第一篇：關(guān)于我市各級(jí)政府及部門應(yīng)對(duì)媒體的調(diào)查與思考

關(guān)于我市各級(jí)政府及部門應(yīng)對(duì)媒體的調(diào)查與思考

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公眾知情權(quán)意識(shí)的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)、3G通訊等信息渠道的不斷拓寬，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府主導(dǎo)的、通過(guò)媒體喉舌單向信息發(fā)布的模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公共管理的需求，現(xiàn)代大眾媒體也不單純是政府傳聲工具。政府作為公共管理的主導(dǎo)力量，是否能夠在公共管理的過(guò)程中正確審視媒體，處理好與媒體的關(guān)系，已經(jīng)成為提高管理水平的關(guān)鍵因素之一。2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》更是把政府及領(lǐng)導(dǎo)干部推到了公眾媒體的面前?！罢ㄌ貏e是縣鄉(xiāng)政府）如何應(yīng)對(duì)媒體”已經(jīng)成為基層政府不得不面對(duì)的重點(diǎn)話題。針對(duì)這一問(wèn)題，黨校專門成立課題組，在我市進(jìn)行了專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。

一、主要經(jīng)驗(yàn)

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)繁榮發(fā)展，**也越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，近幾年來(lái)，在各地突發(fā)性公共事件增多的大趨勢(shì)下，市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門與媒體之間的接觸越來(lái)越頻繁，從而應(yīng)對(duì)媒體這一特殊的介質(zhì)上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)媒體作用的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明晰。長(zhǎng)期以來(lái)，我市各級(jí)政府一直沿襲傳統(tǒng)媒體垂直管理體制下形成的政府地位優(yōu)越感意識(shí)，把媒體看成是政府的喉舌。但近幾年來(lái)，政府與媒體的關(guān)系發(fā)生了較大的變化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的媒體正越來(lái)越多地扮演著“無(wú)冕之王”的批評(píng)者角色。就我市而言，2009年市看守所“躲貓貓”、黃橋工業(yè)園區(qū)土地征用和2010年虹橋工業(yè)園區(qū)土地征用等事件所引發(fā)的各類媒體對(duì)政府行政體制和行政責(zé)任的質(zhì)疑使我市各級(jí)政府越來(lái)越感覺(jué)到媒體是一把“雙刃劍”。對(duì)此，我市各級(jí)政府已經(jīng)有了一定的準(zhǔn)備：一是利用媒體平臺(tái)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宣傳。早在2008年3月，我市就出臺(tái)了《**市對(duì)外宣傳考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，要求各級(jí)政府利用各類媒體對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)進(jìn)行正面宣傳，為我市的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。二是對(duì)突發(fā)性事件發(fā)生后的媒體應(yīng)對(duì)提出相關(guān)要求。與《**市對(duì)外宣傳考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》同時(shí)下發(fā)的《**市關(guān)于做好突發(fā)事件采訪報(bào)道工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府在突發(fā)性公共事件發(fā)生后，按照相關(guān)程序積極進(jìn)行引導(dǎo)媒體，為突發(fā)性公共事件的處理營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向。三是就領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體的能力進(jìn)行了一定的培訓(xùn)。2009年度，我市宣傳部門就聘請(qǐng)清華大學(xué)、江蘇網(wǎng)絡(luò)新聞等相關(guān)機(jī)構(gòu)的專家就應(yīng)對(duì)媒體的課題進(jìn)行專門的理論培訓(xùn)，受到了較好的效果。

2、政府信息公開(kāi)制度得到了一定的落實(shí)。在《政府信息公開(kāi)條例》生效前，我市于2008年3月成立了市政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我市政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)一步就政府信息公開(kāi)形成了諸如《**市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)暫行辦法》、《**市政府信息公開(kāi)審核暫行辦法》、《**市政府信息公開(kāi)保密審查暫行辦法》、《**市政府信息公開(kāi)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《**市政府信息公開(kāi)工作考核辦法》等相關(guān)制度保障。在此基礎(chǔ)上，政府各主要職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均在政府信息公開(kāi)上做出了積極的努力。到目前，我市市政府門戶網(wǎng)站、各職能部門網(wǎng)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站均開(kāi)辟了“政府信息公開(kāi)”專項(xiàng)內(nèi)容，在百度搜索引擎輸入“**、政府信息公開(kāi)”的內(nèi)容后，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)達(dá)166000條之多；同時(shí)，市委、市政府還利用內(nèi)部刊物《今日**》就政府信息公開(kāi)的制度和內(nèi)容進(jìn)行必要的宣傳，在市行政服務(wù)中心內(nèi)到處都能看到有關(guān)政府行政服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)程序、要求等內(nèi)容。政府信息公開(kāi)工作在一定程度上得到了較好的實(shí)施。

3、建立了政府應(yīng)對(duì)媒體的工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。2008年初召開(kāi)的全市宣傳思想工作會(huì)議，決定推行新聞發(fā)言人制度，在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86個(gè)系統(tǒng)、部門明確新聞發(fā)言人、新聞聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門新聞發(fā)言人由單位一名副職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，新聞聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員由一名科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并對(duì)發(fā)言人的職責(zé)做出了具體的要求。平時(shí)，新聞發(fā)言人、新聞聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員身處基層，對(duì)基層輿情有效地發(fā)揮了早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早疏導(dǎo)、早控制的作用。在突發(fā)性公共事件發(fā)生后，新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)做到八個(gè)“第一”，即“第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)”、“第一時(shí)間了解真相”、“第一時(shí)間形成新聞通稿”、“第一時(shí)間形成應(yīng)急預(yù)案”、“第一時(shí)間接待媒體”、“第一時(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)”、“第一時(shí)間發(fā)布新聞”、“第一時(shí)間向上級(jí)部門報(bào)告”，以此及早了解事實(shí)真相，及時(shí)進(jìn)行利于事件處理的相關(guān)宣傳，準(zhǔn)確地進(jìn)行新聞報(bào)導(dǎo)。

4、形成了在突發(fā)性公共事件處理過(guò)程中應(yīng)對(duì)媒體的制度體系和工作機(jī)制。2008年，市委宣傳部先后出臺(tái)了《關(guān)于做好突發(fā)事件采訪報(bào)道工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)全市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市形成了上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件輿論應(yīng)急體系。在此基礎(chǔ)上，2009年市委宣傳部又專門編制了《突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)實(shí)施程序“五步驟”》，即：（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須在第一時(shí)間將有關(guān)情況通報(bào)市委宣傳部和有關(guān)職能部門。（2）事發(fā)后即行成立以市委宣傳部牽頭，事發(fā)單位新聞發(fā)言人和相關(guān)職能部門有關(guān)人員參加的突發(fā)事件媒體應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)媒體接待和新聞發(fā)布工作。（3）各單位在平時(shí)應(yīng)當(dāng)建立新聞?dòng)浾呋麅?cè)和專家花名冊(cè)。（4）正常情況下，突發(fā)事件發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)，指定的新聞發(fā)言人要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、集體采訪等方式迅速公布事件基本情況，寓引導(dǎo)于主動(dòng)服務(wù)和主動(dòng)發(fā)布之中。（5）實(shí)行社會(huì)輿情信息收集、分析和報(bào)告制度。就此，在突發(fā)性公共事件的媒體應(yīng)對(duì)上贏得了較為主動(dòng)的工作局面。今年發(fā)生的“4.29”幼兒園傷害事件，正是由于政府在媒體報(bào)導(dǎo)上的積極表現(xiàn)才使該事件的媒體應(yīng)對(duì)成為全省的典范。

二、困境及原因分析

我市各級(jí)政府在媒體應(yīng)對(duì)上的成功經(jīng)驗(yàn)似乎還不能消除不少領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)媒體時(shí)羞羞答答的尷尬，因?yàn)槊襟w似乎越來(lái)越“不聽(tīng)話”，經(jīng)常讓政府“出丑”、“難堪”，讓人避之唯恐不及，甚至還出現(xiàn)了所謂“防火防盜防小報(bào)”等奇特現(xiàn)象。我市各級(jí)政府應(yīng)對(duì)媒體仍面臨著一定的困境：

第一，對(duì)媒體的認(rèn)識(shí)仍存在一定的誤區(qū)。政府合理地應(yīng)對(duì)媒體有賴于政府對(duì)媒體的正確認(rèn)識(shí)，但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門在對(duì)媒體的認(rèn)識(shí)上依然存在著一定的誤區(qū)：一是對(duì)媒體的發(fā)展態(tài)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。媒體在新形勢(shì)下的長(zhǎng)足發(fā)展不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體手段的提高與管理限制的突破上，更主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、3G通訊等現(xiàn)代媒體的多樣化運(yùn)行上。由于體制管理上的單一性，傳統(tǒng)媒體在很大程度上更容易成為政府的代言人，因而更多地得到了政府的關(guān)注與關(guān)照，于是現(xiàn)代市場(chǎng)模式下發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代媒體力量往往被漠視甚至被忽略。由此形成的傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體在報(bào)道內(nèi)容與導(dǎo)向上的差異有時(shí)會(huì)讓政府在媒體應(yīng)對(duì)工作上產(chǎn)生被動(dòng)。我市今年在“4.29”事件的前期就形成過(guò)這種工作局面。二是對(duì)媒體主體地位認(rèn)識(shí)不足。作為社會(huì)的信息樞紐，媒體在政府的公共信息傳播中起著傳播媒介、信息披露、釋疑解惑以及輿論導(dǎo)向的重要作用。在現(xiàn)行的媒介體制下，媒體和政府的關(guān)系理論上是不會(huì)成為問(wèn)題的，但是當(dāng)公共信息觸及到某些局部利益時(shí)，媒體為了公眾的利益就不可避免會(huì)與政府或官員個(gè)人的利益產(chǎn)生沖突。由于政府在公共信息傳播中起主導(dǎo)作用，在公共管理中的媒體只能是作為政府權(quán)威信息的傳播渠道，媒體的主體地位無(wú)法突出，這就影響了媒體為具有知情權(quán)的公眾代行此權(quán)的作用，對(duì)政府傳播的信息和公眾的信息反饋也起不到傳播中介的作用。

第二，信息公開(kāi)制度尚未健全，公眾知情權(quán)難以得到保證?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒布后，我市各級(jí)政府在信息公開(kāi)工作上進(jìn)行了了不少努力，也取得了一定進(jìn)展，但還存在不少問(wèn)題：一是政府信息公開(kāi)的程度仍然很低。出于謹(jǐn)慎考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各職能部門有意擴(kuò)大保密的范圍，盡量壓縮公開(kāi)的信息范圍，在信息公開(kāi)的內(nèi)容上帶有一定的選擇性，公眾迫切需要掌握的與已公開(kāi)的信息差距較大。二是政府信息公開(kāi)的方式單一，手段落后。政府信息的公開(kāi)方式主要限于政府公報(bào)和內(nèi)部刊物，運(yùn)用網(wǎng)站公布的政府信息往往避重就輕，內(nèi)容有限，不能滿足公眾要求，并且在網(wǎng)上公開(kāi)的信息中，沒(méi)有建立相應(yīng)的信息分類和查詢方式方法，公眾難以查詢。三是政府信息公開(kāi)存在著流于形式的現(xiàn)象。不少部門的信息公開(kāi)往往只是在辦公場(chǎng)所設(shè)立公告欄，或?qū)⒁恍┺k事程序編印成冊(cè)，供辦事群眾現(xiàn)場(chǎng)查閱。有的部門雖然有信息公開(kāi)的專門網(wǎng)頁(yè)，但僅僅只是公布了該機(jī)關(guān)的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作的制度等簡(jiǎn)單的信息，更主要的問(wèn)題是網(wǎng)上公開(kāi)信息的更新較慢。信息公開(kāi)的程度較低，使不少問(wèn)題成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。今年虹橋工業(yè)園區(qū)的土地征用事件就是明顯的例證。

