鄉村振興戰略大會上的講話

今天，我們召開鄉村振興戰略現場會，這是貫徹“鄉村振興戰略”的具體體現，是改革引領“先行先試”的行動舉措，是打造“美麗XXX”鄉村版的啟動儀式。我們看了現場，聽了匯報，有觸動就要步步為營，有想法就要緊鑼密鼓，這個會就是統一思想、提高認識，找準方向、只爭朝夕，把大幕拉開，把戰鼓擂響。

黨的十九大報告強調：要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

站在時代的新高度，我們對這段話應該從四個角度來把握：第一，從新時代現代化強國戰略布局來把握。十九大報告提出鄉村振興戰略，且排在七個重大戰略第四位。表明鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。第二，從新時代習近平新時代中國特色社會主義思想中來把握。習近平同志反復教導我們：中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須要美;中國要富，農民必須富。告誡我們：要看得見山、望得見水，記得住鄉愁。鄉村振興戰略正是這些思想的結晶。第三，用歷史的發展的眼光對比起來把握。黨的十六屆__提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從新時代的時代特征出發，緊扣我國社會主要矛盾變化，也提出二十字總要求，后二十字要求內涵更豐富、目標更高遠，這些新的表述、新的概念，反映出鄉村振興的新理念、新目標、新舉措、新要求，是一種實踐的升華。第四，緊密聯系我縣三農工作實踐來把握。這些年，我們夯基礎、興產業、抓脫貧，農村發生了一系列深刻變化，曾經普遍存在的行路難、飲水難、上學難、看病難正成為歷史，城鄉差距在縮小，特色在凸顯，一種“返璞歸真”的理想狀態正在路上，城鄉同等價值已經上演，農業農村正在走向現代化。依稀可見的是，新村民、新業態、新模式、新生活、新面貌。這說明，鄉村振興對于未來的鄉村，應該是農民幸福生活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。

站在時代的新高度，我們對二十字總要求應該有五個層次的理解：第一，“產業興旺”是鄉村振興的核心，也是直接解決農民收入低下、農民棄農進城、城鄉發展失衡問題的關鍵所在。第二，“生態宜居”是農民的夢想，更是我們生態建設的重點、綠色發展的基礎。第三，“鄉風文明”是農耕文明復興，也是直接解決親情鄉情缺失、熟人社會消失、人與人信任危機問題的重要載體。第四，“治理有效”是鄉村社會建設的基石，更是有效解決我們基層組織虛化、基層自治缺失、基層法治失效、基層德治失靈問題的“一劑良方”。第五，“生活富裕”是農民的基本向往，也是我們的立黨初心和執政基礎，更是縮小城鄉差距、貧富差距、全面建成小康社會的重要舉措。總體來說，這二十字總要求體現了滿足人民日益增長的美好生活需要。

前段時間，全市鄉村振興戰略座談會上，XXX副書記語重心長地講，鄉村振興戰略沒有老路可走，沒有經驗可循，要緊緊圍繞中央要求，結合實際抓好先行先試，闖出路子就是特色、就是亮點，就是創新、就是經驗。而且特別告訴XXX，要先行先試。結合XXX實際，我們要搶先一步抓機遇，快人一招見行動。這里，我從“八個找得到”來談幾點意見。

一、讓產業找得到效益

鄉村要振興，產業是支撐。當前，我縣傳統種養模式沒有得到根本轉變，適度規模經營尚未形成，農業產業鏈條不長，農產品商品化率不高，農業企業存活率低。我們要實現靠山吃山，讓有限的資源產出更大的效益，就要精耕細作，全面開啟“四精”模式。在精準發展上，要緊緊圍繞“4+3+X”特色效益農業體系，精準發展人均1畝高效農業。對產業基礎薄弱的地方，要著眼“培育”，大力調整產業結構;對產業基礎好的地方，要著眼“培優”，做大做強優勢產業。著力解決“種什么、怎么種”的問題，把“種什么、吃什么”轉變為“吃什么、種什么”，讓單向的“種得好”轉變為雙向“賣得出、賣得好”。在精心管護上，要讓那些不會種地、不想種地的人擺脫土地的束縛，讓想種地、能種地、會種地的人留在土地上，培養出一批新型職業農民;重點要強化技術服務，讓

