市人大常委會主任在監督檢查XX市政府2018年十方面民生實事項目（打好藍天保衛戰）實施情況座談會上的講話

同志們：

在今年年初召開的XX市七屆人大三次會議上，由全體代表票決產生了打好藍天保衛戰、城市交通治堵、推進垃圾分類處理等XX市政府2018年十方面民生實事項目。這十方面民生實事項目，是年初市政府向全體市民作出的莊嚴承諾，是市政府今年工作的重點，是市政府踐行以人民為中心的發展思想的具體體現，代表關注，百姓關切，也是市人大常委會監督的重中之重。

為切實推動市政府2018年十方面民生實事項目的順利實施，確保民生實事項目真正成為民心工程，市人大常委會決定于近期，由9位市人大常委會領導牽頭，各工委（室）作為監督活動的組織主體，采取對口聯系、上下聯動、代表參與、結果評價等方式，全面加強民生實事項目實施情況的監督，全力助推民生實事項目落地見效。

今天，我帶領市人大常委會秘書長、相關工委（室）負責人、部分市人大代表、市環保局負責人，來東陽市監督檢查XX市政府2018年十方面民生實事項目實施情況。根據分工，我聯系打好藍天保衛戰這一民生實事項目。為此，今天

我們一行著重就打好藍天保衛戰情況進行監督檢查。上午，我們實地檢查了巍山偉美鍍膜（金銀絲企業）、橫店卓木王紅木（紅木家具企業）、南馬花園高科（醫化企業），下午又聽取了東陽市政府關于2018年十方面民生實事項目特別是打好藍天保衛戰情況的匯報。從這次檢查和平時了解的情況看，東陽市委市政府對打好藍天保衛戰工作是重視的，成立了藍天保衛工作領導小組，組建了“藍天辦”，加強了部門聯動；采取的措施也是有力的，加大了能源結構調整力度，強化了揚塵治理，開展了工業污染防治、餐油煙和秸稈焚燒整治，加強了機動車管理等等，尤其是去年，東陽市以中央環保督查為契機，解決了一大批大氣污染具體問題；取得的成效也是明顯的，今年上半年，東陽市的PM2.5濃度有所下降，AQI優良率達到88.7%。東陽市打好藍天保衛戰工作總體情況良好。

但同時，我們也要看到，東陽市在打好藍天保衛戰方面任務依然艱巨，形勢不容樂觀。表現在：一是東陽市的空氣質量總體水平不高。據XX市環保部門提供的數據，今年1-7月，東陽市的AQI優良率、空氣質量綜合指數、臭氧情況同比變差，在全市排名也比較靠后。二是區域性、結構性、行業性污染問題仍然突出。東陽市的紅木家具、金銀絲、醫藥化工量大面廣，“低小散”“散亂污”企業多，行業污染治理的任務十分艱巨。三是經濟、產業、能源、運輸結構調整進展不是很理想。東陽市

“低小散”的產業結構仍未從根本上扭轉，天然氣等清潔能源使用率低，東陽至今還沒有通管輸天然氣，東陽開發區沒有集中供熱，機動車尾氣、施工揚塵、城鄉面源污染依然突出。四是大氣污染防治工作保障有待加強。治氣資金投入相對不足，監控監測設施建設滯后，尤其是鄉鎮（街道）一級、工業園區的空氣監測站建設需要大力推進；治氣的基礎研究有限，對污染來源、現狀、成因和傳輸機理等研究不夠，治氣的科學性、精準性和時效性需要提高；基層環保執法力量薄弱，調查難、取證難、查處難問題仍然存在，監管手段落后，存在“小馬拉大車”現象。

借今天來東陽實地檢查機會，我就打好藍天保衛戰工作提四點建議和想法，供大家參考：

一、提高政治站位。

打好打贏藍天保衛戰，首先要解決思想認識問題。我們從三個方面來認識打好藍天保衛戰工作的重要意義：

一是打好藍天保衛戰，是學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于生態文明建設思想的需要。

黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設發表了一系列重要講話，提出了一系列重大戰略思想。總書記關于“綠水青山就是金山銀山”、“像對待生命一樣對待生態環境”、“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”等“金句”已家喻戶曉、深入人心。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為堅持和發展新時代中國特色社會主義基本方略之一，強調要牢固樹立社會主義生態文明觀。在今年

5月18日到19日召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記為生態文明建設做了頂層設計，提出了新時代推進生態文明建設六大原則（人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、共謀全球生態文明建設）和五大生態文明體系（生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系），標志著習近平生態文明思想的全面形成。全市各級各界都要深入學習領會把握習近平總書記關于生態文明建設的思想，自覺貫徹到各方面工作和生產生活中，堅決打贏藍天保衛戰。

二是打好藍天保衛戰，是貫徹落實黨中央和省、市委關于大氣污染防治決策部署的需要。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，全面加強大氣、水、土壤污染防治，決心之大、力度之大、成效之大，前所未有。2013年9月，經中央政治局常委會會議審議通過，***正式發布大氣污染防治行動計劃——“大氣十條”，這是中央開展系統治理污染的首個行動計劃。黨的十九大報告把污染防治作為全面建成小康社會“三大攻堅戰”之一。2017年底中央經濟工作會議上，習近平總書記再次就打好污染防治攻堅戰作出全面部署。今年4月召開的十九屆中央財經委員會第一次會議，習近平總書記又對打贏藍天保衛戰、打好柴油貨車污染治理攻堅戰等作出部署。習近平總書記在今年

