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護本國利益的手段。歐盟準備在明年對境內經停航班征收碳排放費，澳大利亞今年也通過了對碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢可能還會發展和蔓延。我國經濟已經深度融入世界經濟，對外依存度高。如果我們不加強應對和適應，不大力發展綠色經濟，對外貿易就可能受阻，國際發展空間就可能受到擠壓。現在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經成為國際社會關注的熱點和博弈的新焦點。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發達國家要求我減排的壓力不斷加大。我們應當抓住應對全球氣候變化的契機，變挑戰為機遇，加快經濟發展方式轉變，提高我國可持續發展能力。同時，在世界科技和產業調整變革中，綠色經濟、低碳技術扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發展制高點的新平臺，這本質上也是發展空間的爭奪。從增強綜合競爭力、維護國家利益、保障能源資源安全、承擔國際責任考慮，都需要我們切實做好節約資源、保護環境工作。

國家“十二五”規劃綱要、中央經濟工作會議和國務院關于加強環境保護重點工作的意見、國家環境保護“十二五”規劃，都對今后的環保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環境保護是經濟增長、結構調整、民生改善的匯聚點。我們必須堅持在發展中保護、在保護中發展，把環境保護作為穩增長轉方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環境問題作為重中之重，把改革創新貫穿于環境保護的各領域各環節，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，實現經濟效益、社會效益、資源環境效益的多贏，促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧進步。

三、堅持在發展中保護，在保護中發展

處理好發展經濟與創新轉型、節約環保的關系，是擺在我們面前一個現實而緊迫的重大課題。國家“十二五”規劃明確了發展的主題主線。中央經濟工作會議對明年經濟工作作了全面部署，總的基調是穩中求進，“穩”主要是保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定，“進”的一個重要方面就是要加快轉變經濟發展方式，關鍵是調整經濟結構。落實“十二五”規劃和中央經濟工作會議精神，必須堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展；具體到環境保護領域，必須堅持在發展中保護、在保護中發展。

之所以強調在發展中保護、在保護中發展，這是因為:一方面，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾十分突出，同時又跨入經濟社會結構加速變動、各種矛盾和風險明顯增多的中等收入發展階段，環境已成為制約進一步發展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會議確定的新的貧困標準，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅持把發展作為第一要務，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發展的辦法去解決前進中存在的問題。發展必須轉型，要堅持以人為本，促進全面協調可持續發展，加強生態環保，實現科學發展。轉型也是發展，是一種有促有控、調優調強的發展，通過推進環保，可以培育新的增長領域、提高發展的質量和效益。環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題；從根本上解決環境問題，必須在轉變發展方式上下功夫，在調整經濟結構上求突破，在改進消費模式上促變革。在當前復雜嚴峻的國際經濟形勢下，必須把穩增長與促轉型有機結合起來，兼顧當前和長遠，在轉型中鞏固當前增長勢頭、實現長期平穩較快發展。

堅持在發展中保護，在保護中發展，就是要把經濟發展與節約環保緊密結合起來，推動發展進入轉型的軌道，把環境容量和資源承載力作為發展的基本前提，同時充分發揮環境保護對經濟增長的優化和保障作用、對經濟轉型的倒逼作用，把節約環保融入經濟社會發展的各個方面，加快構建資源節約、環境友好的國民經濟體系。

一是要把優化產業結構與推進節能減排結合起來。調整優化產業結構，既可以提高發展的質量，又是從源頭上節能減排的治本之策。“十一五”期間，為完成節能減排任務，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對群眾生產生活造成了一定干擾。國家“十二五”規劃綱要提出了新的五年節能減排任務，這是在“十一五”既有基礎上確定的，還增加了兩項污染減排指標，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進節能減排還得從治本上想辦法，在結構調整上下真功夫。要大力發展戰略性新興產業、高技術產業、先進制造業等產業，繼續淘汰高污染高排放的落后產能。需要強調的是，服務業特別是現代服務業具有市場需求廣、就業容量大、科技含量高、帶動作用強等優勢，能耗強度平均只有工業的1/5，污染排放更低，要加快發展步伐，努力提高服務業增加值在國內生產總值中的比重。