所有農技人員到田間地頭去“辦公”，用良種、良法、良策，讓好品種實現好品質。在精細加工上，(目前，全縣規模以上農產品加工企業只有3家，加工環節和牽引作用發揮微弱)，要新培育一批農產品加工企業，探索種養與加工兩條線分線運行，以組織化加工對接組織化生產，延伸產業鏈，延長產品鏈。在精品營銷上，要強化品牌建設，提高農產品組織化程度，建立優質農產品展示展銷中心，加快發展直營直銷，推動農產品進展會、進超市，推廣“會員制”銷售、農產品網絡營銷，推進產品變商品、商品變精品、精品變極品，讓好產品賣出好價錢。

二、讓資本找得到平臺

當前，大量的人口和資金仍然從農村向城鎮單向流動，農村土地大量撂荒(我縣撂荒面積達XXX萬畝，占總耕地XXX%)，而城市資本因農村土地資源難以流動，導致寶貴的資本大量沉淀，難以進入農村。十九大明確提出，農村土地承包期將再延長30年，這為盤活農村資產和城市資本雙向互動提供了政策支撐，要用好用活這些政策。同時，(據調查，我縣農村集體資產建設用地中現有閑置、廢棄地XXX畝;房屋、土地、林地產權虛置，無法形成財產性收入;農村大量房屋孤置，如XXX鄉XXX戶農房中就有“空房”XXX戶)，針對農村閑置資產，要以“兩出兩進”為抓手，讓農民從農村走出來，讓農產品從農村走出來，吸引城市資本進農村，鼓勵城市居民進農村。資本是支撐產業發展的核心動力，要管住規劃、放開市場，守住底線、多元供給，以資源為新郎、資本為新娘，讓“資本下鄉”參與農業產業化、規模化和現代化發展，參與農產品策劃、包裝、運營，參與鄉村旅游發展，參與美麗村莊建設;要讓“市民下鄉”盤活農村閑置資源(比如租賃房屋、土地、果樹等)，刺激農村消費，倒逼農村文明程度提升，通過人員流動、資源互換，釋放出農村發展巨大空間，讓市民下鄉有盼頭、能人回鄉有勁頭、企業興鄉有干頭、農民掙錢有奔頭。

三、讓村莊找得到韻味

這些年，我們在農村基礎設施、公共服務和環境治理上得到了極大改善，但對照生態宜居的要求，還有較長的路要走。要推動一村一品、一村一景、一村一韻，打造“我們的村莊”品牌。首要是呵護鄉村環境。習近平同志要求，要大力推動“廁所革命”。我們要從改廁、改廚、改水、改圈做起，深入開展“清潔家園”行動，完善農村“五有”生活垃圾收運處理系統，控制農村面源污染，大力實施山地森林化、庭院花果化、道路林蔭化、農田林網化、村鎮園林化等綠化工程，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。重點是完善基礎設施。群眾最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，我們要以脫貧攻堅為契機，大力推進農村“水電路氣訊房”等建設，“水要戶戶連通，電要穩定貫通，路要條條暢通，訊要高速互通”，對農房加強修繕改造，真正達到“山上蒼松翠滴、村內別墅林立、亭臺樓閣點綴、古風神韻成趣”。關鍵是健全公共服務。深入推進

教育、醫療、養老等公共服務沉下農村，推動鄉村生活品質和質量的提升，讓農村更像“農村”，實現鄉村高質量發展。

四、讓活動找得到場所

如今，廣大農民物質生活富裕后，對美好生活的渴求特別是對精神文化生活的需求愈來愈強烈，需要“有辦事、有交流、有學習、有娛樂”的場所。要讓辦事有場所，加快推動村級公共服務中心標準化建設，進一步拓展功能，發揮功效，讓群眾享受更加方便快捷的服務。要讓交流有場所，針對農村老弱病殘群體，探索建設流動幸福院，按行走里程不超過1.5公里標準，建立群眾交流服務站，配套活動室、休息室、親情聯動室、愛心飯堂“三室一堂”，對留守兒童“親情關懷、愛心助長”，讓農村老人“老有所養、老有所樂”(目前，XXX鄉正在試點，下一步完善后全面推開)。要讓娛樂有場所，建設一批村級群眾文化娛樂場所，廣泛舉辦群眾性文化活動，豐富群眾文娛生活(現在農村的休閑娛樂方式主要就是打牌，這都是因為沒有娛樂場所、沒有組織開展健康的群眾文娛活動)。要讓學習有場所，現在我們每一個村都有圖書室，要給予足夠的開放時間，倡導讀書、學習，開辦農民講習所，引導農民更新知識和觀念，真正達到“不同的場所，同樣的認真，一樣的心聲;不同的身份，同樣的關切，一樣的感動”。

