第一篇：公務(wù)員考試資料：從《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》看如何老有所養(yǎng)(二)

2014年上考申論熱點(diǎn)：

從《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》看如何老有所養(yǎng)

（二）【作者：付艷編輯：華智培訓(xùn)】

（一）充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用

支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu).在資本金、場地、人員等方面進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，相關(guān)部門為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，提供補(bǔ)貼支持政策等方面鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，給予種種優(yōu)惠。注重發(fā)揮公益慈善組織積極作用。

引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極支持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)，探索建立健康老人參與互助服務(wù)的工作機(jī)制。

（二）堅(jiān)持保障基本，著力保障重點(diǎn)人群

著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)為‘三無’老人、低收入老人，經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。

（三）打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點(diǎn)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，輻射范圍廣泛。大力開發(fā)安全有效的老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。開發(fā)老年生活設(shè)施和金融理財(cái)產(chǎn)品。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

（四）開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)

有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政策投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營的方式管理運(yùn)營，積極鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（五）高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬基金渠道、建立協(xié)作機(jī)制。把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)放到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全局中進(jìn)行謀劃布局，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)走出一條既與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)緊密相連，又有所區(qū)別的路子。

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計(jì)生委 省民政廳 省教育廳 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳 省國土資源廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展需要的基本保障措施,是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”工作目標(biāo)的重要保證。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富,他們?cè)?jīng)為國家、社會(huì)和家庭做出過貢獻(xiàn),其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也對(duì)促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有直接而深刻的影響。同時(shí),大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。全省60歲以上的老年人口已達(dá)1122萬,占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長,人口老齡化形勢非常嚴(yán)峻。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,亟待完善提高。全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實(shí)有效措施,積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo),進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)作為完善社會(huì)保障體系的重點(diǎn),加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)老人和生活困難老人得到免費(fèi)或低收費(fèi)養(yǎng)老保障服務(wù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實(shí)際需求,將社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場所。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,引入市場機(jī)制,支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與國有社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運(yùn)作形式。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo),支持發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)和老年護(hù)理、臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人投資興辦和開展以老年人為主要對(duì)象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù);加大對(duì)以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。

(四)促進(jìn)老年產(chǎn)品市場開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、各種服務(wù)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點(diǎn)、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會(huì)活動(dòng),不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號(hào))、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號(hào))、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號(hào))和省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的通知》(豫民?！?998〕19號(hào))等文件中關(guān)于扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,并從實(shí)際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第411號(hào))登記管理的國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以及由社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人舉辦并經(jīng)民政部門認(rèn)定的為老年人提供福利性服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號(hào))登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)民政部門認(rèn)定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

(二)改革和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的對(duì)外養(yǎng)老服務(wù)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)同級(jí)價(jià)格部門核定,并建立公示制度。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員,其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的,其費(fèi)用應(yīng)適當(dāng)減免,減免部分由當(dāng)?shù)卣唇邮沾祟悓?duì)象的實(shí)際人數(shù)予以補(bǔ)助。

(三)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策,暫免征收社會(huì)福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(fèi)(法律另有規(guī)定的除外);對(duì)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn),予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià),并免收相應(yīng)的配套費(fèi);免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用,可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費(fèi)。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強(qiáng)監(jiān)督,確保批準(zhǔn)用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務(wù)的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助。

(六)鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(七)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請(qǐng)認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

(八)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強(qiáng)對(duì)老年人的日常護(hù)理和管理,切實(shí)防止意外傷亡事故發(fā)生。對(duì)發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進(jìn)行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,落實(shí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。民政、老齡等部門要組織或促進(jìn)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,扶持一批有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理學(xué)等方面的專業(yè)人員,進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)研,從實(shí)際出發(fā),制定和完善促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題,積極促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。