第三，政府在公共危機(jī)信息傳播中的不報(bào)、少報(bào)和緩報(bào)的現(xiàn)象依然存在。一直以來(lái)的信息傳播都是從堅(jiān)持維護(hù)大局，維護(hù)形象，有利于穩(wěn)定的基本方針出發(fā)。由于危機(jī)信息中包含著較多的負(fù)面信息，所以在危機(jī)信息的傳播上的不報(bào)、少報(bào)和緩報(bào)現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門中依然存在。市宣傳部在2009的一份報(bào)告中就列舉了“躲”和“堵”、“硬”和“冷”、“捂”和“推”等六種問(wèn)題，這種人為建立一個(gè)封閉的信息環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上的后果有時(shí)災(zāi)難性的，從技術(shù)角度來(lái)看也是不可能實(shí)現(xiàn)的。如“4.29”中心幼兒園傷害案發(fā)生后，出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的習(xí)慣性思維，政府采取內(nèi)緊外松、先做后說(shuō)策略，致使官方報(bào)道滯后，公眾從網(wǎng)絡(luò)媒體所獲悉的信息失實(shí)，結(jié)果謠言四起，造成了一定范圍內(nèi)的群眾恐慌，險(xiǎn)些釀成4月30晚上的大規(guī)模群體性事件。

第四，公眾反映訴求的方式有限。在我市，政府與公眾之間的信息傳輸在很大程度上以單向傳播為主，而在將信息傳播給公眾之后的傳播結(jié)果和公眾的信息反饋上至今仍沒(méi)有有效的方式。而公眾在主動(dòng)反饋信息的時(shí)候，選擇什么樣的渠道應(yīng)具有很大的自主性，這條渠道不通，可以換另一條渠道。而事實(shí)上公眾反饋的渠道很少甚至沒(méi)有，這是一種嚴(yán)重不對(duì)等。這種狀態(tài)一般利于政府營(yíng)造輿論，但不利于民眾反映其訴求，容易引起社會(huì)公眾的誤解。我市今年在原農(nóng)場(chǎng)行政區(qū)劃調(diào)整的過(guò)程中，部分不明真相的群眾采用攔截江平路方法進(jìn)行集體上訪，此事曾引起部分媒體的關(guān)注，這在很大程度上損害了政府在公眾中的信任度。

第五、媒體應(yīng)對(duì)的工作體制和機(jī)制存在著明顯的漏洞。我市在2008年就已經(jīng)在各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了新聞發(fā)言人制度并形成了在突發(fā)事件中應(yīng)對(duì)媒體的相關(guān)工作機(jī)制，這一從無(wú)到有的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一種進(jìn)步，但存在的漏洞至今仍未得到有效的彌補(bǔ)。就新聞發(fā)言人制度而言：一是新聞發(fā)言人的人選不能適應(yīng)當(dāng)前媒體應(yīng)對(duì)的需要。百度網(wǎng)對(duì)新聞發(fā)言人的要求有四個(gè)方面：①知識(shí)要求：具有新聞傳播學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等知識(shí)，熟悉新聞相關(guān)政策與法規(guī)、社交禮儀常識(shí)。②技能要求：掌握新聞發(fā)言技巧。③經(jīng)驗(yàn)要求：一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。④職業(yè)素養(yǎng)：擁有良好的氣質(zhì)形象、人文素養(yǎng)和人格魅力。不僅對(duì)新聞具備敏感性，而且對(duì)國(guó)家的政策、法律、法規(guī)有較好把握和理解，對(duì)其所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史和未來(lái)有較深入的研究。對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目前所指定的新聞發(fā)言人還存在較大差距，少數(shù)單位在新聞發(fā)言人制度的實(shí)施上幾乎處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。二是對(duì)已經(jīng)形成的新聞發(fā)言人隊(duì)伍缺乏常態(tài)的培訓(xùn)體系，新聞發(fā)言人的媒體應(yīng)對(duì)能力難以提高，不能適應(yīng)飛速發(fā)展的時(shí)代要求。從工作機(jī)制層面看：一方面，沒(méi)有完整的在正常階段媒體應(yīng)對(duì)的程序、制度和職責(zé)體系，無(wú)法保證在正常狀態(tài)下的對(duì)待媒體采訪工作的需要；另一方面，就已經(jīng)形成的在突發(fā)事件過(guò)程中的媒體應(yīng)對(duì)機(jī)制看，原則性強(qiáng)，可操作性弱，且分工不明，職責(zé)不清，很難保證縱向和橫向工作的協(xié)調(diào)一致。

上述問(wèn)題現(xiàn)象的存在從理論上分析涉及政府媒體管理系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境、管理體制、政府信息傳播的觀念以及政府信息傳播行為等多種因素的交互影響。從調(diào)查所得到的我市基本情況分析，筆者認(rèn)為原因主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：

第一，政府還沒(méi)有形成正確的媒體效應(yīng)觀念。公共信息肯定包涵著正反兩方面的效應(yīng)，一般情況下，我們更多地強(qiáng)調(diào)的是對(duì)正面信息的宣傳報(bào)道，而對(duì)負(fù)面信息則要慎重對(duì)待，往往是能捂就捂、能壓就壓、能不報(bào)道盡量不予報(bào)道。負(fù)面信息固然有一定程度的消極影響，但是同時(shí)也會(huì)起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，激勵(lì)人們面對(duì)危機(jī)的處理信心，提高人們對(duì)危機(jī)的警戒性等積極影響。由此看來(lái)，關(guān)鍵問(wèn)題不是告知與不告知，而是如何向公眾告知的方法問(wèn)題。在客觀、真實(shí)的基礎(chǔ)上向公眾傳播信息，滿足社會(huì)需要才是信息的傳播價(jià)值所在。相反，如果不能客觀真實(shí)報(bào)道即使是正面信息也會(huì)帶來(lái)負(fù)面作用。

第二，政府信息傳播相關(guān)制度不完備，對(duì)業(yè)已形成的制度執(zhí)行不力。我市對(duì)于政府信息公開(kāi)及政府在突發(fā)事件的媒體應(yīng)對(duì)上已經(jīng)形成了一定的制度體系，但并不完備，特別是對(duì)于日常工作隊(duì)中媒體應(yīng)對(duì)尚未建立相關(guān)制度。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)建立的制度由于缺乏必要的監(jiān)督檢查手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)這些制度的實(shí)施并未完全到位，少數(shù)制度甚至形同虛設(shè)。

第三，媒體應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。新聞發(fā)言人制度的建立雖然在一定程度上對(duì)媒體應(yīng)對(duì)工作起到了促進(jìn)作用，但多數(shù)新聞發(fā)言人都有自身的分管工作，而新聞聯(lián)絡(luò)人也有自己的本職工作。精力的有限性決定了他們?cè)谡畔鞑スぷ魃系氖缓腿蔽弧?/p>

第四，缺少媒體應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，信息獲取的準(zhǔn)確性難度大。近年來(lái)突發(fā)性事件在我市逐年增多，在這類事件的處理過(guò)程中，如何有效應(yīng)對(duì)媒體，建立有利于事件解決的良好輿論氛圍己經(jīng)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門高度重視。但畢竟系統(tǒng)的危機(jī)管理體系尚處于摸索和建設(shè)之中，危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)少，危機(jī)管理中的媒體應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)更少，需要一個(gè)在實(shí)踐中漸進(jìn)完善的過(guò)程。這表現(xiàn)在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在危機(jī)事件中收集的信息不全面甚至不翔實(shí)以及對(duì)大量信息數(shù)據(jù)的選擇是容易造成失誤等諸多方面。傳播信息的缺失和失誤，容易引發(fā)不良后果，這反過(guò)來(lái)又成為對(duì)回避媒體的理由，造成了不好的信息傳播機(jī)制的惡性循環(huán)。

三、對(duì)策思考

有效應(yīng)對(duì)媒體是一個(gè)包括隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制以及工作體系等多方面的綜合性系統(tǒng)工程。針對(duì)我市具體實(shí)情，我們以為可以從以下幾方面入手：

（一）樹(shù)立政府應(yīng)對(duì)媒體的正確認(rèn)識(shí)

首先是應(yīng)對(duì)媒體的義務(wù)意識(shí)。政府應(yīng)對(duì)媒體是政府應(yīng)盡的義務(wù)，是政務(wù)公開(kāi)的必然要求，是法律法規(guī)的強(qiáng)制約束。媒體既是政府信息公開(kāi)的權(quán)利人，也是政府履行信息公開(kāi)的載體，是作為義務(wù)人的政府貫徹實(shí)施信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)者。因此，應(yīng)對(duì)媒體就不能應(yīng)付媒體，不然，就是應(yīng)付公眾了，就是義務(wù)人應(yīng)付權(quán)利人了，這于情于理于法都是不可取的。目前，《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)實(shí)施近兩年了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)并進(jìn)一步形成正確的職責(zé)意識(shí)。

其次強(qiáng)化媒體主體的意識(shí)。政府應(yīng)對(duì)媒體從一個(gè)側(cè)面看是對(duì)媒體監(jiān)督的主動(dòng)接受，因此在行政管理的過(guò)程中，媒體應(yīng)當(dāng)成為第三方主體。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在今年元月4日舉行的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，切實(shí)做到善待媒體、善用媒體、善管媒體。并進(jìn)一步指出：“善待媒體就應(yīng)樹(shù)立平等意識(shí)，善用媒體就應(yīng)樹(shù)立溝通意識(shí)，善管媒體就應(yīng)樹(shù)立督導(dǎo)意識(shí)。”讓媒體成為主體，政府應(yīng)對(duì)媒體的核心就應(yīng)當(dāng)是態(tài)度和內(nèi)容，而不是技巧和方法。在秉承誠(chéng)實(shí)、公開(kāi)的態(tài)度和發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確的信息的前提下，技巧和方法最多也只是起輔助作用。而且技巧和方法的運(yùn)用也必須為政府信息公開(kāi)這一主題服務(wù)，為保障公眾的知情權(quán)服務(wù)。如果技巧和方法占據(jù)主導(dǎo)地位，那就是應(yīng)付媒體、應(yīng)付公眾了。

（二）完善制度，強(qiáng)化督導(dǎo)，健全政府信息傳播過(guò)程中制度體系

制度建設(shè)的意義是不言而喻的。在我市，有關(guān)政府信息傳播的制度已經(jīng)初具規(guī)模，但仍存在一定的缺撼，不能完全適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)對(duì)媒體工作中要求。對(duì)此筆者以為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：一是要強(qiáng)化政府信息公開(kāi)制度，特別是針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信息公開(kāi)不力、不及時(shí)和突發(fā)事件的少報(bào)、漏報(bào)及瞞報(bào)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度。保證行政公開(kāi)工作的順利實(shí)施。二是要完善輿情排查和信訪工作制度，拓寬公眾訴求的渠道，切實(shí)傾聽(tīng)廣大群眾的呼聲，確保公眾對(duì)政府行政管理手段的正確理解。三是要建立對(duì)相關(guān)人員應(yīng)對(duì)媒體的理論培訓(xùn)制度，主管部門應(yīng)當(dāng)把這方面的內(nèi)容納入到公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容之中，以提高公務(wù)員應(yīng)對(duì)媒體的能力。四是要加強(qiáng)對(duì)各制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，政府主管部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)各制度在實(shí)踐中執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并把檢查的結(jié)果納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門全年工作考核的內(nèi)容之中，以確保制度的有效實(shí)施。

（三）合理設(shè)置媒體應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)

新聞發(fā)言人、新聞聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門已經(jīng)建立，當(dāng)前重要的工作就是對(duì)照要求把上述具體人選進(jìn)行摸底排隊(duì)，剔除其中不能適應(yīng)此項(xiàng)工作的人員，建立一支知識(shí)面寬、能力強(qiáng)、有一定媒體應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、真正適合應(yīng)對(duì)媒體的工作隊(duì)伍。對(duì)于媒體較為關(guān)注的如**鎮(zhèn)、四園一區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門可以考慮把新聞聯(lián)絡(luò)人和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員相結(jié)合，配置專職新聞應(yīng)對(duì)工作班底。

