第一篇：海南省經營性國有資產處置規定

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7、《海南省經營性國有資產處置規定》

（瓊國資[2004] 3號）

第一章 總 則

第一條 為規范國有資產處置行為，促進產權流動，維護國家所有者利益，防止國有資產流失，根據國家有關法律法規和我省有關規定，制定省本級經營性國有資產處置規定。

第二條 本規定適用于海南省省本級經營性國有資產的產權劃轉、產權轉讓、擔保及改變國有資產產權經營方式等資產處置行為。

第二章

國有資產處置的方式

第三條 國有資產產權劃轉，為省本級國有資產的內部無償處置行為。產權劃轉包括國有企業之間的授權經營、兼并、合并、聯合以及實物資產作價注資等方式。

第四條 國有資產產權劃轉，為國有資產有償處置行為，包括跨權屬(所有制或分級管理權)和省級國有資產內部的有償處置。其方式有出售、兼并、并購、合資、股份合作以及實物資產折價入股等。可以采用拍賣或協議(含多家競價)等形式轉讓。

第五條 以國有資產作保證、抵押、質押、留置等的擔保行為。

第六條 改變國有資產產權經營方式行為，包括委托運營和國有民營(如租賃、承包)等方式。

第三章

國有資產處置程序

第七條 需處置國有資產的，應由國有資產占有使用企業或其出資人或資產受讓方向省國有資產管理委員會辦公室(以下簡稱“省國資辦”)提出申請，并報送可行性研究報告(包括資產處置方案、職工安置方案等)。省國資辦對其報送的材料進行審核并提出受理意見報請省國有資產管理委員會(以下簡稱“省國資委”)主任或被授權的副主任決定。省國資辦依據省國資委主任或被授權的副主任的批示下達是否同意處置資產的批復。

第八條 股份制企業中省本級國有股權變動，其個涉及上市公司股權或非上市公司發起人股權的劃轉或轉讓，由出資人按第七條規定程序辦理，在取得同意處置的批復后，按國家有關規定報批；涉及非上市公司其他股權的劃轉或轉讓，校第七條規定程序辦理。

第九條 省國資委以確定處置的國有資產，無須提出申請，直接進入清產核資，資產評估程序。

第十條 以下資產處置行為無須報省國資委審批，授權相關部門(單位)直接辦理，報省國資委備案。

(一)己授權資產經營公司、大型企業及企業集團(以下簡稱“被授權企業”)經營管理的企業國有資產，不超過1000萬元的內部劃轉可由被授權企業自行審核批復。

(二)不超過100萬元評估確認價值的國有資產部分產權轉讓，由財政部門按國家有關規定審批。

(三)不超過1000萬元的擔保行為，由提供擔保方報財政部門審批。

(四)不超過3000萬元資產總額的委托運營、租賃、承包等改變產權經營方式行為，由經貿部門審批。

第十一條 經批準同意資產處置的國有資產占有使用企業及其出資人，應及時向職工通報資產處置方案，并做好職工思想工作。

第十二條 國有資產整體處置應當進行清產核資，編制基準日的會計報表、財產清冊和債權債務清單。基準日的資產清查、損失核銷和資金核實值須經會計師事務所鑒證，也可委托會計師事務所進行清產核資。損失核銷申請和資金核實結果報財政部門審批。

第十三條 國有資產產權轉讓應當進行資產評估，評估報告須經財政部門確認。清產核資和資產評估也可合并進行。

第十四條 整體劃轉的國有資產，依清產核資后財政部門的資金核實批復調賬。第十五條 國有資產整體轉讓的，轉讓價格以資產評估確認后的凈資產為底價，通過拍賣或協議(含多家競價)等方式確定。轉讓價格報財政部門備案。