第三篇：關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

鄭州市人民政府

關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

（鄭政〔2010〕7號(hào) 二○一○年三月五日）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為適應(yīng)我市老年人口快速增長的形勢，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)國家和河南省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合我市實(shí)際，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的政策支持和資金投入，培養(yǎng)老年服務(wù)消費(fèi)市場，吸納社會(huì)就業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和運(yùn)營模式。通過政府和社會(huì)力量的共同努力，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，增進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）基本原則：按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，積極促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。（1）服務(wù)對(duì)象公眾化。以面向全社會(huì)老年人為發(fā)展宗旨，不斷滿足老年人的服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展住養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰籍等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償及無償服務(wù)，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。推進(jìn)規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與老年福利事業(yè)，拓展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的投資渠道。（5）運(yùn)作機(jī)制市場化。鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人參與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。（6）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善老年社會(huì)福利服務(wù)體系。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，通過新建、擴(kuò)建、改造和購置等多種方式，擴(kuò)大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。積極支持以公建民營、委托管理等形式將公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由非營利性社會(huì)組織運(yùn)營，借助專業(yè)化社會(huì)組織的力量，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)“三無”、“低保”、“五?！崩先撕吞厥饫щy失能、半失能老人以及孤老優(yōu)撫對(duì)象的基本養(yǎng)老需求，進(jìn)而為廣大中、低收入老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。積極探索養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的新路子，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。在充分利用現(xiàn)有各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、文化活動(dòng)資源，逐步形成完善的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過政策引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠和提供低償或無償社區(qū)服務(wù)場所等措施，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，廣泛開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、送餐代購、咨詢指導(dǎo)、法律維權(quán)、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村敬老院拓展服務(wù)內(nèi)容，面向農(nóng)村家庭特別是空巢老年家庭開展社會(huì)化服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)非公辦和公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推動(dòng)形成一批設(shè)施條件完善、擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2010年開始，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財(cái)政共同投資新建一個(gè)綜合性老年服務(wù)中心。10年合計(jì)新增床位20000張以上，到2020年，總床位數(shù)由目前的13000張發(fā)展到33000張以上，實(shí)現(xiàn)每1000名老人擁有23張以上養(yǎng)老床位，基本滿足老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務(wù)。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織，有條件的應(yīng)積極設(shè)立老年門診、老年病?？漆t(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格條件的，納入定點(diǎn)范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)入住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場所。各級(jí)要充分利用

現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動(dòng)的需要。社會(huì)各類文化體育設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先向老年人開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。

（六）促進(jìn)老年用品和服務(wù)市場開發(fā)。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年食品、護(hù)理用品、康復(fù)輔具和自助設(shè)備等老年用品，滿足老年人及各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊需求。大力發(fā)展老年旅游、老年文化和老年保健市場，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)開發(fā)適合老年人消費(fèi)特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產(chǎn)品和服務(wù)，豐富老年人的文化生活。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體和具有醫(yī)護(hù)專業(yè)知識(shí)的人才從事養(yǎng)老服務(wù)，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制度。充分發(fā)揮社會(huì)工作者在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

三、為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年福利事業(yè)，進(jìn)一步開放養(yǎng)老服務(wù)

市場。鼓勵(lì)各類投資主體興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)跨行業(yè)對(duì)閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心等設(shè)施資源進(jìn)行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

（三）積極吸引外商投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外商投資建設(shè)和經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)老年產(chǎn)品等項(xiàng)目，促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。捐贈(zèng)的款物使用要尊重捐贈(zèng)人意向。捐贈(zèng)人沒有明確意向的，應(yīng)主要用于改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和服務(wù)對(duì)象的生活。

（五）建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入管理，研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。民政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)認(rèn)定民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核驗(yàn)收，對(duì)符合規(guī)定條件的，要及時(shí)審批，準(zhǔn)予登記。二是依據(jù)國家關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營。逐步構(gòu)建

服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，整改后仍不合格的依法處理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出或解散時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安置收養(yǎng)的老人，切實(shí)保障好老人的合法權(quán)益。有財(cái)政投入的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在退出、破產(chǎn)和解散時(shí)，其清算結(jié)余的相應(yīng)部分，應(yīng)上交有關(guān)政府部門或交由當(dāng)?shù)仄渌菭I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部用于提供非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

（六）禁止向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂攤派。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。

四、加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持

（一）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。經(jīng)民政部門、稅務(wù)部門審核，符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法享受免征或暫免征收服務(wù)收入營業(yè)稅、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)及土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費(fèi)（法律另有規(guī)定的除外）；對(duì)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用

戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用，可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。國土部門對(duì)符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地要優(yōu)先予以保證，對(duì)不具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照有關(guān)規(guī)定加快審批，嚴(yán)格審批后的監(jiān)管，確保土地真正用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權(quán)，重新處置。

