第一篇：國家生態(tài)文明試驗區(qū)

國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨中央、國務(wù)院就加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，對于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持尊重自然順應(yīng)自然保護自然、發(fā)展和保護相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個生命共同體等理念，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)），將中央頂層設(shè)計與地方具體實踐相結(jié)合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，完善生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實行生態(tài)文明建設(shè)黨政同責，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責。

——堅持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設(shè)天藍地綠水凈的美好家園，增強人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。——堅持問題導(dǎo)向。勇于攻堅克難、先行先試、大膽試驗，主要試驗難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點改革任務(wù)，把試驗區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗田”。

——堅持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進各類生態(tài)文明建設(shè)試點，協(xié)同推動關(guān)聯(lián)性強的改革試驗，加強部門和地方聯(lián)動，聚集改革資源、形成工作合力。

——堅持改革創(chuàng)新。鼓勵試驗區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實際大膽探索，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，允許試錯、包容失敗、及時糾錯，注重總結(jié)經(jīng)驗。

（三）主要目標。設(shè)立若干試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。通過試驗探索，到2017年，推動生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點改革任務(wù)取得重要進展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果，資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供有力制度保障。

二、試驗重點

（一）有利于落實生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，編制自然資源資產(chǎn)負債表；構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局，進一步完善主體功能區(qū)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用等。

（二）有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度。建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制；建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等。

（三）有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護與修復(fù)投入和科技支撐保障機制，構(gòu)建綠色金融體系，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推行綠色消費，建立先進科學技術(shù)研究應(yīng)用和推廣機制等。

（四）有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動；厘清政府和市場邊界，探索建立不同發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機制，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；建立生態(tài)文明目標評價考核體系和獎懲機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責任和自然資源資產(chǎn)離任審計；健全環(huán)境資源司法保護機制等。

（五）有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗區(qū)根據(jù)實際情況自主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗完善后可推廣到全國的相關(guān)制度，以及對生態(tài)文明建設(shè)先進理念的探索實踐等。

三、試驗區(qū)設(shè)立

（一）統(tǒng)籌布局試驗區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。今后根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。試驗區(qū)數(shù)量要從嚴控制，務(wù)求改革實效。

（二）合理選定試驗范圍。單項試驗任務(wù)的試驗范圍視具體情況確定。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗區(qū)內(nèi)全面開展；對于在試驗區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開展，待條件成熟后在試驗區(qū)內(nèi)全面開展。

四、統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范

（一）整合資源集中開展試點試驗。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項試點，優(yōu)先放在試驗區(qū)進行，統(tǒng)籌推進，加強銜接。對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范進行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責加強指導(dǎo)支持，做好各項改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)。

（二）嚴格規(guī)范其他各類試點示范。自本意見印發(fā)之日起，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

五、組織實施

（一）制定實施方案。試驗區(qū)所在地黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，研究制定細化實施方案，明確改革試驗的路線圖和時間表，確定改革任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的試驗區(qū)域、目標成果、進度安排、保障措施等。各試驗區(qū)實施方案按程序報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

（二）加強指導(dǎo)支持。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責，加強對試驗區(qū)各項改革試驗工作的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作，加大簡政放權(quán)力度。涉及機構(gòu)改革和職能調(diào)整的，中央編辦要會同有關(guān)部門指導(dǎo)省級相關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進。中央宣傳部要會同有關(guān)部門和地區(qū)認真總結(jié)宣傳生態(tài)文明體制改革試驗的新進展新成效，加強法規(guī)政策解讀，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。軍隊要積極參與駐地生態(tài)文明建設(shè)，加強軍地互動，形成軍地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。試驗區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（三）做好效果評估。試驗區(qū)所在地黨委和政府要定期對改革任務(wù)完成情況開展自評估，向黨中央、國務(wù)院報告改革進展情況，并抄送有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門組織開展對試驗區(qū)的評估和跟蹤督查，對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條；對于試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的，要及時提出調(diào)整建議。