五、讓群眾找得到組織

過去，大家都知道“有困難找組織”。當前，在小農經濟面對大市場沖擊的情況下，農村的生產生活各自為陣，找不到依靠留不了人，有的群眾在需要幫助時，不知道找組織，或找不到組織，這不能怪群眾。我們要以實施鄉村振興戰略為契機，著力抓好基層黨建“政治引領”、基層組織“典型引領”、基層黨員“先鋒引領”和基層治理“創新引領”，讓支部找到道路，讓集體找到思路，讓黨員找到門路，讓群眾找到出路，讓產品找到銷路，帶領群眾脫貧致富。同時，在黨組織的領導下，成立三大組織，確保群眾在生產生活上遇到困難能第一時間找得到組織。成立村民自治組織。重點解決社會事務有人管的問題(比如各村制訂村規民約，建立公益項目管理、產業發展、社會事務管理等協會組織，配合村委會開展相關組織宣傳引導監督工作)。成立集體經濟組織。重點解決集體有收入、群眾有效益、組織說話有人聽的問題(選好致富帶頭人)。成立新型經營主體。充分發揮有資財、有知識、有道德、有情懷、有威望的能人作用，讓農戶在產業發展上入企入社，重點解決產業發展有人幫的問題。通過1+3的組織體系建設，讓專業的人做專業的事、專職的人專心做事，讓群眾更有依靠、基層黨組織更有凝聚力。

六、讓基層找得到認同

多年來，我縣群眾滿意度持續墊底，主要在于干部的工作作風和群眾工作方法跟不上，群眾對干部不信任，沒有找到認同感，這是我們社會治理留下的歷史“欠賬”。我們要扭轉這個局面，必須從兩個方面著力。要抓好“四公”，以公開、公正、公平、公信取信于民。公開，要重點抓好公開的廣度和精度(廣度就是落實一封公開信、一個公開欄、一份便民服務手冊、一張監督舉報卡、一套自辦廣播和一個微信群，要家喻戶曉;精度就是公開內容不能大口號、坨坨賬，必須老百姓看得懂、真明白);公平，要重點抓好兩委商議、群眾評議、監督委員會審議，做到以公平正己、以公理服人;公正，要重點抓好基層干部教育管理，堅決杜絕優親厚友，讓干部的公道正派成為群眾眼中一道靚麗的風景;公信，要重點抓好公權公用，推行干部下訪、教師家訪、醫生巡訪，把公權力用到群眾心坎上。要抓好“四治”，建設自治、法治、德治、善治的鄉村治理體系。要構建“自治”新格局，探索“功能型黨組織+自治組織、專業機構、社會組織”的治理機制，實現“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，群眾能做的交給群眾去做”;要培育“法治”新觀念，發揮民警、律師和其他法律服務工作者的作用，引導群眾學法用法，做到辦事依法、遇事找法;要營造“德治”新風尚，深化“六項專項治理”，提振群眾精神，改變群眾習慣，培育淳樸民風;要圍繞“善治”新目標，力促自治、法治、德治“三治合一”，共同構成鄉村善治格局，讓群眾找得到認同感。

七、讓致富找得到門路

按照國家貧困標準，我縣通過三年的脫貧攻堅，農村居民收入基本實現越線達標，但是整體水平仍然不高，與全面小康目標還有差距，需要我們堅持因地制宜、因戶施策的原則，幫助廣大農村群眾(特別是貧困群眾)提升致富本領、找到致富門路。門路一：著力增加農民工資性收入。(農民現在是今天打零工，明天沒著落)要加強就業培訓，開發公益性崗位，力爭每戶有一個技能人、就業人;就近轉移農民，引導在外創業成功人士回鄉創業，吸納農民就近就地轉移就業;大力發展二、三產業，拉動社會需求，有效增加就業崗位，促進農民工資性收入增長。門路二：著力增加農民家庭經營性收入。要引進和改良品種，推動規模化發展，提高質量，增加農業直接效益;加大實用技術培訓，提高農民種養技能，提高農業比較效益;培養拳頭品牌，暢通市場，增加農業附加值，形成多次收益。門路三：著力增加農民財產性收入。(農民收入低主要是財產性收入低)要以創業促生財，主要抓好提供創業補貼和服務，實現創業增收;要以土地改革促生財，流轉農村土地經營權，實現土地出讓增收;要以農房改造促生財，鼓勵有條件的農民改造農房發展“房東經濟”，實現房租增收;要以股息促生財，發展股份合作社，實現分紅增收;要以余錢促生財，增強農民投資理財觀念，增加資金財產性收入。門路四：著力增加農民轉移性收入。要用足農業補貼政策，擴大防災減災穩產增產技術良法補助、種糧大戶補貼試點等農業補貼的受益面;要落

