淺談對村巡察工作中存在的問題及建議

一、對村巡察的意義

（一）開展對村巡察是打通政策落實的現實需要。村（社區）黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務最直接的組織者和實施者。開展對村巡察就像一面鏡子，深入田間地頭、走到群眾身邊，照一照黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實了沒有、見效了沒有、還有哪些方面需要改進和完善，看一看各級黨組織的責任履行了沒有，聽一聽群眾還有什么困難和意見，通過巡察查找問題、反饋下去、督促整改，真正以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作的標準，切實推動黨中央大政方針一貫到底、落地見效。

（二）開展對村巡察是夯實基層黨建的重要抓手。村（社區）黨組織是密切黨同人民群眾血肉聯系最直接、最重要的紐帶。當前，有的基層黨組織號召力、組織力不強，監管薄弱、軟弱渙散，戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不充分。開展對村巡察就是要督促基層黨組織立行立改、及時糾正，增強基層黨組織的政治功能，把人民群眾凝聚在黨組織周圍，為打贏脫貧攻堅戰、深入推進鄉村振興戰略、提高鄉村治理水平、全面建成小康社會提供強有力的政治保證。

（三）開展對村巡察是解決農村突出問題的有效手段。從以往的巡察情況看，部分村（社區）干部不守紀律、不守規矩現象依然存在，以權謀私、吃拿卡要、優親厚友、與民爭利等問題較為突出，脫貧攻堅、征地拆遷、“三資”管理等領域問題易發多發，群眾利益被“代表”現象突出，少到100多元的一床被子，多到幾萬的危房改造款。開展對村巡察，就是要讓基層黨員干部感受到監督常在、震懾常在，知敬畏、知收斂、知止收手，讓人民群眾感受到從嚴管黨治黨就在身邊，正風反腐就在身邊，營造出風清氣正良好政治生態；開展對村巡察就是要深入一線傾聽群眾呼聲，把群眾反映的問題解決在基層，不斷厚植黨在農村的執政基礎。

二、對村巡察工作中存在的問題表現

（一）巡察質量提升方面。

一是巡察人才抽調難，業務素質有待提升。基層工作任務繁多，都是身兼數職，很難抽到各方面素質都很好的人員，加上巡察組成員均是臨時抽調，雖經過簡單的業務培訓，但均未經過系統性、規范性學習，因此，有的巡察人員在發現問題、研究問題等方面還存在一定差距；二是巡察時間緊、任務重，難以全面準確發現問題。在對村巡察中，每個村不到7天時間，加之村級工作涉及面廣，遺留問題較多，需要入組入戶，深入田間地頭，巡察人員少，任務重，對一些重要問題的深入了解難以進行；三是巡察熟人多，人情關難以突破。地方小，熟人多，巡察組成員與被巡察鄉鎮及所轄村的黨員干部，以前可能是同學、親戚、朋友，人情關系十分復雜。巡察人員可能存在畏難情緒和“老好人”思想，不敢動真碰硬、怕得罪人；農村群眾也存在不敢說、不想說、不愿說的情況。

（二）巡察整改落實方面。

一是有的鄉鎮（街道）黨（工）委整改主體責任履行不到位，沒有認真分析研判，只把問題簡單交給村級整改，對村一級難以整改的事項，統籌協調鄉鎮和縣直單位共同整改不力；二是有的鄉鎮（街道）黨（工）委和被巡察村舉一反三、以點帶面抓整改方面還有差距，存在“頭痛醫頭腳痛醫腳”的現象，沒有從面上進行集中整治、系統整治，只是簡單的把巡察組反饋的例子整改了；三是有的巡察組在巡察過程中，未對一些可以立行立改的問題進行分析研判、匯報、移交，而是待巡察結束、匯報、反饋等環節后才進行移交，時間較長，整改質量和效果不佳。

