第一篇：建立經營性國有資產代表人制度

建立經營性國有資產代表人制度(1)「內容提要」在公司制作為國有企業理想的制度模式選定之后，建立獨立的國有資產代表人制度，已成為決定公司規范運作和國企改革是否成功的重要環節。應以代表理論為依據，通過對國家與企業經營者之間的代表關系進行法理探析，建立國有資產代表人制度的理論模型，并對國有資產代表人的梯次結構和授權環節進行分析和設計，建立和加強國有資產代表人的監督制度。

「關鍵詞」國有資產、代表人、二級結構、監督

在我國國有資產結構中，居于相當突出地位的是經營性國有資產，約占80%左右的比例。然而經營性國有資產的市場運作制度一直是困擾我國理論和實務界的難題。我們認為，在國有企業公司制改革過程中，只有從國有資產出資人的代表問題入手，建立國有資產代表人制度，才能解決國企公司化改制中的源頭性權利與義務配置問題。

一、構建國有資產代表人制度的理論依據

我們認為，國家作為國有資產所有者及國有企業的出資人，它與企業經營者之間，是一種委任與代表關系，這一代表關系包括以下幾大環節，即：（1）從原始真正所有主體→國家概括性代表主體。國有資產的真正所有者是我國全體人民（法律上應為全體公民更為準確），由于全體人民無法直接行使所有權，故國家作為權力共同體概括性地、抽象地代表全體人民行使所有權，這樣全民所有就轉化為國家所有。（2）從國家概括性代表主體→政府統一代表主體。由于國家作為權力共同體，本身也不能直接行使所有權，于是國家必須通過立法授權國務院或地方政府代表國家統一行使國有資產的所有權。（3）從政府統一代表主體→自然人代表主體。即由政府代表主體以再授權或委派具體的自然人代表，通過自然人代表的意思表示使國有資產所有權的權能得以落實。

國家作為全民所有者的概括性代表，以出資人身份進行投資或參股，與企業之間的關系是出資人（股東）與公司的關系。但企業本身并不與國家構成代表關系。國家作為出資人，其出資行為是一種設立或參與企業的行為，企業一旦設立成功，則依照公司法和其他法律，獲得企業法人主體資格，依法享有獨立的民事權利能力和民事行為能力。其中完整的經營自主權是企業作為獨立市場主體應當享有的法定權利，顯然，對于這種權利，我們不能將之理解為企業在代表或代理出資人即國家行使經營權，正如我們不能認為企業是某一個股東的代表一樣，企業經營本身不只是代表哪一個或哪一些股東進行經營。國家作為出資人（股東）所享有的權利不是直接表現于或寄托于所設立的企業，企業的經營權本身也不體現股東的具體權利。此時企業本身已成為出資人股權權利實現的請求對象。因此，目前我國理論和立法實踐中盛行的國家授權給國有大型核心企業，由其代表國家持股或代表國家行使出資人權利，是與國家作為出資人以及企業作為獨立市場主體相互矛盾的。在這里企業既是國家出資與權利請求對象，又是行使國家-出資人權利的股東代表，權利客體與權利主體混集一身，勢必造成國家與企業身份的扭曲和關系的錯位。

一般自然人股東之所以能使其股權到位而不至于虛置，在于股東不企望企業能代表自己或者把自己的權利授予企業，而是通過自己親自或者委托他人代表自己，通過直接行使股權中的共益權，以內部參與權或獲得企業內部機構的某一職位，或通過監督、建議影響企業經營決策、管理階層，達到影響或控制企業經營、管理的方向，以期實現股權中的自益權，達到其出資增值的營利目的。同樣，國家作為出資人，其股東的權利雖然不便由國家直接行使，但國家作為出資人，可通過委托或委任特定自然人為出資人代表來行使股東的權利，通過特定自然人對企業的內部參與，以使出資人的權利具體化為企業經營者之特定的經營、管理行為。足見，經營性國有資產所有權的實現，有賴于對代表國家行使出資人權利的具體的自然人代表的委任、派出、監管和制衡等相關制度安排以及具體權利與義務的配置。因此，設立國有資產代表人，建立國有資產代表人制度，理順國有資產代表人與作為出資人的國家之間的代表關系，是決定經營性國有資產之市場運行效率和安全的源頭性制度環節。

所謂國有資產代表人制度，是指以國有資產所有權行使的代表論為理論依據，把國有資產出資人、監督人具體責任到人，通過創設國有資產出資人代表和國有資產監管代表，由其分別行使國有資產的出資人（股東）和國有資產監管的相應職能，以保證國有資產出資人主體到位、監管有力的新型國有資產經營、監管制度。創設國有資產代表人制度，是國有資產所有權性質決定的，是法人制度在經營性國有資產所有權領域的具體運用，符合我國政治經濟制度，適合于國有資產運行的現狀。

1.國有資產代表人制度符合我國國有資產所有權的特點。國有資產所有者的虛擬屬性，使國有資產的所有權與一般自然人的所有權不同，不能通過其真正的所有人來行使，從而決定經營性國有資產所有權在行使時具有間接性、抽象性。國有資產所有權的這種抽象性和間接性，如不明確具體的代表予以具體化，其具體的權能就無法轉化為現實法律關系中的權利享有與義務承擔，創設國家所有權的制度目標也就會落空。再者，作為代表人民行使所有權的國家，依照法律取得所有者的資格，所有人委托他人代為行使權利，所有人依法有權委托代表人行使其經營權和監管權，（注：這里所說的經營權與我國特指的全民所有制企業對國家授與其經營管理的財產享有的經營權不是一回事，前者是指企業經營者經營企業的全部權利的集合。）此乃所有權人之法定而不容質疑的權利，因此在國家不便直接行使其所有權時，委托特定自然人代表行使其具體權能是所有權理論所容許的。

