在全市三季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話

市

長

同志們:

在全年僅剩80天的時候，市委、市政府召開經(jīng)濟形勢分析會，主要是對前三季度全市經(jīng)濟運行情況進行回顧總結(jié)，對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢和存在問題進行分析研究，進一步明確四季度的工作重點，確保全年各項目標(biāo)全面完成。下面，我著重就今年以來經(jīng)濟運行情況和四季度重點工作安排，講兩點意見。

一、關(guān)于前三季度全市經(jīng)濟運行情況

今年以來，全市上下緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會目標(biāo)，按照統(tǒng)籌“三大發(fā)展”、推進“九比競賽”的工作要求，從形勢變化和宿遷實際出發(fā)，突出穩(wěn)中求進、好中求快的工作導(dǎo)向，全力做好穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，較好地完成了既定目標(biāo)任務(wù)。具體來講，可以概括為四句話:

第一句話，穩(wěn)中有為。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，我們始終立足于抓早抓實，深入分析研究國內(nèi)外經(jīng)濟動態(tài)，科學(xué)決策，狠抓落實，牢牢把握工作的主動權(quán)。針對一季度經(jīng)濟總體平穩(wěn)的態(tài)勢，突出抓好擴大有效投入、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、旅游業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵舉措，出臺《關(guān)于加快培育工業(yè)大企業(yè)(集團)的政策意見》、《關(guān)于支持新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的若干意見》等一系列穩(wěn)增長促發(fā)展文件，有力促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)了全年工作的良好開局。針對二季度經(jīng)濟下行的走勢，緊緊圍繞經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的困難和問題，專題研究工業(yè)固定資產(chǎn)投資、外資外貿(mào)等重點工作，堅定不移抓服務(wù)、抓推進、抓落實，全力以赴保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。針對三季度部分經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)走低的趨勢，及時研究出臺促進地產(chǎn)品市域內(nèi)配套銷售推進計劃、工業(yè)再造計劃、企業(yè)創(chuàng)新能力提升年活動、產(chǎn)業(yè)提檔升級規(guī)劃等政策意見，啟動開展“兩訪兩幫”活動，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。在推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，統(tǒng)籌推進了“一軸兩副九市”城鎮(zhèn)體系、五項改革、綜保區(qū)、港站通關(guān)、社會信用體系等一批事關(guān)宿遷長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，為宿遷科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展注入了新的動力。正是這一系列行之有效的思路、政策和措施，有力推動了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。1-9月份，全市預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1218億元、增長12.5%，其中一產(chǎn)增加值160億元、增長3.5%左右，二產(chǎn)增加值611億元、增長14.7%，三產(chǎn)增加值447億元、增長12.9%。列統(tǒng)的15項主要指標(biāo)中預(yù)計有13項增幅位居全省前列。

第二句話，穩(wěn)中有進。體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級上，1-8月份，全市新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入413億元，增長37.6%，增速超過規(guī)模以上工業(yè)18.9個百分點;1-9月份，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長29.4%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重(18.6%)比去年底提高3個百分點;列入大企業(yè)、大集團培育計劃的20家企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值301.8億元、增長35.5%，總量占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15.3%;服務(wù)業(yè)增幅(12.9%)連續(xù)兩個季度高于同期GDP，特別是旅游業(yè)發(fā)展取得階段性成果，今年以來，全市共接待游客987.4萬人次、增長48.5%，實現(xiàn)旅游收入95.3億元、增長49.4%，均創(chuàng)下歷史新高(國慶期間，全市各景區(qū)共接待游客370萬人次、增長67.4%，其中項王故里景區(qū)接待游客7萬人次，單日接待外地團隊游客5500余人次。我市成為繼蘇州、無錫、南京、揚州之后全省第五個列入省旅游統(tǒng)計日報城市，項王故里景區(qū)被列入全省16個重點景區(qū)統(tǒng)計，充分表明了市委、市政府狠抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策和導(dǎo)向是十分正確的，下一步要堅定不移地抓下去)。可以說，無論是新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速成長，還是旅游業(yè)等新經(jīng)濟增長點的聚焦培育，都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕作用。體現(xiàn)在質(zhì)量效益上，從宏觀層面的財稅收入看，1-9月，我市實現(xiàn)財政總收入290.5億元、增長15.9%，公共財政預(yù)算收入145.2億元、增長20.9%。其中，稅收占比提升至84.4%(比去年同期高2.6個百分點、比全省高2.4個百分點);從微觀層面的企業(yè)效益看，總體呈現(xiàn)利潤增幅高于利稅增幅，1-8月份，企業(yè)利潤、利稅總額分別增長19.2%和18.1%，35個工業(yè)行業(yè)大類中，有33個行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值增長，其中15個行業(yè)增速超過30%;虧損企業(yè)虧損額比去年同期減少了2463萬元。體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，更加注重城鎮(zhèn)體系的再造和優(yōu)化，以項目化手段完善提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。圍繞加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)，扎實推進“一軸兩副九市”建設(shè)，發(fā)展軸三大節(jié)點及周邊21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水電氣、污水管網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快;圍繞提升中心城市品位，深入實施中心城市核心區(qū)建設(shè)三年行動計劃，加快完善20平方公里的城市核心區(qū)功能配套，全力推進總投資超過900億元的163項中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，累計完成投資278.6億元，占年度計劃的75.1%。體現(xiàn)在民生改善上，始終以問題和需求為導(dǎo)向，切實為老百姓解決了一批最關(guān)心、最迫切的事情。加快社會保障擴面提質(zhì)步伐，9月份正式向全市發(fā)放社保卡，市區(qū)住房困難家庭收入標(biāo)準(zhǔn)線由人均月收入600元調(diào)整為770元;統(tǒng)籌推進“三創(chuàng)聯(lián)動”，半年來新建改建公廁比建市以來多出一倍，創(chuàng)衛(wèi)通過國家衛(wèi)生部暗訪;從市民文明行為、交通秩序管理、居住小區(qū)管理、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理以及市區(qū)“五小行業(yè)”經(jīng)營管理等五個方面制定“宿遷規(guī)矩”，市區(qū)文明交通指數(shù)躍居全省首位;全面啟動三年總投資40億元的民生“六項工程”建設(shè)，城市整體環(huán)境和居民生活環(huán)境得到進一步改善。1-9月份，全市教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等五項民生支出合計135.5億元，占公共財政預(yù)算支出的65%。