（四）強化協(xié)同推進。試驗區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關(guān)精神，以試驗區(qū)建設(shè)的原則、目標等為指導(dǎo)，加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)，勇于創(chuàng)新、主動改革；通過加強與試驗區(qū)的溝通交流，積極學習借鑒試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法；結(jié)合本地實際，不斷完善相關(guān)制度，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認識試驗區(qū)建設(shè)的重大意義，按照本意見要求，統(tǒng)一思想、密切配合，注重實效、扎實工作，切實協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

第二篇：國家生態(tài)文明試驗區(qū)江西實施方案-江西發(fā)改委

國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依托江西省生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）重大意義

總書記2016年初視察江西時強調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。江西是我國著名的革命老區(qū)，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重壓力，貫徹落實總書記重要指示，在江西建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有利于發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，探索中部地區(qū)綠色崛起新路徑；有利于保護鄱陽湖流域作為獨立自然生態(tài)

— 1 — 系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建山水林田湖生命共同體，探索大湖流域保護與開發(fā)新模式；有利于把生態(tài)價值實現(xiàn)與精準脫貧有機結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)保護與生態(tài)扶貧雙贏，推動生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，圍繞建設(shè)富裕美麗幸福江西，以進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導(dǎo)向，以機制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育綠色發(fā)展新動能，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，奮力打造美麗中國“江西樣板”。

（三）戰(zhàn)略定位

1.山水林田湖綜合治理樣板區(qū)。始終把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌山、江、湖開發(fā)、保護與治理，建立覆蓋全流域的國土空間開發(fā)保護制度，深入推進全流域綜合治理改革試驗，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為全國流域保護與科學開發(fā)發(fā)揮示范作用。

— 2 — 2.中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。推動生態(tài)文明建設(shè)與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略深度融合，突出綠色轉(zhuǎn)型，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，建立健全引導(dǎo)和約束機制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化，率先在中部地區(qū)走出一條綠色崛起的新路子。

3.生態(tài)環(huán)境保護管理制度創(chuàng)新區(qū)。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出環(huán)境問題，創(chuàng)新監(jiān)測預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護新格局。

4.生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。推動生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進一步完善多元化的生態(tài)保護補償制度，建立綠色價值共享機制，引導(dǎo)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果。

（四）主要目標

通過改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，在流域生態(tài)補償、鄱陽湖流域生態(tài)修復(fù)與綜合治理、綠

— 3 — 色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，基本建立山水林田湖系統(tǒng)治理制度，國土空間開發(fā)保護制度更加完善，多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全；基本建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質(zhì)量優(yōu)先的生態(tài)環(huán)境保護管理制度，城鄉(xiāng)一體、水氣土協(xié)同的監(jiān)管治理體系更加完善；基本建立綠色價值全民共享制度，生態(tài)扶貧取得決定性成果，生態(tài)產(chǎn)品價值得到更多實現(xiàn)；基本建立體現(xiàn)綠色政績觀的評價考核制度，激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核和責任追究制度得到普遍施行，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗和成熟模式，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列。

通過試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。到2020年，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85%，鄱陽湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%以上，縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到92.8%以上，濕地面積不低于91萬公頃，萬元GDP能耗、萬元GDP用水量、溫室氣體以及主要

— 4 — 污染物排放量進一步下降，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，江西的天更藍、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強，美麗中國“江西樣板”基本建成。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建山水林田湖系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系 順應(yīng)并尊重鄱陽湖流域自然規(guī)律，突出山水林田湖生命共同體的完整性和系統(tǒng)性，探索完善自然資源產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、流域綜合管理、生態(tài)保護與修復(fù)等制度。

