從姑蘇區重點服務業企業人才發展指數看古城產業增長極

前言：一個區域的經濟活動是否活躍主要取決于是否善于引進和留住人才，人才競爭中的“馬太效應”在蘇州尤為明顯，通過集聚大量人才，推動經濟的快速發展，隨后又吸引了更多的人才，優者更優,地區間的發展不平衡不斷加劇。今年5月，石泰峰書記在蘇州歷史文化名城保護工作推進大會上強調，古城保護要做好產業轉型、整體保護、民生改善和社會治理“三篇文章”。而要做好這“三篇文章”，人才是前提，對姑蘇區而言，如何營造出吸引人才、留住人才、發揮人才積極性的環境，是需要優先考慮的戰略問題。從人才投入產出比考慮，需要先確定一批具有帶動性和先導性的重點行業，集中力量加以投入，發揮人才和產業的集成效益，迅速形成古城產業發展增長極。

一、重點服務業企業人才指數評價體系和模型

（一）重點服務業企業的確定和信息收集

本次調查研究采取了“座談+走訪+問卷”的調查方法，根據走訪調研，按照產業成長空間及和人才的相關性，剔除了服務業中的房地產業、批發零售等傳統行業。按照稅收情況，共抽取重點服務業企業樣本數313家，發放問卷調查180份，企業以行業內大中型為主，兼顧成長性較好的小微企業，各領域企業數量保持基本均衡，約在10-20個。

傳統優勢行業

戰略新興行業

法律服務

會計服務

金融服務

技術檢測

互聯網信息

勘測設計

工程管理

軟件開發

教育輔助

工藝美術

職業培訓

貨物運輸

運輸代理

家裝設計

廣告會展

旅游中介

表1：2014年度姑蘇區重點服務業人才發展指數調研行業

（二）評價體系的結構

人才流動和人才集聚的規律顯示，人才競爭力的根本因素是其對人才資源的吸引、爭奪、擁有、使用及轉換能力,基于姑蘇區的產業和人才現狀，將影響人才發展的外在要素（產業要素）和內在要素（人才要素）相結合，形成了姑蘇區重點服務業人才發展的評價體系，如下圖所示：

圖1?姑蘇區重點服務業企業人才評價體系結構圖

（三）發展競爭力評價模型

1.模型的選擇

根據姑蘇區重點服務業企業人才評價體系的結構，可以構建一般意義上的人才發展評價模型，即

Ji=∑Bk*Qk

其中，Ji為不同層次和類型產業的人才發展，Bk為一、二層級的各項指標（指數），Qk為分別對應的指標（指數）的權重。K分別為第一、二層級的指標數。

2.權重的確定

采用層次分析法對評價指標體系中的指數權重加以確定。在明確指標體系層級結構后，邀請了5位專家分別對指標進行兩兩比較判斷，并采用1-9的比例標度，將專家的定性判斷定量化，由此構造出若干個兩兩比較判斷矩陣，對此矩陣進行層次單排序，計算出各自的權重，由于計算過程繁瑣，不做詳述。

3.數據處理的原則及方法

由于人才發展指數各項指標數據的量綱不同，因此，所有指標數據都必須進行無量綱處理。本次研究主要采取指數化方法。指數法的計算公式為：

Xi=xi/X0i（Xi為指數，xi為原始值，x0i為最大值）。

4.重點服務業人才發展綜合指數

本次調研共對姑蘇區15個重點服務業行業和人才情況進行分析，現主要對綜合指數在0.6以上的行業進行分析。綜合指數具體如下：

序號

行業

總指數

產業指數

人才指數

互聯網信息

0.7972

0.5084

0.2415

勘測設計

0.7376

0.4101

0.2912

技術檢測

0.7088

0.3151

0.3532

金融服務

0.7016

0.3813

0.2832

法律服務

0.6946

0.3171

0.3385

教育輔助

0.6368

0.2998

0.2993

工程管理

0.6331

0.3336

0.2650

表2:2014年姑蘇區重點服務業企業人才發展指數數據（部分）

二、姑蘇區重點服務業企業產業指數簡析

序號

行業

行業成長性指數

（B1）

行業增長率指數(B2)