第三句話，穩(wěn)中有憂。憂在周邊發(fā)展勢頭強勁，稍有疏忽就有掉隊危險。面對同樣的宏觀形勢和復(fù)雜局面，周邊兄弟城市發(fā)展的態(tài)勢咄咄逼人。徐州市大企業(yè)大集團帶動作用明顯，億元以上企業(yè)納稅數(shù)額占全市稅收總量的一半以上，而我市占比還不到1/4;淮安市臺資總量實現(xiàn)新的突破，1-9月份已達4億美元，前8月總量躍居全省第二，而我市實際到賬外資總量僅為2.56億美元;鹽城市工業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，工業(yè)用電量增幅達29.3%，是全省唯一超過20%的市，比我市高了近10個百分點;連云港市各項指標(biāo)逆勢上揚，1-8月份公共財政預(yù)算收入、工業(yè)用電量、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)增幅分別比去年高了6.1個、8.4個、1.2個百分點，而我市這些關(guān)鍵性的指標(biāo)均低于去年同期水平。憂在自身壓力越來越大，尤其是后續(xù)支撐乏力。1-9月份，全市公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等12項指標(biāo)增幅，與去年同期相比出現(xiàn)回落;地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等6項指標(biāo)增幅，與目標(biāo)任務(wù)相比脫幅較大(三季度，7、8月份我市各項指標(biāo)雖有所回升，但9月份由于酒類等行業(yè)受政策性影響有所加大，導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標(biāo)與年度目標(biāo)差距進一步拉大)。特別讓我們感到憂心忡忡的是工業(yè)投資出現(xiàn)明顯下滑，前三季度僅增長21.9%，比去年同期下降了5.9個百分點，低于全部投資4.3個百分點，尤其是反映工業(yè)投入質(zhì)量的設(shè)備投資同比下降17.2%。今天的投入就是明天的產(chǎn)出。根據(jù)以往經(jīng)驗，億元以下工業(yè)投資項目建設(shè)周期一般是一年左右，1-5億元則需要一年半的時間。如果今年的工業(yè)投資增幅持續(xù)下降，明年的工業(yè)經(jīng)濟將更加困難。憂在縣區(qū)發(fā)展不平衡性加大，這一點很值得我們反思。反映在固定資產(chǎn)投資上，1-9月份，三縣兩區(qū)中，泗洪縣、宿城區(qū)的增幅同比上升，而沭陽縣、泗陽縣、宿豫區(qū)同比下降;沭陽縣工業(yè)投資增幅(27.9%)比宿豫區(qū)(10.1%)快近一倍。反映在用電量上，泗陽縣全社會用電量增幅(37.5%)比沭陽縣(17.1%)高20.4個百分點，比泗洪縣(20%)高17.5個百分點;泗陽縣工業(yè)用電量增幅(51.2%)是沭陽縣(15.9%)的3.2倍。反映在產(chǎn)業(yè)項目備案上，1-8月份，沭陽縣共核準(zhǔn)備案工業(yè)項目273個，占全市總數(shù)的47%，比去年同期增加了186個;泗洪縣增長了36個，而泗陽縣、宿豫區(qū)則分別減少了6個和33個。

第四句話，穩(wěn)中有利。體現(xiàn)在改革之利上，黨的十八大以來，中央在改革上頻頻發(fā)力，在放開管制方面，取消和下放221項行政審批事項，實現(xiàn)前所未有的突破;在放開準(zhǔn)入方面，推動民間資本進入金融業(yè)，鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造，探索組建民營銀行;在放開市場方面，積極推進成品油、天然氣等六項重點領(lǐng)域價格改革，利用價格杠桿調(diào)動市場主體節(jié)約資源、保護環(huán)境的積極性。這些改革措施，既著眼改革大系統(tǒng)，又注意改善微循環(huán)，牽一發(fā)而動全身。就宿遷而言，我們預(yù)見早、行動快，已先行啟動了一批有利于加快經(jīng)濟發(fā)展、提升政府效能、改善市場環(huán)境的改革舉措。只要堅定不移走下去，就一定能夠成為改革紅利最早、最大的受益者。體現(xiàn)在政策之利上，從國家層面看，今年以來，中央從保“下限”的角度出發(fā)，實施了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子信息消費等一系列積極有效的政策措施，這些政策措施，既強調(diào)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展在擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用，也體現(xiàn)消費優(yōu)先的新取向，對于宿遷而言蘊含著諸多政策機遇。從全省層面來講，7月底省政府出臺了支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的28條意見，由過去的面面俱到轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴ヌK北薄弱環(huán)節(jié)，實施一批關(guān)鍵工程，可以說政策性很強、含金量很高，為我們的跨越發(fā)展提供了強大動力(在10月8日蘇北片經(jīng)濟工作座談會上，李省長就新一輪“一市一策”指出，除了在“給、讓、扶”之外，在激發(fā)思維活力、深化改革、做大蘇北開放工作等方面比以前加大力度，增強蘇北發(fā)展內(nèi)力，深化改革開放政策，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展)。(10月8日李學(xué)勇省長在徐州召開了蘇北片經(jīng)濟工作座談會，會議上透露出很多信息，很重要的信息是第一省委、省政府將更加注重蘇北的協(xié)調(diào)發(fā)展;第二除了在“給、讓、扶”之外，在激發(fā)思維活力、深化改革、做大蘇北開放工作等方面力度要進一步加大，增強蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。講的比較多的就是這兩方面，轉(zhuǎn)型升級講的也比較多，速度也講到了，但是總體上講今后省委、省政府將更大力度支持蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展，要在改革開放、深化創(chuàng)新這些方面激發(fā)內(nèi)生活力，加快創(chuàng)新發(fā)展。)體現(xiàn)在成長之利上，一方面，宿遷的發(fā)展已經(jīng)步入了快車道，即便在各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和不利影響持續(xù)加大的背景下，主要經(jīng)濟指標(biāo)始終保持了相對較快的增長。另一方面，我們正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進期，雖然家底薄、基數(shù)低，與周邊相比還存在很多劣勢和不足，但辯證看這也是優(yōu)勢。比如我們城鎮(zhèn)化水平盡管相對較低，但空間很大、潛力很大;開放型經(jīng)濟只要招引一兩個重特大外資項目，完全可以實現(xiàn)超常規(guī)增長。(昨天我抽時間到市委、市政府確定的九個新型小城鎮(zhèn)做了調(diào)研，做得好的話，未來也是一個很大的發(fā)展空間。)

