推進縣屬經營性國有資產集中統一監管工作方案

為進一步推進政企分開、政資分開，完善國有資產管理體制，建立規則統一、權責明確、規范透明的國有資產監管體系，推動國有資本布局結構的優化和規模整合，提高國有資本資源配置效率，促進國有資產保值增值，現就推進縣屬經營性國有資產集中統一監管制定以下工作方案。

一、基本情況

目前，我縣縣屬國有企業根據《關于加強和改進國有資產監督管理防止國有資產流失的意見》（X政辦發〔20XX〕X號）文件規定，由各部門、單位按隸屬關系和“誰出資，誰監管”的原則承擔企業國有資產監督管理職責，經營性國有資產尚未實現集中統一監管，沒有建立統一集中履行出資人職責的國有資產監督管理體系。

經對縣屬企業資產、產權等基本情況初步調查，目前縣屬國有獨資、控股企業XXX戶，其中縣委管理的企業X戶，即魯北企業集團和財金投資集團，下屬企業XX個；縣直部門、單位分散管理的縣屬國有獨資、控股企業XX戶，其中一級企業（即縣直部門、單位直接出資設立的企業）XX戶，由其出資設立的二級企業

XX戶。我縣注冊的一級XX家國有企業中，能夠正常經營、規范管理、核算的企業XX家（將根據盡職調查的深入進行適時調整）。截至2018年底，資產總額241.63億元，負債總額155.11億元，國有資產總值72.67億元。2018年度實現營業收入73.71億元，上繳稅金3.96億元，實現凈利潤4.08億元。其余企業規模小、資產質量差、管理水平低、經營不佳；個別企業資不抵債，生產經營困難或無生產經營，已屬于“僵尸”企業；極個別企業注冊登記后并無實際性經營。

二、基本原則

（一）政企分開、政資分開。

縣政府授權國資監管機構集中代表縣政府對企業國有資產履行國有資產出資人職責。其他縣直部門、單位不再履行企業國有資產出資人職責，今后各部門、單位不得再以各種名義投資設立經營性企業和經濟實體。

（二）積極穩妥、有序實施。

堅持穩中求進，合理把握工作進度，妥善處理改革發展穩定的關系，按照市委、市政府統一部署，確保按期完成。

（三）依法操作、公開透明。

履行法定程序，規范操作流程，堅持公開透明，嚴肅工作紀律，嚴防國有資產流失，依法維護各相關方合法權益。

三、實施范圍

本方案確定的集中統一監管實施范圍是指縣委各部門、縣政府各部門、各人民團體、各直屬事業單位對國家出資企業各種形式的出資所形成的權益。國家出資企業包括國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司。

四、分類監管

對納入實施范圍的縣屬經營性國有資產，區分不同類別，實行分類監管。

（一）授權縣國資監管機構對正常生產經營的企業國有資產履行國有資產出資人職責。

其中，所屬行業特殊的，由縣國資監管機構根據企業實際情況，設立過渡期。過渡期內，經縣政府批準，由縣國資監管機構履行企業國有資產基礎管理職責，縣國資監管機構委托企業原主管部門代為履行企業國有資產出資人的其它職責。

（二）授權縣財政局對負有政府性債務企業、文化企業、地方金融類企業（含基金和融資性擔保公司）國有資產履行國有資產出資人職責。

（三）對嚴重資不抵債、停業停產、不具備正常生產經營條件的企業，國有產權不再劃轉，由原主管部門提出清理關閉、注銷清算的意見報縣政府研究確定，并做好后續組織實施工作。

五、實施步驟

對納入實施范圍的縣屬經營性國有資產，按照以下步驟組織實施集中統一監管。

（一）動員部署（2019年6月底前）。

對推進縣屬經營性國有資產集中統一監管工作進行動員、部署。

（二）盡職調查（2019年7月底前）。

根據前期對縣屬企業初步調查情況，聘請、組織中介機構對擬進行集中統一監管的24戶縣屬一級企業（不含魯北企業集團和財金投資集團）開展盡職調查，逐戶形成盡職調查報告。此項工作由縣財政局牽頭負責，縣審計局、縣人社局配合，縣審計局負責盡職調查報告的審核，縣人力資源和社會保障局負責企業職工身份認定和社會保險繳納情況的審核。

（三）制定實施計劃（2019年8月底前）。

對企業盡職調查工作完成后，擬定該企業集中統一監管實施計劃，區分企業不同類別，確定各企業相應監管方式，列出分類監管企業名單。此項工作由縣財政局牽頭，企業主管部門及企業配合。

（四）進行改革重組（2019年9月底前）。

根據縣屬企業業務范圍和行業特點組建3—5個企業集團，領導層由縣委縣政府直接任命，中層管理人員和子公司負責人的任命和調整由集團公司決定，報縣國資監管機構備案。縣屬企業作為子公司劃入集團具體管理，建立形成“國資監管機構—