行業貢獻度指數(B3)

行業發展環境指數(B4)

行業發展前景指數(B5)

企業經營指數

(B6)

互聯網信息

0.88

3.89

0.079

0.725

0.87

0.788

勘測設計

0.71

0.04

0.155

0.785

0.85

0.882

技術檢測

0.73

0.10

0.040

0.816

0.95

0.927

金融服務

0.62

0.29

0.142

0.710

0.77

0.891

法律服務

0.85

0.37

0.021

0.840

0.88

0.724

教育輔助

0.78

0.40

0.02

0.820

0.76

0.853

工程管理

0.73

0.21

0.071

0.731

0.81

0.916

行業成長性指數：樣本中稅收增加企業數占比

行業貢獻度指數：行業企業平均稅收貢獻占樣本企業總平均稅收比重

表3:2014年姑蘇區重點服務業產業指數二級指標數據

（一）互聯網信息爆發式增長，是姑蘇區未來的重要的增長極。

姑蘇區傳統服務業占比大，商貿業、餐飲住宿業皆面臨著較大的轉型升級壓力，而“互聯網+”的意義就是在于通過傳統行業與互聯網的嫁接，實現快速增長，應該說姑蘇區有豐富的“互聯網+”市場基礎。樣本9家企業，年均增長388.51%，其中增幅50%以上的有4家。互聯網信息企業容易通過技術和模式創新迅速擴大市場，呈現幾何式爆發增長，如好屋中國12年成立，是全國首家全民房地產眾銷平臺，2年時間發展已成為銷售額百億級的公司。

企業

2014年稅收增幅

主要模式

好屋中國

1878.96%

全民房地產眾銷平臺

五八同城

(分公司)

88.79%

本地生活服務

紫博藍

（分公司）

178.08%

搜索引擎營銷

互聯印象

56.81%

蘇州綜合社區門戶網站（姑蘇網、姑蘇美食網）

表4：增幅最快互聯網信息企業情況簡表

（二）勘測設計支撐明顯，個稅貢獻較大。

姑蘇區勘測設計不乏熱工院、天地民防等龍頭型企業，從本次調查樣本企業看，平均公共財政預算收入739萬元，稅收貢獻居首位。而從行業增長率看，僅3.51%，作為姑蘇區的稅源支撐產業，協稅護稅的壓力凸顯。另一方面，勘測設計的個稅貢獻較大，反映出人才集中度高，如市政工程設計研究院、熱工院等企業，個稅對公共財政的貢獻度高達30%以上。

（三）技術檢測成長性較好，優質企業偏少。

從資源稟賦看，大量的醫院、質監系統監測機構在姑蘇區，從改革看，檢驗檢測機構市場化運營是趨勢所向。作為資源占用小的集約型行業，技術檢測非常適合古城區發展，近年來發展迅猛，如康達檢測，土壤環境檢測在全國都處于領先，年均公共財政預算收入增長50%以上。但從企業數來看，還相對偏少，企業業態不夠豐富，主要以工程檢測為主，優質企業偏少。

（四）金融服務依靠龍頭企業，結構不穩定。

姑蘇區的金融服務業態主要以擔保、小貸為主，行業貢獻度依靠農業擔保、國發擔保、住房置業擔保等市屬國資企業支撐，而區內小貸公司稅收的大幅下滑是導致行業增長性偏低的重要原因(樣本中5家小貸公司降幅達57.71%)。金融服務中介是區域價值的重要支撐點，隨時各銀行蘇州分行的搬遷，姑蘇區的金融服務受到較大沖擊，因引起重視。