（三）加大財(cái)政對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營補(bǔ)貼。

1．建設(shè)補(bǔ)貼。從2010年起，六區(qū)內(nèi)新建（自建房和租用房）的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政部門考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，由市財(cái)政按照民政部門核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼：自建用房的每張床位補(bǔ)貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補(bǔ)貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼參照以上標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。各區(qū)縣也要給予一定的補(bǔ)貼。接受補(bǔ)

貼的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補(bǔ)助款。

2．床位運(yùn)營補(bǔ)貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)定，經(jīng)評(píng)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個(gè)月以上）數(shù)量，市財(cái)政給予每張床位每月平均150元的床位運(yùn)營補(bǔ)貼。有條件的縣（市、區(qū)）在此基礎(chǔ)上也要給予一定的補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。通過政策引導(dǎo)和資金支持，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。市財(cái)政每年撥付500萬元居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設(shè)的補(bǔ)助；對(duì)居家養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證；扶持農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的開展。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也要設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

五、建立健全工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，制定實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，采取有力措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。市老齡工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。市老齡工作委員會(huì)各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。縣（市、區(qū)）

也要成立相應(yīng)的老齡工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，確保老齡工作有專人負(fù)責(zé)。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要按老年人口規(guī)模安排老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長而增加。市財(cái)政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)撥付老齡工作經(jīng)費(fèi)，用于全市老齡化問題的調(diào)查研究、老年維權(quán)和學(xué)術(shù)交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動(dòng)。

（三）健全行業(yè)自律機(jī)制。培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，建立健全行業(yè)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

為應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的形勢，做好為老年人服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號(hào))精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

目前，我省60歲以上老年人口已達(dá)到6682萬人，占全省總?cè)丝诘?108%；65歲以上老年人口4517萬人，占總?cè)丝诘?49%。預(yù)測到2010年，全省60歲以上老年人口將達(dá)7847萬人，占總?cè)丝诘?266%，65歲以上的老年人口508萬人，占總?cè)丝诘?2%。隨著大量青壯年外出打工和社會(huì)生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨(dú)生活的家庭戶占2263%，比2000年增長388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，也對(duì)老年人身心健康帶來影響，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)、滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)，是老齡事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清我省人口老齡化的形勢，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持以下基本原則：一是服務(wù)對(duì)象公眾化。以面向全社會(huì)老年人服務(wù)為宗旨，以保障農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點(diǎn)，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等各種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償或無償服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。三是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導(dǎo)、支持和資助社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。五是運(yùn)作機(jī)制市場化。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化、市場化的運(yùn)作機(jī)制，逐步形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平?！笆晃濉逼陂g，全省基本建立起以公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他所有制福利機(jī)構(gòu)為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；城鄉(xiāng)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長，到2010年底，力爭使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設(shè)20所愛心護(hù)理院，有條件的地方應(yīng)建立臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機(jī)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)“星光

老年之家”的建設(shè)，使其長久有效運(yùn)行，發(fā)揮為社區(qū)老人服務(wù)的功能。

三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

（一）經(jīng)民政部門審批的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會(huì)福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無”老人和生活困難老人提供無償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活需求。同時(shí)，要探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營的路子，采取切實(shí)可行的措施吸引外資來我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主向政府與社會(huì)力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對(duì)列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設(shè)需要拆遷占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償。

(三)對(duì)新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對(duì)新建營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；征地(拆遷)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法科學(xué)確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號(hào)）確定的最低價(jià)(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))；敬老院、福利院等項(xiàng)目用地在進(jìn)行土地登記時(shí)免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)，其他收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

(四)經(jīng)縣級(jí)以上民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)(證照費(fèi)除外)，免交煤氣、水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；電價(jià)按居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來水、管道燃?xì)鈨r(jià)格按民用水、民用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請(qǐng)安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；要求地籍測繪服務(wù)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序報(bào)請(qǐng)交通部門審批免征養(yǎng)路費(fèi)。

(五)對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過非營利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過中國境內(nèi)非營利性社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈(zèng)與教育、民政和其他社會(huì)福利、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會(huì)福利單位、學(xué)校所立的書據(jù)免納印花稅。對(duì)修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會(huì)福利彩票公益金或單位、個(gè)人捐贈(zèng)資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅。

(六)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。加快開展老年保健、護(hù)理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。到2008年底，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員一律持證上崗。鼓勵(lì)有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。大力開發(fā)為老年人服務(wù)的崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員從事老年護(hù)理工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。持證上崗的就業(yè)援助對(duì)象可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a(bǔ)貼和低保補(bǔ)貼。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對(duì)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