總之，只要我們始終堅持“兩點論”和“底線思維”，正確把握新形勢、新任務(wù)、新要求，特別是對不利因素有更加充分的估計和更加充足的準(zhǔn)備，既看到其長期性、曲折性和復(fù)雜性，更看清底線和癥結(jié)所在，挖掘深層次矛盾和問題，激發(fā)更大創(chuàng)造性，就一定能夠牢牢把握住各項工作主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、關(guān)于四季度工作

四季度工作至關(guān)重要，不僅要沖刺完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，又要提前謀劃明年各項工作。我們要進一步增強責(zé)任意識和危機意識，抓住最后80天的時間，腳踏實地，埋頭苦干，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，重點抓好以下幾個方面工作:

1.加強對宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的研究、分析和應(yīng)用。政策既是一種信息導(dǎo)向，也是一種稀缺資源，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有非常明顯的指引、激活和推動作用。從某種意義上講，政策是最大的生產(chǎn)力。抓好政策的研究、分析和應(yīng)用，就是抓項目、抓投入、抓經(jīng)濟、抓發(fā)展。對于近期出臺的政策，要抓研究、抓分解。今年以來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢，中央密集出臺了棚戶區(qū)改造、鐵路投資、支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、政府購買社會服務(wù)、上海自貿(mào)區(qū)等一系列最新政策，市發(fā)改、經(jīng)信(包括各個縣區(qū))等相關(guān)部門要組建專門班子進行深度研究和分析，找準(zhǔn)與宿遷發(fā)展的結(jié)合點、興奮點，確保在本月底形成對接和落實方案上報市委、市政府;(10月8日李學(xué)勇省長召開的經(jīng)濟工作座談會上，李省長明確講徐宿淮高鐵明年一定動工，這些都會給我們帶來很多的發(fā)展機遇，而且李省長在講到這件事情的時候還講到一句話，在不改變投資領(lǐng)域的前提下，江蘇省可以先上，和事后補上是一個樣，所以我們的信心得更足。)對省出臺的支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)28條意見，市發(fā)改委要進一步明確部門職責(zé)、細(xì)化分解任務(wù)，各相關(guān)部門要抓緊做好對上“公關(guān)”，確保把省里支持政策的“半成品”變成“成品”，下個月我們將專門安排聽取一次匯報。即將出臺的政策，要抓對接、抓爭取。11月份，中央將召開十八屆三中全會，預(yù)計將出臺一系列的配套改革政策，目前很多政策正在有關(guān)部委走程序，市發(fā)改等相關(guān)部門要密切關(guān)注中央部委的改革動向，善于捕捉信息，把握政策取向，確保新政策出臺后第一時間對接、第一時間落實;對于新一輪政策爭取工作，目前市政府研究室牽頭代擬了《省政府關(guān)于進一步支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破如期建成全面小康社會的意見》，不久將行文上報，各地、各相關(guān)部門對其中的事項要主動與省對口部門匯報爭取，確保新一輪的政策能夠早日落地。正在推進的政策，要抓執(zhí)行、抓落實。對市里已出臺的工業(yè)大企業(yè)(集團)培育、市域內(nèi)配套銷售計劃等“干貨”和減負(fù)措施，近期，各相關(guān)部門要認(rèn)真組織一次回頭看，看一看哪些政策沒有落實到位，究竟卡在哪些部位和環(huán)節(jié)，逐項逐項地進行梳理和排查，確保各項政策落實到位、執(zhí)行到位。

2.掀起新一輪招商引資、項目推進和產(chǎn)業(yè)培育的熱潮。從剛才通報的情況來看，我市前三季度的招商引資工作“喜憂參半”:一是新增和開工項目較多，但推進情況不理想。全市引進和開工的億元項目分別為297個、214個，基本達到和超過序時進度(分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的74.3%和85.6%)，但億元竣工項目、竣工項目完成固定資產(chǎn)投資額缺口較大(億元竣工項目87個，僅占全年目標(biāo)任務(wù)的58%;竣工項目完成固定資產(chǎn)投資319.6億元，低于去年同期水平，僅占全年目標(biāo)任務(wù)的64%)。對于正處在增量帶動增長階段的宿遷而言，招引項目意義不在于項目本身，而在于其能否形成實實在在的固定投資和產(chǎn)出效益。二是重大產(chǎn)業(yè)招商實現(xiàn)突破，但大項目依然偏少。成功招引了總投資15億元的雙鹿上菱冰箱項目，實現(xiàn)白色家電產(chǎn)業(yè)的從無到有;與皇明太陽能簽訂合作協(xié)議，綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入實質(zhì)性推進階段。但總體來看，我市的大項目、產(chǎn)業(yè)鏈高端項目依然偏少(杉杉已經(jīng)開始動工，可成也有很好的進展)(今年以來新引進總投資10億元以上的合同項目只有16個，少于去年同期的19個;新開工總投資10億元以上項目18個，少于去年同期的31個;當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資3億元以上的竣工項目10個，少于去年同期的14個)，在世界500強、特大央企等招商上仍然沒有實質(zhì)性突破。當(dāng)前，我們把主攻重大項目作為招商核心，主要是看重其具有的導(dǎo)向、激活、帶動效應(yīng)，能夠快速吸引上下游企業(yè)加快向宿遷集聚，形成更高端的產(chǎn)業(yè)鏈。三是各主體表現(xiàn)整體乏力，工作差距十分突出。在引進億元合同項目上，宿豫區(qū)、宿城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、洋河新區(qū)未達序時進度(分別為61.22%、62.75%、38.3%、56%、71.43%);在億元開工項目上，宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蘇宿園區(qū)、洋河新區(qū)未達序時進度(分別為68.75%、40%、25%、66.67%);在億元竣工項目上，除湖濱新區(qū)、軟件園外，其他都未達到序時進度;在竣工項目完成固定資產(chǎn)投資上，除宿豫區(qū)、洋河新區(qū)外，其他都未達到序時進度。全市15個市直招商協(xié)作組中，一半以上(8個)沒有完成任務(wù)，協(xié)作組73個成員單位中有6個單位未取得實質(zhì)性進展，具體為市廣電總臺、民防局、郵政局、鹽務(wù)局、電信公司、林業(yè)局(剛才圣華部長宣讀了市委的有關(guān)決定，從現(xiàn)在開始，這6個單位主要負(fù)責(zé)人要離崗招商)。四是外資脫幅較大，完成年度目標(biāo)任務(wù)艱巨。1-9月份，預(yù)計全市實際到賬外資2.56億美元，僅完成全年目標(biāo)任務(wù)(8.5億美元)的30%，其中三縣完成均超過60%(沭陽縣60.4%、泗陽縣67.9%、泗洪縣69.1%)，而六區(qū)(軟件園未下達任務(wù))均未超過20%，蘇宿工業(yè)園區(qū)至今仍為空白。這些問題的存在，固然受國內(nèi)外宏觀環(huán)境等各方面因素影響，但最主要的還是少數(shù)地區(qū)和部門在招商引資上，缺乏創(chuàng)新的思維，缺乏超前的謀劃，缺乏迎頭趕上的理念和方式方法，缺乏招引大項目的有效手段和措施，對此大家務(wù)必要高度警醒。(蘇宿園區(qū)到年底預(yù)計有客觀的外資進賬，這樣一來，其他各個縣區(qū)壓力應(yīng)變得更大。)