2.國有資產代表人制度是法人制度在國有資產所有權領域的具體運用。法人作為依法具有民事權利能力和民事行為能力并能獨立承擔民事責任的社會組織，擬制的人格屬性決定其本身不能直接表達其意思并從事具體的行為。法人的意思表示以及權利的行使是由法人的機關來實現的[2]（、293），即由自然人組成的與法人的設立同時產生的形成法人的意志并指揮法人活動的領導機構來進行的。換言之，法人的意思最終必須通過法人機關的特定的自然人來行使。但法人機關本身并無獨立的法律人格，不過是法人的內部機構，“法人的機關，為法人組織體之構成部分，故機關與法人的關系，為部分與全體的關系，此與代理關系不同。”[2]（—145）作為法人機關成員之特定自然人與法人本身的關系，是一種職務、業務上的代表關系，法人機關中的特定自然人基于特定的能代表法人的崗位或職務所為的對外民事行為，應為代表行為，適用代表責任[3]（—350）。同樣，作為國有資產所有者代表的國家，其意思表示和權利行使也具有與法人基本相同的屬性，（注：正是在這個意義上，西方法學界將國家稱為公法人。）國家以立法形式并通過具體的選任制度確定特定的自然人行使國有資產所有權之權能，該自然人則依法獲得這一具有特定的職責和權利的代表人資格，即代表權資格，依法享有代表國家和政府行使國有資產經營、監管等方面的權利。

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第二篇：海南省經營性國有資產處置規定

§

7、《海南省經營性國有資產處置規定》

（瓊國資[2004] 3號）

第一章 總 則

第一條 為規范國有資產處置行為，促進產權流動，維護國家所有者利益，防止國有資產流失，根據國家有關法律法規和我省有關規定，制定省本級經營性國有資產處置規定。

第二條 本規定適用于海南省省本級經營性國有資產的產權劃轉、產權轉讓、擔保及改變國有資產產權經營方式等資產處置行為。

第二章

國有資產處置的方式

第三條 國有資產產權劃轉，為省本級國有資產的內部無償處置行為。產權劃轉包括國有企業之間的授權經營、兼并、合并、聯合以及實物資產作價注資等方式。

第四條 國有資產產權劃轉，為國有資產有償處置行為，包括跨權屬(所有制或分級管理權)和省級國有資產內部的有償處置。其方式有出售、兼并、并購、合資、股份合作以及實物資產折價入股等。可以采用拍賣或協議(含多家競價)等形式轉讓。

第五條 以國有資產作保證、抵押、質押、留置等的擔保行為。

第六條 改變國有資產產權經營方式行為，包括委托運營和國有民營(如租賃、承包)等方式。

第三章

國有資產處置程序

第七條 需處置國有資產的，應由國有資產占有使用企業或其出資人或資產受讓方向省國有資產管理委員會辦公室(以下簡稱“省國資辦”)提出申請，并報送可行性研究報告(包括資產處置方案、職工安置方案等)。省國資辦對其報送的材料進行審核并提出受理意見報請省國有資產管理委員會(以下簡稱“省國資委”)主任或被授權的副主任決定。省國資辦依據省國資委主任或被授權的副主任的批示下達是否同意處置資產的批復。

第八條 股份制企業中省本級國有股權變動，其個涉及上市公司股權或非上市公司發起人股權的劃轉或轉讓，由出資人按第七條規定程序辦理，在取得同意處置的批復后，按國家有關規定報批；涉及非上市公司其他股權的劃轉或轉讓，校第七條規定程序辦理。

第九條 省國資委以確定處置的國有資產，無須提出申請，直接進入清產核資，資產評估程序。

第十條 以下資產處置行為無須報省國資委審批，授權相關部門(單位)直接辦理，報省國資委備案。

(一)己授權資產經營公司、大型企業及企業集團(以下簡稱“被授權企業”)經營管理的企業國有資產，不超過1000萬元的內部劃轉可由被授權企業自行審核批復。

(二)不超過100萬元評估確認價值的國有資產部分產權轉讓，由財政部門按國家有關規定審批。

(三)不超過1000萬元的擔保行為，由提供擔保方報財政部門審批。

(四)不超過3000萬元資產總額的委托運營、租賃、承包等改變產權經營方式行為，由經貿部門審批。

第十一條 經批準同意資產處置的國有資產占有使用企業及其出資人，應及時向職工通報資產處置方案，并做好職工思想工作。

第十二條 國有資產整體處置應當進行清產核資，編制基準日的會計報表、財產清冊和債權債務清單。基準日的資產清查、損失核銷和資金核實值須經會計師事務所鑒證，也可委托會計師事務所進行清產核資。損失核銷申請和資金核實結果報財政部門審批。

第十三條 國有資產產權轉讓應當進行資產評估，評估報告須經財政部門確認。清產核資和資產評估也可合并進行。

第十四條 整體劃轉的國有資產，依清產核資后財政部門的資金核實批復調賬。第十五條 國有資產整體轉讓的，轉讓價格以資產評估確認后的凈資產為底價，通過拍賣或協議(含多家競價)等方式確定。轉讓價格報財政部門備案。

第十六條 產權部分劃轉和轉讓的，價格應按資產評估價值確定。省本級內部的部分產權轉讓，也可采用協議方式確定。

第十七條 股份制企業中省本級國有股權的轉讓價格，上市公司以年末每股凈資產為底價，非上市公司以年末每股凈資產或資產評估確認值為底價，通過拍賣或協議等方式確定。

第十八條 園有資產實行劃轉的，由省國資辦根據國有資產占有使用企業或其出資人或受讓方報送的有關材料進行審核，報省國資委審議、批準。第十九條 以公開拍賣方式轉讓的國有資產，由省國資辦根據國有資產占有使用企業或其出資人報送的有關材料進行審核，報省國資委審議、批準后，方可拍賣。