（四）建立完整且科學(xué)的媒體應(yīng)對(duì)體制

完善我市新聞應(yīng)對(duì)體制應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1．新聞議程設(shè)置：即用議程計(jì)劃來(lái)主動(dòng)引導(dǎo)媒體。媒體在傳播中的顯性功能是通過(guò)“議程設(shè)置”實(shí)現(xiàn)的。它的提出者伯納德?科恩說(shuō)：“在多數(shù)的時(shí)間，報(bào)界在告訴人民怎么想時(shí)可能并不成功；但它在告訴它的讀者該想什么時(shí)，卻是驚人的成功?！币簿褪钦f(shuō)：媒體報(bào)道什么，不報(bào)道什么，著重報(bào)道什么，簡(jiǎn)單報(bào)道什么，直接影響受眾，故此，媒體自己可以對(duì)報(bào)道取向進(jìn)行“把關(guān)”。這樣，政府應(yīng)對(duì)媒體，從一定程度上講就是政府引導(dǎo)媒體的議程設(shè)置。因此，應(yīng)對(duì)媒體的首要方略，就是設(shè)置“政府新聞議程”。

就我市而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞議程設(shè)置，將政策、決策和工作“設(shè)置”成為公眾樂(lè)于關(guān)注的焦點(diǎn)，使政府決策的權(quán)威性與新聞報(bào)道的影響力相結(jié)合，在公眾當(dāng)中形成廣泛的相關(guān)的討論議題，最終實(shí)現(xiàn)合力效應(yīng)，達(dá)到主導(dǎo)輿論、引導(dǎo)輿論、影響輿論，達(dá)到有利于政府執(zhí)政、樹(shù)立政府良好形象的目的。具體做法就是，每年或者定期組織新聞議程的規(guī)劃設(shè)計(jì)。比如，政府和部門新聞發(fā)言人全年要發(fā)布什么，要達(dá)到什么樣的目的，樹(shù)立什么樣的政府或部門形象；哪些政策可能需要事前預(yù)案；如何定期和媒體進(jìn)行溝通聯(lián)誼等等。

2．新聞發(fā)布機(jī)制：就是把信息主動(dòng)“喂”給媒體。新聞發(fā)言人的任務(wù)就是圍繞黨委、政府重大決策、突發(fā)公共事件、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織發(fā)布會(huì)，發(fā)布信息，解讀政策，透明決策，引導(dǎo)輿論，起到溝通大眾、服務(wù)大局的作用。新聞發(fā)布最大的可期待效應(yīng)就是：政府聲音在前，引領(lǐng)媒體輿論，徹底改變了過(guò)去媒體輿論在前，政府被動(dòng)彌補(bǔ)在后，被輿論牽著鼻子走的狀況，真正使媒體圍著政府轉(zhuǎn)。這就要求新聞發(fā)言人必須具有高度的敏感性，如果不可能公開(kāi)全部的信息，那就盡可能公開(kāi)那些能夠公布的信息。

3．新聞?lì)A(yù)案制度：把周密的解釋留給媒體。公共政策涉及公眾的切身利益，因此政策出臺(tái)是最敏感的，也是媒體最熱衷尋找的新聞來(lái)源。但是，同樣一個(gè)政策，放在不同的環(huán)境、不同的條件、不同的話語(yǔ)、不同的地方之下，往往會(huì)有大相徑庭的反映。如果不做出周密的具有針對(duì)性的解釋、補(bǔ)充，好的公共政策也會(huì)被誤解、甚至被歪曲。當(dāng)誤解的情緒一旦與媒體的某一敏感神經(jīng)相觸碰而在社會(huì)上蔓延開(kāi)來(lái)，媒體自己也失去了加以控制的力量。事后的解釋、澄清、更正，不管是媒體，還是地方部門，都是蒼白無(wú)力的。事前的預(yù)備、功課、方案，才是最主動(dòng)和最有力度的。

4．橫向溝通體系：把換位思維傳遞給媒體。對(duì)于基層而言，媒體的構(gòu)成是相對(duì)復(fù)雜的。有中央和部省屬媒體的駐在機(jī)構(gòu)，有自身管轄的媒體，有不受任何約束的民間社會(huì)媒體，甚至還有熱衷于各種社會(huì)事務(wù)的網(wǎng)民代表。面對(duì)這樣的格局，單靠行政命令是無(wú)濟(jì)于事的。政府必須通過(guò)橫向的聯(lián)系方式，借助地區(qū)新聞單位聯(lián)席會(huì)議、通氣會(huì)等形式，定期向媒體通報(bào)中心工作，交流感情，加強(qiáng)共識(shí)；定期開(kāi)展新聞業(yè)務(wù)交流，互通有無(wú)，促使媒體換位思維，理解地方、部門開(kāi)展工作的難處和實(shí)際情況，以此打破行政隸屬的界限，用橫向的互動(dòng)、協(xié)調(diào)的手段，形成媒體的合力。

5．批評(píng)見(jiàn)面模式：把不同聲音展示給媒體。如果輿論監(jiān)督是采取直接上報(bào)紙、上電視的方式，那么公正的做法應(yīng)該是給雙方當(dāng)事人公平的說(shuō)話機(jī)會(huì)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)媒體善于傾聽(tīng)不同的聲音；應(yīng)當(dāng)推廣“批評(píng)人與當(dāng)事人見(jiàn)面”的做法，要求批評(píng)性報(bào)道刊發(fā)之前也聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。這種方法，有利于編審的把關(guān)，因?yàn)槊襟w在采訪中，難免會(huì)陷入采訪對(duì)象的情境，先入為主。當(dāng)然，是否刊發(fā)，并不以當(dāng)事人的意見(jiàn)來(lái)取舍，只是以此達(dá)到兼聽(tīng)則明的目的，杜絕不實(shí)報(bào)道和虛假新聞。

毋庸置疑，政府面對(duì)媒體是依法行政的必然要求，是打造陽(yáng)光政府和推進(jìn)民主的重要途徑。如何正確地應(yīng)對(duì)媒體，這對(duì)于我市政府無(wú)疑是新的要求和新的考驗(yàn)。

第二篇：我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與思考

我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與

思考

我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與思考

我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與思考

市有未成年人56萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3%。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年本文來(lái)源于那一世范文網(wǎng).人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期全市未成年人思想道德建設(shè)，經(jīng)市關(guān)工委、團(tuán)委和市婦聯(lián)研究，決定采取“問(wèn)卷調(diào)查”的方式，委托市老科協(xié)的老教師組成一個(gè)課題組，對(duì)我市青少年的思想道德建設(shè)情況作了一次調(diào)查，在各縣區(qū)關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)的協(xié)助下，于10月份至12月向全

市各縣區(qū)和市直的十余所中學(xué)開(kāi)展調(diào)查，經(jīng)課題組研討，調(diào)研報(bào)告整理如下：

一、問(wèn)卷調(diào)查概述 市關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)和課題組經(jīng)數(shù)易其稿，設(shè)計(jì)了家庭與親屬、學(xué)習(xí)與學(xué)校、環(huán)境與人際關(guān)系等方面共37個(gè)小題的“問(wèn)卷”，共制發(fā)問(wèn)卷1000份，下發(fā)950份，最后回收851份，占總制發(fā)數(shù)的%，其中女學(xué)生447名，占%。從問(wèn)卷調(diào)查中看，絕大多數(shù)部份答卷是認(rèn)真、誠(chéng)實(shí)的。如：對(duì)學(xué)習(xí)作業(yè)認(rèn)為太多者，在遇難題時(shí)往往答抄同學(xué)的或不做；對(duì)家中長(zhǎng)輩平時(shí)打麻將、酗酒不滿意，有的家庭教育方面則是訓(xùn)斥多、放任不管、平時(shí)很少與子女交流；有的家長(zhǎng)教育孩子好好學(xué)習(xí)，是為了能出人頭地，教育孩子學(xué)會(huì)賺錢、要能掙大錢做人上人。在自我追求方面有的學(xué)生只要求自己過(guò)得好、羨慕對(duì)象是當(dāng)老板。有的講哥們大氣、迷戀電子游戲，事不關(guān)己，高高掛起等。總的情況看，絕大多數(shù)被調(diào)查者能夠奮發(fā)向上，自強(qiáng)不息。但也有少數(shù)

同學(xué)存在缺陷與不足，從“問(wèn)卷”答案中綜合，當(dāng)前在我市未成年人思想道德現(xiàn)實(shí)狀況有以下主要特點(diǎn)。

i、思想政治上要求進(jìn)步，積極進(jìn)取，有較明確的理想追求，但缺乏馬克思主義基本理論知識(shí)，“愛(ài)”直線思維，思想片面。調(diào)查情況是：

——對(duì)入團(tuán)動(dòng)機(jī)是為實(shí)現(xiàn)理想信念，追求政治進(jìn)步的占67%；為了爭(zhēng)面子卻占14%。

——對(duì)政治課和品德教育認(rèn)為很有必要的人占%，也有%的認(rèn)為是形式主義，沒(méi)有必要進(jìn)行。

——認(rèn)為必須努力學(xué)習(xí)鍛煉，成為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，將來(lái)才能成為國(guó)家有用人才的占%；認(rèn)為只要有權(quán)或錢，就能有前途，學(xué)習(xí)與品德是次要的占%?！趯W(xué)習(xí)中遇到難題時(shí)，認(rèn)真思考并與同學(xué)探討弄懂的有%；而遇難卻步，照抄同學(xué)的作業(yè)或根本不做難題者竟占%。

——崇尚英雄模范的有%，追尋歌星、影星、球星的追星族占%。

2、道德品質(zhì)上渴求老師，同學(xué)間的關(guān)懷和幫助，重視集體的和諧溫暖，但缺乏道德修養(yǎng)和組織紀(jì)律觀念，基礎(chǔ)文明素質(zhì)薄弱，形成知與行、觀念與現(xiàn)實(shí)之間的反差。調(diào)查情況是：

——認(rèn)為應(yīng)尊敬師長(zhǎng)，遵守社會(huì)公德，愛(ài)護(hù)集體榮譽(yù)者占%；而只求自己過(guò)得好的有%。

——對(duì)愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，見(jiàn)有人損壞時(shí)予以制止和勸告者占%；有%的持視而不見(jiàn)或與我無(wú)關(guān)的態(tài)度。

——當(dāng)別人遇到不幸和困難時(shí)有%的表示主動(dòng)去幫助；有%的是少管閑事走開(kāi)，有%的是乘機(jī)幸災(zāi)樂(lè)禍說(shuō)風(fēng)涼話。——對(duì)某些壞人壞事能及時(shí)舉報(bào)或勸阻的占%；采取不舉報(bào)，不管的有%，有%的表示會(huì)偷偷地學(xué)?！獙?duì)學(xué)校在紀(jì)律、學(xué)習(xí)及生活上嚴(yán)格管理持贊成擁護(hù)者占%，有%的同學(xué)覺(jué)得管得太嚴(yán)，受不了。在調(diào)查中還看到，多數(shù)家庭注意子女的

品德修養(yǎng)教育，基礎(chǔ)文明素質(zhì)的培養(yǎng)，他們的子女在各個(gè)方面表現(xiàn)都較好，但也有不少的家長(zhǎng)們對(duì)自身修養(yǎng)不夠重視，影響了子女的文明素質(zhì)的鍛煉。如家長(zhǎng)經(jīng)常打麻將玩錢的占%，酗酒的占%，對(duì)子女放任不管的占%，動(dòng)輒打罵的占%,不與子女交流思想的占%。這一部份家庭的同學(xué)，在品德修養(yǎng)、文明素質(zhì)上都較差。