第十六條 產權部分劃轉和轉讓的，價格應按資產評估價值確定。省本級內部的部分產權轉讓，也可采用協議方式確定。

第十七條 股份制企業中省本級國有股權的轉讓價格，上市公司以年末每股凈資產為底價，非上市公司以年末每股凈資產或資產評估確認值為底價，通過拍賣或協議等方式確定。

第十八條 園有資產實行劃轉的，由省國資辦根據國有資產占有使用企業或其出資人或受讓方報送的有關材料進行審核，報省國資委審議、批準。第十九條 以公開拍賣方式轉讓的國有資產，由省國資辦根據國有資產占有使用企業或其出資人報送的有關材料進行審核，報省國資委審議、批準后，方可拍賣。

第二十條 以協議方式轉讓的國有資產，由省國資辦根據國有資產占有使用企業戎其出資人報送的有關材料進行審核，報省國資委審議、批準后，轉讓協議(合同)方可生效。購買者的條件和付款方式應在合中明示。

第二十一條 已授權經營的企業國有資產產權轉讓，由被授權企業審核后按第十九條、二十條規定辦理。

第二十二條 超過第十條限額規定的擔保行為須報省國資委審議批準。

第二十三條 越過第十條限額規定的委托運營、租賃、承包等改變產權經營方式行為須報省國資委審議批準。

第二十四條 省國資辦根據省國資委審批結果下達資產處置的批復或通知。第二十五條 省人民代表大會、省人民政府及省委財經領導小組有規定要求報什有關國有資產處置行為的，從其規定。

第二十六條 報送省國資委審批的材料，包括以下內容：

(—)國有資產占有使用企業或其出資人或受讓方的資產處置(受讓)中請報告、可行性研究報告(含資產處置方案、職工安置方案等)及國資辦同意受理批復；

(二)消產核資報告、會計師事務所簽證意見及財政部門的損失核銷、資金合實批復；(三)資產評估報告及確認文件；(四)轉讓協議(合同)及有關說明；(五)擔保行為的有關材料；

(六)委托運營、租賃、承包等改變產權經營方式的有關材料；(七)應報送的其他材料。

第二十七條 國有資產占有使用企業及其出資人應在協議(合同)執行完成后30日內到財政部門辦理相應的產權登記手續，換發或注銷產權登記證。

第二十八條 產權轉讓的，在購買者履行合同條款后，財政、國土和房產等部門按規定辦理變動產權證明、土地使用權證書和房產證書，工商部門和稅務部門等方客據此辦理相關變更手續。產權轉讓后繼續生產經營的企業，有關手續按省政府有關國有企業改制的優惠政策辦理。

第二十九條

產權整體轉讓需辦理債權債務轉移手續的，應及時辦理。

第三十條

資產轉讓時剝離的非經營性國有資產，由財政部門授權其他國有企業代管或委托購買者代管，或留在企業由購買者有償使用。第三十一條 國有資產處置的賬表按以下規定處理：

(一)產權整體劃轉或轉讓的，原資產占有使用企業應編制國有資產處置和變現收入使用情況表，并附上有關財務事項文字說明，連同產權變動或注銷登記表報送財政部門。

(二)產權部分轉讓的，原資產占有使用企業應在對處置的資產進行賬務處理后，編制國有資產處置和變現收入使用情況表及資產處置和剩余資產清單，如實填報各項資產和財務情況，并附上有關資產和財務事項文字說明，連同產權變動登記表報送財政部門。

(三)資產轉讓有關賬務按現行財務會計制度規定進行處理。

第三十二條 國有資產處置的變現收入應設專戶存儲，嚴格按照國家規定或省國資委批復使用。

第四章

附 則

第三十三條 國有資產處置行為中，凡國家有規定的，從其規定。第三十四條 國有資產占有使用企業及其出資人在資產處置行為中違反本規定，造成國有資產損失的，應當追究法定代表和直接責任人的經濟和行政責任。

第三十五條 政府有關部門違反本規定，造成國有資產損失的，應當給予相關責任人行政處分。第三十六條 省本級非經營性國有資產轉為經營性國有資產，涉及資產處置的參照本規定。

