國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)專項實施方案專題調(diào)研的發(fā)言材料

根據(jù)市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)各地專項實施方案調(diào)研的通知》文件要求，現(xiàn)就我局開展國家城鄉(xiāng)融合試點體制機制改革的思路、下一步重點工作以及需要實施的重大項目作如下發(fā)言：

一、工作思路

為全力做好國家城鄉(xiāng)融合試點工作，結(jié)合實際，我局以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，構(gòu)建“1+7”鄉(xiāng)村振興三年行動體系，深入實施新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、全域推廣農(nóng)村宅改試點等專項行動，落實全域一體理念，強化機制引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的機制，努力打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

二、開展情況

（一）新農(nóng)村建設(shè)工作推進情況

1.工作現(xiàn)狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)要求，全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網(wǎng)”項目建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設(shè)的角山古陶文化旅游已初具規(guī)模，接待游客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農(nóng)村示范點，為我區(qū)發(fā)展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區(qū)重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農(nóng)家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環(huán)境長效管護“五定包干”機制，采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點工作；2座農(nóng)村污水處理廠建成投運，里屋孔家創(chuàng)造性建設(shè)七格式農(nóng)村污水處理設(shè)施，探索出經(jīng)濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農(nóng)村建設(shè)與宅改工作掛鉤，創(chuàng)造性推動農(nóng)村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設(shè)水平。深入實施集鎮(zhèn)建管三年行動，加快補齊示范鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造衛(wèi)生整潔、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平。

2.面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉(zhuǎn)變，對當前新農(nóng)村建設(shè)的認識不足，導(dǎo)致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設(shè)進度慢。村鎮(zhèn)建設(shè)和小集鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)生動力不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善資金嚴重不足。農(nóng)村危房改造項目推進難。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎(chǔ)上，強化資金投入，推動新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升村點建設(shè)力度，描繪美好新畫卷。二是堅持專業(yè)的事專業(yè)人來做。針對唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鎮(zhèn)進行全域規(guī)劃設(shè)計，切實提升村鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)整體建設(shè)水平。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展情況

1.開展情況：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。依托城郊比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化蔬菜、水果、綠色水產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發(fā)展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農(nóng)業(yè)種植面積800畝，發(fā)展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新320國道花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶1000畝。新增三品一標企業(yè)6家、產(chǎn)品8個。二是壯大龍頭企業(yè)，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。全區(qū)有省、市級龍頭企業(yè)19家，年增加值8億元，成為帶動農(nóng)民致富的主力軍。有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)6家村集體經(jīng)濟合作組織，成立3家稻蝦專業(yè)合作社，發(fā)展稻蝦種養(yǎng)面積500余畝、稻蛙種養(yǎng)面積80余畝。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，目前已發(fā)展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元，培訓農(nóng)民113人。

2.需要解決的問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域存在局限。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)范圍小，形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目缺乏。今年來，我區(qū)持續(xù)規(guī)劃用地，加大城市化建設(shè)，可用耕地進一步減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到極大的制約，成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)難以進行。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次低。我區(qū)農(nóng)業(yè)基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+初步機械化的手段，機械化基礎(chǔ)薄弱，成規(guī)模、經(jīng)營良好，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的企業(yè)較少，特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”大多數(shù)達不到標準化和規(guī)模化的要求，技術(shù)含量不高，有特色沒規(guī)模，缺乏精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展受到限制。

3.對應(yīng)策略和措施：一是在鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)示范園，依托示范園的帶動效應(yīng)，將區(qū)域其他閑置園區(qū)比如官山園藝場，通過開發(fā)、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)租等方式利用起來。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。如東川綜合種養(yǎng)殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養(yǎng)殖專業(yè)合作社肉鴿養(yǎng)殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養(yǎng)殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和畜禽定點屠宰廠建設(shè)項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收體制機制健全和完善情況

1.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀：以發(fā)展村集體經(jīng)濟為主要抓手、以發(fā)展貧困戶自主產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發(fā)展6個村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困戶39戶，實現(xiàn)就業(yè)近20戶。同時幫助93戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴大家禽養(yǎng)殖規(guī)模10000只，稻蝦養(yǎng)殖70余畝，牛養(yǎng)殖規(guī)模140余頭，菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，同時擴大我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問題：一是地域限制，用于產(chǎn)業(yè)項目扶貧資金有限；二是合作社發(fā)展規(guī)模小，帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術(shù)支撐，組織化程度較低，競爭力和示范作用不強，難以發(fā)展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)鏈的成熟企業(yè)來幫助我區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以成熟的模式、現(xiàn)成有效的經(jīng)營模式拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。將特色農(nóng)產(chǎn)品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的支柱，以質(zhì)量來取代數(shù)量。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合第二、第三產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展農(nóng)業(yè)、休閑“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎(chǔ)，同時并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區(qū)近郊地理特色，周末人流多的優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)，增加收入。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點推進情況

1.工作情況：目前我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作已全面完成。一是全面完成全區(qū)107個集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作，并通過省級驗收，獲93分被評為優(yōu)秀等級，在全省排名靠前。二是完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村委會、86個村小組成員確認工作，確認農(nóng)戶總數(shù)9382戶、成員確認總數(shù)30,322人、資產(chǎn)量化完成了104.48萬元。三是下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，積極推進登記賦碼工作。

2.工作難點：一是基層干部思想認識不到位，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每家每戶的利益，勢必觸碰群眾敏感神經(jīng)，可能引起矛盾糾紛導(dǎo)致群眾上訪，因村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清，怕改革查出問題而不敢改，所以對這項工作不重視。二是有的村委會經(jīng)濟較薄弱，沒有改制的內(nèi)容，大部分村集體收入逐步減少，各種公益性和福利性支出還要維持，造成有的村入不敷出，村委會正常運轉(zhuǎn)公益事業(yè)還必須支出，造成村集體家底越來越薄，甚至出現(xiàn)資不抵債現(xiàn)象。三是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員身份界定是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制等改革的基礎(chǔ)，但由于農(nóng)村人員流動性較大、外來人員較為復(fù)雜，界定難度較大。村集體經(jīng)濟合作社試點和農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、受益分配、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)試點的一些具體政策不夠明確。四是鎮(zhèn)（辦）農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)不夠健全，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強、工作量大、涉及面廣，需要一支專業(yè)化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作隊伍。但目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革系統(tǒng)機構(gòu)改革沒有完全到位，體制還沒有理順，機構(gòu)不健全、人員不足，有的鎮(zhèn)（辦）只有2名農(nóng)經(jīng)人員，村級沒有專職農(nóng)經(jīng)人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)人員身兼多職，既要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作，又要承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作，有的還要從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多項工作。

3.下一步工作思路：一是進一步加強基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革體系建設(shè)。充實鎮(zhèn)（辦）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革機構(gòu)的人員配備、裝備水平，保障經(jīng)費預(yù)算，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作管理體系，建立一支懂業(yè)務(wù)，知政策，能干事會干事的基層隊伍。二是進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。進一步解放思想，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾出發(fā)，聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，以更堅定的信心、更有力的措施，進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，深入推進農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)有償退出、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、農(nóng)村要素市場化、農(nóng)業(yè)支持高效化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高組織化程度，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。三是盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，賦于農(nóng)村集體組織的法人地位，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織形式，職能定位和管理辦法，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律支持。同時建議在成員資格界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)流轉(zhuǎn)、有償退出、繼承、抵押擔保等問題上作出明確政策界線、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑，便于操作，規(guī)避風險，進一步建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度方面的有關(guān)法律法規(guī)政策體系。