1.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度

推動全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，2017年在探索自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標準和工作方法方面開展試點，制定《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，重點界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權(quán)主體，探索國家所有權(quán)和代表行使國家所有權(quán)登記的途徑和方式。制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，依托公共資源交易平臺開展自然資源資產(chǎn)交易。健全自然資源資產(chǎn)管理制度，2018年出臺《江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點實施方案》，整合組建江西省國有自然資源

— 5 — 資產(chǎn)管理機構(gòu)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。

2.加快完善國土空間開發(fā)保護制度

落實主體功能區(qū)制度。進一步細化主體功能區(qū)空間，2017年實現(xiàn)縣級行政區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間界限劃定全覆蓋。在省級以上重點生態(tài)功能區(qū)全面實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。制定針對不同主體功能區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策體系。2017年啟動資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價和環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，依據(jù)資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)向，在萍鄉(xiāng)市開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價試點。

加快推進全省“多規(guī)合一”。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級空間規(guī)劃編制機制，2017年出臺江西省空間規(guī)劃，深入推進市縣“多規(guī)合一”工作，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的省域空間規(guī)劃與市縣空間規(guī)劃編制模式，健全空間規(guī)劃編制方法。開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制。

全面劃定生態(tài)保護紅線，2017年出臺《江西省關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》。開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作，建立健全生態(tài)保護保護紅線的分級管控、執(zhí)法監(jiān)督、考核評

— 6 — 價等制度。

實行最嚴格的耕地保護制度。在全省范圍開展永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴守耕地保護紅線。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級耕地保護目標責任考核制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的耕地質(zhì)量等級更新評價和等級監(jiān)測制度。探索建立耕地休養(yǎng)生息制度。率先建立耕地保護信用獎懲機制。

著力探索自然生態(tài)空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點，將管制范圍擴大到山水林田湖等所有自然生態(tài)空間，2018年出臺《江西省自然生態(tài)空間用途管制實施細則》。探索由一個部門負責全省范圍所有自然生態(tài)空間用途管制職責，2018年建立一個部門牽頭、多部門協(xié)同、權(quán)責清晰的管理制度，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。

3.積極探索流域綜合管理制度

建立流域綜合修復(fù)制度。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗，2018年出臺《關(guān)于加強鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的決定》。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評價標準，強化對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護與修復(fù)。2017年起，在全省開展生態(tài)清潔型流域綜合治理。推動水土保持監(jiān)測評價，探索村民自建、以獎代補、民間資本參與等治理水土流失的投入和管

— 7 — 理機制。在贛州市開展國家山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點，推動山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

健全流域生態(tài)補償制度。2018年修訂完善《江西省流域生態(tài)補償辦法》，科學制定補償標準、方法和途徑，完善補償資金籌措與增長機制，構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償制度。探索流域上下游地區(qū)的資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補償模式。實施江西廣東東江跨省流域橫向生態(tài)補償，建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效機制。制定《江西省水功能區(qū)監(jiān)督管理實施細則》，建立水功能區(qū)生態(tài)補償制度。完善水資源費征收標準，建立水資源費動態(tài)調(diào)整機制。

創(chuàng)新流域綜合管理模式。全面推行“河長制”，進一步細化責任、強化考核，落實水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。探索建立鄱陽湖流域的綜合管理機制，整合省級層面流域管理職能，組建鄱陽湖流域綜合管理委員會，對流域開發(fā)與保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一管理。在撫河流域探索將涉水規(guī)劃、監(jiān)管、執(zhí)法等職責逐步統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一行使流域綜合管理職能，大力推動撫河流域綜合治理示范區(qū)建設(shè)。出臺流域管理的地方性法規(guī)。

— 8 — 4.健全生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)制度

健全森林保護與管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將所有天然林納入保護范圍，在國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、“五河”及東江源頭等重要生態(tài)區(qū)開展“禁伐”補貼和非國有森林國家贖買（置換）、協(xié)議封育試點。探索近自然森林經(jīng)營制度。完善天然林管護體系，建立生態(tài)護林員制度。探索生態(tài)公益林“以效益論補償”新機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，探索建立古樹名木保護補償制度。深化集體林權(quán)制度改革。