第三十七條 各市縣可參照本規定制定本級國有資產處置規定。第三十八條 本規定自發布之日起執行。

第二篇：國有資產處置申請樣本

（正式發文格式）

Xx單位關于申請處置XX的報告

X縣國有資產管理局：

根據《行政事業單位國有資產管理辦法》相關要求，我單位現有xx等物品共計xx件，總價值xx元，因為......原因，需進行處置（捐贈、報廢）。

特此報告。

附件1：XX縣行政事業單位資產處置登記表

Xx單位（蓋章）時間

XX縣行政事業單位資產移交登記表

（非工程類適用）

移接交時間：年月日

XX縣XX局監制

第三篇：國有資產處置方案

國有資產處置方案

由于區劃調整及其他原因，為促進經濟發展，部分國有資產急待處置。由于歷史原因，一些國有資產權證不清，為使國有資產的處置符合政策性、法律性，更具公開、公正性，其處置途徑建議按下述方案：

一、確權

1、調查

國有資產處置的難點，在于歷史原因和現行政策的矛盾和沖突，因此在處置前對所有要處置資產進行詳細的調查，做到清晰、明了，為將來的處置工作打好基礎。

2、確權

國有資產中涉及房地產的,土地使用權證及房屋所有權證兩證齊全的，按證載內容確權，相對較容易;兩證中不齊全的，需進行測繪，然后根據相關文件補齊資料，進行補證確權。

3、評估

對確權后的房地產，由國家認同的專業評估公司進行評估，確定其房地產的公開市場價值，為下一步處置房地產提供價值依據。

4、實施——周密策劃,規避風險

要做好資產處置工作，不僅是做好賣的工作，更重要的是做好賣完之后的工作，如將來的過戶，有關稅金的繳納等等，這就需要充分做好處置前的準備工作，做好準備，充分考慮將來可能出現的問題，讓每一個可能引起糾紛、爭執的問題都充分考慮，將問題盡量在處置前解決好。

二、國有資產處置

國有資產的處置可以采取招標、拍賣及掛牌等方式，財政部2006年5月30日 第36號令，《事業單位國有資產管理暫行辦法》第二十八條規定，事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。

事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

（一）國有資產處置采取拍賣的優點

1、公平。拍賣是一種公平的資源分配制度。價高者得，童叟無欺。拍賣的公開、公平、公正的基本原則保證了參與者的人數和透明度，便于有意者集中競價,價高者得。便于政府有關部門的監督，取得各方當事人的信任，便于避免腐敗發生、杜絕各種關系影響。是政務部務及相關管理機關推薦的一種市場化程度最高、得到普遍認可的方式，也稱“陽光操作”。

2、依法辦事。拍賣是依法辦事，在國家工商行政管理部門、商務部門的備案，公告、審核、小結等監控下操作，合法合理地規范了交易步驟。

3、快速、高效。拍賣交易效率高，資金回攏快，結算無憂。易于積聚人氣，現在中國的房地產市場大都在采用這一方式。在一些發達城市的新樓盤、新別墅區銷售，也大量采用了拍賣的方式，成為現代不動產重要的新型交易機制。

4、安全。拍賣可以確保交易資金的安全、到位，建立誠信的交易秩序，保證國家利益不受損害。

5、高價。一家好的拍賣公司對拍賣標的物的良好策劃、一個好的賣點還將最大限度的實現資產價值，為委托人創造意外的驚喜。通過公開競價，往往可以獲得一個理想價格。

6、營銷手段充分。可以公開公告，充分廣泛招商，通過市場炒作等手段提高標的知名度，吸引社會關注。特別拍賣公司所擁有的客戶資源優勢，有針對性的尋找目標客戶，更利于土地招商。

7、句號工程。資信良好的拍賣公司解決瑕疵的能力，可以保證拍賣工作成為“句號工程”，即拍賣成交后無任何后遺癥，這將為投

資者、競買者提供心理上的支持，引導投資和購買。

因此國有資產處置引進拍賣公司將會有助于資產處置的市場化運作水平。

（二）、招、拍、掛的對比

從社會影響力、公開度來看，拍賣遠遠優于招、掛牌制度。《拍賣法》規定拍賣公司必須在舉行拍賣會七日前于社會公開媒體發布拍賣公告，否則拍賣無效。不動產拍賣還可適當延長發布公告與拍賣會舉行時間間隔，使各有意競買組織有充分的時間實地勘察、仔細考慮。加之社會專業拍賣公司在宣傳手段上的專業化、多樣化，比起掛牌只在指定場所公告，宣傳效果、受眾人群、社會公開度、透明度不可同日而語，這也將直接影響資產最后的成交價格。