二是要把企業增效與節約環保結合起來。就我國工業企業來講，不少企業在生產方面的技術裝備并不遜色，有的甚至達到國際先進水平，但在節能減排方面的意識相對淡薄、環保方面的技術裝備水平不高。目前我國重化工行業單位能耗明顯高于世界先進水平，一些單位產品污染物排放量甚至是發達國家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，潛力巨大。“十二五”期間，要把企業節能減排技術改造作為一件大事來抓，重點推進重化工行業的技術改造。請認真研究，做好規劃，分批組織實施。對現有重污染企業，要深入開展環保核查，促使企業做好節能環保改造。對新建企業特別是重化工企業，也要強化節能環保的硬約束。國際上跨國公司新建重化工企業時，環保及相關投入占建設資金的比重一般達到15％－35％，而我國只有少數企業能夠達到10％。要提高環境準入門檻，促使新建企業增加環保投入，采用先進的環境風險防范技術。

三是要把擴大內需與發展節能環保產業結合起來。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點，也是我們的最大優勢。在當前世界經濟變數明顯增多的情況下，必須更加重視擴大內需，牢牢把握擴大內需這一戰略基點。擴內需的一個重要方面就是發展節能環保產業。現在我們大規模推進能源資源節約和環境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術、裝備、服務等創造巨大的市場需求，催生規模可觀的新興產業，從而帶來更大的回報和效益。“十一五”期間，我國節能環保產業產值累計超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會環保投入。“十二五”期間，節能環保產業產值累計將達到十幾萬億元，增加值將超過環保投入，顯示出新創產出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發展節能環保產品、技術和服務，包括技術裝備、專業管理、工程設計、施工運營等產業，以提高節能環保效率，拓展新的經濟增長空間。要實施主要污染物減排、農村環境保護、生態環境保護、環保先進適用技術研發應用和環保產業發展示范、環境基礎設施建設、環境監管能力建設與運行保障等重點環保工程，進一步提高污染防治和生態保護能力。同時，要加大生態保護力度，加強自然保護區建設和管理，保護生物多樣性。

四是要把生產力空間布局與生態環保要求結合起來。我國幅員遼闊，不同地區經濟發展水平、資源稟賦、環境容量和生態狀況都有很大差異，推動發展、轉型和環保必須優化經濟的空間布局。目前一些發達地區資源靠長距離輸入，環境嚴重透支，必須加快產業升級步伐，切實提高資源利用效率，在優化發展中強筋壯骨、形成新的競爭優勢。現在東部沿海地區產業向中西部地區轉移的步伐明顯加快，這符合經濟梯度推進的規律和全國發展的需要。要堅持因地制宜、分類指導，實行差別化的產業政策，同時必須嚴格環境準入標準。中西部地區既應抓住機遇發展經濟，用好差別化的產業政策，又應堅持高起點發展，絕不能降低環境門檻，要切實防止污染轉移。還要結合實施主體功能區規劃，編制國家環境功能區劃，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區脆弱區等區域劃定生態紅線，履行好環境管理職責。

四、切實解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題

保護環境的目的就是要實現水清天藍地干凈，環保成效的關鍵在于環境質量的改善。要適應人民群眾宜居安康的需要，總結過去行之有效的經驗，推進改革創新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環境問題，為科學發展固本強基，為人民幸福增添保障。

第一，要堅持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環境問題，必須處理好預防與治理、新賬與舊賬的關系。我們既要通過構建資源節約、環境友好的國民經濟體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產之要、生態之基。“十二五”期間，要進一步加強飲用水水源保護，全面完成保護區劃分，全面取締所有排污口，全面推進水源地環境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續突出重點的同時，把覆蓋范圍擴大到所有大江大河大湖和有關海域，并實行分區控制，優先防控重點單元。通過財稅優惠、項目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴重的帽子，讓其休養生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉，要優先保護水質良好和生態脆弱的湖泊和河流。“十二五”期間，中央財政將通過專項資金投入100億元“以獎促保”，各地也要加大投入和引導社會投資。現在一些地區中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時要進一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市要平均達到85％以上，東部發達地區城市要超過90％。