（五）法律服務基礎較好，具備區域競爭力。

從企業數看，姑蘇區有近百家法律服務機構，公共財政預算收入百萬以上的有10家，行業增長率達到37%，85%的樣本企業實現了增長，有5家企業實現了100%以上的增幅。而同樣作為姑蘇區傳統優勢的會計服務業，源于業務轉移等因素，在本次樣本中行業增長率出現了-27%的最大降幅，也是行業貢獻度最小的行業（1.9%）。比較看來，法律服務業外遷的動力相對較低。

（六）教育輔助增長較快，稅源貢獻有空間。

姑蘇區名校眾多，教育資源豐富，但是教育產業相對比較薄弱，雖然行業成長性和行業增長率分別達到78%和40%，但是行業貢獻度僅有2%，缺乏像新東方（增幅28.89%）、朗閣（增幅56.22%）、學而思（增幅443.12%）等知名民辦教育機構。

（七）工程管理增長平穩，稅收貢獻較為均衡。

姑蘇區工程管理以監理和咨詢兩類為主，從行業成長性（73%）和行業增長率（21.23%）看，總體增長較為平穩，平均稅收貢獻為337萬元，隨著房地產業趨熱，該行業有望保持一段時間的平穩增長。

三、姑蘇區重點服務業企業人才指數簡析

序號

行業

人才競爭力指數

（B7）

人才緊缺指數

(B8)

人才獲取指數

(B9)

人才質量指數

(B10)

互聯網信息

0.79

0.65

0.65

0.267

勘測設計

0.83

0.77

0.50

0.517

技術檢測

0.86

0.92

0.56

0.872

金融服務

0.63

0.79

0.51

0.733

法律服務

0.84

0.83

0.54

0.855

教育輔助

0.79

0.58

0.52

0.824

工程管理

0.80

0.72

0.48

0.378

表5：姑蘇區重點服務業企業人才指數二級指標數據

（一）人才競爭力指數普遍較高，企業對人才信心較足。

根據問卷調查反饋，樣本企業普遍認為技術檢測、法律服務、勘測設計相比周圍城區都具有較強的人才競爭力，該指數為企業主觀自評，從另一方面反映了企業的發展信心。

（二）人才緊缺指數各有側重，技術檢測非常緊缺。

樣本企業人才緊缺指數普遍較高，說明企業發展導致的人才緊缺與市場供給之間的矛盾依然非常突出，領軍拔尖人才、高層次技術創新人才的供給不足，是制約企業發展的主要因素。如法律服務中的并購、證券等非訴業務逐漸增多，相應的復合背景人才較為緊缺；技術檢測中食品（化妝品）、節能環保人才緊缺。

（三）人才獲取指數過低，區域人才吸引力有待提升。

該項指標普遍分數不高，反映出樣本企業在人才獲取上存在一定難度，從走訪調研中發現，姑蘇區對人才最大的吸引力是較為便捷的公共交通和深厚的歷史文化底蘊，同時大部分企業反映人才對姑蘇區的優質教育資源非常關注，但是由于政策限制，也存在著就學困難的情況，在服務人才方面，姑蘇區優質的教育醫療資源沒有得到充分發揮。

（四）人才質量指數差異較大，學歷層次各不相同。

從行業從業人員本科以上學歷占比看，技術檢測人才學歷最高，且專業性集中。互聯網信息人才學歷較低，一方面是由于互聯網信息企業吸納員工較多，基數較大，對學歷的要求并不高，更多的是在于熟練運用互聯網思維進行營銷，另一方面也反映出對新興的互聯網信息人才的評估體系尚不健全。

四、姑蘇區重點服務業發展建議

（一）構建具有姑蘇特色的人才體系。

傳統的人才工作主要以科技人才為主，更偏向于領軍人才的引進。而從姑蘇區的區情來看，姑蘇區的科技研發相對比較薄弱，主要面臨著科技成果的轉化應用、文化產業的做大做強、重點服務業的轉型升級、社會治理的創新發展等發展矛盾。從人才角度看，也面臨著人口結構老齡化、高層次人才外流、領軍人才難引進等問題，因而建議姑蘇區的人才工作圍繞科技服務人才、中介服務業人才、文化創意人才、社會組織人才四支人才隊伍，構建具有姑蘇特色的人才開發體系。基于姑蘇區是建成區（指土地資源較為緊缺），建議在加大人才引進的同時，更加關注現有產業人才的培養，提升現有存量人才的創新能力，助推傳統產業的轉型升級。