從以上分析比較中不難看出，在國有資產處置中，拍賣是最能體現市場化運作的交易手段。拍賣公司作為獨立的社會中介服務機構，按照《拍賣法》及相關法律依法辦事，承擔法律責任，以各種有效途徑對拍賣標的進行社會公開的宣傳招商，以專業的操作力求達到“信息對稱化、公開化”。所以國有資產處置走拍賣這條“陽光大道”，能避免內幕操作、暗箱操作，只要能嚴格審查競買人競買資格，制定相應的競買人資質審查制度，就能使國有資產價值最大化，良好的維護所有人的合法權益。

所以，在國有資產處置的市場化運作中，拍賣是最適合市場化運作的高效可行手段，是我們利用市場配置資源的重要途徑，可有效提高資產的價值，最大限度的保障所有者的利益。

昆明奧克星拍賣有限公司

二○○八年七月二十一日

第四篇：必須加強經營性國有資產管理

必須加強經營性國有資產管理

國有資產有廣義和狹義之分。廣義國有資產分為經營性資產、非經營性資產和資源性資產。狹義國有資產就是經營性國有資產,包括:企業國有資產;行政事業單位占有、使用的非經營性資產通過各種形式為獲取利潤轉作經營的資產(以下簡稱“非轉經”資產);國有資源中投入生產經營過程的部分。筆者僅就經營性資產的管理談談自己的看法。

一、存在的問題

長期以來,由于產權制度改革這一深層次問題未能完全解決,致使經營性資產的管理存在不少問題。

1、政企不分,管理缺位。一方面,某些分布在旅游飲食服務業、房地產業、交通運輸業、商貿流通業等一般性競爭領域的企業化管理事業單位“腳踏兩只船”,既是公司又是事業單位,兩塊牌子一套人馬。另一方面,國有企業法人代表由政府直接任命,擁有行政級別的“官位”,法人治理結構難以規范。這種“官商”管理體制,一是導致行政事業性資產與經營性資產邊界模糊,既不能用資產保值增值或效績評價來實施監管,也不能按事業單位層層審批把關的辦法保證國有資產不流失,難以形成適應市場運行規則的所有權與經營權相互制衡的兩權關系。二是對企業領導者缺乏約束與激勵機制,導致企業領導人員壓力不大,其對國有資產承擔的責任僅僅是實物存在,而不管狀態與效益如何,對國有資產經營流失不負責任。

2、存量失真,核算不實。由于國資管理體制的“管資產、管人、管事”,“三權分立”,信息不對稱,使得一些國有企業的經營者出于業績考慮,有的只將下屬分公司的收入合并上報,卻剔除子公司的成本費用;有的指使會計人員違反會計制度通過不提、少提折舊或不攤、少攤費用,來虛增利潤或少計虧損。

3、融資困難,發展乏力。其一,融資困難已成為制約企業發展的瓶頸。企業融資門坎過高,社會擔保體系不健全,致使很多企業有好的產品和銷售市場,卻因抵押資產缺乏而無法解決發展資金。其二,企業間缺少專業化協作。由于企業發展缺少宏觀引導和產業組織,導致中小企業之間難以形成產業關聯、專業化協作和經營網絡,往往形成單個企業孤軍奮戰、自生自滅,既難以形成有區域特色的產業鏈和企業集群,也無法利用中小企業集聚產生的規模經濟、范圍經濟和協同效應。

二、對策與建議

(一)清產核資,摸清家底,界定產權,規范管理。

——在國有企業及行政事業單位中全面開展清產核資工作,摸清家底,一是促進企業消化和處理歷史遺留問題及損失掛賬,讓企業輕裝上陣;二是通過清查,促使行政事業單位依法申報“非轉經”資產,通過加強監管,抓好非稅收入的征收。