建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復(fù)與補償制度。實行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護范圍。建立鄱陽湖濕地監(jiān)測評價預(yù)警機制。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法。

完善生物多樣性保護制度。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局，完善自然保護區(qū)管理制度和分級分類管理體系。在鄱陽湖濕地探索國家公園管理模式。加強長江江豚、候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機制。

（二）構(gòu)建最嚴格的環(huán)境保護與監(jiān)管體系

圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題，建立健全環(huán)境保護的監(jiān)測預(yù)警、督察執(zhí)法、司

— 9 — 法保障等體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、水土氣統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

1.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機制

建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)、氣象等部門協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年啟動環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革，強化省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，下移重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心。建設(shè)全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，整合生態(tài)與環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預(yù)警機制。

2.完善以質(zhì)量為核心的環(huán)境保護管理制度

加快推進環(huán)保部門機構(gòu)和職能調(diào)整，強化氣、水、土環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護管理機制。實行排污許可“一證式”管理模式，落實企業(yè)排放許可制。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理”的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，建立覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，強化針對危險廢棄物的收集、運輸、處理、監(jiān)管和問責機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的集中式飲用水水源地保護機制。

3.改革環(huán)境保護督察和執(zhí)法體制

— 10 — 建立健全省級環(huán)境保護督察制度，2018年完成所有設(shè)區(qū)市環(huán)境保護督察，強化對地方的督政問責。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。在贛江新區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法試點。在共青城市開展公安部門“環(huán)保警察”試點，建立公安、環(huán)保行政執(zhí)法的聯(lián)動機制和區(qū)域協(xié)作機制。

4.完善生態(tài)環(huán)境資源保護的司法保障機制

推進訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復(fù)性裁判等訴訟措施的綜合運用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點的審判規(guī)則。推動開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事、非訴執(zhí)行案件的“二合一”、“三合一”或“三加一”的歸口審理模式。建立環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤Ｕ蠈＜彝ㄟ^擔任人民陪審員、專家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動。強化環(huán)境資源案件的信息公開和公眾參與機制。完善環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法的銜接機制，推動構(gòu)建環(huán)境資源多元化糾紛解決機制。

5.健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制

健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機制，完善農(nóng)作

— 11 — 物秸稈綜合利用補助機制。建立規(guī)模化養(yǎng)殖糞便有機肥轉(zhuǎn)化補貼暫行辦法，加快推進化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理。建立財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎補”的經(jīng)費保障機制。探索向社會購買農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)，2017年在德興、靖安、寧都開展農(nóng)村環(huán)境整治政府購買服務(wù)試點，2020年在全省施行。

（三）構(gòu)建促進綠色發(fā)展的制度體系

堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，著力完善符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，構(gòu)建具有江西特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能。

1.創(chuàng)新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制

探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進機制。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌支農(nóng)資金，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化及可追溯體系建設(shè)，打造全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

— 12 — 探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實施好江西創(chuàng)新驅(qū)動5511工程和重點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級工程，落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，設(shè)立江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，打造一批航空、中醫(yī)藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和載體。加快綠色生態(tài)技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，建立標準化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進機制。

探索服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。推廣國家生態(tài)旅游標準體系，建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做優(yōu)做強江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，在南昌、宜春等地開展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。以商貿(mào)服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點示范。

2.建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制

健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，在贛江新區(qū)等地推進綠色制造體系建設(shè)試點。推進兩化融合與制造業(yè)智能化，建立傳統(tǒng)制造業(yè)“機器代人”獎勵機制。以技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全為依據(jù)，健全產(chǎn)業(yè)準入標準和政策體系。全面落實環(huán)境影響評價制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評估制度。推動世界綠色發(fā)展

