在全市生態環境保護大會上的講話

（2018年7月31日）

同志們：

今天，我們在這里召開全市環境保護大會，主要任務是深入學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實全國、全區和百色市生態環境保護大會精神，分析研究我市生態文明建設面臨的新形勢新任務，全面部署全市環境保護工作。

等下，百色市委常委、靖西市委鐘恒欽書記還要作重要講話，我們要全面抓好貫徹落實。受郝玉松市長委托，現在，我先講幾點意見。

一、堅決把黨中央、自治區和百色市關于生態文明建設的決策部暑落實到位

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設作出了一系列重要決策部署，形成了習近平生態文明思想。

前不久召開的全國生態環境保護大會，習近平總書記作了重要講話，強調要自黨把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。去年，習近平總書記視察廣西時對我區生態環境保護建設作出重要指示，強調

“廣西生態優勢金不換”。近兩年來，市委、市政府嚴格按照習近平總書記對廣西的重要指示要求，圍繞推進生態環境治理和保護做了大量工作，取得良好成效。但我們也要清醒看到，環境保護永遠在路上，永遠沒有休止符，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代生態文明思想指引下，全面樹立

“生態興則文明興、生態衰則文明衰”的理念，堅定走生態優先，綠色發展之路。特別是在當前，我們鋁錳資源型工業占比高，排泥庫、赤泥庫、尾礦庫多，環境污染隱患大，礦山道路和建筑工地揚塵污染群眾意見大，農業面源污染也日益突出。因此，對環境污染問題我們絕不能盲目樂觀，不思進取，中央第六環境保護督察組反饋問題共6大類8個問題44小項，本次中央環境保護督察組“回頭看”交辦的群眾舉報案件也有13批次18件，說明我們在污染防治和環境治理方面開展的工作還有很多不足，與習近平總書記和中央、自治區的要求還有很大差距。我們要對表對標黨中央要求，對標先進地區，全力以赴抓好生態文明建設。當前最關鍵、最緊迫的是要解決好以下三個問題：

首先，要解決好思想認識問題。黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列關于生態文明建設的新理念新思想新戰略，特別是“綠水青山就是金山銀山”早已深入人心，成為全社會的共識，也是我們做好生態環境保護工作的基本遵循。但從實際情況來看，我們在思想上還認識不到位，工作的主動性不足、創造性不夠。主要表現在：一是在生態文明建設的認識上政治站位還不夠高。生態文明建設關系中華民族永續發展，關系人民群眾對美好生活的追求，關系經濟社會持續穩定健康發展，不僅是一項重要的工作任務，更是一個重大的政治問題。但在實際工作中，我們對這個問題的重要性認識還不夠深刻，不夠透徹，還沒有真正把生態文明建設提升到講政治的高度來認識，政治敏感性不夠。平時更多是把環境治理保護作為單純的業務工作，甚至對觸目驚心的生態環境破壞問題視而不見、麻木不仁。二是處理保護與發展的關系存在畸重畸輕現象。沒有辯證看待經濟發展和生態環境保護的關系，仍存在一些片面認識。有的認為抓生態環境保護就制約經濟發展，有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀念影響。三是在工作狀態上主動性不夠。這幾年，我們在環境保護治理、生態修復等方面，往往是在媒體曝光、群眾舉報甚至是發生重大事件后才開展工作，被動應對多，主動開展工作少。這些情況都表明我們的思想認識沒有完全到位，對生態保護的重要性認識不足，對一些趨勢性、風險性生態環境問題危機意識不強。

第二，要解決好工作力度問題。加強生態環境保護，重在實干、貴在抓落實。近年來，自治區、百色市和我們靖西市本級出臺了一系列規劃、政策和工作方案，但是往往落實政策不盡如人意，與預期相比仍有差距。一是工作有部署有方案，但執行效果不理想。有些工作僅停留在以文件落實文件，會議落實會議上，推進落實不到位。鎮級污水處理廠建設進度緩慢，多次被通報等。二是工作要求不嚴，力量投入不足。有些工作標準低、要求松、推進慢、成效差。這次中央環保督察

“回頭看”指出的問題，相當一部分是2016年中央環保督察反饋意見時就明確要求整改的，我們也作了具體部署，但整改工作還是推進不力、進展滯后。比如，下雷河水質氨氮超標問題，目前沒得到徹底整改。