第二十條 以協議方式轉讓的國有資產，由省國資辦根據國有資產占有使用企業戎其出資人報送的有關材料進行審核，報省國資委審議、批準后，轉讓協議(合同)方可生效。購買者的條件和付款方式應在合中明示。

第二十一條 已授權經營的企業國有資產產權轉讓，由被授權企業審核后按第十九條、二十條規定辦理。

第二十二條 超過第十條限額規定的擔保行為須報省國資委審議批準。

第二十三條 越過第十條限額規定的委托運營、租賃、承包等改變產權經營方式行為須報省國資委審議批準。

第二十四條 省國資辦根據省國資委審批結果下達資產處置的批復或通知。第二十五條 省人民代表大會、省人民政府及省委財經領導小組有規定要求報什有關國有資產處置行為的，從其規定。

第二十六條 報送省國資委審批的材料，包括以下內容：

(—)國有資產占有使用企業或其出資人或受讓方的資產處置(受讓)中請報告、可行性研究報告(含資產處置方案、職工安置方案等)及國資辦同意受理批復；

(二)消產核資報告、會計師事務所簽證意見及財政部門的損失核銷、資金合實批復；(三)資產評估報告及確認文件；(四)轉讓協議(合同)及有關說明；(五)擔保行為的有關材料；

(六)委托運營、租賃、承包等改變產權經營方式的有關材料；(七)應報送的其他材料。

第二十七條 國有資產占有使用企業及其出資人應在協議(合同)執行完成后30日內到財政部門辦理相應的產權登記手續，換發或注銷產權登記證。

第二十八條 產權轉讓的，在購買者履行合同條款后，財政、國土和房產等部門按規定辦理變動產權證明、土地使用權證書和房產證書，工商部門和稅務部門等方客據此辦理相關變更手續。產權轉讓后繼續生產經營的企業，有關手續按省政府有關國有企業改制的優惠政策辦理。

第二十九條

產權整體轉讓需辦理債權債務轉移手續的，應及時辦理。

第三十條

資產轉讓時剝離的非經營性國有資產，由財政部門授權其他國有企業代管或委托購買者代管，或留在企業由購買者有償使用。第三十一條 國有資產處置的賬表按以下規定處理：

(一)產權整體劃轉或轉讓的，原資產占有使用企業應編制國有資產處置和變現收入使用情況表，并附上有關財務事項文字說明，連同產權變動或注銷登記表報送財政部門。

(二)產權部分轉讓的，原資產占有使用企業應在對處置的資產進行賬務處理后，編制國有資產處置和變現收入使用情況表及資產處置和剩余資產清單，如實填報各項資產和財務情況，并附上有關資產和財務事項文字說明，連同產權變動登記表報送財政部門。

(三)資產轉讓有關賬務按現行財務會計制度規定進行處理。

第三十二條 國有資產處置的變現收入應設專戶存儲，嚴格按照國家規定或省國資委批復使用。

第四章

附 則

第三十三條 國有資產處置行為中，凡國家有規定的，從其規定。第三十四條 國有資產占有使用企業及其出資人在資產處置行為中違反本規定，造成國有資產損失的，應當追究法定代表和直接責任人的經濟和行政責任。

第三十五條 政府有關部門違反本規定，造成國有資產損失的，應當給予相關責任人行政處分。第三十六條 省本級非經營性國有資產轉為經營性國有資產，涉及資產處置的參照本規定。

第三十七條 各市縣可參照本規定制定本級國有資產處置規定。第三十八條 本規定自發布之日起執行。

第三篇：必須加強經營性國有資產管理

必須加強經營性國有資產管理

國有資產有廣義和狹義之分。廣義國有資產分為經營性資產、非經營性資產和資源性資產。狹義國有資產就是經營性國有資產,包括:企業國有資產;行政事業單位占有、使用的非經營性資產通過各種形式為獲取利潤轉作經營的資產(以下簡稱“非轉經”資產);國有資源中投入生產經營過程的部分。筆者僅就經營性資產的管理談談自己的看法。

一、存在的問題

長期以來,由于產權制度改革這一深層次問題未能完全解決,致使經營性資產的管理存在不少問題。

1、政企不分,管理缺位。一方面,某些分布在旅游飲食服務業、房地產業、交通運輸業、商貿流通業等一般性競爭領域的企業化管理事業單位“腳踏兩只船”,既是公司又是事業單位,兩塊牌子一套人馬。另一方面,國有企業法人代表由政府直接任命,擁有行政級別的“官位”,法人治理結構難以規范。這種“官商”管理體制,一是導致行政事業性資產與經營性資產邊界模糊,既不能用資產保值增值或效績評價來實施監管,也不能按事業單位層層審批把關的辦法保證國有資產不流失,難以形成適應市場運行規則的所有權與經營權相互制衡的兩權關系。二是對企業領導者缺乏約束與激勵機制,導致企業領導人員壓力不大,其對國有資產承擔的責任僅僅是實物存在,而不管狀態與效益如何,對國有資產經營流失不負責任。

2、存量失真,核算不實。由于國資管理體制的“管資產、管人、管事”,“三權分立”,信息不對稱,使得一些國有企業的經營者出于業績考慮,有的只將下屬分公司的收入合并上報,卻剔除子公司的成本費用;有的指使會計人員違反會計制度通過不提、少提折舊或不攤、少攤費用,來虛增利潤或少計虧損。