國有資本投資運營公司（集團公司）—國有出資企業”三層組織架構的國有資產監管體系。

（五）產權劃轉和企業交接（2019年10月底前）。

有關部門、單位根據縣政府批準的實施計劃所確定的縣屬經營性國有資產集中統一監管企業名單，辦理企業領導班子和黨組織關系移交手續，進行產權劃轉、工商登記變更、管理關系移交等工作。過渡期內，委托監管企業領導班子管理、黨組織關系歸屬部門不變。縣財政局依據縣政府批準的方案，辦理企業長期使用的需劃轉為企業性質的行政事業性國有資產的性質變更和劃轉。

六、政策措施

（一）列入集中統一監管范圍的縣屬企業在產權劃轉及改革重組中執行國家、省、市改革重組相關政策，縣市場監督管理、行政審批服務、稅務、自然資源和規劃、人力資源和社會保障等部門按管理權限負責具體落實。

（二）對縣屬企業長期實質性使用的縣級行政事業性資產，劃轉為企業資產，經評估后列入企業國家資本金；

因非獨立使用等特殊原因無法隨同劃轉的，設置5年過渡期，由企業按原使用方式及條件繼續使用。產權劃轉的縣屬企業，職工勞動合同關系保持不變。

七、工作要求

（一）加強組織領導。

成立由縣政府主要領導任組長，分管縣領導任副組長，組織、發展和改革、工業和信息化、財政、審計、人力資源和社會保障、市場監督管理、行政審批服務等部門負責同志為成員的縣深化國資國企改革工作領導小組，負責統籌協調、指導推進我縣國資管理及國資國企改革等工作，實行組長分行業負責工作機制。領導小組辦公室設在縣財政局。按上級要求成立由相關部門組成的縣經營性國有資產集中統一監管工作專班，加強組織領導和相關工作的統籌協調。對縣屬經營性國有資產集中統一監管，是縣委、縣政府作出的一項重要決策部署，是落實全面深化改革的一項重要任務。此項工作涉及單位多，工作量大，要加強領導、精心組織、密切配合、協力推進。縣財政局負責本工作方案的具體組織實施，有關部門、單位要認真按照工作安排，配合做好相關工作。工作中的重大問題，由縣深化國資國企改革工作領導小組負責統籌協調、研究解決。

（二）確保平穩推進。

縣屬企業在國有產權劃轉前，縣直部門、單位所持企業國有產權以及所屬企業股權增減變動、改制等有關事項，仍由原主管部門、單位履行相關管理職責。對盡職調查過程中發現的問題，需要進行整改的，由原主管部門、單位負責會同企業在規定期限內進行整改，完成整改后，再進行產權劃轉。有關縣直部門、單位及所屬企業要妥善處理改革發展穩定的關系，確保改革期間企業平穩有序運行。要切實維護職工合法權益，做深做細思想政治工作，廣泛宣傳政策，認真答疑解惑，深入化解矛盾，做到職工思想不散、工作秩序不亂、經營業務不斷。縣屬企業在國有產權劃轉前形成的信訪穩定問題，由原主管部門、單位負責解決。

（三）嚴肅工作紀律。

縣直部門、單位及所屬企業不得隱瞞經營性國有資產，不得抽逃、隱匿資產，不得擅自劃撥、轉移、出賣資產，不得突擊花錢、私分財物，不得突擊進人、突擊提拔。目前尚未將所出資或管理的國家出資企業有關情況報送縣財政局的部門、單位，要在本工作方案印發后的15日內報縣財政局。對違反上述規定的，一經查實，由相關部門嚴肅追究原主管部門、單位和企業主要負責人及相關人員的責任。

（四）促進企業發展。

推進縣屬經營性國有資產集中統一監管的同時，國資監管機構和承擔委托監管職責的部門、單位要加強國有資產監管，促進企業改革發展，不斷發展壯大國有經濟。實施集中統一監管后，有關縣直部門、單位要認真履行政府公共管理職能，繼續做好政策指導、行業監管等管理服務工作。

縣屬從事生產經營活動事業單位轉制為企業后，按照本工作方案實施集中統一監管。

附件：XX縣深化國資國企改革工作領導小組組成人員名單

附件

XX縣深化國資國企改革工作領導小組

組成人員名單

組??長：XX??縣委副書記，縣長

副組長：XX??縣委常委，副縣長

XX??副縣長

XX??副縣長、縣公安局局長

XX??副縣長

XX??副縣長

成??員：XX??XX工業園區管委會副主任

XX??XX技術開發區管委會副主任

XX??縣政府黨組成員、辦公室主任

XX??縣委組織部副部長

XX??縣政府辦公室副主任

XX??縣發展和改革局局長

XX??縣財政局局長

XX??縣工業和信息化局黨組書記

XX??縣人力資源和社會保障局局長

XX??縣審計局局長

XX??縣行政審批服務局局長

XX??縣住房和城鄉建設局局長

XX??縣市場監督管理局局長

XX??縣稅務局局長

XX??縣水務局局長

XX??縣交通運輸局局長

XX??縣地方金融服務中心主任

XX??XX經濟園區管委會主任

XX??縣財政局副局長

XX??XX工業園管理中心副主任

領導小組辦公室設在縣財政局，XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任，領導小組成員單位分管負責同志擔任辦公室成員。