——做好產權登記管理,了解國有資產存量的分布、價值總量及其增減變化情況,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。一是加強宣傳力度,增強企業、單位對產權登記和產權登記年檢的重要性認識。二是進行產權登記和年檢信息庫的建設,及時掌握國有資產的動態情況,為各級政府調整產業結構,規范國有產權交易等提供完整的信息資料。三是規范辦事程序,完善登記和年檢手續。

——資產評估是維護國有產權合法權益的重要手段,評估結果是資產作價的基礎依據。占有國有資產的單位在發生資產轉讓、投資、出售、公司制改組、中外合資合作、清算等國有產

權變動行為時,應聘請具有相應資質的評估機構進行評估,并按照規定程序辦理核準和備案手續。各國有資產占有單位要加強對資產評估結果運用的管理,切實維護國有產權的合法權益。

——產權依法流動、交易,是企業經營活動的基本內容之一,也是改革傳統企業制度構建現代企業制度的前提條件。因此,應建立起規范、統一、開放的產權市場網絡,充分利用產權市場機制服務于企業的資產重組、改革、改造和發展。

(二)健全機構,建立權責明確、職能到位的國有資產監管體系。

國有資產管理委員會是政府的特設機構,即代表政府履行國有資產出資人職責,加強國有企業資產的監督管理,確保國有資產保值增值,更要利用散落在各個部門的存量資產,發揮國有資產火車頭的作用,帶動經濟的發展。為此,要健全國資機構,充實各類專業人員,規范管理工作制度,使國資委真正成為國有資產運作的總“操盤手”。

明確監管范圍。依據國家有關法規,企業和行政事業性國有資產應分別由國資和財政部門進行監管。對國有資產實行分步授權國資委或相關部門監管。條件比較成熟的國有企業和國有股權、先期授權專職部門監管,其他部門的國有資產、通過整合、重組等形式,逐步納入國資部門的監管范圍。

明確監管職責。根據《企業國有資產監督管理暫行條例》,國有資產監督管理機構的職責是:代表本級政府履行出資人職責,監管國有資產,確保國有資產保值增值,進一步搞好國有企業。因此,應依法賦予國資委以人事任免、考核、獎懲權,真正實現政企分開,所有權與經營權分離。

根據《行政事業單位國有資產管理辦法》,財政部門的監管職責是:對本級政府管轄的行政事業資產施行綜合管理。所以,財政部門應加強對本級“非轉經”資產的監管,推動資產的合理配置和節約、有效使用和實現保值增值。時機成熟后,可組建公司專門經營“非轉經”資產。(三)整合資源,通過改組改造,招商引資等形成建立新型的國有資產運營體系。

1、組建各類資產經營公司、集團公司、控股公司,建立各類資產的經營平臺。

要加緊做好存量資產的整合。一是將已改制完的企業的剩余資產歸集起來,組建一家公司專門經營這些資產。二是將分散在有關主管部門持有的國有股權歸集一家公司持有,通過這些優質股權的運作,構筑國有企業投融資平臺。三是將城市的重大項目建設,地下管網的使用權、公交線路經營權,戶外廣告發布權等城市無形資產歸集于城市建設開發公司,通過這些資產的運作構建城市建設的平臺。四是將行政事業單位用于出租、出借、投資、聯營等資產進行剝離,由組建的“非轉經”資產公司統一管理與運作。

2、建立保值增值考核制度。首先,加強財務管理,作好會計核算等基礎管理工作。加強財務管理與國有資產保值增值是密不可分的,兩者相輔相成。其次,確定考核指標。再次,加強國有資產保值增值考核的審計監督。