3、融資困難,發展乏力。其一,融資困難已成為制約企業發展的瓶頸。企業融資門坎過高,社會擔保體系不健全,致使很多企業有好的產品和銷售市場,卻因抵押資產缺乏而無法解決發展資金。其二,企業間缺少專業化協作。由于企業發展缺少宏觀引導和產業組織,導致中小企業之間難以形成產業關聯、專業化協作和經營網絡,往往形成單個企業孤軍奮戰、自生自滅,既難以形成有區域特色的產業鏈和企業集群,也無法利用中小企業集聚產生的規模經濟、范圍經濟和協同效應。

二、對策與建議

(一)清產核資,摸清家底,界定產權,規范管理。

——在國有企業及行政事業單位中全面開展清產核資工作,摸清家底,一是促進企業消化和處理歷史遺留問題及損失掛賬,讓企業輕裝上陣;二是通過清查,促使行政事業單位依法申報“非轉經”資產,通過加強監管,抓好非稅收入的征收。

——做好產權登記管理,了解國有資產存量的分布、價值總量及其增減變化情況,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。一是加強宣傳力度,增強企業、單位對產權登記和產權登記年檢的重要性認識。二是進行產權登記和年檢信息庫的建設,及時掌握國有資產的動態情況,為各級政府調整產業結構,規范國有產權交易等提供完整的信息資料。三是規范辦事程序,完善登記和年檢手續。

——資產評估是維護國有產權合法權益的重要手段,評估結果是資產作價的基礎依據。占有國有資產的單位在發生資產轉讓、投資、出售、公司制改組、中外合資合作、清算等國有產

權變動行為時,應聘請具有相應資質的評估機構進行評估,并按照規定程序辦理核準和備案手續。各國有資產占有單位要加強對資產評估結果運用的管理,切實維護國有產權的合法權益。

——產權依法流動、交易,是企業經營活動的基本內容之一,也是改革傳統企業制度構建現代企業制度的前提條件。因此,應建立起規范、統一、開放的產權市場網絡,充分利用產權市場機制服務于企業的資產重組、改革、改造和發展。

(二)健全機構,建立權責明確、職能到位的國有資產監管體系。

國有資產管理委員會是政府的特設機構,即代表政府履行國有資產出資人職責,加強國有企業資產的監督管理,確保國有資產保值增值,更要利用散落在各個部門的存量資產,發揮國有資產火車頭的作用,帶動經濟的發展。為此,要健全國資機構,充實各類專業人員,規范管理工作制度,使國資委真正成為國有資產運作的總“操盤手”。

明確監管范圍。依據國家有關法規,企業和行政事業性國有資產應分別由國資和財政部門進行監管。對國有資產實行分步授權國資委或相關部門監管。條件比較成熟的國有企業和國有股權、先期授權專職部門監管,其他部門的國有資產、通過整合、重組等形式,逐步納入國資部門的監管范圍。

明確監管職責。根據《企業國有資產監督管理暫行條例》,國有資產監督管理機構的職責是:代表本級政府履行出資人職責,監管國有資產,確保國有資產保值增值,進一步搞好國有企業。因此,應依法賦予國資委以人事任免、考核、獎懲權,真正實現政企分開,所有權與經營權分離。

根據《行政事業單位國有資產管理辦法》,財政部門的監管職責是:對本級政府管轄的行政事業資產施行綜合管理。所以,財政部門應加強對本級“非轉經”資產的監管,推動資產的合理配置和節約、有效使用和實現保值增值。時機成熟后,可組建公司專門經營“非轉經”資產。(三)整合資源,通過改組改造,招商引資等形成建立新型的國有資產運營體系。

1、組建各類資產經營公司、集團公司、控股公司,建立各類資產的經營平臺。

要加緊做好存量資產的整合。一是將已改制完的企業的剩余資產歸集起來,組建一家公司專門經營這些資產。二是將分散在有關主管部門持有的國有股權歸集一家公司持有,通過這些優質股權的運作,構筑國有企業投融資平臺。三是將城市的重大項目建設,地下管網的使用權、公交線路經營權,戶外廣告發布權等城市無形資產歸集于城市建設開發公司,通過這些資產的運作構建城市建設的平臺。四是將行政事業單位用于出租、出借、投資、聯營等資產進行剝離,由組建的“非轉經”資產公司統一管理與運作。

2、建立保值增值考核制度。首先,加強財務管理,作好會計核算等基礎管理工作。加強財務管理與國有資產保值增值是密不可分的,兩者相輔相成。其次,確定考核指標。再次,加強國有資產保值增值考核的審計監督。

3、完善經營者業績考核評價制度,干部任免與業績掛鉤。

——引進國內先進的《企業經理人才素質測評系統》,對國有企業的經營管理者進行任職資格的測評工作,科學選人招才。

——建立健全經營者經營業績考核指標體系。結合《國有資本金效績評價操作細則》,制定經營者業績考核指標,以效益率為考核核心。

——加強考核管理,建立有效的約束機制。經營者的經營業績,由企業委托經財政、國資部門認可的社會中介機構進行專項審計。

4、實行經營者年薪制。強化約束和有效激勵的制度是解決經營性資產保值增值的重要措施。通過以上舉措在各類公司建立起“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,完善國有企業法人治理結構。通過股份制改造、合資、合作、拍賣、聯營、兼并、破

產、委托經營等方式,廣泛吸納民間資本和外商資本,促進國有企業發展,做大做強國有經濟。綜上所述,國有資產管理工作是一項系統工程,必須建立和完善長效機制。通過各方通力協作,嚴格執行國家資產管理的各項法規,齊抓共管,形成合力,促進國有資產合理流動和重組,實現國有資產保值增值,更好地服務于地方經濟發展和社會進步。