四季度是全年招商引資工作的決戰(zhàn)時期，各地、各部門要緊咬全年目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)不變、力度不減。一要努力提高招商的針對性和實效性。在重大項目推進上，各地要聚焦人力、財力、精力，攻堅單體投資十億級、五十億級甚至百億級的大項目(這個一定要做，各個縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)一定要有招引十億級、五十億、百億級大項目的計劃，這種特大項目可遇不可求，但是你不求更不可能來到，而且從現(xiàn)在開始的話，真正做成的話需要3-5年的周期，但是如果現(xiàn)在不抓，永遠(yuǎn)都沒有機會)，力爭四季度實現(xiàn)重大突破;市重大項目辦要盡快吃透本地“內(nèi)情”、掌握宏觀“外情”、深挖企業(yè)“客情”，加強與國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)研究院、投資院、咨詢公司、會計公司等聯(lián)系和合作，爭取在第一時間獲取相關(guān)企業(yè)的投資信息，力爭在全球500強、國內(nèi)500強、行業(yè)100強的項目招引上取得實質(zhì)性進展(重大辦、經(jīng)開區(qū)、各個縣區(qū)的開發(fā)區(qū)在招商引資上還要有這樣一個理念，要“傍大款”、“攀高枝”，只有這樣重大項目才能做成，我們在一開始瞄準(zhǔn)目標(biāo)上定位一定要高)。在臺資項目突破上，要鞏固深化“相知之旅”系列招商活動成果，市臺辦、商務(wù)、經(jīng)開區(qū)等部門和單位要抓緊做好投資信息的梳理對接，特別是細(xì)化落實臺商產(chǎn)業(yè)園與臺灣中小企業(yè)總會戰(zhàn)略合作協(xié)議，有重點分批次邀請相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域潛在投資臺商來宿考察，加快推動臺資企業(yè)拎包入住方案的實施，力爭在四季度形成“考察一批、簽約一批、落戶一批、開工一批”梯次遞進的局面。此外，白色家電產(chǎn)業(yè)要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)和高端項目，加快推動人民電器、格力、格蘭仕、華意壓縮等項目落戶，同時加強與蘇寧集團、京東商城等家電商業(yè)巨頭合作，攜手打造華東地區(qū)白色家電產(chǎn)業(yè)基地(這次經(jīng)貿(mào)洽談會，蘇寧就幫我們邀請到了國內(nèi)10家知名家電客商來參加經(jīng)貿(mào)洽談會，像京東商城等等都可以發(fā)揮各自優(yōu)勢幫助我們聯(lián)系更多的高端客商到宿遷來考察);綠色建材產(chǎn)業(yè)要加快落實與皇明太陽能簽訂的協(xié)議，努力在光伏光熱應(yīng)用示范項目建設(shè)、人才和設(shè)備引進等方面加強合作，并繼續(xù)以市場換投資等方式招引更多綠色建材龍頭企業(yè)落戶。二要精心策劃和組織好每一次招商活動。對于即將舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談會，特別是12日晚的開幕式、13日的網(wǎng)絡(luò)招商推介會和產(chǎn)業(yè)投資高端推進會，各個環(huán)節(jié)都要再過細(xì)、再落實，確保組織上萬無一失、達到預(yù)期目標(biāo);對于11月份舉辦的總部經(jīng)濟區(qū)招商會、央企招商推進會等重大招商活動，要努力在代表性人物、標(biāo)志性企業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的邀請和簽約上下功夫，進一步擴大節(jié)會招商的實效性和影響力(一開始，藍書記也反復(fù)強調(diào)，要精心組織好經(jīng)貿(mào)洽談會，確保一批有影響、有實力的客商來參加經(jīng)貿(mào)洽談會，按照這個要求我調(diào)度了幾次，可以講效果一次比一次好，第一次基本上沒有代表性人物、標(biāo)志性企業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)參加，現(xiàn)在情況已經(jīng)大為改觀，所以我希望我們在辦經(jīng)貿(mào)洽談會的時候一定要注意在代表性人物、標(biāo)志性企業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)邀請上下工夫，這樣才能進一步提升招商引資的水平)。三要集中力量推進六大集聚區(qū)建設(shè)。一要抓好項目入園入?yún)^(qū)預(yù)審，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，避免同質(zhì)競爭;二要抓好資金使用績效評價，創(chuàng)新5億元的集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和6億元的地票補貼資金管理方式，重點支持一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的新興產(chǎn)業(yè)重大項目;三要抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)與科研院所共建研究院、重點實驗室、中試基地等，年底前各集聚區(qū)要組織實施一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程及重點技術(shù)攻關(guān)，并盡快推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。四要打好優(yōu)化招商環(huán)境的“組合拳”。圍繞打造設(shè)施一流的生活環(huán)境，各地要加快推進教育、衛(wèi)生、商業(yè)等功能性項目建設(shè)，最大程度滿足投資客商的生活和消費需求，真正實現(xiàn)工作生活兩相宜。市住建局牽頭制定的關(guān)于通過企業(yè)用工住房“杠桿”吸引勞動力到宿遷就業(yè)居住的政策措施，要抓緊走會簽程序，盡快出臺實施。圍繞打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，繼續(xù)推進行政管理體制改革，進一步規(guī)范行政審批事項、簡化辦事程序、提高服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)建“全國領(lǐng)先、區(qū)域一流”的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。圍繞打造符合國際慣例的商務(wù)環(huán)境，硬件上，重點加快推進綜保區(qū)建設(shè)，按照“邊申報邊建設(shè)”的思路，確保10月底前完成控規(guī)編制工作，年底前啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(目前，申報資料已通過省發(fā)改、商務(wù)等6部門會審，省口岸辦代擬的省政府向國務(wù)院的行文即將上報)(昨天晚上李省長把我們市綜保區(qū)文件已經(jīng)簽了并上報北京，請顧市長和幾個分管領(lǐng)導(dǎo)抓緊做好對北京的爭取工作，爭取盡快通過批準(zhǔn));繼續(xù)加快宿淮鐵路宿遷站站場、運河中心港、內(nèi)河二類口岸等建設(shè)步伐，提升中心港物流園物流業(yè)集聚與綜合承載能力，切實降低企業(yè)物流成本，提高招商引資競爭力(按照藍書記的要求成立中心港物流園管委會，抓緊組建、啟動)。軟件上，重點加強招商人員專業(yè)知識和外語能力培訓(xùn)，盡快培育一批具備國際視野、熟悉國際規(guī)則的專業(yè)化人才。