3、在人際關(guān)系與生活交往上思想活躍，交友心切，情趣廣泛，不少同學(xué)希望在廣泛交流中汲取營(yíng)養(yǎng)，增長(zhǎng)才干。也反映出由于知識(shí)面窄，社會(huì)閱歷少，辨別能辦低，對(duì)于良莠不齊的社會(huì)現(xiàn)象，辯別不清而兼收并蓄的情況，從而影響到對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的正確判斷。調(diào)查情況是： ——對(duì)當(dāng)今社會(huì)人與人之間應(yīng)該是：互相關(guān)愛(ài)者占%，自顧自者占%，互相利用者占%。

——在交友準(zhǔn)則上認(rèn)為：希望結(jié)交學(xué)習(xí)成績(jī)好，比自己強(qiáng)的占%；講哥們義氣的占%，認(rèn)為人與人之間都是利害關(guān)系，因此不交朋友者占%。遇不順心的事找老師交談?wù)哒?，找父母交談?wù)哒?，找同學(xué)、朋友交談?wù)哒?，誰(shuí)也不找占%?！n余的興趣廣泛，閱讀各種文藝、科技、青少年讀物者占%，文藝體育愛(ài)好者占%，上網(wǎng)者占%，上網(wǎng)著迷者占%。在家庭對(duì)社會(huì)風(fēng)氣經(jīng)常議論的有%，偶然議論的有%，不議論的有%。

——每天的零用錢1—5元者占%，10—20元者占%，一分錢都沒(méi)有占%。上述三個(gè)方面，雖不能完全概括當(dāng)前未成年人的成長(zhǎng)中所有的思想道德?tīng)顩r的特點(diǎn)，但具有其代表性，也可以說(shuō)明一些未成年人受到社會(huì)生活不良現(xiàn)象的影響，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲和錯(cuò)位。凡此種種，讓社會(huì)各界感到憂慮和痛心，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)和改進(jìn)未成人思想道德建設(shè)，為未成年人營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境的呼吁越來(lái)越高。

二、原因分析 當(dāng)今之世，人類的物質(zhì)生產(chǎn)和生活正以

前所未有的速度向前發(fā)展，然而，形成鮮明對(duì)照的，都是思想道德素質(zhì)下滑，社會(huì)物質(zhì)主活與精神生活的嚴(yán)重失衡，社會(huì)道德風(fēng)尚，民族傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)卻嚴(yán)重滯后了。為了下一代，為了國(guó)家的未來(lái)，也為了年輕一代的前途和命運(yùn)，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)學(xué)校的道德教育，并決心以“德智體”為次序來(lái)實(shí)踐培訓(xùn)目標(biāo)。

我們這個(gè)中華道德傳承了五千多年的文明古國(guó)，這個(gè)向以精神文明自立于世界民族之林，享有“禮儀之邦”美譽(yù)的文明古國(guó)，今天，人們?cè)隗@呼，“道德滑坡了”。社會(huì)各界人士無(wú)不表現(xiàn)出對(duì)目前社會(huì)道德?tīng)顩r的憂慮，當(dāng)然，造成目前社會(huì)道德風(fēng)尚滑坡的原因是多方面的，從調(diào)查中我們認(rèn)為主要有三個(gè)方面。

1、德智體全面發(fā)展的教育方針失去平衡

我們認(rèn)為德智失衡主要表現(xiàn)為：一是在德育與智育的關(guān)系上，重智輕德。我們歷來(lái)的提法都是“把堅(jiān)定正確的政治方

向”放在第一位，走“又紅又?！钡牡缆?，按“德智體”的次序培養(yǎng)全面發(fā)展的下一代。但是，在實(shí)踐中除了“文革”那個(gè)非常時(shí)期用所謂的“德育”完全代替，取消了“智育”這個(gè)極端的例子外，一般情況下，都是口頭上、形式上調(diào)強(qiáng)把德育放在第一位，事實(shí)上處于被忽視的地位。升學(xué)考試學(xué)生只要成績(jī)好了，就一好百好，學(xué)校只要升學(xué)率提高了，就是成功的、優(yōu)秀的學(xué)校。二是在德育方法上，重灌輸、輕實(shí)踐。灌輸教育是德育的基本方法之一，受教育者需要懂得有關(guān)德育的理論、原則和規(guī)范等知識(shí)，只有通過(guò)灌輸才能使受教育者充分掌握和深刻理解這些知識(shí)，形成一定的道德觀念。然而德育的任務(wù)到此并未真正完成。德育的最本文來(lái)源于那一世范文網(wǎng).終目的是使受教育者用這些知識(shí)、觀念來(lái)支配自己的行為，優(yōu)化、協(xié)調(diào)人們的關(guān)系，以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。德育是否收到實(shí)效必須通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。所以說(shuō)，從調(diào)查中看到，學(xué)校中道德修養(yǎng)不夠文

明的行為表現(xiàn)時(shí)有發(fā)生，諸如：踐踏草坪、隨地吐痰、亂扔雜物、粗言臟語(yǔ)等不文明行為屢見(jiàn)不鮮；“飯?zhí)梦膶W(xué)”、“廁所文學(xué)”到處可見(jiàn)；至于“長(zhǎng)流水、常明燈”，集體起哄、打架斗毆、小偷小摸、不一而足。三是在德育途徑上，偏學(xué)校教育，忽視家庭、社會(huì)教育。德育是一種養(yǎng)成教育，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的、龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，學(xué)校是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的主要環(huán)節(jié)，然后，又不能單靠學(xué)校的教育來(lái)完成。需要學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面的協(xié)作和配合，忘記了家庭教育和社會(huì)等其他方面應(yīng)盡的教育責(zé)任，把這副十分沉重的擔(dān)子全壓在學(xué)校教育上，致使學(xué)校獨(dú)木難支，德育的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，另一方面，家庭及社會(huì)上的一些負(fù)面影響，也會(huì)沖淡或抵消學(xué)校教育的積極成果。

2、家庭教育的重心發(fā)生偏頗 在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)的父母都十分重視子女的學(xué)習(xí)，所謂“望子成龍”、“望女成風(fēng)”，尤其看重其“考分”的高低，往

往忽略對(duì)子女道德品質(zhì)和心理健康的培養(yǎng)。許多家長(zhǎng)培養(yǎng)子女的重心不是德才兼?zhèn)?，而只注重學(xué)習(xí)成績(jī)，更談不上德智體全面發(fā)展。一是許多家長(zhǎng)重視子女的智力投資和智力開(kāi)發(fā)，把家庭教育看成是學(xué)校教育的延伸，請(qǐng)家庭教師，給子女開(kāi)“小灶”，既增加了孩子的課外負(fù)擔(dān)，也使得家庭教育本末倒置，形成重智輕德的情況。從調(diào)查中平時(shí)在家任何家務(wù)都不做的學(xué)生占%，這部份學(xué)生多為成績(jī)好或比較好。二是有的家長(zhǎng)教育方式簡(jiǎn)單，從個(gè)人好惡出發(fā)，缺乏理性的教育觀念。有的過(guò)分嚴(yán)厲，打罵體罰。有的則放任自流，成龍上天，成蛇鉆草。有的百般溺愛(ài)、一味遷就，嬌生慣養(yǎng)。從調(diào)查中反映，每天零花錢多達(dá)10-20元的學(xué)生占%，這些學(xué)生多迷戀網(wǎng)吧游戲機(jī)。三是有的學(xué)生家長(zhǎng)缺乏表率作用。不能在潛移默化中培養(yǎng)子女的高尚的道德情操。有的家長(zhǎng)經(jīng)常酗酒、賭博，行為粗野，甚至比闊抖富，這對(duì)子女的健康成長(zhǎng)是十分不利的。

3、社會(huì)環(huán)境的監(jiān)管不盡如人意 未成年人的健康成長(zhǎng)，離不開(kāi)社會(huì)大環(huán)境的承載和熏陶。社會(huì)風(fēng)氣和習(xí)俗的好壞，對(duì)未成年人的思趁道德建設(shè)影響巨大。而時(shí)下令人憂慮的是，對(duì)社會(huì)環(huán)境實(shí)施監(jiān)管的機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮好作用，監(jiān)控效果不盡如人意。表現(xiàn)為：一是一些文學(xué)作品、電影、電視及大眾傳媒，特別是一些非法書刊中充斤著色情、兇殺、及時(shí)行樂(lè)、消極頹廢的內(nèi)容，在為未成年人提供精神食糧中，摻入了不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕品；二是大眾網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人造成傷害。據(jù)有關(guān)資料所載，我國(guó)自1995年開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)以來(lái)，發(fā)展速度十分驚人，至底，上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)八千余萬(wàn)人，其中18歲以下未成年人占上網(wǎng)人數(shù)的．%，達(dá)1400萬(wàn)。我們調(diào)查中上網(wǎng)的也占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的%，網(wǎng)上沖浪已成為未成年人追逐的浪潮。但是，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于未成年人的思想道德建設(shè)也是一把雙刃劍。它既是一個(gè)新的信息源，有利于現(xiàn)代素質(zhì)培訓(xùn)，又

是一個(gè)新的傷害源，使用不當(dāng)又會(huì)危及身心健康。主要傷害有：

1、網(wǎng)上暴力信息，如飚車、砍殺、爆破、槍戰(zhàn)等暴力游戲強(qiáng)刺激，逐漸模糊了道德認(rèn)知，淡化了虛擬與現(xiàn)實(shí)的差異，形成以暴力為樂(lè)，以致人傷亡為快的思想行為。

2、網(wǎng)上色情信息，赤裸的性描述和畫面，對(duì)未成年人造成令人憂慮的心理刺激和不良影響，危及身心健康。

3、沉溺于網(wǎng)上1 2 下一頁(yè)

第三篇：我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與思考

我市未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)查與思考

**市有未成年人56萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年本文來(lái)源于xiexiebang.com本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期全市未成年人思想道德建設(shè)，經(jīng)市關(guān)工委、團(tuán)委和市婦聯(lián)研究，決定

采取“問(wèn)卷調(diào)查”的方式，委托市老科協(xié)的老教師組成一個(gè)課題組，對(duì)我市青少年的思想道德建設(shè)情況作了一次調(diào)查，在各縣區(qū)關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)的協(xié)助下，于2004年10月份至12月向全市各縣區(qū)和市直的十余所中學(xué)開(kāi)展調(diào)查，經(jīng)課題組研討，調(diào)研報(bào)告整理如下：

一、問(wèn)卷調(diào)查概述

市關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)和課題組經(jīng)數(shù)易其稿，設(shè)計(jì)了家庭與親屬、學(xué)習(xí)與學(xué)校、環(huán)境與人際關(guān)系等方面共37個(gè)小題的“問(wèn)卷”，共制發(fā)問(wèn)卷1000份，下發(fā)950份，最后回收851份，占總制發(fā)數(shù)的94.6，其中女學(xué)生447名，占52.5。從問(wèn)卷調(diào)查中看，絕大多數(shù)部份答卷是認(rèn)真、誠(chéng)實(shí)的。如：對(duì)學(xué)習(xí)作業(yè)認(rèn)為太多者，在遇難題時(shí)往往答抄同學(xué)的或不做；對(duì)家中長(zhǎng)輩平時(shí)打麻將、酗酒不滿意，有的家庭教育方面則是訓(xùn)斥多、放任不管、平時(shí)很少與子女交流；有的家長(zhǎng)教育孩子好好學(xué)習(xí)，是為了能出人頭地，教育孩子學(xué)會(huì)賺錢、要能掙大錢做人上人。在自我追求方面有的學(xué)生只要求自己過(guò)得好、羨慕對(duì)象是當(dāng)老板。有的講哥們大氣、迷戀電子游戲，事不關(guān)己，高高掛起等?？偟那闆r看，絕大多數(shù)被調(diào)查者能夠奮發(fā)向上，自強(qiáng)不息。但也有少數(shù)同學(xué)存在缺陷與不足，從“問(wèn)卷”答案中綜合，當(dāng)前在我市未成年人思想道德現(xiàn)實(shí)狀況有以下主要特點(diǎn)。