(作者單位:吉安市財政局)

第四篇：黨政機關事業單位經營性國有資產招租管理辦法

黨政機關事業單位經營性國有資產

招租管理辦法

第一條

為進一步加強黨政機關事業單位國有資產監管，規范國有資產出租行為，維護國有資產安全和權益，實現國有資產保值和增值，結合實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于黨政機關事業單位的房屋、土地等經營性國有資產（以下簡稱經營性國有資產）的招租行為。

第三條 財政局代表人民政府對經營性國有資產租賃進行指導、協調、監督管理和收益處臵，其主要職責是:

（一）負責審批經營性國有資產管理單位（包括：財政補助或經費自理的事業單位）提出的經營性國有資產出租方案；

（二）監督、指導經營性國有資產招租工作；

（三）負責選聘評估中介機構和招租代理機構；

（四）負責經營性國有資產收益和資產處臵的管理。第四條

經營性國有資產管理單位是經營性國有資產租賃經營的出租人，其主要職責是：

（一）負責經營性國有資產招租相關工作；

（二）配合評估機構和招租代理機構開展相關工作；

（三）與承租人簽訂租賃合同；

（四）對合同的執行情況進行監督、檢查、管理；

（五）負責按合同約定收取租金，并及時上繳財政；

（六）對經營性國有資產的出租情況進行統計、匯總、分析，并向監管部門報告。

第五條 評估中介機構是受委托對經營性國有資產的實物價值、市場租金水平等進行評估并具有專業評估資質的資產評估事務所，其主要職責是：

（一）本著客觀、獨立、公正、科學的原則進行評估，恪守職業操守，遵循相關的資產評估準則；

（二）根據評估目的，恰當運用評估方法，形成合理的評估報告；

（三）評估報告送交經營性國有資產管理單位，并報區財政局備案。

第六條

招租代理機構是受委托實施經營性國有資產招租的中介機構，其主要職責是：

（一）按照“公開、公平、公正”原則，制定經營性國有資產招租規則和流程；

（二）嚴格按照規定流程和規則，具體組織召開招租會，通過競拍或競投公開選取承租人，并與中標承租人簽定中標確認書；

（三）招租會全過程應做到規范、透明、嚴謹，不出差錯漏洞，確保招租程序公開、公平、公正、合規、合法、順利進行；

（四）招租會現場全程錄像監控。

第七條

經營性國有資產出租，必須依照“公開、公平、公正”的原則，向全社會公開招租信息，除本辦法第八條、第九條、第十七條規定的情形外，應當通過公開招租程序確定承租人。

第八條

本辦法實施前已出租且實際承租人履行原合同情況良好的，可在原合同到期后與資產管理單位直接續簽一次租賃合同，但租金水平不得低于評估中介機構的評估值，租賃期限不得超過3年并且不得轉租。

第九條

為公平有序開展經營性國有資產招租工作，避免惡意競爭，原租賃合同期限到期后，在原租賃的資產繼續向外出租的情況下，同時符合以下條件的原承租人可直接續簽租賃期限不超過3年的租賃合同：

（一）原承租人承租的經營性國有資產必須是通過公開招租程序或屬于按本辦法第八條規定程序取得的；

（二）租賃期內履行合同情況良好，無拖欠租金行為；

（三）合同期滿；

（四）原承租人同意按資產管理單位要求提高適當租金(增幅一般為原合同租金10%，低于或高于10%的由財政部門重新委托評估，并按評估價確定租金增幅)。

按本條規定續簽租賃合同的，不得轉租。

第十條 資產管理單位應于經營性國有資產招租前兩個 月，按照規定格式要求，如實填報《招租申請審批表》，送交區財政局審批。填報內容包括：

（一）資產名稱、地址、性質、面積和周邊環境情況；

（二）擬定租金底價、租期，招租方式并具體詳細說明理由和依據；

（三）實行公開招租的，應擬定競租資格條件。第十一條

在財政部門審批同意公開招租方案后，資產管理單位向招租代理機構提交招租資料，啟動公開招租程序。

第十二條

經營性國有資產租賃期限原則上為1至3年，最長不得超過5年。特殊或大宗資產的租賃期限，由財政部門會同相關部門審批同意確定。

第十三條 競租人可為境內外企業法人、其他組織和具有完全民事行為能力的自然人，法律法規規章另有規定的除外。競租人應符合以下條件：

（一）誠實守信、依法經營，能夠良好履行合同，無不良信用記錄；

（二）能嚴格遵守出租人提出的對于租賃經營性國有資產的限制性規定，愛護所租賃的經營性國有資產；

（三）有特殊用途的資產，投標單位應符合對口行政主管部門提出的資質要求，并通過審核。

第十四條 公開招租程序如下：

（一）發布招租公告。招租信息由招租代理機構負責在相關報紙、網絡等媒體上公開發布，公開發布信息的時間不得少于15天。公告的主要內容包括：資產管理單位名稱、擬出租資產的詳實地理位臵、數量、面積、租賃期限、用途限制、轉租限制、招租底價、競租保證金、競租時間、地點、競價方式和交租方式等。

（二）競租人報名。報名前，競租人應自行到現場詳細察看競租資產，充分了解該資產的現狀。報名時，身份為法人的競租人須持有效的營業執照（事業單位和社團組織持組織機構代碼證）原件及復印件、法定代表人身份證明，非法定代表人辦理的，還需提供經法定代表人簽字并加蓋法人印章的授權委托書；身份為自然人的競租人須持有效的居民身份證原件及復印件，委托他人辦理的，還需提供授權委托書及代理人有效的居民身份證原件及復印件等，到招租代理機構指定的報名處登記報名，并在規定期限內交納競租保證金。