3.采取扎實有力措施推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。進入三季度，我市工業(yè)經(jīng)濟雖然出現(xiàn)一些回暖跡象，但仍面臨著一些突出問題和矛盾:一是企業(yè)生產(chǎn)意愿不強。從企業(yè)用電報裝申請量看，1-8月份，我市工業(yè)報裝申請容量同比下降了30.6%，低于去年同期43.1個百分點;從貨物運輸量看，1-9月份，公路貨物運輸量僅增長5.3%，低于去年同期近1個百分點。這些指標(biāo)表面上反映了企業(yè)生產(chǎn)能力不足，實質(zhì)上是企業(yè)對市場預(yù)期較低，缺乏擴大生產(chǎn)信心。二是部分行業(yè)持續(xù)低迷。受市場行情影響，全市鋼鐵、光伏、化纖、電池等行業(yè)產(chǎn)值增速同比均出現(xiàn)不同程度下降或回落。白酒行業(yè)尤為明顯，1-8月份，我市白酒行業(yè)累計產(chǎn)值同比下降7.4%，比去年同期回落52個百分點，其中蘇酒集團入庫地方級稅收僅增長5.9%，增速比去年同期下降了59.4個百分點(很多指標(biāo)不好看，受這個因素的影響非常非常大)。白酒行業(yè)是宿遷的支柱性產(chǎn)業(yè)、支柱性稅源，如果四季度降幅進一步擴大，將影響到全年工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)的完成，對我市整體經(jīng)濟的影響是顯而易見的(因此，我們要通過除了白酒以外的其他行業(yè)來彌補)。三是企業(yè)利潤大幅壓縮。原材料、能源等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，勞動力、物流等生產(chǎn)成本不斷上升，進一步擠占了企業(yè)的盈利空間，已連續(xù)4個月出現(xiàn)“利潤總額增幅＜主營業(yè)務(wù)收入增幅”的現(xiàn)象，利潤總額增速同比下降30.6個百分點。資源要素價格的剛性上升，導(dǎo)致部分企業(yè)面對成本倒掛不得不進行動輒數(shù)月的停產(chǎn)、限產(chǎn)，雖是“止損”之舉，但對企業(yè)成長的影響是巨大的。面對工業(yè)經(jīng)濟運行中的各類矛盾和問題，我們要高度重視，積極應(yīng)對，重點抓好三個方面:一要抓好要素保障。強化經(jīng)濟運行跟蹤監(jiān)測，全面掌握重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和財稅運行態(tài)勢，重點做好電、氣、油、運、資金、勞動力、原材料、產(chǎn)銷率等八大要素調(diào)度，支持企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，尤其在資金調(diào)度上加快推進“區(qū)域集優(yōu)”票據(jù)融資10億元、統(tǒng)借統(tǒng)貸10億元及中小企業(yè)扶持債10億元融資計劃，切實幫助中小企業(yè)解決融資難題。二要抓好降本增效。在“一企一策”扶持大企業(yè)大集團的同時，認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅和暫免征收部分小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅政策，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);大力實施“工業(yè)再造”計劃，加快推進208個“工業(yè)再造”項目建設(shè)，切實推動企業(yè)產(chǎn)能、效益裂變和倍增，確保年內(nèi)完成竣工再造項目94個，實現(xiàn)投資191億元。三要抓好市場開拓。在本地市場挖潛上，探索搭建滯暢搭配平臺，扶持企業(yè)通過營銷聯(lián)盟、品牌營銷等方式，提高本地市場占有率;在外部市場拓展上，市商務(wù)、經(jīng)信等部門要積極組織企業(yè)參加本月開幕的第114屆廣交會、11月開幕的東盟商品展覽會等展會活動，切實幫助企業(yè)爭抓訂單、開拓市場。