I、思想政治上要求進(jìn)步，積極進(jìn)取，有較明確的理想追求，但缺乏馬克思主義基本理論知識(shí)，“愛(ài)”直線思維，思想片面。調(diào)查情況是：

——對(duì)入團(tuán)動(dòng)機(jī)是為實(shí)現(xiàn)理想信念，追求政治進(jìn)步的占67；為了爭(zhēng)面子卻占14。

——對(duì)政治課和品德教育認(rèn)為很有必要的人占45.8，也有14.1的認(rèn)為是形式主義，沒(méi)有必要進(jìn)行。

——認(rèn)為必須努力學(xué)習(xí)鍛煉，成為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，將來(lái)才能成為國(guó)家有用人才的占74.9；認(rèn)為只要有權(quán)或錢，就能有前途，學(xué)習(xí)與品德是次要的占25.2。

——在學(xué)習(xí)中遇到難題時(shí)，認(rèn)真思考并與同學(xué)探討弄懂的有60.3；而遇難卻步，照抄同學(xué)的作業(yè)或根本不做難題者竟占39.8。

——崇尚英雄模范的有32.1，追尋歌星、影星、球星的追星族占68.5。

2、道德品質(zhì)上渴求老師，同學(xué)間的關(guān)懷和幫助，重視集體的和諧溫暖，但缺乏道德修養(yǎng)和組織紀(jì)律觀念，基礎(chǔ)文明素質(zhì)薄弱，形成知與行、觀念與現(xiàn)實(shí)之間的反差。調(diào)查情況是：

——認(rèn)為應(yīng)尊敬師長(zhǎng)，遵守社會(huì)公德，愛(ài)護(hù)集體榮譽(yù)者占60.5；而只求自己過(guò)得好的有39.5。

——對(duì)愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，見(jiàn)有人損壞時(shí)予以制止和勸告者占39.7；有58.9的持視而不見(jiàn)或與我無(wú)關(guān)的態(tài)度。

——當(dāng)別人遇到不幸和困難時(shí)有50.5的表示主動(dòng)去幫助；有38.9的是少管閑事走開(kāi)，有9.3的是乘機(jī)幸災(zāi)樂(lè)禍說(shuō)風(fēng)涼話。

——對(duì)某些壞人壞事能及時(shí)舉報(bào)或勸阻的占57.8；采取不舉報(bào)，不管的有26.8，有3.1的表示會(huì)偷偷地學(xué)。

——對(duì)學(xué)校在紀(jì)律、學(xué)習(xí)及生活上嚴(yán)格管理持贊成擁護(hù)者占13.8，有39.3的同學(xué)覺(jué)得管得太嚴(yán)，受不了。

在調(diào)查中還看到，多數(shù)家庭注意子女的品德修養(yǎng)教育，基礎(chǔ)文明素質(zhì)的培養(yǎng)，他們的子女在各個(gè)方面表現(xiàn)都較好，但也有不少的家長(zhǎng)們對(duì)自身修養(yǎng)不夠重視，影響了子女的文明素質(zhì)的鍛煉。如家長(zhǎng)經(jīng)常打麻將玩錢的占23.3，酗酒的占4.7，對(duì)子女放任不管的占3.3，動(dòng)輒打罵的占6.7,不與子女交流思想的占10.8。這一部份家庭的同學(xué)，在品德修養(yǎng)、文明素質(zhì)上都較差。

3、在人際關(guān)系與生活交往上思想活躍，交友心切，情趣廣泛，不少同學(xué)希望在廣泛交流中汲取營(yíng)養(yǎng)，增長(zhǎng)才干。也反映出由于知識(shí)面窄，社會(huì)閱歷少，辨別能辦低，對(duì)于良莠不齊的社會(huì)現(xiàn)象，辯別不清而兼收并蓄的情況，從而影響到對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的正確判斷。調(diào)查情況是：

——對(duì)當(dāng)今社會(huì)人與人之間應(yīng)該是：互相關(guān)愛(ài)者占58.2，自顧自者占23.7，互相利用者占12.1。

——在交友準(zhǔn)則上認(rèn)為：希望結(jié)交學(xué)習(xí)成績(jī)好，比自己強(qiáng)的占64.9；講哥們義氣的占30.4，認(rèn)為人與人之間都是利害關(guān)系，因此不交朋友者占2.7。遇不順心的事找老師交談?wù)哒?.1，找父母交談?wù)哒?7.8，找同學(xué)、朋友交談?wù)哒?9.3，誰(shuí)也不找占7.9。

——課余的興趣廣泛，閱讀各種文藝、科技、青少年讀物者占70.1，文藝體育愛(ài)好者占52.4，上網(wǎng)者占33.5，上網(wǎng)著迷者占6.7。在家庭對(duì)社會(huì)風(fēng)氣經(jīng)常議論的有34.2，偶然議論的有60.4，不議論的有5.2。

——每天的零用錢1—5元者占80.9，10—20元者占7.8，一分錢都沒(méi)有占11.3。

上述三個(gè)方面，雖不能完全概括當(dāng)前未成年人的成長(zhǎng)中所有的思想道德?tīng)顩r的特點(diǎn)，但具有其代表性，也可以說(shuō)明一些未成年人受到社會(huì)生活不良現(xiàn)象的影響，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲和錯(cuò)位。凡此種種，讓社會(huì)各界感到憂慮和痛心，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)和改進(jìn)

未成人思想道德建設(shè)，為未成年人營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境的呼吁越來(lái)越高。

二、原因分析

當(dāng)今之世，人類的物質(zhì)生產(chǎn)和生活正以前所未有的速度向前發(fā)展，然而，形成鮮明對(duì)照的，都是思想道德素質(zhì)下滑，社會(huì)物質(zhì)主活與精神生活的嚴(yán)重失衡，社會(huì)道德風(fēng)尚，民族傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)卻嚴(yán)重滯后了。為了下一代，為了國(guó)家的未來(lái)，也為了年輕一代的前途和命運(yùn)，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)學(xué)校的道德教育，并決心以“德智體”為次序來(lái)實(shí)踐培訓(xùn)目標(biāo)。

我們這個(gè)中華道德傳承了五千多年的文明古國(guó)，這個(gè)向以精神文明自立于世界民族之林，享有“禮儀之邦”美譽(yù)的文明古國(guó)，今天，人們?cè)隗@呼，“道德滑坡了”。社會(huì)各界人士無(wú)不表現(xiàn)出對(duì)目前社會(huì)道德?tīng)顩r的憂慮，當(dāng)然，造成目前社會(huì)道德風(fēng)尚滑坡的原因是多方面的，從調(diào)查中我們認(rèn)為主要有三個(gè)方面。

1、德智體全面發(fā)展的教育方針失去平衡

我們認(rèn)為德智失衡主要表現(xiàn)為：一是在德育與智育的關(guān)系上，重智輕德。我們歷來(lái)的提法都是“把堅(jiān)定正確的政治方向”放在第一位，走“又紅又?！钡牡缆?，按“德智體”的次序培養(yǎng)全面發(fā)展的下一代。但是，在實(shí)踐中除了“文革”那個(gè)非常時(shí)期用所謂的“德育”完全代替，取消了“智育”這個(gè)極端的例子外，一般情況下，都是口頭上、形式上調(diào)強(qiáng)把德育放在第一位，事實(shí)上處于被忽視的地位。升學(xué)考試學(xué)生只要成績(jī)好了，就一好百好，學(xué)校只要升學(xué)率提高了，就是成功的、優(yōu)秀的學(xué)校。二是在德育方法上，重灌輸、輕實(shí)踐。灌輸教育是德育的基本方法之一，受教育者需要懂得有關(guān)德育的理論、原則和規(guī)范等知識(shí)，只有通過(guò)灌輸才能使受教育者充分掌握和深刻理解這些知識(shí)，形成一定的道德觀念。然而德育的任務(wù)到此并未真正完成。德育的最本文來(lái)源于xiexiebang.com本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料終目的是使受教育者用這些知識(shí)、觀念來(lái)支配自己的行為，優(yōu)化、協(xié)調(diào)人們的關(guān)系，以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。德育是否收到實(shí)效必須通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。所以說(shuō)，從調(diào)查中看到，學(xué)校中道德修養(yǎng)不夠文明的行為表現(xiàn)時(shí)有發(fā)生，諸如：踐踏草坪、隨地吐痰、亂扔雜物、粗言臟語(yǔ)等不文明行為屢見(jiàn)不鮮；“飯?zhí)梦膶W(xué)”、“廁所文學(xué)”到處可見(jiàn)；至于“長(zhǎng)流水、常明燈”，集體起哄、打架斗毆、小偷小摸、不一而足。三是在德育途徑上，偏學(xué)校教育，忽視家庭、社會(huì)教育。德育是一種養(yǎng)成教育，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的、龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，學(xué)校是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的主要環(huán)節(jié)，然后，又不能單靠學(xué)校的教育來(lái)完成。需要學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面的協(xié)作和配合，忘記了家庭教育和社會(huì)等其他方面應(yīng)盡的教育責(zé)任，把這副十分沉重的擔(dān)子全壓在學(xué)校教育上，致使學(xué)校獨(dú)木難支，德育的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，另一方面，家庭及社會(huì)上的一些負(fù)面影響，也會(huì)沖淡或抵消學(xué)校教育的積極成果。

2、家庭教育的重心發(fā)生偏頗

在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)的父母都十分重視子女的學(xué)習(xí)，所謂“望子成龍”、“望女成風(fēng)”，尤其看重其“考分”的高低，往往忽略對(duì)子女道德品質(zhì)和心理健康的培養(yǎng)。許多家長(zhǎng)培養(yǎng)子女的重心不是德才兼?zhèn)洌蛔⒅貙W(xué)習(xí)成績(jī)，更談不上德智體全面發(fā)展。一是許多家長(zhǎng)重視子女的智力投資和智力開(kāi)發(fā)，把家庭教育看成是學(xué)校教育的延伸，請(qǐng)家庭教師，給子女開(kāi)“小灶”，既增加了孩子的課外負(fù)擔(dān)，也使得家庭教育本末倒置，形成重智輕德的情況。從調(diào)查中平時(shí)在家任何家務(wù)都不做的學(xué)生占10.1，這部份學(xué)生多為成績(jī)好或比較好。二是有的家長(zhǎng)教育方式簡(jiǎn)單，從個(gè)人好惡出發(fā)，缺乏理性的教育觀念。有的過(guò)分嚴(yán)厲，打罵體罰。有的則放任自流，成龍上天，成蛇鉆草。有的百般溺愛(ài)、一味遷就，嬌生慣養(yǎng)。從調(diào)查中反映，每天零花錢多達(dá)10-20元的學(xué)生占7.8，這些學(xué)生多迷戀網(wǎng)吧游戲機(jī)。三是有的學(xué)生家長(zhǎng)缺乏表率作用。不能在潛移默化中培養(yǎng)子女的高尚的道德情操。有的家長(zhǎng)經(jīng)常酗酒、賭博，行為粗野，甚至比闊抖富，這對(duì)子女的健康成長(zhǎng)是十分不利的。