（三）競租確認登記。報名登記人員應認真審核相關證件和保證金繳款憑證，按先后順序對競租人進行登記和編號，同時嚴格做好報名登記情況的保密工作。保證金金額為年租金的20%。

（四）公開競價招租。招租代理機構采用競價方式進行公開招租，并遵循“價高優先”的原則，確定承租人。如招 租資產須繼續投資，且采取承租人墊資，以租金抵扣墊資的，同等條件下，以抵扣租期最短為原則，確定承租人。

（五）中標確認。通過公開競價方式確認承租人的，現場開標，并以簽訂中標確認書為準。

（六）合同簽訂。招租競價成功后，競得人應在規定的時間內與資產管理單位簽訂租賃合同，并按約定交納合同保證金和首期租金。租賃合同由財政部門、資產管理單位和承租人各持一份。

（七）資產交接。出租資產的移交使用在資產管理單位和承租人之間進行。資產管理單位應向承租人辦理資產交接手續。

第十五條

競租保證金在競租工作結束后5個工作日內無息退還給未競得人。競得人的競租保證金轉作繳納合同保證金和首期租金。競得人若在規定時間內未簽訂租賃合同，視作自動放棄承租權，其繳納的競租保證金作為違約金不予退還。

第十六條

資產管理單位、監管部門和招租代理機構的工作人員不得參與競租活動；若上述單位工作人員的直系親屬或共同利益人參與競租活動的，該工作人員應在競租前申明并予以回避。

違反本條規定的，按以下規定處理：

（一）在公示結束前被舉報或揭發并經調查情況屬實 的，上述人員取得的競得人資格無效；

（二）在合同簽訂后被舉報或揭發并經調查屬實的，解除合同；

（三）資產交接后被舉報或揭發并經調查屬實的，解除合同，并由該工作人員負責追回出租經營性國有資產。對不按規定回避的工作人員，依照規定給予相應處分。

第十七條 經財政部門會同相關部門審批同意后，以下幾種情形，可以采用協議租賃等其他招租方式：

（一）對于性質特殊或有特別用途的資產；

（二）出租給行政事業單位作為辦公用房的資產；

（三）其他經審批同意未實施公開招租的資產。第十八條 租賃期限內，如遇不可抗力因素及政府統一規劃拆遷等原因致使合同無法繼續履行的，租賃雙方終止合同。經區財政局會同有關部門審核后，租金按照實際使用的天數結算，未使用期間的租金退還給承租人。

第十九條

本辦法中關于承租人義務、解除合同、終止合同等所有規定，均應在租賃合同中予以明確。

第二十條

本辦法由區財政局負責解釋。

第二十一條

本辦法自公布之日起施行。

第五篇：氣象部門經營性國有資產管理暫行規定

【發布單位】國家氣象局 【發布文號】

【發布日期】1993-08-11 【生效日期】1993-08-11 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

氣象部門經營性國有資產管理暫行規定

（一九九三年八月十一日）

第一章 總則

第一條 為了強化國有資產管理，保障國有資產權益，提高國有資產經營使用效益，實現國有資產的保值增值，以適應社會主義市場經濟體制的建立和氣象部門事業結構調整的需要，根據國家有關規定，結合本部門實際情況，制定本規定。

第二條 本規定所稱經營性國有資產，是指氣象部門以各種形式投入市場經濟領域，從事各類經營性活動的國有資產。

第三條 在保證完成基本業務的前提下，挖掘基本業務使用的設備、設施的潛力進行對外創收活動，這類國有資產也應按本規定執行。

第四條 氣象部門經營性國有資產的經營形式有：

（一）中國氣象局及其所屬單位開辦企業經營；

（二）中國氣象局所屬單位開辦經營單位經營；

（三）由集體或者個人承包、租賃經營；

（四）股份制經營；

（五）中外合資、中外合作經營；

（六）其他經營形式。

第五條 氣象部門用于經營活動的國有資產包括：

（一）開辦企業、經營單位或者與其他單位合資經營、合作經營、股份經營、對外出租、抵押及有償轉讓公有房產（含各類工作用房、地下室、倉庫、住宅、人防設施及其他建筑物）、地產、設備、電信線路和無線電頻率等使用權；

（二）用于對外有償服務，倉儲和存放各類物品的公有房地產；在公有土地籌資興建（或者改建、擴建）用于經營性活動的各類建筑物；

（三）出讓屬于氣象部門的技術專利、出版權、商標權等；

（四）投入經營性活動的各項資金；

（五）其他投入經營性活動的國有資產。

第六條 氣象部門對經營性國有資產的管理包括：

（一）負責本部門、本單位經營性國有資產所有權的界定；

（二）審查所屬企業國有資產產權登記情況；

（三）組織資產評估；

（四）擬訂經營項目的立項原則和申辦程序；

（五）負責經營收益的管理；

（六）組織經營業績的報告、考核與獎懲。

第二章 氣象部門經營性國有資產管理的責任與權限

第七條 氣象部門對經營性國有資產實行中國氣象局領導下按照隸屬關系分級管理的制度。

第八條 中國氣象局計劃財務司（以下簡稱“計財司”）是氣象部門國有資產管理的職能機構，對部門的經營性國有資產進行宏觀管理，并對部門各單位的國有資產管理工作進行監督和指導。計財司國有資產管理處負責具體工作。