4.堅定不移提升中心城市內(nèi)在品質(zhì)和輻射能力。今年以來，中心城市建設(shè)取得了階段性成果，但是與當(dāng)前發(fā)展形勢和要求相比，一些工作亟待加以解決和推進。一要抓好重點工程建設(shè)。截至9月底，全市163項中心城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目中，34項工程沒有達到序時進度，占項目總數(shù)的20.9%(其中經(jīng)開區(qū)7項、軟件園5項、宿城區(qū)3項、洋河新區(qū)3項、市城投公司3項、市衛(wèi)生局3項、宿遷供電公司2項)。當(dāng)前是加快工程建設(shè)的黃金季節(jié)，各項目責(zé)任主體要搶抓時機、加快推進，對于銀湖廣場、翰林大廈等116個達到或超過序時進度的項目，要再接再厲，做到能超則超、能趕則趕，確保完成更多形象進度和投資額，爭取早日建成;對于國貿(mào)中心等34個未達序時進度的項目，要強化動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，認(rèn)真排查滯后原因，全力破解用地、資金等瓶頸制約，盡快彌補進度欠賬，確保保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。二要抓好核心區(qū)推進。加快做好規(guī)劃項目編制工作，年內(nèi)啟動環(huán)城西路兩側(cè)地塊城市設(shè)計、富康大道整治提升規(guī)劃編制工作，確保年底前完成雄壯河灣北側(cè)地塊城市設(shè)計、楚街綜合整治規(guī)劃等項目編制工作;加快推進古黃河水景公園、雄壯河灣北側(cè)路網(wǎng)工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化核心區(qū)配套功能，促進人氣商氣聚集，切實提升中心城市輻射帶動力(要抓好“一軸兩副九市”新城鎮(zhèn)體系建設(shè)，當(dāng)前要抓緊項目編制，在年底前要準(zhǔn)備好一批新的項目，確保明年“一軸”內(nèi)的項目盡快啟動，對于九個新城市的建設(shè)，編辦盡快拿出權(quán)力下放意見，財政局要盡快拿出經(jīng)濟體制管理意見，其他相關(guān)部門也要按照各自的職責(zé)支持九個市規(guī)劃、建設(shè)，盡快啟動，早日取得成果)。三要抓好“三創(chuàng)”聯(lián)動。(創(chuàng)衛(wèi)工作已經(jīng)通過國家的暗訪驗收，但是任務(wù)依然十分艱巨)創(chuàng)衛(wèi)工作要進一步鞏固和深化成果，扎實做好技術(shù)檔案和資料的收集整理，確保年內(nèi)拿下“國家衛(wèi)生城市”牌子;創(chuàng)模工作要緊緊圍繞未達標(biāo)的3項指標(biāo)，狠抓重點工業(yè)企業(yè)、水環(huán)境功能區(qū)等關(guān)鍵領(lǐng)域的整治，確保10月中旬通過省級預(yù)評估;省級文明城市創(chuàng)建工作要全力主攻88項數(shù)據(jù)指標(biāo)，加快做好補短補缺工作，確保年底前全面達標(biāo)。四要抓好秋季綠化。各區(qū)、各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化的施工組織要求，加快推進秋季新建、改建28個公園綠地、104條道路綠化、28個居住區(qū)配套綠地以及27個單位庭院綠地建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成秋季綠化工作。

5.一著不讓地抓好財政和金融工作。對于財政工作:盡管前三季度全市財政總體運行良好，但也還存在一些突出問題:一是收入結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面工業(yè)稅源的基礎(chǔ)性支撐作用不強，1-9月份，全市工業(yè)入庫地方級稅收僅完成13.5億元，下降5.6%，增幅比去年同期回落45.8個百分點，占公共財政預(yù)算收入的比重為9.3%，較上年同期下降了2.6個百分點。另一方面建安房地產(chǎn)稅收占比偏高，1-9月份，全市建安房地產(chǎn)業(yè)入庫地方級稅收82.5億元，增長56.5%，占公共財政收入比重達56.8%，高于去年同期12.9個百分點(據(jù)人大代表反映，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成財政指標(biāo)，采取“虛收空轉(zhuǎn)”等方式抬高財政收入，各縣區(qū)要認(rèn)真組織排查，市里也將進行抽查)。二是政府債務(wù)風(fēng)險增大。截至9月末，盡管全市債務(wù)規(guī)模總體可控(而且我們的債務(wù)審計方案已經(jīng)初步通過了省里的審核，是第一個通過省里驗收的)，但債務(wù)率已超警戒線標(biāo)準(zhǔn)，特別是各區(qū)、市本級部分開發(fā)區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，資金周轉(zhuǎn)壓力很大，其中湖濱新區(qū)的情況最為嚴(yán)重，債務(wù)率達1175.9%;宿城區(qū)、宿豫區(qū)債務(wù)率也都超過了警戒線標(biāo)準(zhǔn)。三是財政收支矛盾突出。預(yù)計今年全市財政收支缺口將超過10億元，其中市直超過2億元。對此，各地尤其各級財稅部門(一定要樹立過緊日子的思想)，一方面要圍繞年初財政收入目標(biāo)任務(wù)，在挖潛增收、應(yīng)收盡收的同時，正確處理經(jīng)濟增長與財政增收的關(guān)系，堅決杜絕各類拉稅、買稅、墊稅、倒庫、空轉(zhuǎn)等弄虛作假行為，確保高質(zhì)量完成全年任務(wù)。另一方面要切實做好到期、逾期債務(wù)的償還，確保正常運轉(zhuǎn)，并妥善處理集資債務(wù)，迅速將所有集資債務(wù)年利率調(diào)整到10%以下，并于本月底前制定債務(wù)化解時間表報市委、市政府(各地各部門一定要樹立過緊日子的思想，可花可不花的錢不花，儉省節(jié)約，確保我們經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展)。

