XX區(qū)開展生豬屠宰領(lǐng)域規(guī)范管理集中整治工作實施方案

為進一步規(guī)范我區(qū)生豬屠宰管理秩序，切實保障消費者豬肉質(zhì)量安全，嚴厲打擊私屠濫宰等危害肉品質(zhì)量安全違法犯罪行為，決定自2021年7月1日至12月31日在全區(qū)范圍開展生豬屠宰領(lǐng)域規(guī)范管理工作及肉品流通秩序集中整治行動。現(xiàn)制定具體工作方案如下：

一、目標任務(wù)

以嚴厲打擊私屠濫宰、生豬屠宰企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營、肉品流通和銷售各環(huán)節(jié)違法犯罪行為為重點，在全區(qū)范圍內(nèi)全面依法取締非法私屠濫宰窩點，集中開展專項整治行動；進一步加強全區(qū)生豬“養(yǎng)殖、屠宰、運輸、銷售、餐飲”全過程監(jiān)管，有效遏制和防止生豬私屠濫宰肉、注水肉、病害肉上市；全面規(guī)范生豬屠宰和肉品經(jīng)營行為，確保肉品質(zhì)量安全，讓群眾吃上放心肉。

二、整治原則

政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對生豬屠宰和肉品流通秩序的組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作作為保障食品安全的重要內(nèi)容，扎實推進集中整治工作深入開展；各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強配合，強化協(xié)作，形成集中整治的強大合力。

突出重點、務(wù)求實效。重點是對全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生豬屠宰及肉品流通的養(yǎng)殖、屠宰、運輸、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)開展集中整治，確保全過程監(jiān)管到位，確保生豬屠宰和肉品流通秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

三、整治范圍

強化部門聯(lián)動，嚴打私屠濫宰行為，繼續(xù)加大對全區(qū)范圍內(nèi)生豬“養(yǎng)殖、屠宰、加工、運輸、經(jīng)營”等環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)督檢查力度，協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管、深挖嚴打，防止出現(xiàn)短板效應(yīng)。

（一）全面依法取締關(guān)停非法生豬屠宰點，嚴厲打擊生豬私屠濫宰和違規(guī)屠宰行為。

按照有關(guān)法律法規(guī)，無三證（生豬定點屠宰證、獸醫(yī)衛(wèi)生合格證、排污許可證）的屠宰點均屬非法私屠濫宰窩點，須立即依法關(guān)停取締。

（二）按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”的方向思路，根據(jù)實際情況，通過取締無證經(jīng)營、采取配送等方式，對原非法屠宰點經(jīng)營者，通過轉(zhuǎn)化為本地生豬肉品銷售商，按照自主經(jīng)營、政府相關(guān)部門有效監(jiān)管的原則，從事在本區(qū)域內(nèi)批發(fā)、零售來源合法合規(guī)的生豬定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品。

積極引導(dǎo)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰點經(jīng)營戶改變經(jīng)營思路，樹立合法守法經(jīng)營理念，以保障上市肉品質(zhì)量安全和市場肉品供應(yīng)，確保原從事生豬屠宰和肉品銷售業(yè)者的正常就業(yè)和社會穩(wěn)定。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2021年7月1日至7月15日）。

制定具體實施方案，細化整治任務(wù)，完善整治措施，明確工作要求，安排部署行動。多形式開展宣傳，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）重點醒目、人口集中的地方張貼有關(guān)通告和宣傳材料；并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體廣泛開展宣傳，力求做到家喻戶曉。

（二）排查清理階段（2021年7月16日至8月15日）。

充分摸底排查，分類建好名冊和問題清單，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰戶簽訂不再從事（非法）生豬屠宰承諾書，加強形勢分析和風(fēng)險研判，提出解決方案，制定具體整改措施。

（三）重點整治階段（2021年8月16日至11月30日）。

全面落實行動方案，組織實施專項整治行動，突出重點單位、重點區(qū)域、重點對象，集中時間和力量開展地毯式整治行動，切實解決生豬屠宰行業(yè)亂象問題。對本轄區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，不留死角，不留盲點，發(fā)現(xiàn)一起，上報一起，搗毀一起，查處一起，打擊一起，重點盯防，防止死灰復(fù)燃。

（四）總結(jié)提升階段(2021年12月)。

全面總結(jié)整治行動開展情況、主要成效、經(jīng)驗做法和存在不足，借鑒和推廣經(jīng)驗做法，完善相關(guān)工作。構(gòu)建生豬屠宰領(lǐng)域監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，提升屠宰行業(yè)整體水平，建立健全常態(tài)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，維護生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五、職責(zé)分工