第九條 各省、自治區、直轄市氣象局和計劃單列市氣象局及中國氣象局各直屬單位、院校應當指定專門機構負責本單位及下屬單位的經營性國有資產的管理工作。

第十條 各單位主要領導對投入經營性活動的國有資產的權益負有保護的責任。經營者必須通過經營活動，保證國有資產價值的完整，且在保值的基礎上增值。

第十一條 開辦以下各經營項目必須報中國氣象局審批：

（一）需要改變業務布局的經營項目。

（二）利用公有房地產與外單位合資經營、合作經營及股份經營的經營項目。

（三）國有資產需要轉移、出讓、抵押的經營項目。

（四）氣象部門獨資經營的，注冊資金大于50萬元人民幣（按1993年不變價，下同）的經營項目。

第十二條 省（區、市）氣象局負責審批本單位及地、縣級單位主辦的，注冊資金不足50萬元人民幣的獨資經營項目。注冊資金大于30萬元人民幣的項目抄送計財司備案。

第三章 經營性國有資產的所有權界定

第十三條 氣象部門所屬企業、經營單位占用、使用的，所有權歸屬不明確或者有爭議的資產，必須進行國有資產所有權界定。

第十四條 氣象部門經營性國有資產的所有權界定，由各主管單位遵照有關法律、法規組織實施。

第十五條 由國家投資及投資的經營收益所形成的資產全部屬國家所有，其中包括：

（一）中國氣象局、各級人民政府或者國家其他單位的各種形式投入的實物、貨幣及無形資產；

（二）全民所有制企業單位依據國家規定或者經國家批準用于投資或者歸還投資貸款的減免稅金和用于歸還投資貸款的利潤；

（三）全民所有制企業單位依照國家規定，通過從經營收入中提取、從成本費用中列支和從留用利潤提取所建立的各種專項基金，不包括按國家規定提取用于職工工資、獎勵、福利等分配給個人消費的基金；

（四）以氣象部門名義擔保，或者實際上由國家承擔投資風險，完全利用國內外借入資金和國家以各種方式投資創辦的全民所有制企業，其內部積累的資金；

（五）在國內、外各種交往活動中獲得的捐贈資產；

（六）依照法律、法規規定的其他應該屬于國有的資產。

第十六條 完全利用氣象部門國有資產開辦的企業，登記注冊為集體所有制的其資產仍為國家所有。按照國家有關法律、法規規定屬于無償資助的除外。

第十七條 經營單位的收益，扣除職工的獎勵和福利支出后的余額及形成的各類資產，全部屬國家所有。

第十八條 在向工商部門申報注冊登記時，不得變更資產所有制性質。

第四章 國有資產評估

第十九條 有下列情況之一的單位，應當進行國有資產評估：

（一）資產拍賣、轉讓、抵押；

（二）進行發包、出租、聯營、股份等經營活動；

（三）企業兼并、出售；

（四）與外國經濟組織或者個人開辦中外合資或者中外合作經營企業；

（五）企業清算；

（六）其他依照國家有關規定需要進行資產評估的。

第二十條 各級主管單位可根據需要，要求對其所屬企業、經營單位的資產進行資產評估。

第二十一條 各省（區、市）氣象局負責組織所屬資產占有單位的國有資產評估工作。

第二十二條 國有資產評估的實施工作，由持有國務院或者省、自治區、直轄市人民政府國有資產管理行政主管部門頒發的國有資產評估資格證書的資產評估機構完成。

第五章 國有資產的產權登記

第二十三條 凡占有、使用國有資產的企業，必須按照國家有關規定向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續。產權登記表作為開辦單位申請工商登記注冊的資信證明。

第二十四條 企業的開辦產權登記、變動產權登記和注銷產權登記由主管單位進行審核，報國家國有資產部門審批。

第二十五條 受國家國有資產管理局委托，由中國氣象局辦理氣象部門所屬二級以下企業的檢查。氣象部門所屬一級企業的檢查，由中國氣象局負責審核，報國家國有資產管理局審批。

第二十六條 企業主管單位必須遵循真實、有效、完整的原則，對申請產權登記單位提交的各種文件資料進行審核，并簽署審核意見。

第二十七條 企業主管單位審查開辦企業單位的章程或者合同時，必須保障國有資產所有權的完整和明確投資者、經營者雙方的權利與責任。

第六章 經營項目的立項原則和申辦程序

第二十八條 利用國有資產進行經營活動，必須遵循以下原則：

（一）支持在保證業務、科研和教育工作的前提下，按照氣象事業結構調整和穩住、加強基本系統的要求，挖掘國有資產潛力，利用多余或者閑置的資產扶持經營活動；

（二）必須顧全大局，處理好局部與全局、目前與長遠利益的關系，為氣象事業發展作好長遠規劃；充分發揮氣象部門的優勢，努力探索開發以高新科技產業為重點的、有利于氣象事業發展的經營項目；

（三）在保障國有資產保值增值的同時，合理兼顧國家、集體與個人三者的合法權益；

（四）經營性國有資產實行有償使用，以保證國有資產在經營活動中得到價值補償；

（五）利用國有資產進行經營性活動，必須遵守國家的有關政策和法規制度。接受有關國有資產管理部門監督和管理。

第二十九條 經營項目的申辦程序是：主辦單位提交申請材料、主管單位審批、國有資產部門辦理開辦產權登記、工商管理部門辦理工商注冊登記。經營單位不需辦理國有資產開辦產權登記。

第三十條 主辦單位提交的申請材料包括：

（一）主辦單位負責人簽署的申請書；

（二）可行性報告及有關調查資料；

（三）意向協議或者章程。

第三十一條 經營項目的審批，必須按照第二章規定的審批權限進行。對于需要向中國氣象局報審的經營項目，應該同時提交省（區、市）氣象局的初審意見。

第三十二條 未經主管單位批準，任何單位不得擅自簽訂正式協議或者合同，開業經營。

第七章 經營活動收益的管理

第三十三條 企業應該實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展。參與經營的人員應該與原單位在經濟上脫鉤。