第三，要解決好責任落實的問題。近年來，建立了從自治區到市、縣、鄉的各級責任制，但推進存在落實責任層層遞減現象。一是主體責任落實不夠。這次中央環保督察“回頭看”查出的很多問題就發生在身邊，但我們的同志卻看不到，或者假裝看不見。比如群眾反映從市區至渠洋湖路上揚塵大的問題。二是屬地責任壓實不夠。中央對生態環保屬地管理責任有明確規定，但一些地方落實屬地責任弱化。這次排查發現

“散亂污”企業多數分布在鄉鎮，對環境造成嚴重污染，這些小企業就在公路兩邊，但卻視而不見。三是監督管控力度不夠。環保監管部門雖然檢查多、督查多，但對于一些破壞生態環境違法行為，執法不嚴，存在監管盲區，導致有些問題日積月累，積重難返。比如，這次中央環保督察“回頭看”群眾舉報的“位于同德伏馬村坡社屯的伏馬采石場，無證開采，亂砍伐公益林”的問題，監管部門遲遲沒有發現，發現后也沒有采取有力措施。要解決責任落實問題，最關鍵的是要深入學習領會貫徹習近平生態文明思想，真正做到學深悟透、融會貫通、學以致用、學以促用，通過學習增強責任感和使命感，始終保持高度的生態自覺，堅決扛起生態文明建設的政治責任，把生態文明建設各項任務落到實處。

二、要下定決心，堅決打好打贏環境污染防治攻堅戰

中央、自治區和百色市對全面加強環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出了具體部署安排，我們要結合靖西實際，抓好全面貫徹落實。重點抓好以下工作：

一是要加強大氣污染防控。

習近平總書記強調，堅決打贏藍天保衛戰是污染防治的重中之重，要基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。我市當前主要大氣污染物為工業企業排放、道路揚塵、柴油貨車尾氣、秸稈焚燒等。要加強工業企業污染綜合治理，加快清潔能源推廣使用，開展柴油貨車超標排放專項整治。針對工業企業環境污染突出問題，要全面整治“散亂污”企業，列入關停取締的企業，要做到“兩斷三清”，也就是要切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備；列入整合搬遷的，要搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，要實施清潔生產技術改造。堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。通過分類施策，加快淘汰落后產能，壓減過剩產能，推動鋁錳等工業超低排放改造，最大限度減輕對大氣造成的污染。

二是加強水污染防治。

影響水環境質量主要污染源是畜禽養殖、生活污染、工業污染。從這次中央環保督察“回頭看

”交辦的18個信訪案件中，涉及水污染投訴有8件，主要是工業企業和畜禽養殖污染。我們必須拿出硬措施，全力攻堅，切實改善水環境質量。要加強飲用水水源地保護。推進飲用水水源地環境違法問題整改，深化地下水污染防治，讓百姓喝上放心水。各鄉鎮各部門要認真排查鄉鎮、村屯飲用水水源保護區內存在污染源問題。在飲水安全問題上，一旦出現事故，就會造成不可挽回的巨大損失，嚴重危害人民群眾生命財產安全。各鄉鎮各部門要積極行動起來，實施最嚴的保護和管理措施，全面整治各類違法違規問題，切實加強飲用水水源地保護，為人民群眾守護潔凈水源。加強城鎮和園區污水處理設施建設，加強污水配套管網建設，推進雨污分流，封堵整治非法排污口。當前重點就是要加快推進鋁工業園、返鄉農民工創業園工業污水處理廠項目建設。全面消除城區黑臭水體。城市黑臭水體容易出現反彈，要持續深入開展城市黑臭水體治理，采取設立河長、控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，確保整治取得實效。扎實推進農村污水整治。農村污染點多面廣，污水處理是重點和難點。要積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，逐步完善農村污水處理基礎設施。當前要重點推進近兩年建設的鄉鎮級污水處理廠盡快運營，同時加快鄉鎮級污水處理廠規劃建設。大力推進農村廁改工作，著力解決生活污水橫流問題，切實提高農村生活污水處理率。加強水產養殖污染防治，完善養殖水域規劃，合理布局水產養殖空間，按要求劃定水產養殖禁養區、限養區。

