在全市實施鄉村振興戰略暨推進農村人居環境整治工作現場會上的講話

昨天，市委五屆八次全會剛剛結束，市委、市政府就在今天召開全市實施鄉村振興戰略暨推進農村人居環境整治工作現場會，足以說明市委、市政府對實施鄉村振興戰略推進農村人居環境整治工作的高度重視。這項工作的極端重要性，一是體現在中央和省委的高度關注。開展農村人居環境整治是黨中央國務院部署推動的一項重點任務，中央和省委給予了前所未有的重視。習近平總書記多次強調“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂”。二是體現在鞏固提升脫貧攻堅成果的工作需要。當前，我市脫貧攻堅工作到了關鍵的轉折點，經過縣自評、市初評，全市6個貧困縣全部達到脫貧摘帽標準，要在當前基礎上鞏固提升成果，進一步對全市農村進行統籌謀劃和發展。三是體現在重要時間節點的工作需要。今年一季度，省委省政府將對各省轄市開展農村人居環境檢查督查，春節期間也將迎來大量返鄉人員，為做好迎檢工作、回應大家對美好村居環境的期待，農村人居環境整治工作時不我待。四是體現在打好鄉村振興戰略首仗的工作需要。開展農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的首場硬仗，成敗關系到能否為我市推進鄉村振興戰略打好基礎。因此，我們搶抓時間節點，組織召開這次會議，主要目的就是深入貫徹落實習近平總書記關于實施鄉村振興戰略改善農村人居環境的系列重要指示精神，貫徹落實全國全省實施鄉村振興戰略推進農村人居環境整治相關會議精神，動員全市上下切實把心思和精力聚焦到黨中央國務院的戰略決策和省委省政府的部署要求上來，全面推進實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治工作迅速行動、馬上落實、抓出成效，讓商丘大地的鄉村更宜居、更美麗，讓廣大農民更有獲得感。

會前，我們對睢陽區農村人居環境整治工作進行了實地觀摩；剛才，睢陽區、永城市、虞城縣、民權縣等4個單位作了發言，講得都很好，認識很到位，決心都很大，聽了感到振奮；張家明同志通報了有關情況；張建慧同志還要對全市實施鄉村振興戰略暨推進農村人居環境整治工作進行安排部署，希望大家結合實際，抓好落實。下面，我再講幾點意見，主要是點題，大家要在推進工作中領會、把握和落實。

一、堅持典型示范帶動，以點促面推進鄉村振興。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的戰略決策，是新時代做好“三農”工作的總抓手。一要高站位謀劃。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省委實施鄉村振興戰略的決策部署，切實把實施鄉村振興戰略擺在各項工作優先位置，圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，按照“統籌規劃、分步實施、重點示范、整體推進”的工作原則和基本方法，有序推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，努力在全省實施鄉村振興戰略改善農村人居環境工作中走在前面、做出示范。二要高起點規劃。要根據國家和省《規劃》劃重點、盯政策、定目標，制定實施《商丘市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，進一步細化實化工作重點和工作措施，對我市實施鄉村振興戰略作出階段性安排，力求《規劃》符合我市實際，繪制好鄉村振興“施工圖”，指導鄉村振興戰略有效落實。我市作為農業大市，每個鄉鎮、每個村社在人口規模、發展基礎、區位條件、資源稟賦等方面都有差異，實施鄉村振興戰略不可能齊步走、也不可能“一刀切”。各縣(市、區)要對全域鄉村進行摸底調查、全面規劃、系統設計，以中心村、空心村、撤并村作為基本單元，劃定生產、生活、生態空間，構建重要景點、重要農業點、村鎮居民點空間體系，把規劃落實到每一寸土地上，打造出一批風貌美麗和諧統一的特色村莊。三要高水平示范。市級層面，要集中力量重點抓好“一核引領”，以商丘市中心城區為核心，優化中心城區村莊布局規劃，創新發展農業新業態、新模式，形成以城帶鄉、資源共享、一體發展的新格局，引領示范城鄉融合發展，率先實現區域內農業農村現代化，努力將其打造成為全市乃至全省的示范工程。各縣(市、區)要以城市郊區、旅游景區、鄉鎮街區、示范園區和鐵路沿線、公路沿線、旅游景區沿線、生態走廊沿線“四區四線”為重點，合理布點，精心打造，高標準建設一批示范帶、示范區。要因地制宜、梯度推進，通過點上示范、線上開發，逐步向整體推進、全域提升擴展，有效發揮示范建設的引領、帶動和輻射作用，推動鄉村振興戰略全面實施。四要高標準建設。鄉村振興示范建設，既要有村容整潔的“面子”、更要有宜居宜業的“里子”，實現內容和形式的統一。要圍繞各示范帶、示范區的產業轉型升級、人居環境整治和鄉村旅游發展，積極謀劃、爭取、實施一批農田改造、產業發展、科技推廣、特色小鎮、生態修復等方面的項目，助推鄉村振興戰略加快實施。同時，要按照習近平總書記的要求，把鄉村文化振興貫穿于鄉村振興的各個領域、全過程，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，弘揚主旋律和社會正氣，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。