3、完善經營者業績考核評價制度,干部任免與業績掛鉤。

——引進國內先進的《企業經理人才素質測評系統》,對國有企業的經營管理者進行任職資格的測評工作,科學選人招才。

——建立健全經營者經營業績考核指標體系。結合《國有資本金效績評價操作細則》,制定經營者業績考核指標,以效益率為考核核心。

——加強考核管理,建立有效的約束機制。經營者的經營業績,由企業委托經財政、國資部門認可的社會中介機構進行專項審計。

4、實行經營者年薪制。強化約束和有效激勵的制度是解決經營性資產保值增值的重要措施。通過以上舉措在各類公司建立起“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度,完善國有企業法人治理結構。通過股份制改造、合資、合作、拍賣、聯營、兼并、破

產、委托經營等方式,廣泛吸納民間資本和外商資本,促進國有企業發展,做大做強國有經濟。綜上所述,國有資產管理工作是一項系統工程,必須建立和完善長效機制。通過各方通力協作,嚴格執行國家資產管理的各項法規,齊抓共管,形成合力,促進國有資產合理流動和重組,實現國有資產保值增值,更好地服務于地方經濟發展和社會進步。

(作者單位:吉安市財政局)

第五篇：建立經營性國有資產代表人制度

建立經營性國有資產代表人制度(1)「內容提要」在公司制作為國有企業理想的制度模式選定之后，建立獨立的國有資產代表人制度，已成為決定公司規范運作和國企改革是否成功的重要環節。應以代表理論為依據，通過對國家與企業經營者之間的代表關系進行法理探析，建立國有資產代表人制度的理論模型，并對國有資產代表人的梯次結構和授權環節進行分析和設計，建立和加強國有資產代表人的監督制度。

「關鍵詞」國有資產、代表人、二級結構、監督

在我國國有資產結構中，居于相當突出地位的是經營性國有資產，約占80%左右的比例。然而經營性國有資產的市場運作制度一直是困擾我國理論和實務界的難題。我們認為，在國有企業公司制改革過程中，只有從國有資產出資人的代表問題入手，建立國有資產代表人制度，才能解決國企公司化改制中的源頭性權利與義務配置問題。

一、構建國有資產代表人制度的理論依據

我們認為，國家作為國有資產所有者及國有企業的出資人，它與企業經營者之間，是一種委任與代表關系，這一代表關系包括以下幾大環節，即：（1）從原始真正所有主體→國家概括性代表主體。國有資產的真正所有者是我國全體人民（法律上應為全體公民更為準確），由于全體人民無法直接行使所有權，故國家作為權力共同體概括性地、抽象地代表全體人民行使所有權，這樣全民所有就轉化為國家所有。（2）從國家概括性代表主體→政府統一代表主體。由于國家作為權力共同體，本身也不能直接行使所有權，于是國家必須通過立法授權國務院或地方政府代表國家統一行使國有資產的所有權。（3）從政府統一代表主體→自然人代表主體。即由政府代表主體以再授權或委派具體的自然人代表，通過自然人代表的意思表示使國有資產所有權的權能得以落實。

國家作為全民所有者的概括性代表，以出資人身份進行投資或參股，與企業之間的關系是出資人（股東）與公司的關系。但企業本身并不與國家構成代表關系。國家作為出資人，其出資行為是一種設立或參與企業的行為，企業一旦設立成功，則依照公司法和其他法律，獲得企業法人主體資格，依法享有獨立的民事權利能力和民事行為能力。其中完整的經營自主權是企業作為獨立市場主體應當享有的法定權利，顯然，對于這種權利，我們不能將之理解為企業在代表或代理出資人即國家行使經營權，正如我們不能認為企業是某一個股東的代表一樣，企業經營本身不只是代表哪一個或哪一些股東進行經營。國家作為出資人（股東）所享有的權利不是直接表現于或寄托于所設立的企業，企業的經營權本身也不體現股東的具體權利。此時企業本身已成為出資人股權權利實現的請求對象。因此，目前我國理論和立法實踐中盛行的國家授權給國有大型核心企業，由其代表國家持股或代表國家行使出資人權利，是與國家作為出資人以及企業作為獨立市場主體相互矛盾的。在這里企業既是國家出資與權利請求對象，又是行使國家-出資人權利的股東代表，權利客體與權利主體混集一身，勢必造成國家與企業身份的扭曲和關系的錯位。