對于金融工作:截至8月末，全市銀行機構(gòu)人民幣貸款余額達1208.6億元，比年初凈增205.7億元、增長20.5%，增量分別超出連云港、淮安、徐州93億元、55.4億元和5.4億元;增速比全省及蘇北平均水平高出10.4和7.5個百分點，繼續(xù)位居全省第一，但工作中仍然存在一些難點和問題:一是工業(yè)貸款占比偏低。從貸款投向看，工業(yè)貸款集聚效應(yīng)不夠明顯，1-8月份，全市凈增工業(yè)貸款48.8億元，僅占凈增貸款總額的23.7%，比個人消費貸款低4.8個百分點。二是部分銀行擴大投放后勁不足，8月末，全市銀行機構(gòu)存貸比為85.3%，其中，中行、交行、蘇州銀行存貸比超過90%，建行和4家蘇州在宿農(nóng)商行存貸比超過100%，存款資金不足對信貸投放的制約較為明顯。三是風(fēng)險防控壓力加大，8月末，全市銀行機構(gòu)不良貸款余額11.8億元(剔除農(nóng)發(fā)行不良貸款余額8.1億元)，不良貸款率0.98%，比年初上升0.05個百分點;小貸公司不良貸款率和擔(dān)保機構(gòu)代償率上升較多，農(nóng)民資金互助社及民間借貸等隱性風(fēng)險較大。下一步，重點要抓好三個方面工作:一要全力擴大貸款投放。切實加強與省有關(guān)部門和金融機構(gòu)聯(lián)系對接，全力做好規(guī)模爭取工作，力爭全市銀行機構(gòu)全年凈增貸款突破300億元;大力支持民豐銀行增資擴股，幫助其向上爭取貸款規(guī)模，確保全年凈增貸款28億元，年末貸款余額突破100億元。二要加大機構(gòu)引進力度。加強與南京銀行、民生銀行、浙商銀行、常熟農(nóng)商行、長江商業(yè)銀行等金融機構(gòu)聯(lián)系對接，積極爭取南京銀行、民生銀行和長江商業(yè)銀行明年在宿設(shè)立分支機構(gòu)，常熟農(nóng)商行在宿城區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行獲批籌建。三要拓寬企業(yè)融資渠道。加快推進統(tǒng)借統(tǒng)貸及小微企業(yè)扶持債等融資計劃，積極引導(dǎo)中小企業(yè)利用“新三板”及區(qū)域性股權(quán)交易場所融資，爭取年底前在場外市場融資實現(xiàn)突破。(四要創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。上午舉行的法制培訓(xùn)班，拿一些數(shù)字來舉例，涉及到銀行不良貸款的訴訟1600多起，但實際上法院受理的只有400多起，這個務(wù)必要引起大家的高度重視，要為銀行的放款創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。)

6.全力以赴做好開發(fā)區(qū)建設(shè)工作。今年以來，我市開發(fā)區(qū)各項主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)了較快增長，1-8月份，實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入517.7億元，同比增長31.5%;公共財政預(yù)算收入64.1億元，增長37.5%。但是我們也注意到，開發(fā)區(qū)建設(shè)中“兩低一高”的問題仍然十分突出:一是投資強度低。今年以來，全市7個省級以上開發(fā)區(qū)竣工項目中，畝均投資強度僅為137.6萬元，其中，沭陽開發(fā)區(qū)147.9萬元、泗陽開發(fā)區(qū)124.3萬元、泗洪開發(fā)區(qū)123.4萬元、宿遷高新區(qū)161.9萬元、宿城開發(fā)區(qū)94.7萬元、經(jīng)開區(qū)106.6萬元、蘇宿工業(yè)園區(qū)233.6萬元。二是畝均產(chǎn)出低。全市開發(fā)區(qū)畝均產(chǎn)出為353.35萬元，其中，沭陽開發(fā)區(qū)371.8萬元、泗陽開發(fā)區(qū)333.19萬元、泗洪開發(fā)區(qū)304.92萬元、宿遷高新區(qū)365.64萬元、宿城開發(fā)區(qū)311.52萬元、經(jīng)開區(qū)408.25萬元(1-8月份，全市10個園區(qū)用近6.8%的土地貢獻了52.33%的工業(yè)增加值，而蘇州市17個園區(qū)用7%的土地創(chuàng)造了85.27%的工業(yè)增加值)。三是房地產(chǎn)業(yè)占比高。從規(guī)劃建設(shè)看，部分開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)面積過大(目前，經(jīng)開區(qū)總規(guī)劃建設(shè)面積3495公頃，而規(guī)劃的房地產(chǎn)項目用地達1206.9公頃，占比達三分之一以上，其中環(huán)城西路以東、環(huán)城南路以北商住地塊房地產(chǎn)占比更是達到58.67%;蘇宿工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃建設(shè)面積13.6平方公里，規(guī)劃的房地產(chǎn)項目用地3.33平方公里，占比達24.4%;宿遷高新區(qū)占比為13.5%，宿城開發(fā)區(qū)為23.2%);從經(jīng)營收入看，部分開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)項目收入占業(yè)務(wù)總收入比重過大(全市開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)營收入占業(yè)務(wù)總收入比重約11.66%，其中，沭陽開發(fā)區(qū)4.5%、泗陽開發(fā)區(qū)1.7%、泗洪開發(fā)區(qū)3.3%、宿遷高新區(qū)2.2%、宿城開發(fā)區(qū)22.7%經(jīng)開區(qū)約25%、蘇宿工業(yè)園區(qū)30%)。為什么要不厭其煩地為大家通報這樣一組數(shù)據(jù)，因為開發(fā)區(qū)是工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，(是一個地區(qū)經(jīng)濟增長的主戰(zhàn)場、主陣地，)是我們(工業(yè)化、城市化)所能仰仗的最可靠、最持續(xù)的增長點，從某種意義上講，開發(fā)區(qū)就是我們的本錢，就是我們的底氣;誰家的開發(fā)區(qū)辦得好，走到哪里腰桿都直，說起講話底氣都足。在這里我要強調(diào)一下，市委、市政府絕不容許開發(fā)區(qū)把三產(chǎn)項目作為發(fā)展重點，更不容許把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為純粹的“配套區(qū)”、“生活區(qū)”。在下一步工作中，各級開發(fā)區(qū)必須牢牢繃緊工業(yè)項目為主體的這根弦不動搖，全力以赴推進工業(yè)項目建設(shè)。宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先垂范、率先作為，以招引工業(yè)大項目為主攻方向，科學(xué)規(guī)劃布局科技創(chuàng)新和研發(fā)孵化器等板塊，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套水平，努力提升吸納項目特別是重特大項目的能力，確保年內(nèi)進入全省開發(fā)區(qū)40強、蘇北開發(fā)區(qū)第一方陣。各省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，始終以做大做強工業(yè)為己任，積極引進配套企業(yè)、上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升對經(jīng)濟增長特別是工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率，確保年內(nèi)在全省排名上升3位以上。

7.搶抓機遇深入推進各項改革。今年以來，市委、市政府啟動實施了以行政審批制度改革為突破口的“五項改革”。9月中旬，專門召開了行政審批制度改革動員大會，出臺以《總體方案》為綱的“1