實好社會保障制度，推動新型農村養老保險和城鄉居民合作醫療保險全覆蓋。

八、讓鄉愁找得到歸屬

鄉愁植根于廣闊無垠的田野間、綿延于依山傍水的村莊里、濃縮于祖輩相傳的老屋中。隨著城鎮化建設的加快推進，鄉村的記憶不再清晰，鄉愁的絲線逐漸淡去。既然現在的鄉村是城鎮化建設之后的鄉村，已不同于過去的鄉村，也無法回到過去的鄉村，那么我們要嚴格按照大保護、大傳承、大發展的要求，在振興后的鄉村找到原有鄉村的印跡和味道，而不僅僅是復制和還原。鄉村的回憶就是利用好鄉村特有的優勢，讓美景成為一種追求，讓美德成為一種傳承，讓美味成為一種生活，讓美好成為一種感覺。要塑造生態美景，把農村環境整治作為核心，保護好傳統村落，修復好生態環境，尊重農民主體地位，把農村建設成為家園、花園、果園、樂園，有意識的留有空間，保留傳統農耕文化(比如：一塊牛耕地，兩塊栽秧田，讓來到農村的人能像習近平同志到井岡山神山村一樣，能夯一把、鎬兩鋤，這本身也是一種美景)，讓更多的人能夠融入農村記憶之中。要傳承鄉土美德，把本土的勤勞善良、熱情好客、孝敬老人等傳統美德傳承下來、弘揚開來，實現“德”潤萬家;要深入挖掘本土風土人情、習俗與風情、風尚與道德、民間藝術、觀念信仰等文化資源，進一步傳承鄉村文明，弘揚“忠孝勤儉廉，仁義禮智信”的中華優秀傳統美德，讓每個人

感受到家鄉的榮譽感和自豪感。要推介鄉間美味，鄉間本味是城市缺少的那份親切，要有意識地收集整理鄉間XXX菜、XXX小吃、杜甫烤魚、李白詩酒等食物遺產，做絕做響“XXX第一桌”，恢復傳統工藝做法，給予鄉間小技藝、小加工、小廚房定向扶持，讓鄉間美味回味一生。要留戀鄉村美好，鄉村的記憶是美好的，是每個人的情感寄托，是一個人的感覺。我們實施鄉村振興戰略，建設的美麗鄉村，要喚得起兒時美好的記憶，或是“小橋、流水、人家”，或是村口老樹、村中古泉、村里老屋，或是那些銹跡斑斑的農耕用具，等等，都能觸及到刻骨鄉愁、銘心鄉謠;要喚得起友好和諧的記憶，聽到的仍然是遠親不如近鄰，看到的仍然是家庭其樂融融，感受到的仍然是美不美故鄉水、親不親故鄉人。

施鄉村振興戰略推進會議上的講話

2021年1月

今天市委召開全市實施鄉村振興戰略推進會，目的就是：要使全市上下對鄉村振興戰略有更深入的認識，要使全市上下對習近平總書記重要指示、李克強總理重要批示精神深刻領會;就是要動員全市上下迅速投入到鄉村振興這個宏大戰略實施中;就是要讓市縣鄉村四級聯動發力，以務實的舉措把鄉村振興戰略抓實抓好。剛才，XXX同志傳達了習近平總書記重要指示、李克強總理重要批示和全國、全省會議精神，大家要認真學習貫徹，理解精髓要義，切實抓好落實。印臺區、市發展改革委、市農業局

作了交流發言，希望大家互學互鑒，有所思、有所為。下面，我講四點意見。

一、深入學習習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要指示精神

習近平總書記的重要指示，是全黨全國推進鄉村振興戰略的根本遵循。全市各級各部門要提高政治站位，深入學習、深刻理解、準確把握中央對推進鄉村振興戰略實施的新要求，迅速把思想和行動統一到中省戰略部署和工作要求上來。