3、社會(huì)環(huán)境的監(jiān)管不盡如人意

未成年人的健康成長(zhǎng)，離不開(kāi)社會(huì)大環(huán)境的承載和熏陶。社會(huì)風(fēng)氣和習(xí)俗的好壞，對(duì)未成年人的思趁道德建設(shè)影響巨大。而時(shí)下令人憂慮的是，對(duì)社會(huì)環(huán)境實(shí)施監(jiān)管的機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮好作用，監(jiān)控效果不盡如人意。表現(xiàn)為：一是一些文學(xué)作品、電影、電視及大眾傳媒，特別是一些非法書刊中充斤著色情、兇殺、及時(shí)行樂(lè)、消極頹廢的內(nèi)容，在為未成年人提供精神食糧中，摻入了不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕品；二是大眾網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人造成傷害。據(jù)有關(guān)資料所載，我國(guó)自1995年開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)以來(lái)，發(fā)展速度十分驚人，至2003年底，上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)八千余萬(wàn)人，其中18歲以下未成年人占上網(wǎng)人數(shù)的．17.6，達(dá)1400萬(wàn)。我們調(diào)查中上網(wǎng)的也占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的39.8，網(wǎng)上沖浪已成為未成年人追逐的浪潮。但是，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于未成年人的思想道德建設(shè)也是一把雙刃劍。它既是一個(gè)新的信息源，有利于現(xiàn)代素質(zhì)培訓(xùn)，又是一個(gè)新的傷害源，使用不當(dāng)又會(huì)危及身心健康。主要傷害有：

1、網(wǎng)上暴力信息，如飚車、砍殺、爆破、槍戰(zhàn)等暴力游戲強(qiáng)刺激，逐漸模糊了道德認(rèn)知，淡化了虛擬與現(xiàn)實(shí)的差異，形成以暴力為樂(lè)，以致人傷亡為快的思想行為。

2、網(wǎng)上色情信息，赤裸的性描述和畫面，對(duì)未成年人造成令人憂慮的心理刺激和不良影響，危及身心健康。

3、沉溺于網(wǎng)上游戲。此次問(wèn)卷調(diào)查中有占6.7的學(xué)生回答沉迷于網(wǎng)上游戲。如果沉迷成癮，對(duì)缺乏自制力的未成年人必然帶來(lái)逃學(xué)、曠課、學(xué)習(xí)成績(jī)下降，甚至違法犯罪等危害。三是由于社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，不少學(xué)生對(duì)課堂上所學(xué)的思想道德理論產(chǎn)生困惑和疑慮，因而接受“好人不能做”、“見(jiàn)壞人壞事走遠(yuǎn)點(diǎn)”、“做人要圓滑一點(diǎn)”、“處事需世故一些”的“明哲保身”人生哲學(xué)，影響到未成年人樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

三、對(duì)策思考

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，對(duì)新世紀(jì)、新階段要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)提出了明確的要求，作出了新的部署。我們?cè)谪瀼貓?zhí)行中，需要提高全社會(huì)對(duì)未成人思想道德建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，積極做好未成年人的思想道德建設(shè)。為此，我們提出幾點(diǎn)思考建議。

1、堅(jiān)持德智體全面發(fā)展，培育“四有”人才。

我國(guó)的教育歷來(lái)強(qiáng)調(diào)把德育放在首位，按德、智、體的秩序培育全面發(fā)展的人才，但在教育實(shí)踐中往往把德育放在次要的位置，為什么會(huì)這樣呢？究其根源就是由于各級(jí)教育行政部門和各類學(xué)校對(duì)入學(xué)錄取，是取決于考試成績(jī)，分?jǐn)?shù)是硬指標(biāo)，而思想品德沒(méi)有進(jìn)入考核的指標(biāo)，即便是有一些德育的要求，也多數(shù)是千人一面的書面介紹，“首位”也就成了“缺位”或“次位”了。因此，要引導(dǎo)未成年人德智體全面發(fā)展的關(guān)健，是要加大教育改革的力度，切實(shí)落實(shí)素質(zhì)教育，切實(shí)矯正“指揮棒”的指向，升學(xué)考試既要考核學(xué)習(xí)成績(jī)，又要考核思想品德養(yǎng)成，兩個(gè)考核都要定出相應(yīng)的過(guò)硬指標(biāo)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)校教育中的“重智輕德”現(xiàn)象。

與學(xué)校教育緊密相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題就是教師素質(zhì)，教師的業(yè)務(wù)水平和教育方法固然很重要，作為教師其言行舉止，為人師表，對(duì)學(xué)生發(fā)揮著潛移默化的示范作用，也會(huì)影響到學(xué)生的思想修養(yǎng)的發(fā)展。因而，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提高教師的思想道德素質(zhì)，是一個(gè)關(guān)鍵措施。

此外，學(xué)校教育中對(duì)于少數(shù)的孤兒、單親家庭、再婚家庭的子女，要給予特別地關(guān)愛(ài)和教育，要做好雙差生、頑劣生的轉(zhuǎn)化工作。這些學(xué)生中有的性格孤癖，有的傲慢無(wú)禮，有的膽怯自卑，心理比較脆弱，他們往往容易走上極端。值得注意的，這次問(wèn)卷調(diào)查中有9.6的中學(xué)生是遇事不愿找人交談，平時(shí)不交朋友。對(duì)于這一部份人，采取什么有效的措施，取得讓人滿意的效果，有待各類學(xué)校的共同努力。對(duì)此，我們只能說(shuō)，任重道遠(yuǎn)。

2、端正家教重心，務(wù)求德才兼?zhèn)洹?/p>

家庭，是未成年人能否得到健康成長(zhǎng)的關(guān)健所在。父母作為孩子的第一任老師，有權(quán)利同時(shí)也有義務(wù)對(duì)孩子進(jìn)行管理和教育。首先，家長(zhǎng)要以身作則，言傳身教，以實(shí)際行動(dòng)熏陶孩子，讓他們形成科學(xué)的世界觀，人生觀，培養(yǎng)他們高尚的道德情操，豐富他們的文化知識(shí)，滿足他們的業(yè)余文化生活需求。第二，父母重視子女的學(xué)習(xí)，不能只看重“考分”的高低，而忽略了子女的心理健康發(fā)展。目前“乖孩子”，做出違法犯罪的事情也是時(shí)有發(fā)生的。家長(zhǎng)既要抓好子女的學(xué)習(xí)，更要抓好子女的思想道德教育，讓子女能夠健康成長(zhǎng)。

父母關(guān)心未成年人的學(xué)習(xí)成績(jī)，本為人之常情，然而對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)期望過(guò)高，往往在孩子稚嫩的心理上造成難以承受的壓力，會(huì)扭曲孩子的人格：厭學(xué)、逃學(xué)、自殺，甚至走向犯罪等行為則常常由此發(fā)生。四川省峨眉山市一名高中二年級(jí)學(xué)生殺父弒母，其原因是由于父母過(guò)高的期望值和考分下降時(shí)過(guò)于的責(zé)怪。他在被拘押時(shí)的日記寫道：“父母不但要在學(xué)習(xí)上關(guān)心孩子，而且也是最應(yīng)該關(guān)心孩子的心理健康。因?yàn)樾睦斫】挡攀钦嬲慕】?。另外，要根?jù)孩子的能力提適當(dāng)?shù)囊螅灰岵磺袑?shí)際的過(guò)高要求?！背镣吹慕逃?xùn)，給我們廣大家長(zhǎng)提出了預(yù)警！

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，它必然會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等各個(gè)層次上產(chǎn)生極其深刻而廣泛的影響，人們的價(jià)值觀、行為方式以及人際關(guān)系都會(huì)發(fā)生劇烈的變化。昔日的社會(huì)規(guī)范和控制模式將遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，家庭教育中，父母如何適應(yīng)這種社會(huì)環(huán)境，經(jīng)受這種巨變的考驗(yàn)，以自己的行為來(lái)影響教育子女，使他們朝著健康的方向發(fā)展，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，有些地方開(kāi)辦“家長(zhǎng)學(xué)?！钡淖龇?，取得了一定成績(jī)?！八街?，可以攻玉”，我們也可以借鑒，做一些嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)光大。

3、完善監(jiān)管機(jī)制，凈化社會(huì)環(huán)境。

當(dāng)前，社會(huì)各界為未成年人的思想道德建設(shè)和健康成長(zhǎng)做了許多有益的事情，如文化娛樂(lè)市場(chǎng)和“掃黃打非”，營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范和管理不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理不斷加強(qiáng)，未成年人保護(hù)和未成年人違法犯罪的預(yù)防有法可依等，這些都是凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的有益之舉。社會(huì)各界在凈化未成人成長(zhǎng)環(huán)境的過(guò)程中要防止各行其事，各吹各打，要注意溝通和協(xié)調(diào)，從而形成合力。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站除完善監(jiān)管機(jī)制外，還應(yīng)該加強(qiáng)疏導(dǎo)。興利除弊的引導(dǎo)，把未成年人的注意力吸引到學(xué)習(xí)先進(jìn)文化科學(xué)知識(shí)方面來(lái)。有條件的學(xué)校可以建立校園網(wǎng)，在學(xué)生中組織計(jì)算機(jī)興趣小組，網(wǎng)絡(luò)游戲室。開(kāi)展些疏導(dǎo)活動(dòng)，既滿足了未成年人濃厚的上網(wǎng)興趣，又有益于開(kāi)發(fā)智力，還能引導(dǎo)他們進(jìn)入安全健康的網(wǎng)上精神家園，使互聯(lián)網(wǎng)成為思想道德建設(shè)的重要陣地。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)文學(xué)藝術(shù)、電腦、電視、圖書廣播、新聞傳媒等的領(lǐng)導(dǎo)和管理，使他們牢記自己的社會(huì)責(zé)任，多傳播一些健康向上的好作品，為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。

課題組：市關(guān)工委

師專老科協(xié)

執(zhí)筆：**

第四篇：我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的調(diào)查與思考

嚴(yán)把四大關(guān)口 健全五個(gè)體系 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平

——關(guān)于我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的調(diào)查與思考

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。近年來(lái)，接連發(fā)生的三聚氰胺奶粉、有毒豇豆、瘦肉精豬肉等事件，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為全社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)，成為左右一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，成為各級(jí)黨委政府高度重視的民生問(wèn)題。胡錦濤總書記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問(wèn)題作出重要指示，提出明確要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我市始終堅(jiān)持從生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高。但是，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)管理的諸多方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)依然存在一些問(wèn)題和不足，必須堅(jiān)持“源頭治理、全程監(jiān)控、標(biāo)本兼治”方針，把好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管、安全用藥、市場(chǎng)準(zhǔn)入“四大關(guān)口”，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等五個(gè)體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平

一、我市堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)擺上重要位置，大力實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，初步建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升

近年來(lái)，面對(duì)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高、質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重、質(zhì)量安全隱患不斷增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，在切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、確保市場(chǎng)有效供給的同時(shí)，堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作擺上重要位置，認(rèn)真實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)，取得了顯著成績(jī)。

1、加強(qiáng)源頭治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善。2001年，我市確立了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)，在全國(guó)率先開(kāi)展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面推行無(wú)公害生產(chǎn)，在全省、全國(guó)都產(chǎn)生了較大的影響。近年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府又將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入農(nóng)業(yè)工作的考核指標(biāo)，擺上重要位置，在已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中，將“把鹽城建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地”列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管上，采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的做法，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治、舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班等活動(dòng)，使生產(chǎn)、銷售、使用違禁農(nóng)業(yè)投入品的不法行為得到了有效控制。據(jù)監(jiān)測(cè)，目前鹽城已經(jīng)成為全省水、土、氣質(zhì)量最好的地區(qū)，優(yōu) 良的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為發(fā)展無(wú)公害生產(chǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平奠定了良好基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)產(chǎn)地認(rèn)定，無(wú)公害基地規(guī)模迅速擴(kuò)大。堅(jiān)持將無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)印發(fā)技術(shù)資料、開(kāi)辟媒體專欄和專家巡回宣講等形式，多層次、全方位宣傳、示范和推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，有力推進(jìn)了無(wú)公害產(chǎn)地的認(rèn)定。目前，全市已有6個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)了省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定，無(wú)公害產(chǎn)地總數(shù)達(dá)到566個(gè)；種植面積達(dá)到540萬(wàn)畝，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的79%；畜禽產(chǎn)地規(guī)模達(dá)到 1228 萬(wàn)頭（只）。