人們生活須臾離不開空氣。“十二五”期間，防治大氣污染要實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點區域大氣污染聯防聯控機制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現象。前段時間，一些大城市出現長時間灰霾天氣，引起國內外廣泛關注。細顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個問題，一是要抓緊修訂和發布嚴格的環境空氣質量標準，參考世界衛生組織為發展中國家推薦的標準，增加PM2.5等監測指標，改進空氣質量評價方法；二是要根據各地空氣污染特征、經濟發展水平和空氣質量要求分期實施，京津冀、長三角、珠三角等重點區域可通過聯防聯控率先實施；三是要適時提高標準限值，逐步與國際標準接軌。應當看到，把PM2.5納入空氣質量常規監測指標，不僅是環境保護的一大進步，也是經濟結構、消費模式的一大轉折。PM2.5人為來源主要來自于機動車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚塵以及冶金水泥等工業粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調整能源結構和產業結構，加快淘汰污染嚴重的企業，同步提升車用燃油品質，大力發展公共交通和新能源汽車，引導群眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國家將從產業發展、財稅政策、節能減排等方面支持各地“關舊上新”，調整、改造、關停一批落后企業，新上一批環境友好的產業。

第二，要堅持城鄉統籌、梯次推進，加強面源污染防治和農村環境整治。城市環境與農村環境唇齒相依，農村環境保護不好，不僅損害農民的利益，還會嚴重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國污染源普查顯示，農業源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44％、57％和67％。這反映出城鄉環保還不平衡，農村環保仍是一塊短板。“十二五”期間，要大力推進農村面源污染防治，引導和鼓勵農民科學施肥施藥和合理養殖種植，積極開展土壤污染防治和修復，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時，結合新農村建設，擴大農村環境連片整治范圍，重點完成6萬個建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。

近年來，一些地方出現重金屬污染事件，嚴重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴格實施重金屬污染綜合防治規劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調整涉重金屬企業布局，嚴格落實衛生防護距離，在人口聚居區和飲水、食品安全保障區堅決禁止新上項目。二是提高準入門檻，督促企業深度治理，確保穩定達標排放，不能達標的企業一律停產整頓直至關閉取締。三是對重點防控區域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。

第三，要堅持預防為先、及時應對，著力消除污染隱患，妥善處置突發事件。環境污染事故是經濟粗放型增長的結果，是環境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發生，后果十分嚴重。要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災的理念，加大風險隱患排查和評估力度，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。要建設快速高效的應急救援體系，充實應急救援物資和裝備，一旦發生事件就及時啟動應急預案，把損害降到最小程度。要合理調整化工企業空間布局，嚴格化學品生產管理，堵塞運輸安全漏洞，切實防范化學品環境污染事件。

這里需要特別強調核安全問題。一樁大的核事故，不僅會帶來難以估量的損失，甚至會毀掉整個核事業。今年3月發生的日本福島核電站核泄漏事故，對我們是一個警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅持安全至上，組織力量對我國核電進行全方位評估和論證，抓緊編制核安全規劃，確保核電安全萬無一失。同時，要切實加強放射源管理，避免發生公共事件、禍及人民群眾。

五、在改革創新中開創環保工作新局面

各地區、各部門要認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，進一步統一思想，提高認識，增強責任感和使命感，把環境保護作為轉型發展和改善民生的一件大事來抓，加強組織領導，齊心協力，共同做好各項工作。這其中，最重要的是要用改革的思路、創新的辦法來破解難題，健全有利于節約資源保護環境的體制機制。在此，我提幾點要求:一是落實目標責任。環境保護實行的是統一監管、分工負責，地方政府對本行政區域主要污染物總量削減、環境質量和環境安全負總責的管理制度。剛才，受國務院委托，周生賢同志與各省(區、市)、新疆生產建設兵團和部分中央企業負責同志簽訂了“十二五”污染物總量削減目標責任書。各地要盡快分解任務，落實計劃，確保實現預定目標。要制定生態文明建設的目標指標體系，納入地方各級政府績效考核，嚴格實行責任制。對未完成目標任務的地方，追究有關領導的責任。

二是完善經濟政策。我國在環境方面歷史欠賬多，各級財政要把環保投入列入預算，并保持合理增長幅度。國家財政資金和預算內投資都要增加環保能力建設投入，保障必要的運行和維護經費。“十二五”節能減排目標中新增了氮氧化物減排任務，能否完成這項任務與燃煤電廠脫硝緊密相關。國家已經出臺脫硝電價，還要抓緊出臺脫硝設施運行管理辦法，完善脫硫脫硝電價政策。保本微利是污水處理設施正常運轉的基本前提，要完善城鎮污水處理收費政策。過去的實踐證明，“以獎促治、以獎代補”是推動農村環境綜合整治行之有效的手段，中央財政將進一步擴大“以獎促治、以獎代補”資金規模，有條件的地區也要加大這方面的投入。開征環境保護稅對于“清費立稅”、促進企業強化環保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點。國務院對完善環境經濟政策提出了明確要求，各有關部門要密切配合，盡快制定并出臺相關實施辦法。