一要深刻理解“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置”的戰略定位。實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，是推動新時代高質量發展的重大部署，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。黨的十九大將鄉村振興戰略列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，是我們黨“三農”工作方針政策的繼承和發展。習近平總書記強調，要堅持農業農村優先發展，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，體現了對“三農”工作的情懷和關心，也向全黨、全國傳遞了鄉村振興的優先戰略地位。XXX雖然是資源型工業城市，但“三農”工作依然是我們的重中之重，如果抓不好，發展就不平衡，必然影響全面小康社會的進程。各級各部門要從戰略的高度精準

把握中央意圖，牢牢抓住鄉村振興戰略這個總抓手,認真落實“五個扎實”的要求，把農業農村優先發展落到實處。

二要深刻理解“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的全面振興目標路徑。實施鄉村振興戰略是一項系統工程，黨中央、國務院對實施鄉村振興戰略提出了總要求，分別從2020年、2035年和2050年3個時間節點，明確了實施鄉村振興戰略的目標任務。“五個振興”是落實“20字總要求”的行動載體，相互聯系、相互促進，產業振興是物質基礎，人才振興是關鍵因素，文化振興是精神基礎，生態振興是重要支撐，組織振興是保障條件，構成了實施鄉村振興戰略的有機整體，為鄉村全面振興指明了主攻方向。當前，鄉村振興戰略已進入全面施工階段。我們必須緊盯目標，全面推進，精準發力，抓重點、補短板、強弱項，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

三要深刻理解“讓廣大農民有更多獲得感、幸福感、安全感”的以人民為中心發展思想。城鄉發展不平衡、農村發展不充分是社會主要矛盾的集中體現，最直接的表現在群眾收入差距大，XXX年全國城鄉居民人均可支配收入比為2.71。實施鄉村振興戰略就是要解決新時代社會主要矛盾，解決城鄉收入不平衡的問題、城鄉公共服務不均衡的問題，讓農村與城市共同發展，讓城鄉居民生活質量同步提高。“三農”問題的核心是農民問題，推進鄉村振興戰略，必須以農民為中心，體現以人為本，充分依靠農

民群眾，堅持農民主體地位，尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，讓農民成為鄉村振興的主力軍。我們要把服務群眾、維護群眾根本利益作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅定不移走群眾路線，從人民群眾中汲取智慧和力量，圍繞人民群眾需求制定政策措施，讓人民群眾共享鄉村振興成果。

二、聚焦“五個振興”，推動鄉村全面振興、全面發展

一要推動產業振興，實現農業高質量發展。實施鄉村振興戰略，產業振興是首要任務，要著力構建現代鄉村產業體系、生產體系、經營體系，推動現代農業發展。要深入推進農業供給側結構性改革，用改革眼光和思維來解決農業發展問題，以市場為導向，著力提高農業產品質量，以高質量贏得大市場。現代化農業就要用現代化的方式來推進，XXX是北方果業適生區，特別是蘋果和櫻桃的優生區，中藥材種植也初具規模，近年來農民群眾因此受益，在市場上占有相當份額。發展產業特別是農業一定要依托資源稟賦，做大農業的比較優勢。怎么來做大優勢?一個是堅持農業園區化發展，通過園區化實現規模化;一個是堅持精品化發展，把蘋果、櫻桃、核桃等干鮮果的品牌做亮，讓品牌提升XXX農業的競爭力;一個是堅持農業產業化發展，產業具有上下游聯通的體系，就是要使種植、養殖、深加工產業鏈條串聯起來，這樣才能提高農產品的附加值;一個是堅持種植養殖循環發展，著力發展生態農業，使種植為養殖服務，養殖產生的有機肥用于生態農業發展，形成產業發展內部循環機制

;一個是堅持一二三產融合發展，支持馬咀、孟姜女故里、金鎖石林、哭泉梯田等鄉村旅游發展，推動農業與旅游、文化、養生等產業深度融合，打響XXX鄉村旅游品牌，以鄉村旅游帶動農產品加工、傳統手工、民間技藝等產業發展傳承，形成生產基地、農旅融合、休閑康養等相互支撐的產業鏈條。要大力發展新型農業經營主體，推廣推行“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，完善土地入股、訂單農業等聯結機制，推動農業發展跳出傳統模式，開啟市場化、企業化、工業化的新模式，讓農戶獲得更多增值收益。