3、加強(qiáng)“三品”認(rèn)證，產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)步提升。近年來(lái)我市把“三品”認(rèn)證工作與發(fā)展水稻、蔬菜、中藥材、草雞蛋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，采取對(duì)通過(guò)認(rèn)證的有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元和1萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助，讓通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品優(yōu)先參加政府組織的各種境內(nèi)外促銷活動(dòng)等方式，實(shí)行“三品”認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷聯(lián)動(dòng)，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)發(fā)展“三品”的積極性，有效提高了全市農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。目前經(jīng)通過(guò)認(rèn)證的有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等“三品”總數(shù)達(dá)到694個(gè)，產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量在江蘇省處于前列。其中，東臺(tái)西瓜成為第一個(gè)瓜類中國(guó)名牌 農(nóng)產(chǎn)品，射陽(yáng)大米，阜寧草雞蛋等一批名牌產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，安全監(jiān)控能力不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持定期開(kāi)展飼料質(zhì)量安全、生鮮乳質(zhì)量安全、獸藥及獸藥殘留、農(nóng)資打假等一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)，在所有無(wú)公害生產(chǎn)基地豎立了監(jiān)督公示牌，明確責(zé)任主體，產(chǎn)地規(guī)模及監(jiān)督電話，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，并加大對(duì)“三品”的例行監(jiān)督檢查和抽檢的力度，有效保證了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。在國(guó)家和江蘇省組織的無(wú)公害產(chǎn)地產(chǎn)品監(jiān)督抽檢中，合格率始終保持100%，為企業(yè)、基地和產(chǎn)品贏得了良好信譽(yù)。同時(shí)，在全市各主要批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立了蔬菜農(nóng)藥殘留速測(cè)點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)展日常檢測(cè)工作，對(duì)不合格產(chǎn)品做退場(chǎng)處理，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬(wàn)無(wú)一失。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)管理的諸多方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，現(xiàn)階段依然存在一些問(wèn)題和不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期的分散經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)綜復(fù)雜和我市長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的實(shí)際情況，決定了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作依然存在諸多問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、生產(chǎn)方式不適應(yīng)。農(nóng)戶眾多、戶均規(guī)模偏小、組織化程度不高、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情況，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的“先天不足”，加上法律法規(guī)有待完善，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難控制、事故難防范、問(wèn)題難查處。

2、監(jiān)管體系不適應(yīng)。按照省里市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員的要求，我市尚有3個(gè)縣農(nóng)業(yè)部門職能科室沒(méi)有到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則基本沒(méi)有專職監(jiān)管人員。市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未建立健全，特別是市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心是全省唯一沒(méi)有通過(guò)省級(jí)“雙認(rèn)證”的中心。全省25個(gè)縣級(jí)檢測(cè)中心通過(guò)了“雙認(rèn)證”，我市一個(gè)也沒(méi)有，與農(nóng)業(yè)大市地位極不相稱，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和打造全國(guó)農(nóng)業(yè)“第一市”的要求極不相稱。

3、保障能力不適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和安全監(jiān)管屬于公益性的事業(yè)，國(guó)家規(guī)定不得收費(fèi)，沒(méi)有收入來(lái)源。我市目前完成基本建設(shè)、檢測(cè)儀器購(gòu)置等資金缺口較大；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的正常工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建的激勵(lì)力度不大，基本保障機(jī)制尚未建立。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)應(yīng)圍繞確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的總體目標(biāo)，嚴(yán)把四大關(guān)口，健全五個(gè)體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平

今年市人大將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)工作列為專項(xiàng)評(píng)議內(nèi)容，市政府也將加強(qiáng)全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和食品安全檢測(cè)體系建設(shè)列為20件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，這為我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作帶來(lái)了新的契機(jī)和動(dòng)力。今后一段時(shí)間，農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)按照“消除隱患促安全，控制源頭上水平，健全體系強(qiáng)能力，完善制度建機(jī)制”總體要求，堅(jiān)持“源頭治理、全程監(jiān)控、標(biāo)本兼治”的方針，嚴(yán)把投入品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管、安全用藥、市場(chǎng)準(zhǔn)入“四大關(guān)口”，大力健全“五大體系”，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全隊(duì)伍，明確職能，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在縣一級(jí)設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，定員定崗。配足專職人員，確保有人做事，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，確保有錢做事。加快“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)安全員專職崗位，明確專職監(jiān)管人員，完善和強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，健全監(jiān)管制度，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層和農(nóng)戶。在各種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地和專業(yè)村明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，盡快形成上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市、縣、鄉(xiāng)、基地（專業(yè)村）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2、建立完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的日常監(jiān)管，開(kāi)展全市范圍的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售企業(yè)情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，分類型、分規(guī)模統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理，大力推行農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案制度。繼續(xù)深 入開(kāi)展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)和質(zhì)量安全行政執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)加大農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。在蔬菜瓜果產(chǎn)區(qū)嚴(yán)禁銷售、使用甲拌磷、氧化樂(lè)果等國(guó)家禁限用農(nóng)藥；在畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中禁止使用三聚氰胺、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、甲醛、硝基呋喃類等禁用添加劑及其他有毒有害物質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢頻次和抽檢數(shù)量，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)監(jiān)督檢測(cè)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，加大質(zhì)量執(zhí)法力度，堅(jiān)決溯源，一查到底，及時(shí)解除事故隱患。

3、建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施相銜接、示范與帶動(dòng)相配套的原則，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極探索和創(chuàng)新“政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣機(jī)制。依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)支撐，進(jìn)一步加快種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，并以此來(lái)探索和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制模式，促進(jìn)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等規(guī)范化使用和管理，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥休藥期和安全間隔期制度的推廣實(shí)施，努力提高農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

4、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加快市、縣兩級(jí)農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開(kāi)展蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品出圃前的質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)工作，督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、配 送中心等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室（點(diǎn)），逐步建成上下結(jié)合、定量檢測(cè)與定性分析結(jié)合、重點(diǎn)防御與區(qū)域監(jiān)控結(jié)合、面上抽檢與企業(yè)內(nèi)檢結(jié)合的較為完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)檢體系。爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋。

5、建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等經(jīng)營(yíng)戶檔案和進(jìn)銷貨臺(tái)賬，完善索證索票制度，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨關(guān)。對(duì)經(jīng)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“驗(yàn)證抽檢”入市銷售，對(duì)未經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“檢測(cè)合格”入市銷售，對(duì)檢測(cè)不合格的堅(jiān)決退市并按規(guī)定實(shí)行無(wú)害化處理。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的組織管理，不斷健全運(yùn)行機(jī)制，逐步形成完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面廣量大，必須納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，整合資源，打破條塊、行業(yè)和部門分割，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制。

1、加大行政推動(dòng)力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大，涉及面廣，應(yīng)成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列為各級(jí)政府及相關(guān)部門政績(jī)考核的重要內(nèi)容，研究出臺(tái)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)工作意見(jiàn)，進(jìn)一步明確相關(guān)政策及監(jiān)管措 施。堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》明確的部門職責(zé)分工，加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追溯等制度，讓生產(chǎn)、銷售不安全農(nóng)產(chǎn)品者付出代價(jià)，讓監(jiān)管不力者受到懲處，讓廣大消費(fèi)者放心安心。

2、建立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。應(yīng)明確要求各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員職責(zé)，落實(shí)專職監(jiān)管人員，健全市縣鄉(xiāng)行政監(jiān)管體系。抓緊解決目前市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心仍是掛牌單位，尚不具備承擔(dān)省及全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的資質(zhì)和條件的問(wèn)題，批準(zhǔn)市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心為獨(dú)立法人事業(yè)單位，落實(shí)人員編制，盡早投入運(yùn)行。

3、加大資金投入。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵在于增加投入，改善工作條件。應(yīng)按照通過(guò)省級(jí)“雙認(rèn)證”要求，加快解決市級(jí)檢測(cè)中心儀器購(gòu)置經(jīng)費(fèi)缺口，將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)基層檢測(cè)站點(diǎn)、示范鎮(zhèn)、示范市場(chǎng)和示范基地建設(shè)補(bǔ)貼資金和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及質(zhì)量安全工作考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第五篇：我市高層次緊缺人才隊(duì)伍的調(diào)查與思考

我市高層次緊缺人才隊(duì)伍的調(diào)查與思考

高層次緊缺人才的界定，一般地說(shuō)，是指在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位人才隊(duì)伍中起骨干和核心作用并且是急需的人才。就我市而言，高層次緊缺人才是指在不同的行業(yè)和領(lǐng)域中素質(zhì)最超強(qiáng)、表現(xiàn)最出色、成績(jī)最突出、公認(rèn)最優(yōu)秀的急需人才。具體分解為幾個(gè)主要方面，就是胡錦濤總書記在全國(guó)人才會(huì)議上提出的“品質(zhì)、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)”均優(yōu)。在縣級(jí)市，高層次緊缺人才的作用能否得到有效發(fā)揮以及發(fā)揮的潛力有多大，將對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。為此，我們對(duì)全市的高層次緊缺人才隊(duì)伍狀況等情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出了今后一個(gè)時(shí)期全市高層次緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施。

一、全市高層次緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

(一)全市高層次緊缺人才隊(duì)伍的總體現(xiàn)狀

我市總?cè)丝?3萬(wàn)。自1992年提出“科技興市”戰(zhàn)略以來(lái)，全市一直把建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍作為重要內(nèi)容，通過(guò)采取系列優(yōu)惠政策和措施，使全市人才隊(duì)伍狀況不斷得到改善。2007年底，全市機(jī)關(guān)企、事業(yè)單位共有各類高層次人才（具有中、高級(jí)職稱或本科以上學(xué)歷）4423人，占全市總?cè)丝诘?.083%，其中，管理人才964人，專業(yè)技術(shù)人才3459人。先后有5名高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才獲國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，有70人被省、市有關(guān)部門授予專業(yè)技術(shù)拔尖人才或?qū)W科帶頭人。

（二）全市高層次緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)采取的主要措施

1、制定了積極的人才政策

全市根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展要求，先后出臺(tái)了多項(xiàng)人才政策，尤其是“九五”以來(lái)，分別制定了《XXXX市人民政府印發(fā)關(guān)于實(shí)施優(yōu)惠政策引進(jìn)高層次人才及激勵(lì)人才發(fā)揮作用的通知》、《XXXX市人發(fā)政府關(guān)于給予引進(jìn)人才優(yōu)惠待遇的通知》和《XXXX市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件及一系列相關(guān)的配套政策，并建立了人才獎(jiǎng)勵(lì)基金。各項(xiàng)人才政策的制定和實(shí)施，指導(dǎo)和保證了人才工作的有效開(kāi)展。

2、積極搞好人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

1999年以來(lái)，政府下達(dá)指令性計(jì)劃，由組織人事部門共引進(jìn)各類高層次急需人才210多名。通過(guò)各種形式培養(yǎng)高中等人才4000多名，近年開(kāi)展的各類人才培訓(xùn)達(dá)2萬(wàn)余人次。

3、組建專家智囊團(tuán)，群策群言獻(xiàn)智慧

集全市各行業(yè)、各領(lǐng)域最優(yōu)秀、最有代表性的專家、學(xué)者近百人組成專家智囊團(tuán)，針對(duì)改革、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)和建議，然后由人事部門收集整理成《專家諫言快報(bào)》，定期呈送市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，為政府科學(xué)決策提供了全面、及時(shí)、有效的參考。專家諫言的采納率達(dá)到了80%。通過(guò)這一途徑，充分發(fā)揮了高層次人才的才智，讓他們的才智有效地轉(zhuǎn)化成了改革和發(fā)展的成果，極大地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、快速發(fā)展。