（三）巡察規范化建設方面。

一是對村巡察制度缺失。沒有結合實際制定對村巡察的實施辦法、沒有在制度建設上建立各部門支持配合對村巡察工作制度，加強村級巡察的上下、橫向聯動；二是巡察“規定動作”執行不到位。有的巡察組問題底稿制作不規范，要素不完整，缺少了解過程和結論判斷，關鍵環節斷檔掉鏈；有的巡察組立行立改問題移交，未向巡察領導小組匯報；有的巡察組，巡察期間未召開組務會和臨時黨支部會。三是巡察“創新動作”不夠。有的機械參照常規巡察方式開展對村巡察，工作程序優化不足、方式方法創新不夠，搞“上下一般粗”；有的巡察組檢查落實責任強調過度留痕，只看有沒有簽訂了責任書；有的巡察人員走訪中不會用老百姓的語言等等。

三、做好對村巡察工作的意見建議

（一）加強組織領導，壓實相關部門職責。一是壓實主體責任。要牽住主體責任這個“牛鼻子”，進一步強化組織領導，加強統籌協調，厘清職責、形成合力，嚴格按照“省統籌、市推進、縣主責，鄉鎮、村和縣直有關部門整改”的工作機制，抓好村級巡察工作。二是精準安排部署。把對村巡察列入巡察工作規劃、年度計劃和階段任務安排，制定有形覆蓋與有效覆蓋相統一的工作規劃和方案；要及時聽取巡察情況匯報，研究巡察成果運用，解決巡察工作中存在的突出矛盾和困難。三是選調精兵強將。整合現有監督力量，從縣鄉兩級紀檢監察、組織、財政、民政、農經等部門抽調相關人員組建對村巡察人才庫，實行動態管理；通過集中培訓、專題講座、經驗交流、以巡代訓、以老帶新等方式，加大對巡察人員的培訓力度。

（二）加強制度建設，提高巡察規范化水平。一是建立健全對村巡察制度。通過巡察，認真總結、完善對村巡察規劃、規范工作程序、加強協作配合等制度，結合羅平實際研究制定對村巡察實施辦法、對村巡察工作保障辦法、對村巡察整改監督制度等，不斷提升對村巡察工作制度化、規范化水平；二是進一步規范對村巡察工作程序、底稿制作、材料移交、檔案歸檔等方面的工作，加強對抽調人員的管理，嚴格執行巡察期間組務會、臨時黨支部會議等各項制度；三是處理好規范和創新的關系。一方面要嚴格按照黨章、巡視工作條例和黨委的授權開展工作，另一方面要根據不同的巡察對象，因地制宜、因村施策，大膽探索實踐，使對村巡察工作形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。

（三）強化巡察整改，加大巡察成果的運用。一是強化整改主體責任，推動縣直部門和鄉鎮聯動負責。鄉鎮（街道）黨（工）委承擔對村巡察整改主體責任，鄉鎮（街道）黨（工）委書記是第一責任人，村（社區）黨組織承擔整改直接責任。對鄉鎮（街道）和村（社區）自身難以整改的問題，要督促縣級職能部門共同整改，切實凝聚整改合力，采取實實在在的舉措推動問題整改到位。二是堅持全面整改和立行立改相結合。對于巡察發現的所有問題都必須不折不扣全面整改，體現巡察的震懾作用。對反映具體、可查性強的問題，或事情雖小、但直接關系群眾切身利益的實際問題，要堅持邊巡邊改、立行立改，迅速移交辦理，“短平快”解決問題，形成立竿見影的效果，讓群眾有更多更直接的獲得感。三是堅持舉一反三與當前工作相結合。對于巡察反饋的問題，要著眼管長遠、見長效，舉一反三、以點帶面把解決共性問題、突出問題與完善制度結合起來，推動鄉鎮（街道）黨（工）委和縣直有關部門針對巡察發現普遍性、傾向性問題，開展專項治理，及時堵塞制度漏洞、完善制度措施不斷增強基層治理實效。

2020年7月20日