5月召開的全國生態環境保護大會上強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。全市各級各部門要從講政治的高度，堅決貫徹落實黨中央和省委、市委關于污染防治攻堅戰的重大決策部署，推動解決人民群眾關注的突出問題，提升百姓藍天幸福感。

三是打好藍天保衛戰，是推動大氣污染防治法律法規責任全面落實的需要。

從市人大常委會監督大氣污染防治工作情況看，這幾年我市推進大氣污染防治的力度是大的，督促落實的措施是有力的，空氣質量改善明顯。同時，我們也要看到，我市空氣質量總體水平不高，空氣質量在全省排名靠后，大氣環境形勢依然嚴峻。大氣污染防治中存在這些問題的一個重要原因，就是法律法規的大氣環境保護目標責任制和考核評價制度、政府及有關部門環境保護責任、企業法律責任的落實還有待進一步落實到位。通過藍天保衛戰活動的開展，有利于發現大氣污染防治工作中存在的問題和不足，推動各方面落實責任、聚焦責任，促進法律責任、領導責任、工作責任的全面扭轉，推動大氣環境質量不斷好轉。

二、強化源頭管控。

打好藍天保衛戰，關鍵和基礎上是要大力調整“四個結構”（產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構）：一要調整優化產業結構。雖然這些年我市大力推進“騰籠換鳥”，以達到產業結構的轉型升級，但我市以“低小散”和重工業為主的產業結構仍沒有從根本上改變，需要進一步優化產業布局與結構，持續淘汰落后產能，加大“低小散”“散亂污”企業整治力度，抓好工業污染重點源。二要調整優化能源結構。目前我市能源結構仍以煤炭為主，能源消耗量大，清潔能源利用占比低。我們要持續推進能源結構調整，嚴格控制煤炭消費總量，加快燃煤鍋爐淘汰改造，切實增強清潔能源供應保障能力建設。三要調整優化交通運輸結構。我市的機動車保有量每年以兩位數的比例快速增長，非道路移動機械污染嚴重，貨運以中重型柴油車為主，新能源運輸車輛推廣使用有限，亟需重構清潔高效、環境友好的交通運輸結構。四要調整優化用地結構。就是要加強揚塵綜合治理，嚴格施工揚塵管理，使“七個100%”的長效機制真正落到實處；加強秸稈禁燒管控，提高秸稈綜合利用率；4個還未實行全域全時段實行煙花爆竹禁燃的縣、市，要盡早實現全域禁燃；加強綠化造林工作，不斷提高自然環境凈化能力。

三、嚴格執法執紀。

我們有了“史上最嚴”的環境保護法和大氣污染防治法，但這還遠遠不夠，最嚴格的法律需要最嚴格的執行。雖然這幾年我市環境執法的力度有所加大，但

“執法”這把推進環境治理最有效的刀子，還沒有用足用好用到位。據了解，這些年，我市涉氣信訪舉報多與執法案件少長期倒掛，上半年有的地方涉氣違法案件一件都沒有查處，這種現象是不正常的。這么多的“低小散”“散亂污”企業，治污設施建設全部建成并都正常運行了？！污染排放全部達標了？偷排、漏排現象全面消除了？我想現階段這種情況還不太可能。這只能說明我們的個別地方政府部門不擔當、不作為，執法監管沒有到位甚至嚴重缺位，該處罰的沒有處罰，該整改的沒有整改，該關停的沒有關停。在全面依法治國的大背景下，各級政府部門一定要增強法治思維和法治意識，提高依靠和運用法律開展工作的本領，堅決采用法律賦予的各種手段，確保違法行為“零容忍”“無禁區”，以法律的高壓態勢換來環境治理領域的海晏河清、朗朗乾坤。

四、依法強化監督。

今年7月10日，第十三屆全國人大常委會第四次會議作出了《關于全面加強生態環境保護，依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，要求各國家機關和全社會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強生態環境保護，打好污染防治攻堅戰。全市各級人大及其常委會要堅決貫徹落實習近平總書記生態文明建設思想，認真執行全國人大常委會決議，認真履行憲法法律賦予的職責，圍繞“到2020年生態環境質量總體改善、主要污染物排放總量大幅減少”的總體目標，強化政治自覺和責任擔當，積極主動作為，持續深入開展執法檢查、跟蹤監督、聽取審議工作報告、專題詢問等，切實加強對環保領域法律實施的監督和對政府環保工作的監督，保證黨中央關于環境保護和污染防治的重大決策部署貫徹落實，保證法律法規得到全面有效實施，推動人民

群眾關注的環境問題及時得到解決，用法律的武器護衛藍天白云，提升百姓藍天幸福感。

打贏藍天保衛戰時間緊、任務重、難度大。希望全市各級各部門切實增強政治自覺，強化使命擔當，積極主動作為，堅決打好污染防治攻堅戰，堅決打贏藍天保衛戰，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，真正造福全市400多萬人民。