二、發揮特色產業優勢，夯實鄉村振興經濟基礎。

產業興旺是解決農村一切問題的前提，農業也是我市的傳統優勢產業，比如，夏邑的西瓜和食用菌、柘城的辣椒、寧陵的酥梨、虞城的蘋果、民權的花生、梁園的草莓等，都在全國全省都有很高知名度，下一步，要在鞏固提升上大做文章。一要推動傳統產業優化升級。要把推動產業升級作為提高農業農村高質量發展水平的關鍵，持續強化農業供給側結構性改革驅動力，堅持商丘糧食核心區地位，按照“提質增效轉方式、穩夏調秋促增收”的基本思路，加快推進高標準糧田和“兩區”建設(糧食生產功能區、重要農產品保護區)，確保長久發揮穩產保糧核心作用，突出抓好優質專用小麥“四專”(專種專收專儲專用)落實，走高端化、規模化、品牌化、產業化現代農業發展之路，提高傳統優勢產業發展的質量和效益。二要發展壯大特色優勢產業。要按照區域化布局、專業化生產、規模化經營、產業化發展的要求，全面提升“中國食用菌之鄉”“中國西瓜之鄉”“中國辣椒之鄉”“中國酥梨之鄉”“中國河蟹之鄉”“中國草莓之鄉”等現有農產品區域性公用知名品牌的利用率，進一步優化產業布局、調整產業結構，著力構筑“一村一品、一鄉一業、一縣一業”產業發展格局。三要促進一二三產融合發展。要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，突出抓好糧、油、果、蔬、肉、乳制品六大加工行業發展，做好“產業興旺”這篇大文章，發揮農業“接二連三”的作用。不僅要抓好產業發展，更要注重市場拓展。要引導農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，圍繞農產品生產、加工、儲藏、銷售、配送等各個環節錯位發展、協同發力，著力延伸產業鏈條、提升價值鏈、組合供應鏈，提高產業效益。同時，要加快推動農業與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、健康養生、電子商務等產業嫁接，加快構建農村一二三產業相互滲透融合發展體系，不斷增強農業農村經濟發展新動能。四要積極培育發展扶貧產業。貧困縣達到“摘帽”標準，是扶貧工作新的起點。要把產業扶貧作為抓好脫貧攻堅的基礎性舉措、推進鄉村振興的底線性任務，通過政策傾斜、精準幫扶，支持貧困戶加快發展蔬菜、瓜果、小雜糧、中藥材等特色產業，促進穩定脫貧、持續增收，著力補齊全面小康短板、夯實鄉村振興基礎。