成立XX區(qū)生豬屠宰專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)督管理、城管、交通、生態(tài)環(huán)境、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任辦公室主任，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市管局、公安局等單位分管同志任辦公室副主任。

根據(jù)“誰主管、誰負責(zé)”的要求，依照生豬“養(yǎng)殖、屠宰、運輸、銷售、餐飲”等環(huán)節(jié)分別明確職責(zé)如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)牽頭組織好本轄區(qū)內(nèi)的專項整治行動，落實屬地管理、宣傳動員、線索摸排、專項整治、協(xié)助辦案等各項工作措施。積極配合協(xié)助有關(guān)部門打擊、取締私屠濫宰窩點，依法拆除用于私宰濫宰的違章違規(guī)建筑,確保專項整治行動順利開展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)動物疫病防控、生豬屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管和生豬定點屠宰資格條件審核，牽頭打擊違規(guī)調(diào)運生豬、無證屠宰、私屠濫宰等違法行為。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等肉類經(jīng)營主體資格準入監(jiān)管，加強對無證照肉品經(jīng)營戶的查處及豬肉產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場、餐飲及生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管，牽頭打擊采購、經(jīng)營無合法來源、無“兩證兩章”（即：肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物檢疫合格證，肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章、動物產(chǎn)品檢疫合格印章）或“兩證兩章”不符合銷售規(guī)定的豬肉產(chǎn)品等違法行為。

公安部門負責(zé)對阻撓開展生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)、運、屠、銷等環(huán)節(jié)行政執(zhí)法、暴力抗法等行為進行依法處理，維護執(zhí)法秩序；對有關(guān)行政主管部門移送的犯罪線索，及時立案偵查，依法嚴厲打擊。

城管部門協(xié)助生豬私屠濫宰點及肉品流動攤位的規(guī)范勸導(dǎo)和整治工作。

交通運輸部門負責(zé)對生豬及其產(chǎn)品的運輸工具的監(jiān)督、檢查和登記，配合農(nóng)業(yè)部門做好生豬及其產(chǎn)品調(diào)運的監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)生豬屠宰領(lǐng)域環(huán)境污染防治和違法行為的查處。

六、工作保障

（一）集中辦公。

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安、城管和生態(tài)環(huán)境等部門抽調(diào)人員，組成聯(lián)合巡查、執(zhí)法工作專班隊伍，并在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局集中辦公，負責(zé)日常在全區(qū)開展拉網(wǎng)式巡查、排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)屠宰領(lǐng)域私屠濫宰違法行為，堅決予以嚴厲打擊。建立健全生豬屠宰、豬肉產(chǎn)品違法行為等行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決生豬屠宰、豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法等問題。

（二）工作專班。

由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選派負責(zé)人，從區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局等單位抽調(diào)人員共15人組成工作專班，其中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局6人、公安局3人、市場監(jiān)督管理局3人、城市管理局2人、生態(tài)環(huán)境局1人。

（三）車輛保障。

從公車平臺租賃專用執(zhí)法用車一輛。

（四）經(jīng)費保障。

為便于集中辦公和工作開展，新辦公室場地一次性投入經(jīng)費預(yù)算15萬元。整治活動期間，區(qū)財政每月?lián)芨豆ぷ鹘?jīng)費預(yù)算4.6萬元；整治活動結(jié)束后，區(qū)財政每月?lián)芨豆ぷ鹘?jīng)費預(yù)算2.6萬元。工作經(jīng)費由區(qū)財政列支或從屠宰場特許經(jīng)營管理費用支出。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

要充分認識開展生豬屠宰及肉品流通秩序集中整治行動對加強屠宰行業(yè)管理、保障肉品質(zhì)量安全的重要意義，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，科學(xué)謀劃，精心組織，認真抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要強化措施、細化方案，定期召開聯(lián)席會議，會商解決集中整治行動中遇到的困難和問題，確保整治工作落到實處。

（二）加大宣傳力度。

通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開設(shè)宣傳專欄、宣傳車等多種形式，及時宣傳報道集中整治進展情況，形成集中整治的濃厚輿論氛圍。

（三）強化監(jiān)管督查。

在集中整治階段，各相關(guān)部門要認真組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管機制，強化督查，形成部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的打擊機制，嚴厲打擊生豬屠宰和流通領(lǐng)域的各類違法犯罪行為。

（四）建立長效機制。

堅持日常監(jiān)管和集中整治相結(jié)合，通過日常監(jiān)管和集中整治，建立長效監(jiān)管機制，采取有效防范措施，鞏固集中整治成果。同時要探索建立肉品安全信用體系和失信懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)和個體經(jīng)營戶誠信守法。