一般自然人股東之所以能使其股權到位而不至于虛置，在于股東不企望企業能代表自己或者把自己的權利授予企業，而是通過自己親自或者委托他人代表自己，通過直接行使股權中的共益權，以內部參與權或獲得企業內部機構的某一職位，或通過監督、建議影響企業經營決策、管理階層，達到影響或控制企業經營、管理的方向，以期實現股權中的自益權，達到其出資增值的營利目的。同樣，國家作為出資人，其股東的權利雖然不便由國家直接行使，但國家作為出資人，可通過委托或委任特定自然人為出資人代表來行使股東的權利，通過特定自然人對企業的內部參與，以使出資人的權利具體化為企業經營者之特定的經營、管理行為。足見，經營性國有資產所有權的實現，有賴于對代表國家行使出資人權利的具體的自然人代表的委任、派出、監管和制衡等相關制度安排以及具體權利與義務的配置。因此，設立國有資產代表人，建立國有資產代表人制度，理順國有資產代表人與作為出資人的國家之間的代表關系，是決定經營性國有資產之市場運行效率和安全的源頭性制度環節。

所謂國有資產代表人制度，是指以國有資產所有權行使的代表論為理論依據，把國有資產出資人、監督人具體責任到人，通過創設國有資產出資人代表和國有資產監管代表，由其分別行使國有資產的出資人（股東）和國有資產監管的相應職能，以保證國有資產出資人主體到位、監管有力的新型國有資產經營、監管制度。創設國有資產代表人制度，是國有資產所有權性質決定的，是法人制度在經營性國有資產所有權領域的具體運用，符合我國政治經濟制度，適合于國有資產運行的現狀。

1.國有資產代表人制度符合我國國有資產所有權的特點。國有資產所有者的虛擬屬性，使國有資產的所有權與一般自然人的所有權不同，不能通過其真正的所有人來行使，從而決定經營性國有資產所有權在行使時具有間接性、抽象性。國有資產所有權的這種抽象性和間接性，如不明確具體的代表予以具體化，其具體的權能就無法轉化為現實法律關系中的權利享有與義務承擔，創設國家所有權的制度目標也就會落空。再者，作為代表人民行使所有權的國家，依照法律取得所有者的資格，所有人委托他人代為行使權利，所有人依法有權委托代表人行使其經營權和監管權，（注：這里所說的經營權與我國特指的全民所有制企業對國家授與其經營管理的財產享有的經營權不是一回事，前者是指企業經營者經營企業的全部權利的集合。）此乃所有權人之法定而不容質疑的權利，因此在國家不便直接行使其所有權時，委托特定自然人代表行使其具體權能是所有權理論所容許的。

2.國有資產代表人制度是法人制度在國有資產所有權領域的具體運用。法人作為依法具有民事權利能力和民事行為能力并能獨立承擔民事責任的社會組織，擬制的人格屬性決定其本身不能直接表達其意思并從事具體的行為。法人的意思表示以及權利的行使是由法人的機關來實現的[2]（、293），即由自然人組成的與法人的設立同時產生的形成法人的意志并指揮法人活動的領導機構來進行的。換言之，法人的意思最終必須通過法人機關的特定的自然人來行使。但法人機關本身并無獨立的法律人格，不過是法人的內部機構，“法人的機關，為法人組織體之構成部分，故機關與法人的關系，為部分與全體的關系，此與代理關系不同。”[2]（—145）作為法人機關成員之特定自然人與法人本身的關系，是一種職務、業務上的代表關系，法人機關中的特定自然人基于特定的能代表法人的崗位或職務所為的對外民事行為，應為代表行為，適用代表責任[3]（—350）。同樣，作為國有資產所有者代表的國家，其意思表示和權利行使也具有與法人基本相同的屬性，（注：正是在這個意義上，西方法學界將國家稱為公法人。）國家以立法形式并通過具體的選任制度確定特定的自然人行使國有資產所有權之權能，該自然人則依法獲得這一具有特定的職責和權利的代表人資格，即代表權資格，依法享有代表國家和政府行使國有資產經營、監管等方面的權利。

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