三、全面整治人居環境，著力打造生態宜居美麗鄉村。

全面扎實推進人居環境整治，是貫徹落實習近平生態文明思想的生動實踐，是堅持以人民為中心發展思想的具體體現。我們要以更高站位深化認識，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，學好學透、用好用活浙江經驗，探索推進更多商丘經驗、商丘模式，打造美麗宜居鄉村。一要多措并舉整治人居環境。要學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗做法，把整治農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的重要任務和首場硬仗，堅持政府主導與群眾參與相結合、補齊短板與重點提升相結合、集中攻堅與全面整治相結合，發揮各方優勢、凝聚各方力量，有計劃、有步驟、有重點地開展整治工作，確保群眾住房安全、環境整潔，推動農村人居環境有大的改善、實現質的提升。二要扎實做好農村垃圾污水和糞污治理。要深入實施全域無垃圾三年專項治理行動，積極開展農村生活垃圾分類和資源化利用，大力推行“戶分類、村鎮收、縣轉運、市處理”的城鄉環衛一體化模式，加快推進鄉鎮垃圾處理設施全覆蓋、村莊垃圾收集運輸全覆蓋。要因地制宜建設農村污水處理設施，積極推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸，全面徹底整治農村垃圾亂堆亂放、污水亂倒亂排現象，堅決杜絕污水向河流直排。要鞏固去年農村改廁工作成果，扎實開展農村改廁專項行動，爭取提前一年完成85%的任務，扎實推進畜禽養殖小區治理行動，實現廁所糞污和禽畜養殖廢棄物一并處理并資源化利用，推動形成文明衛生的生產生活方式。要加快開發公益性崗位，確保縣(市、區)每個街區都有適當數量的清潔工，有條件的鄉鎮、村社也要配備一定數量的環衛保潔人員。三要著力改善農村環境質量。要扎實搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”綠化，加強庭院綠化和村莊公共綠地建設，加快村莊宜林荒山荒地綠化和環村防護林帶建設步伐，建設村容整潔、田園美麗的“園林式”村莊，持續推動今年春季植樹造林工作走在全省前列。要深入推進農村改灶、改炕、改圈、改廁“四改”工作，堅決禁止焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒“四燒”行為，徹底清理廢物堆、垃圾堆、柴草堆、糞土堆“四堆”問題，切實解決農業面源污染，全面提升農村環境質量。四要加快推進“四美鄉村”建設。在充分尊重和保護現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底的前提下，盡量“不砍樹、不填塘、不占田、不拆房”，從點、線、面深入推進“四美鄉村”建設，著力抓好村組道路建設、庭院環境美化、建筑風貌提升、傳統村落保護、村莊綠化亮化等工作，切實改善村容村貌，建成一批環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉村。

四、切實強化組織領導，推動鄉村振興和農村人居環境整治決策部署落到實處。

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。要真正把實現鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，不斷提高新時代黨全面領導“三農”工作的能力和水平。一要加強組織領導，完善領導機制體制。各級黨委政府要把實施鄉村振興戰略和推進農村人居環境整治工作擺在重中之重的位置，按照中央提出的“五級書記”抓鄉村振興的要求，健全完善黨委統一領導、政府負責、農村工作部門統籌協調的鄉村振興領導體制，強化各級黨委政府主體責任，發揮好黨組織書記鄉村振興“一線總指揮”作用，形成各級書記上下齊心、合力攻堅抓鄉村振興的工作局面。各部門單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，加強協調配合，充分履行職能職責，形成推動鄉村振興改善農村人居環境的強大合力。二要突出強基固本，加強基層組織建設。要深入實施黨支部建設標準化、基層“戰斗堡壘”建設等黨建工程，狠抓軟弱渙散村黨組織整頓提升，注重從農村致富帶頭人、專業合作組織負責人、外出務工經商人員、大學生村官中選任村干部，切實發揮基層黨組織在推進鄉村振興中的戰斗堡壘作用。要把農村一線作為鍛煉、培養和選拔干部的重要途徑，堅持下派“蹲苗”“穗選”后備干部到鄉村掛職任職，繼續向經濟發展和黨建工作基礎薄弱村派選第一書記，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。鄉鎮干部要把實施鄉村振興戰略作為展示能力、發揮才干的大舞臺，力爭每個鄉鎮都做出成績、做出亮點。三要推進鄉村治理，營造和諧穩定環境。要全面推行自治、法治、德治“三治”融合治理模式和綜治中心規范化建設，健全完善多元化糾紛排查化解工作體系，全面排查化解矛盾糾紛，不斷增強農村社會治理能力。要發揮農民主體作用，用好“四議兩公開”工作法，讓農民成為人居環境的建設者和維護者。要深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊“村霸”、宗族惡勢力和農村非法宗教活動，確保農村社會大局和諧穩定、群眾安居樂業。要引導群眾深入踐行社會主義核心價值觀，堅決遏制天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等陳規陋習，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。四要加強督查考核，確保工作落地見效。要堅持從講政治、顧大局的高度看待抓落實工作，絕不允許定下的事不落實、講下的話不落實、已經反饋了的問題不落實，對鄉村振興重點工作實行清單化、項目化管理，一抓到底，嚴格時間節點和任務要求，明確責任主體和責任人，建立并落實日常督查、定期通報、考核獎懲、追責問責等制度，以嚴督實考激發和調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，推動鄉村振興戰略落到實處、見到實效。

同志們，面對新時代、新形勢、新任務，全市上下要全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，把思想和行動統一到中央、省委對形勢的分析判斷、對工作的部署要求上來，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略、推進農村人居環境整治，提高政治站位，轉變思想觀念，認清使命責任，提升素質能力，強化履職擔當，不折不扣抓好落實，不斷奪取實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治這場硬仗的新勝利！