二要推動人才振興，培養新型職業農民隊伍。鄉村振興關鍵在人、關鍵在人才，必須把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。我們要深入實施新型職業農民培育工程，創造條件、搭建平臺，堅持開展職業農民培育，扶持培養一批龍頭企業、各類農民專業合作社“領頭人”，提高農民的農業技能水平，讓有文化、懂技術、會經營的新型農民成為鄉村振興的主體力量。要建立有效激勵機制，讓農村的產業、環境吸引人、留住人，要支持企業家、高校畢業生、返鄉農民工、技能人才、黨政干部等參與到鄉村振興中來。要把農村一線作為培養干部的重要陣地，加強對“第一書記”、駐村干部、大學生村官、農業技術人員的教育監督管理，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為鄉村注入新鮮“血液”。

三要推動文化振興，加快建設現代鄉村文明。文化振興是鄉村振興鑄魂工程。要把培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風作為重大工程，為鄉村振興注入文化自信，提振精氣神、增強凝聚力。要大力加強農村思想道德建設，深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強社會主義核心價值觀宣傳，在農村弘揚以愛國奮斗精神為主要內容的民族精神。要扎實開展文化科技衛生“三下鄉”及各項文化惠民活動，豐富農民精神文化生活，推動形成健康向上的鄉風。要深入開展“美麗鄉村·文明家園”創建、文明村鎮、十星級文明戶創建評選活動，道德模范、文明家庭等表彰活動，加強家庭建設、家教傳承和家風培育，以純正家風厚植社會新風尚。要發揮村規民約、紅白理事會、道德評議及新鄉賢作用，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養、高額彩禮等陳規陋習，抵制封建迷信活動，推動農村移風易俗。要做好農村古建筑保護修復，挖掘整理民俗家風，讓優秀傳統文化世代相傳。建設村史館、民俗館，整理編印村志，恢復一些民俗等，這些都是鄉村文明的重要元素，各級都要大力支持。

四要推動生態振興，建設生態宜居美麗鄉村。綠水青山就是金山銀山，是鄉村振興的最大優勢和競爭力。要推進農村綠色發展，打造望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗家園。要持續推動鄉村人居環境改善，聚焦農民反映強烈的垃圾、污水和村容村貌等突出問題，扎實推進農村人居環境整治三年行動計劃，持續推進農村“廁所革命”,讓農村更宜居、更宜人。要實施好農村通村通組瀝青路、飲水安全提升、自然村通動力電等基礎設施“三提升”工程，加快實施“天然氣下鄉”工程，推動農村基礎設施提檔升級。要以綠色生態為導向，認真落實我市關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施《意見》，推動形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局。要推進農村生態環境保護修復，健全完善生態保護補償機制，加大生態植被、自

然景觀、古樹名木、小微濕地保護力度，開展村莊綠化、庭院美化等鄉村增綠行動，建設一批森林小鎮、森林人家和生態文化村。

五要推動組織振興，鞏固黨的農村執政基礎。基層組織是鄉村振興的“主心骨”。目前新一屆村“兩委”班子剛剛成立，要壓實基層黨組織管黨治黨政治責任，盡快開展村干部教育培訓，加強廉政教育，提升新班子能力，推動全面從嚴治黨向基層延伸。要加強村級后備干部培養管理，鼓勵和支持黨員帶頭脫貧致富和帶領群眾脫貧致富、發揮先鋒模范作用。要以黨的領導統攬全局，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，發揮村民監督的作用，讓農民自己“說事、議事、主事”，推動社會治理和服務重心向基層下移。要深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊危害農村穩定、侵犯農民利益、破壞農業生產和環境保護等違法犯罪行為。