二、全市高層次緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，全市高層次人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定成效，但是按照改革開(kāi)放和“科技興市”的要求,仍然有一些突出的矛盾和問(wèn)題。

(一)人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1、人才資源分布不合理。從行業(yè)分布看，全市專業(yè)技術(shù)人員大部分集中在教育、衛(wèi)生部門，占79%，而工農(nóng)業(yè)和科研單位偏少，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)、林、水等人才嚴(yán)重缺乏。從區(qū)域分布看，行政事業(yè)單位90%的人才集中在市直，在生產(chǎn)一線和急需人才的農(nóng)村人才十分匱乏。人才大量擁集在教育、衛(wèi)生、行政領(lǐng)域和市直機(jī)關(guān)，沒(méi)有從事所學(xué)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的工作，造成了人才浪費(fèi)。

2、人才結(jié)構(gòu)不合理。全市的高層次人才大都僅表現(xiàn)為擁有高職稱、高學(xué)歷，而多專多能的復(fù)合型人才偏少，創(chuàng)新型人才偏少；具有戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)和管理能力的企業(yè)家微乎其微；能充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)等資源謀求發(fā)展的高層次人才缺乏；高級(jí)職稱人才年齡老化，在現(xiàn)有在職專業(yè)技術(shù)人才中，正高17人，其中，60歲以下只有6人，55歲以下只有1人；副高225 人，其中，55歲以上占70%。全市高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍年齡日益老化，中高級(jí)人才隊(duì)伍斷層現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

3、人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一老化，綜合能力較弱，集科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)于一體的復(fù)合型技術(shù)管理人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才缺乏，種植、養(yǎng)殖、營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)技推廣等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域人才短缺。人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。

4、人才使用不充分。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才中有相當(dāng)部分所從事工作與其所掌握專業(yè)技術(shù)不對(duì)口，難于發(fā)揮專業(yè)才能。行政管理人才由于體制單一和缺乏激勵(lì)機(jī)制而發(fā)揮不出應(yīng)有的突出作用，造成了眾多優(yōu)秀人才的才智浪費(fèi)，也助長(zhǎng)了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的不良之風(fēng)。

5、經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，待遇相對(duì)較低，留住和引進(jìn)人才難度大。

我市處于內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級(jí)階段，現(xiàn)代化生產(chǎn)的大中型企業(yè)少，前景和效益好的企業(yè)更少，直接導(dǎo)致了就業(yè)天地的狹小，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的缺乏。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才的待遇普遍偏低，工作條件比較差，研究和推廣經(jīng)費(fèi)不足，發(fā)展的機(jī)會(huì)也比較少。再加上沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)，采取高薪酬、高待遇等辦法廣納人才，使我市在吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，一批優(yōu)秀人才也被挖走。

(二)人才工作存在的問(wèn)題

1、思想觀念滯后，缺乏與人才競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)相適應(yīng)的新理念。

對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)工作重視不夠，存在著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，致使人才資源開(kāi)發(fā)工作沒(méi)有擺到應(yīng)有的位置，沒(méi)有建立起強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，使人才管理上存在的部門所有、分頭管理、條塊分割的問(wèn)題較為突出。在社會(huì)上還沒(méi)有真正形成尊重人才、善待人才、廣納賢才的良好氛圍。最終是人才資源開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃不能得到很好落實(shí)。

2、工作方法和機(jī)制落后，對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的人才開(kāi)發(fā)的新的工作方法、新的管理方法和新的人才機(jī)制探索不夠，人才資源開(kāi)發(fā)工作的形式、內(nèi)容、手段缺乏創(chuàng)新。

比如：事業(yè)單位的管理體制弊端很多，單位的用人自主權(quán)得不到落實(shí)，使單位近些年照顧安排了很多非專業(yè)技術(shù)人員，擠占了專業(yè)技術(shù)人員指數(shù)，形成了占著編制的人員沒(méi)有用，而急需的人才因?yàn)闆](méi)有編制又進(jìn)不來(lái)的現(xiàn)象。外面的人才引不來(lái)，現(xiàn)有的人才又用不好，或?qū)σM(jìn)的人才待遇落實(shí)不到位，使人才積極性受到影響。還有分配上的平均主義，人才流動(dòng)上的種種障礙，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的不健全，保險(xiǎn)福利待遇的不完善，都對(duì)人才的安心工作產(chǎn)生負(fù)面影響。再有人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，弱化了人才的進(jìn)取心，影響了人才的潛能發(fā)揮。

3、人才開(kāi)發(fā)投入不足，影響到一些基礎(chǔ)工作的正常進(jìn)行。

由于資金缺乏，市人才市場(chǎng)的規(guī)模、軟、硬件、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)遲緩，達(dá)不到有場(chǎng)有市的雙面效果。各部門、單位投入的開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，使許多急待開(kāi)發(fā)的科研項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行。各類人才的外出進(jìn)修、培訓(xùn)教育和對(duì)外交流受到限制，人才知識(shí)更新跟不上步伐，使現(xiàn)有的人才在思想觀念、思維方式，特別是在新知識(shí)、新技術(shù)方面與外界差距拉大。

4、人才資源的市場(chǎng)化配置步伐進(jìn)展緩慢。

受事業(yè)單位人事制度改革的影響，市內(nèi)絕大多數(shù)事業(yè)部門和單位在人才的吸引、培養(yǎng)和使用上還沒(méi)有擺脫原有管理模式的束縛，加之人才市場(chǎng)軟、硬件建設(shè)不到位，全市還沒(méi)有形成公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序、合理、效能的市場(chǎng)環(huán)境。

5、對(duì)鄉(xiāng)土人才的政策扶持、組織引導(dǎo)、激勵(lì)不夠。

全市的鄉(xiāng)土人才大部分靠自我積累、自我發(fā)展，政府在資金、技術(shù)、信息、土地、稅收等政策扶持上力度還不夠。

三、今后抓好高層次緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)的思路和主要措施

1、創(chuàng)新思想觀念，樹(shù)立“人才資源是第一資源”的新理念

開(kāi)發(fā)人才資源，實(shí)施人才戰(zhàn)略，首先必須實(shí)現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線和作風(fēng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的實(shí)際需要，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，真正樹(shù)立“人才資源是第一資源、第一要素、第一推動(dòng)力”、人才競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、人才資源配置市場(chǎng)化等新理念，把人才戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，把人才資源開(kāi)發(fā)工作擺到應(yīng)有的位置。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確人才開(kāi)發(fā)的新目標(biāo)

按照黨管人才原則的要求，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善人才開(kāi)發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把人才資源開(kāi)發(fā)工作擺到黨委政府的重要日程，制訂和完善一把手抓第一生產(chǎn)力的責(zé)任制，定期研究和解決人才資源開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的并且有力度的吸引人才、使用人才和培養(yǎng)人才的各項(xiàng)政策措施。建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)態(tài)導(dǎo)向機(jī)制，按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和對(duì)高素質(zhì)人才的需要，定期分析、研究，確定一個(gè)時(shí)期內(nèi)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。

3、逐步建立和完善人才開(kāi)發(fā)工作的新機(jī)制

目前人才資源開(kāi)發(fā)方面存在的問(wèn)題，很多是因?yàn)闄C(jī)制不合理所造成的。要著眼于建立科學(xué)合理的人才機(jī)制，積極深化干部人事制度改革和加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在用人機(jī)制上，要建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制和環(huán)境。在分配機(jī)制上，要改革現(xiàn)行分配制度，尊重并充分體現(xiàn)人才價(jià)值，進(jìn)一步加大并逐步放開(kāi)企、事業(yè)單位分配自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)格的市場(chǎng)化。對(duì)優(yōu)秀人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等工資分配形式。積極推行生產(chǎn)要素參與分配的方式，鼓勵(lì)各類人才以技術(shù)入股、管理要素參股等方式進(jìn)行分配，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。適當(dāng)提高特殊人才待遇，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員多職多薪、多勞多得，用待遇、感情和環(huán)境吸引、留住、激活人才。在培養(yǎng)機(jī)制上，要加強(qiáng)人才培訓(xùn)的基地與制度建設(shè)，可采取代培代訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)等多種方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)形式。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍，要著力提高工作創(chuàng)新能力、實(shí)際操作能力、整體協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)寫作能力。要通過(guò)加強(qiáng)繼續(xù)教育等各種形式，促進(jìn)知識(shí)和能力的更新提高。

4、明確重點(diǎn)，確立人才引進(jìn)的新方式。

要在樹(shù)立“不求所有、但求所用”新的人才引進(jìn)理念的前提下。實(shí)行人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制。具體方式有：一要在繼續(xù)通過(guò)參加各類人才交流會(huì)、畢業(yè)生就業(yè)治談等形式引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，實(shí)行“訂單人才”，對(duì)在讀的高校生予以資助學(xué)費(fèi)、開(kāi)辟網(wǎng)上市場(chǎng)、“獵頭”服務(wù)、人才租賃等形式招攬人才。二要把引進(jìn)人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資金等結(jié)合起來(lái)，在招商引資的同時(shí)引進(jìn)人才和智力。三要通過(guò)聘請(qǐng)政府顧問(wèn)、與高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系、建立宜城在外地人才的信息網(wǎng)絡(luò)等形式，為我市提供技術(shù)、項(xiàng)目、人才、資金信息和必要的支持。

5、“栽好梧桐樹(shù)”，培植人才成長(zhǎng)的新環(huán)境

人才環(huán)境是影響人才引進(jìn)和造成人才流失的一個(gè)重要因素。改變?nèi)懈邔哟稳瞬挪蛔愫腿瞬帕魇Р⒋婢置娴年P(guān)鍵是改善人才環(huán)境，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是要優(yōu)化政策環(huán)境，研究制定穩(wěn)定現(xiàn)有人才的保護(hù)政策和盤活用好人才的激勵(lì)政策，使各類人才能夠人盡其才、才盡其用。二要優(yōu)化輿論環(huán)境。要加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)工作的輿論宣傳，大力宣傳“人才資源是第一資源”等人才觀念，大力宣傳推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，大力宣傳為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)各類優(yōu)秀人才，在全社會(huì)形成重視人才、尊重人才和珍惜人才的良好氛圍。三是要優(yōu)化法制環(huán)境。加強(qiáng)人事法制建設(shè)，制定和落實(shí)好各項(xiàng)保護(hù)性政策，維護(hù)人才的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于各類人才安心工作和生活的良好環(huán)境。

6、促進(jìn)人才合理流動(dòng)，建立市場(chǎng)配置人才的新體制，一是要加大資金投入力度，加強(qiáng)市場(chǎng)硬件建設(shè)力度，加快人才市場(chǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)市場(chǎng)化，不斷完善市場(chǎng)功能，使人才市場(chǎng)成為引進(jìn)人才、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人才配置的重要渠道。二是借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，允許人才兼職。尤其要允許科技人才兼職，調(diào)動(dòng)人才的積極性，最大限度地減少人才資源的浪費(fèi)。二是實(shí)行人才有償使用制，廢除人才部門（單位）所有制，促進(jìn)人才流動(dòng)，以便合理配置人才，改變目前人才過(guò)于集中在機(jī)關(guān)和科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的現(xiàn)狀。定期舉行“人才交流會(huì)”，鼓勵(lì)科技人才進(jìn)行技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果和協(xié)作攻關(guān)等多種形式的智力流動(dòng)，以達(dá)到人盡其才的目的。三是按照缺什么就補(bǔ)充什么的原則調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。打破身份、部門、行業(yè)、地域界限，面向社會(huì)及高等院校公開(kāi)招聘招考，拓寬視野，廣納賢才。四是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的人事制度改革要著眼于建立一整套的科學(xué)的考評(píng)、獎(jiǎng)懲、分配制度。按照精干高效原則設(shè)置各類管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位，變身份管理為崗位管理，建

立公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)聘用和定期考評(píng)制，形成管理人員和專業(yè)技術(shù)人員能上能下的機(jī)制。