10”文件，目前市級僅保留審批事項57項，精簡率超過70%，是全國行政審批項目最少的地級市(昨天下午，省工商局來具體指導(dǎo)我們的工作，指出宿遷的行政審批制度改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省的兩個試點<南通和昆山>，在全國也走在前列，很多方面甚至超過深圳)。但從總體上看，“五項改革”進展還不夠快，相關(guān)實施意見仍未出臺，下一步要加大改革力度，確保各項改革爭取年內(nèi)進入實質(zhì)性推進階段。對于行政審批制度改革，要繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心審批流程，進一步壓縮辦理時限，各審批部門要逐項制定和完善監(jiān)管辦法，確保行政審批制度改革要求落到實處;市政管辦要抓緊完善政務(wù)服務(wù)云平臺建設(shè)方案，確保年內(nèi)啟動建設(shè)，明年上半年建成啟用;市工商局要抓緊出臺工商登記制度改革的實施細(xì)則，加快推進并聯(lián)審批和“四證一體”改革進程，確保各類市場主體在并聯(lián)審批平臺實現(xiàn)“四證一體”認(rèn)領(lǐng)。對于土地制度改革，市國土局要抓緊完善工業(yè)用地土地使用權(quán)租賃辦法，加快推動工業(yè)用地“先出租、后出讓”，提高土地節(jié)約利用水平;同時對集體土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要抓緊研究，密切跟蹤部省協(xié)議(省政府和國土部關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)的協(xié)議)動態(tài)，切實盤活農(nóng)村集體土地。對于資源要素價格改革，市經(jīng)信委(和物價局)要密切跟蹤省里關(guān)于大用戶直購電的政策動向，盡快出臺我市大用戶直購電試點的實施辦法;市物價局要加快完善出臺《水電氣熱工程費用市場化競爭形成價格實施辦法》、《排污權(quán)有償使用和交易實施辦法》等，確保12月初啟動壟斷性工程費用市場化改革，明年1月份啟動市區(qū)用水、用氣、用熱、用電大戶直購試點，明年一季度實現(xiàn)排污交易所掛牌運營。對于民資體制機制改革，市工商、財政、金融等相關(guān)部門要對照即將出臺的《關(guān)于推進民間投資體制機制改革的意見》，抓緊落實推進方案，重點在引導(dǎo)和鼓勵民資進入交通運輸、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，爭取宿遷成為全省民資發(fā)展體制機制改革試點市。對于城鎮(zhèn)化改革，市規(guī)劃、公安等相關(guān)部門要以戶籍制度改革、實現(xiàn)人口自由流動為重點，盡快完善《新型城鎮(zhèn)化三年行動綱要》，年內(nèi)確保完成中心城市發(fā)展軸統(tǒng)籌規(guī)劃、市縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和三縣總體規(guī)劃(對于政府部門的只能轉(zhuǎn)變，各個部門要高度重視把改革的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢)。

8.千方百計保障和改善民生。重點抓好四件事:一是關(guān)于政府為民辦實事項目，年初確定的92項為民辦實事項目總體推進較好，除3項因建設(shè)規(guī)劃完善變更等原因調(diào)整了年度計劃外，已完成的有12項，73項達到或超過序時進度要求，但仍有4項未達到序時進度，分別是市第一人民醫(yī)院(衛(wèi)生局)、市區(qū)地震應(yīng)急避難場所(住建局)、群眾體育設(shè)施(體育局)和肉菜流通追溯體系(商務(wù)局)。對此，各責(zé)任部門要深入分析項目推進中存在的突出問題，對照要求抓緊整改和落實到位，確保完成今年進度要求。二是關(guān)于民生六項工程，總體推進較好，但速度還不夠快，部分工程在規(guī)劃設(shè)計和前期準(zhǔn)備工作上進展較慢，耽誤了后面的進度(比如運河橋頭公園綠化項目，5月份開始啟動，近期才拿出較為可行的設(shè)計方案)。下一步，各相關(guān)部門要緊盯明年上半年國家衛(wèi)生部在我市召開業(yè)務(wù)工作會議的重要節(jié)點，抓住秋季施工有利時機，合理統(tǒng)籌施工順序，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進民生六項工程建設(shè)。老舊小區(qū)改造要確保10月底前全部通過考核驗收;公交場站要確保11月份啟動建設(shè);40個老小區(qū)燃?xì)庠O(shè)施改造要確保11月底前全部完成;“兩場一街一中心”、園林綠化、公交場站、污水設(shè)施等工程建設(shè)也要進一步加快，確保年底前各項工程按序時進度推進到位。三是關(guān)于扶貧開發(fā)工作，緊緊圍繞三大集中連片貧困地區(qū)，按照打造“一對一”結(jié)對幫扶升級版的要求，加大資金投入力度，年內(nèi)確保全市50%低收入人口脫貧，50%薄弱村集體經(jīng)濟純收入達15萬元;同時要超前進行謀劃，認(rèn)真做好明年扶貧項目包裝和爭取，確保有更多的項目和資金進入全省“盤子”。四是關(guān)于草危房改造，目前已完成改造8520戶，占年度任務(wù)的98.5%，總體推進較好，但還存在資金保障不到位、改造程序不規(guī)范等問題。對此，各縣區(qū)要高度重視，全力做好資金保障和調(diào)度工作，確保本月底前全面完成年度改造任務(wù)。此外，對于居民收入“六年倍增計劃”和公共服務(wù)“六大體系”建設(shè)，各地、各部門要對照年度目標(biāo)要求，認(rèn)真查找問題和不足，逐項逐塊進行研究和推進，確保把各項重點任務(wù)落到實處。

最后，再強調(diào)三件事:一要統(tǒng)籌做好當(dāng)前工作，各地、各部門要對照年初既定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織一次回頭看，全力以赴做好補差補缺補短補軟工作，決戰(zhàn)四季度、大干80天，保質(zhì)保量完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。二要科學(xué)評估“十二五”規(guī)劃中期工作，對照“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)評估規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，并根據(jù)結(jié)果及時修正調(diào)整后期工作，確保“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略得到有效貫徹落實。三要超前謀劃明年工作，對明年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)早作測算，對事關(guān)全局的重大問題、工作思路和重點措施早作研究，對有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于改善民生的重大項目盡快編排、及早啟動(并形成向市委、市政府的建議)，牢牢把握主動權(quán)，為下一步工作和明年實現(xiàn)“開門紅”打下堅實的基礎(chǔ)。