三是加強土壤污染防治和固體廢物管控。

我市屬于工業聚集區，部分農業用地受到重金屬污染，必須加強土壤污染防治。推進土壤污染風險管控與修復治理。加快推進土壤環境分類管理，開展受污染耕地安全利用和治理修復。嚴禁在重度污染耕地種植各類食用農產品，實施種植結構調整或退耕還林還草。嚴格管控涉重金屬行業企業污染，加強排查整治，嚴格涉重金屬行業準入。推進尾礦庫綜合整治，盡快消除危庫和險庫，加強危險廢物和固體廢物管控。各鄉鎮各部門要切實加強對危險廢物和固體廢物管控，加快建設危險廢物、污泥和醫療廢物處置設施。推動固體廢物資源化利用，提高工業固體廢物處置利用率。全面調查危險廢物和一般工業固體廢物產生源及流向，開展相關行業聯合執法整治行動，嚴厲打擊危險廢棄物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動，嚴厲打擊洋垃圾走私。

三、不折不扣，切實抓好中央環境保護督察“回頭看”反饋問題整改

抓好中央環保督察反饋問題整改工作，是對我們落實中央決策部署和習近平總書記重要指示的政治檢驗，也是對我們抓工作落實的作風檢驗。在這個問題上，各鄉鎮、各部門必須態度堅決、行動迅速，不折不扣完成，決不能有任何含糊。

一是要按期按質抓好環保存在問題整改。

我市涉及中央第六環境保護督察組反饋意見的問題共有6大類8個問題44小項，截止目前，我市除了下雷河未完成整改之外，其余問題均已整改完成。本次中央環境保護督察組“回頭看”交辦的群眾舉報案件共13批次18件，有一些是重復件，實質上有11件。主要歸納為3類問題：一是廣西信發鋁電有限公司排泥庫、赤泥庫泄露影響周邊村民、農田及龐凌河等問題；二是廣西信發鋁電有限公司、廣西華銀礦業有限公司、靖西同德鄉伏馬采石場非法盜采破壞生態環境等問題。三是大氣污染、水源地受污染以及噪音等問題，其中鋁工業園區污水處理廠建設項目和下雷河弄欣斷面氨氮超標、念力村念洪屯要求集體搬遷和廣西信發排泥庫滲漏、赤泥庫泄露污染農田，使青山石漠化等4件已受到自治區層面關注。針對以上問題，各鄉鎮各部門要在邊督邊改的基礎上，加快制定整改方案，逐項分解任務，建立整改臺賬，明確整改目標、進度和要求，壓實各級責任，層層抓好落實，完成一個驗收一個、公開一個、銷號一個，堅決杜絕“表面整改”“虛假整改”“敷衍整改”，確保按時按質完成整改任務。

二是全面清理排查整治環境風險隱患。

這次中央環保督察組“回頭看”給我們再次敲響警鐘。各鄉鎮各部門要舉一反三、自我加壓，對轄區進行一次地毯式再檢查、再清理、再整治，將生態環境問題解決在萌芽狀態。同時要扎實開展污染源普查，組織開展好全市第二次全國污染源普查工作，形成一份全市污染源名單、一幅污染源分布圖、一套污染源數據庫，為制定實施環保規劃、提高環境治理能力，提供有力保障。

三是建立生態環境保護長效機制。

標本兼治、綜合治理解決突出生態環境問題，關鍵是要通過完善制度、建立機制，筑牢生態環境的安全防線，切實做到未雨綢繆、防患于未然。要完善考核督查。加大資源消耗、環境保護、生態效益等方面的考核權重，強化科技支撐。加大公開曝光力度。及時公開城市環境空氣質量、水環境質量，以公開傳導壓力。加大對環境違法行為的聯合懲戒力度，涉事企業與金融貸款、財政補貼、政策扶持等掛鉤，實現“一處違法、處處受限”的聯合懲戒目標，提高企業環境違法成本。提升環境治理能力。加快環保機構改革，加強基層環境監管能力建設。完善助力綠色產業發展的價格、財政、投資等政策。開展重點區域、流域、行業環境調查，健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制，推動形成生態環境保護的強大合力。要抓住當前有利時機。當前鋁錳工業產品價格趨于穩定，鋁錳產品有一定的利潤空間，也給企業完善環保設施和投入污染治理有了資金支持。各相關部門要嚴格按照“一企一策”要求，會同企業抓好污染防治，確保企業排放達標。

同志們，生態文明建設和生態環境保護責任重大、使命光榮。各鄉鎮、各部門要堅定不移貫徹落實好習近平總書記生態文明思想，強化擔當，主動作為，狠抓落實，齊心協力打好污染環境防治攻堅戰，持之以恒推進生態文明建設，保護好靖西市美山美水美景。