（二）重塑中心城區價值制高點。

在本次調研中發現古城產業復興最缺乏的是價值認同感。區域的房價是消費者對區域價值偏好的體現，可以一定程度上反映區域價值。從數據看，幾個典型城市中心城區的房價無論價格還是增幅都是遠遠高于開發區的，而蘇州市中心區和開發區的房價不僅倒掛，而且區域差距不斷擴大。因此古城要形成產業增長極，首先要解決的就是區域價值的回歸，而人才的偏好則是價值回歸的重要方面，即通過吸引優質人才，優化區域的人口結構，進而影響區域的價值認同。從姑蘇區來說，就是要經營城市，把古城當做一個品牌來運營，加大宣傳和配套服務，也就是怎么實現文化、教育、醫療、交通等資源的效益最大化，重塑姑蘇區中心城區的價值制高點。

區域

2013年

8月

2013年區域價差

2015年

8月

2015年區域價差

2年增幅

姑蘇區

12071元

-1069元

13007元

-2995元

7.75%

蘇州工業園區

13140元

16002元

21.78%

盧灣區

47261元

14947元

60295元

24924元

27.58%

浦東新區

32314元

35371元

9.46%

鼓樓區

22358元

9059元

24539元

10485元

9.75%

棲霞區

13299元

14054元

5.68%

表6：長三角主要城市中心區和經濟開發區房價對比表

(三）加快形成產業新增長極。

形成經濟增長極需要存在具有創新能力的企業群體和企業家群體、規模效應（具有相當規模的資本、技術和人才存量）、適宜經濟與人才創新發展的外部環境（便捷的交通、良好的基礎設施、高效運作的政府、公平競爭的市場、完善的人才培養引進機制）三個基本條件。因此建議推動互聯網信息、技術檢測、勘測設計形成新增長極。互聯網信息建議充分利用姑蘇區消費熱點集中、市民需求豐富、人口基數較大等優勢，圍繞商圈、景區、醫療等鼓勵企業加大“互聯網+”探索。技術檢測，建議面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，引進知名的第三方機構，培養覆蓋產品質量檢驗檢測、計量校準、紡織纖維、食品、環保等多領域的檢驗檢測集群。勘測設計，建議強化龍頭企業的引領作用，完善企業領軍、重點、緊缺、高技能四類人才隊伍建設，聚焦古城保護、智慧城市、公共管廊、海綿城市等前沿領域，形成一批在業界具有專業優勢的企業集群。

（四）推動資源優勢形成產業優勢。

從資源稟賦看，姑蘇區有三大優勢，旅游、文化、教育，而從本次的指數研究看，三個產業的綜合得分都較低。旅游業建議從觀光型旅游向度假型旅游的轉變，改變目前姑蘇區“一日游”的現狀，加大民宿、民食、民俗等業態的開發，拓展“門票”收入以外的游客消費經濟。文化產業，建議加強稅源經濟的研究，既要“好看”也要“實惠”，改變目前文化產業成交量大稅收少的現狀。以工藝美術為例，建議可以從四個方面研究稅源經濟的有效途徑：一是搭建眾籌平臺，從平臺產生稅收（針對有一定產量的手工藝者）；二是開展企業合作，從合作企業銷售產出稅收（針對有作品但是缺乏商業渠道的）；三是進行創業融資，從規范化企業產出稅收（針對已有品牌想做大做強的）；四是文交所上市，從股權交易產生稅收（針對無法量產具有高藝術價值的）。教育業，建議探索區內優質義務教育資源的市場化利用途徑，加強與知名民辦教育機構合作，規范各類教學點管理，豐富各類課外培訓、少兒藝術等業態。