三、把握兩個關鍵，助力鄉村振興蹄疾步穩、有序推進

一要堅決打贏脫貧攻堅戰，夯實鄉村振興的根基。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰之一，是解決鄉村振興中最難的短板，脫貧攻堅任務完不成,鄉村振興就是一句空話。目前我市脫貧攻堅已進入決戰決勝期，今年要完成1.16萬人脫貧，78個貧困村退出，宜君縣脫貧摘帽，印臺區力爭達到脫貧摘帽標準，到2020年實現全面脫貧，任務還很艱巨。全市上下要做好鄉村振興與脫貧攻堅的政策銜接、機制整合和工作統籌，按照“三個著力”要求，把脫貧攻堅放在鄉村振興的大盤子中推進，既要確保脫貧任務完成，又要多做打基礎利長遠的工作，朝著鄉村振興目標不斷前進。要聚焦深度貧困和特殊困難群體，落實領導包抓制度，扎實做好基礎設施建設，做實脫貧致富的產業支撐，力爭今年年底前深度貧困村主要指標接近退出標準。要重視扶志扶智，推廣“八星勵志”等好的做法，激發貧困人口內生動力，進一步增強貧困群眾自身發展能力。要用好鹽銅扶貧協作力量，加快協作事項的落地見效，強化對社會扶貧力量統籌協調，充分發掘社會扶貧資源，為脫貧攻堅、鄉村振興凝聚各方合力。要繼續做好馮新柱案“以案促改”工作，扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，著力加強農村基層隊伍作風建設，注重激發調動基層干部工作積極性，鞏固脫貧攻堅、鄉村振興的作風基礎。

二要全面深化農村改革，釋放鄉村振興的機制活力。農村改革是“三農”發展的重要動力，推進鄉村振興，根本要靠深化改革。要鞏固完善基本經營制度，落實好保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長

30年的要求，給農民吃上“定心丸”。要加快推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，適度放活宅基地和農民房屋使用權，建立宅基地有償使用和有償退出機制，支持耀州區“農地”抵押貸款試點工作，探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入的辦法，加快形成可推廣可復制的經驗。要盡快出臺扶持壯大村級集體經濟的意見，確保2020年基本消滅集體經濟“空殼村”。“三變”改革是農村改革的“重頭戲”，要推廣宜君縣棋盤鎮黃埔寨村、印臺區紅土鎮孫家貶村“三變”改革的試點經驗，今年所有村都要完成清產核資任務，試點村要在壯大村集體經濟方面取得新進展，使“三變”改革從“盆景”變“風景”。

四、強化三個保障，夯實鄉村振興領導責任

一要加強黨的領導。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨的領導。要全面落實四級書記抓鄉村振興責任制，堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略書記負責制，對全市來說，市委書記是第一責任人，區縣委書記是“一線總指揮”，鄉鎮黨委書記負責抓落實。各區縣黨委、政府每年要向市委報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。要建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。

二要堅持規劃引領。鄉村振興是一項長期性工作，要積極對接上級政策，把握時間進度，高標準、高質量制定符合我市實際的《實施鄉村振興戰略規劃》和“五個振興”的專項《實施方案》，體現XXX特色，彰顯XXX行動，把工作措施定實，把責任分工砸實，把任務進度列實，引領全市鄉村振興開好局、起好步。要積極爭取將我市上報的8個村列為全省鄉村振興示范村，采取領導包抓、部門幫扶的方式推動試點工作順利開展，探索總結可復制、可借鑒、可推廣的鄉村振興發展路徑和經驗，以點帶面，示范引領，推動全市鄉村有序振興。

三要夯實工作責任。一分部署，九分落實。全市實施鄉村振興戰略市委書記負總責，“五個振興”分別明確一名市委常委負責，要列出責任單位和參與部門，層層壓實責任。產業振興由四新同志負責，農業局牽頭;人才振興由王剛同志負責，市委人才辦牽頭;文化振興由雅玲同志負責，市委宣傳部牽頭;生態振興由維佳同志負責，市發改委牽頭;組織振興由王剛同志負責，市委組織部牽頭。市委農村工作領導小組要發揮牽頭抓總職能，各成員單位要各司其職、各盡其責，加強部門聯動、條塊聯動、城鄉聯動，形成工作合力。要對鄉村振興的重大工程、重大計劃、重大行動實行項目化管理、項目化推進，確保精準高效有序落地。市委、市政府督查室要對區縣、部門貫徹落實中、省、市農村工作會議和鄉村振興推進會議精神情況進行督促檢查，確保全年“三農”工作重點任務順利完成。

同志們，實施鄉村振興戰略，意義深遠，責任重大，全市上下一定要堅定信心，咬定目標，強化擔當，真抓實干，推動鄉村振興戰略實施良好開局、高點起步、深入推進，為加快全面建成小康社會進程而努力奮斗!