(七)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供信貸支持。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請(qǐng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，在同等條件下予以優(yōu)先審批。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任

各市、州、縣人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需經(jīng)民政部門審批后，領(lǐng)取《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》。國內(nèi)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報(bào)省商務(wù)部門審核。興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)向同級(jí)老齡辦備案。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》及《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

市老齡辦 市發(fā)改委 市教育局 市民政局 市財(cái)政局 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 市國土局 市建設(shè)局 市規(guī)劃局

市衛(wèi)生局 市計(jì)生局 市國稅局 市地稅局

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（陜政辦發(fā)?2009?110號(hào)）精神，加快我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況，提出本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大意義近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求日益增長。截止目前，全市60歲以上老年人口有39.5萬人，占全市總?cè)丝诘?1.1%，其中：85歲以上老年人口13251人。預(yù)計(jì)在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總?cè)丝诘?7%左右。老年人口結(jié)構(gòu)的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會(huì)問題。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、緩解社會(huì)福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，更是促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體行動(dòng)。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)措施，推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，造福廣大老年朋友，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、明確加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高老年人生命、生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等途徑，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步建立適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭通過5年的努力，全市基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，使各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位達(dá)到每萬名老年人200——300張。各縣區(qū)民政、老齡等部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出本縣區(qū)老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體規(guī)劃意見。

三、把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 市、縣區(qū)要堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與人口老齡化程度相適應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)。要作好城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村要辦

好敬老院和老年服務(wù)中心，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、突出重點(diǎn)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）進(jìn)一步發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)。市、縣區(qū)要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多途徑、多渠道地參與老年社會(huì)福利事業(yè)，不斷增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)水平，讓廣大老年朋友共享改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展各種形式的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)有關(guān)部門要按照民政部、建設(shè)部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)和支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展以居家老年人為服務(wù)對(duì)象的老年生活照料，家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化連鎖經(jīng)營，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。市、縣區(qū)老齡組織

要積極探索農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)的模式，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。有條件的縣區(qū)在5年內(nèi)，積極爭取政府支持，尋找有實(shí)力、有愛心的民營企業(yè)家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的老年公寓，引領(lǐng)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

(三)積極發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備開展老年護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療條件的，可依據(jù)管轄權(quán)限，向所在地衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)執(zhí)業(yè)資格，開展相關(guān)服務(wù)。對(duì)符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，可按程序?qū)徟蠹{入定點(diǎn)范圍。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策扶持。

（四）加大對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策支持力度。市、縣區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，科學(xué)安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年應(yīng)分別按總?cè)丝谌司?元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算專項(xiàng)資金?？h區(qū)根據(jù)本縣總?cè)丝诹腥腩A(yù)算。加大對(duì)新建、改建和擴(kuò)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資金投入，支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)。金融部門要增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，提供利率優(yōu)惠。

（五）減免社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目稅費(fèi)及公益性收費(fèi)。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見的通知》（國辦發(fā)（2009）19號(hào)）、財(cái)政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅（2000）97號(hào)）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其他行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安裝水、電、天然氣、數(shù)字電視等設(shè)施，有關(guān)單位予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用，用水、用電、用氣價(jià)格按民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量興辦的公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。老年服務(wù)機(jī)構(gòu)購買自用房產(chǎn)、土地和車輛，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。企事業(yè)單位及個(gè)人通過非營利性社會(huì)團(tuán)體或政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前予以扣除。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)民政、工商等部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)，進(jìn)行分類登記管理。經(jīng)民政部門和工商部門審批登記后，并在同級(jí)老齡部門備案。不論是公辦還是民辦社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、老年康復(fù)指導(dǎo)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受同等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

從業(yè)人員養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗制度。鼓勵(lì)支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)政府投資興建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照保本經(jīng)營的原則，由物價(jià)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其他社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，走市場化運(yùn)營模式，按保本微利的原則，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。市上成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市老齡辦，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中各類問題。各級(jí)老齡辦要充分發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，積極開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。各級(jí)民政部門要依法做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的審核、年檢工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好服務(wù)保障。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地改作其他商業(yè)用途及進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；要完善服務(wù)對(duì)象的合同管理，明確責(zé)任和義務(wù)；要建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對(duì)不執(zhí)行整改或整改后仍達(dá)

不到要求的，停止其享受的各種優(yōu)惠扶持政策。要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。