三是推進改革創新。改革是發展和轉型的強大動力，從根本上破解資源環境難題也必須從改革上找出路，創新體制機制，調動全社會節約資源保護環境的積極性、主動性和創造性。推進這方面改革，既要著眼于環境與發展事業，完善管理體制和運行機制，又要把握環境保護的特有規律，探索改革的有效措施。比如實行排污權交易，不僅可以使排污多的企業增加成本，而且可以使排污少的企業獲得經濟效益，還可以促進相關環保技術和產業的發展。這有利于把政府強制減排行為轉化為企業自主減排行動，實現環境效益與經濟效益的雙贏。從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實施了排污權交易，促進了污染減排，提高了污染治理效率。美國上世紀90年代中期實施二氧化硫排污權交易，2008年二氧化硫排放量比1970年下降63％，減排成本僅相當于原先估算的1/3。近年來，我國東部一些發達省份在這方面也開展了試點工作，并取得好的效果，有必要在總結經驗的基礎上逐步推廣。再如，對電、水、氣等涉及民生的資源產品實行有區別的價格政策，能夠有效抑制不合理需求，從而節約資源保護環境，要抓緊研究論證，區別基本需求和非基本需求，積極推進階梯式資源價格改革。又如，生態補償是平衡不同地區發展和環境權益的重要手段，要加快建立生態補償機制，通過財政補助、轉移支付等方式，增加國家生態補償專項資金，同時探索流域上下游之間、不同主體功能區之間生態補償的有效辦法。

四是強化環境法治。法律法規是環境保護的剛性約束和制度保證。目前我國環境法規體系還不健全，特別是罰則較輕，同時也存在有法不依、執法不嚴的現象，使得環境“違法成本低、守法成本高”長期存在。基本的環境是一種公共產品，破壞環境的行為必須受到嚴懲。現行的環境保護法頒布實施了20多年，有些內容已不能適應新形勢需要。要加快修改環境保護法等法律法規，形成比較完備的環境法律法規框架，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。各級環保部門要嚴格環境執法，把日常執法檢查與環保專項行動結合起來，實施跨行政區執法合作和部門聯動執法，敢于碰硬，做到執法必嚴、違法必究。要健全執法程序，規范執法行為，建立執法責任制。要積極開展環境污染損害鑒定評估，健全環境損害賠償機制，推動環境公益訴訟和法律援助，強化環境司法保障。同時，進一步研究和解決環保執法監管中存在的困難和問題，提供必要的保障。

五是加強科技支撐。科學技術是解決環境問題的利器。要把科技創新放在突出位臵，加快實施水體污染控制與治理、區域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復與治理、重金屬污染綜合防控等重大環境科技專項，力爭在共性技術、核心技術上取得突破。加大環保技術裝備研發力度，努力提升國產化水平，不斷降低治理成本。要廣泛開展國際合作，積極引進國外先進技術和管理經驗。

六是動員全民參與。環境保護是涉及人人的事業。要深入開展全民環境宣傳教育行動計劃，廣泛動員全民參與環境保護，引導全社會以實際行動關心環境、珍惜環境、保護環境。要暢通公眾參與環境保護的渠道，對涉及群眾利益的環保規劃、決策和項目，充分聽取群眾意見，鼓勵檢舉、揭發環境違法行為，自覺接受社會監督。要充分發揮新聞工作者、文藝工作者的作用，推動全社會牢固樹立生態文明理念。要逐步建立和完善社會力量參與環境保護的工作機制，加強與社區、民間環保組織和環保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵、支持和引導他們參與到環境保護工作中來。

新的時期，環境保護部門不僅要做好環境執法、綜合監管等工作，而且要增強宏觀意識，立足服務轉型發展、服務民生改善的需要，用全局視野和戰略思維考慮環保工作，在宏觀經濟政策制定、轉變經濟發展方式、調整結構優化布局等方面發揮重要作用。要進一步完善項目環評、規劃環評、區域限批等措施，健全環境保護綜合決策機制，理順環境監測和督查體制，鼓勵有條件的地區開展環境保護綜合改革試點。要進一步加強環保隊伍和機構建設，全面提高環境保護工作能力。廣大環保工作者要不負重托、不辱使命，做以環境保護促進經濟長期平穩較快發展的參與者、推動者，做生態文明建設的實踐者、引領者。