第三十四條 經營收益的分配必須正確處理好國家、單位和個人的權益關系，保證經營收益中國家應該占有的份額，保護國有資產所有者的權益。

第三十五條 企業經營收入上繳主辦單位用于支持事業發展的比例不得低于稅后利潤的40％，在此前提下的具體比例，由省（區、市）氣象局根據本地區、本單位和企業的實際情況自行規定，報中國氣象局審批后執行。成本中工資及獎勵性開支必須嚴格按國家規定執行，不得任意提高職工福利基金和獎勵基金比例。

第三十六條 為扶持新開辦企業經營活動的發展，在上繳主辦單位的比例方面，可根據具體情況，給予新辦企業一定的優惠，但優惠期限不得超過三年。

第三十七條 利用國有資產開辦的企業，由于享受國家優惠政策而增加的收入，應該用于擴大再生產，不得用于個人和集體獎勵、福利性消費。

第三十八條 經營單位上繳主辦單位支持事業發展的比例不得低于純收入的70％。

第三十九條 對以出租、出借國有資產開展創收活動的單位，其所得租借收益，按國家財政部門規定納入本單位財務預算。凡出租、出租單位未同時提供勞務服務的，其租借收益必須全部用于彌補本單位經費不足和支持事業發展，不得用于本單位職工福利、獎勵支出。

第四十條 土地使用權有償轉讓收入全部上交中國氣象局，按國家有關規定辦理。

第四十一條 企業應該按照稅后利潤10％提取盈余公積金，用于彌補經營虧損及其他意外損失，盈余公積金已達注冊資金50％時，可以不再提取。

第四十二條 所有企業和經營單位，都應該依照企業財務管理辦法，計提固定資產折舊基金，用以補償固定資產損耗。

第四十三條 對企業和經營單位在經營活動中的一切收支，必須按照有關會計核算和財務管理制度進行監督。企業實行獨立核算和自行管理，經營單位由主管單位財務部門核算和管理。企業和經營單位的全部經營活動都必須納入主管單位的財務管理和監督范圍，一切資金、基金、收益及其分配、使用均納入單位預、決算管理。

第四十四條 各級審計、計財部門（或者國有資產管理機構），對所轄單位經營性國有資產的投入、收益分配、使用情況以及對企業、經營單位的會計核算、財務管理有權進行監督、檢查，并對存在的問題商有關部門及時糾正、處理。

第八章 經營業績的報告、考核與獎懲

第四十五條 中國氣象局建立經營性國有資產報告制度，要求每年末由企業、經營單位，向主辦單位報告國有資產的運營情況及經營業績，經主辦單位審核后逐級上報。凡利用國有資產從事經營活動的企業、經營單位都必須執行。

第四十六條 對經營活動采取末考核及經營周期末考核的辦法，由主管單位組織財務、審計、監察人員進行。考核中發現的問題應該及時處理、解決。

第四十七條 超額完成上繳任務的企業和經營單位，由主辦單位從其年上繳超額部分中提取5～10％返回該企業或者經營單位作為獎勵。

第四十八條 經營效益差，但尚能使國有資產保值的企業和經營單位，主辦單位應該協助其分析研究效益不好的原因，提出切實可行的措施。連續三年不能完成上繳任務的企業和經營單位，應該根據情況更換其負責人。

第四十九條 對造成國有資產流失的企業和經營單位，應查明原因，確屬人為原因造成的，要求責任者賠償損失，并根據情節輕重作出行政處罰，直至追究其法律責任；屬于非人為原因造成的，應及時采取有效措施，防止國有資產繼續流失。

第五十條 對不執行國家和部門有關規定，或者以任何借口瓜分、侵吞國有資產者，主辦單位應該及時制止，并根據情節輕重給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 主辦單位應該支持企業和經營單位的各種正當經營活動，維護經營者的利益，對于限制、阻礙、拖延經營活動正常進行而造成經濟損失的，應該追究直接責任者的責任。

第九章 附則

第五十二條 本規定由中國氣象局負責解釋。

第五十三條 本規定自下發之日起執行。

附錄：

《氣象部門經營性國有資產管理暫行規定》有關用語說明

一、“國有資產”，是指在社會主義公有制制度下產權屬于國家所有的財產和債權的總稱，是國家依據法律取得或者由于資金投入、資產收益、接收饋贈而取得的一切財產。國有資產按存在形態分類，可以分為有形資產和無形資產。有形資產是指具有價值形態和實物形態的資產，它又可以分為固定資產、流動資產、專項資產；無形資產是指不具有實物形態而有經濟價值形態的資產，一般包括專有技術權及專利權、商譽權及商標權、版權、特許權等。

二、“國有資產所有權界定”，是指對企業、單位占有、使用應該屬于國有的資產依法確認所有權的法律行為。

三、“國有資產評估”，是指根據特定的目的，依照法定的標準和程序，運用科學方法，對被評估資產的現時價值，作出公允的評定和估算。評估范圍包括固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。

四、“國有資產產權登記”，是指國有資產管理部門代表國家對國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權以及企業單位占有、使用國有資產的法律行為。國有資產產權登記分為開辦產權登記、變動產權登記、注銷產權登記和檢查。

五、“企業”，是指氣象部門所屬單位開辦的，經工商行政管理機關核準，領取了《企業法人營業執照》的營業單位。

六、“經營單位”，是指氣象部門所屬單位開辦的，經工商行政管理機關核準，領取了《營業執照》，但不具備企業法人資格的經營單位，以及尚未辦理工商注冊的營業單位。

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