— 13 — 投資貿(mào)易博覽會等投資合作平臺建設(shè)，完善綠色貿(mào)易、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)引進機制。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地協(xié)調(diào)機制，推動建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序承接長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.建立有利于資源高效利用的體制機制

強化節(jié)能降耗落實機制。進一步強化節(jié)能減排約束制度，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，選擇部分高耗能行業(yè)企業(yè)開展能耗雙控、電機能效提升、綠色工廠（園區(qū)）等試點示范。制定城市綜合體、公共機構(gòu)辦公場所等能源使用定額標準和效能標準，對大型公共建筑實施能耗限額管理。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開展綠色生活行動，推行公共交通優(yōu)先制度，鼓勵自行車綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，支持有條件城市推行新能源汽車租賃。

落實資源節(jié)約制度。建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增長新增建設(shè)用地考核辦法。落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動、“水效領(lǐng)跑者”行動。總結(jié)推廣萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)試點經(jīng)驗，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)標準。完善節(jié)礦制度，建立以開采回采率、選礦回收率、綜

— 14 — 合利用率為主要指標的礦產(chǎn)資源約束性紅線。全面開展綠色礦山建設(shè)，在贛州市、德興市等建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建立氣候資源保護與合理開發(fā)利用制度，出臺《江西省氣候資源開發(fā)利用與保護條例》。

完善循環(huán)經(jīng)濟引導(dǎo)機制。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，2018年建立重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟標準體系。探索制定汽車、工程機械等再制造標準體系，在南昌開展汽車發(fā)動機再制造生產(chǎn)、利用試點。探索建立生產(chǎn)者責任延伸制度，2017年出臺《江西省生產(chǎn)者責任延伸實施方案》。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類，在南昌市、宜春市開展垃圾強制分類試點，建立生活垃圾分類收運回收處理體系，推動出臺生活垃圾強制分類試行辦法。

（四）構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場主體，完善市場交易制度，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值的制度體系，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與新格局。

1.加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體

建立社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)機制，2018年出臺《江西省環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化改革指導(dǎo)意見》。推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理

— 15 — 和合同節(jié)水管理，在南昌市和鷹潭市開展環(huán)境污染第三方治理試點。設(shè)立生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護方面投入。推動全省污水垃圾處理設(shè)施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變，2018年前全面完成企業(yè)化改造。

2.逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化機制

探索建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。構(gòu)建完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價格評估標準和評估方法。探索將自然資源的生態(tài)環(huán)境效益、污染治理成本、生態(tài)修復(fù)成本列入企業(yè)成本核算范圍，在價格中合理反映生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

探索建立排污權(quán)交易制度。制定初始排污權(quán)核定與分配技術(shù)規(guī)范、排污權(quán)出讓收入管理實施辦法，2018年制定《江西省排污權(quán)交易實施細則》。在造紙、印染行業(yè)開展化學需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和交易試點，在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點。

探索建立碳排放權(quán)交易市場體系。構(gòu)建科學系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，落實國家碳排放權(quán)交易制度，依托江西省碳排放權(quán)交易中心，探索林業(yè)碳匯等交易模式。推動出臺《江西省

— 16 — 應(yīng)對氣候變化辦法》，進一步減緩溫室氣體排放，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

探索建立水權(quán)交易制度。推進高安市、新干縣、東鄉(xiāng)縣等3個全國水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點，2017年完成試點工作任務(wù)。在完成山口巖水庫水權(quán)交易試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展不同類型的水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)試點工作。

探索建立用能權(quán)交易制度。2017年制定用能權(quán)有償使用和交易試點方案，在部分行業(yè)開展節(jié)能量交易試點，探索重點行業(yè)用能權(quán)初始分配與交易制度。

3.健全綠色金融服務(wù)體系

完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，推動企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向金融機構(gòu)開放共享。支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度。推動建立銀行綠色信貸業(yè)績評價機制，積極推進發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)將信貸資金投放于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易的市場機制，依托省級公共資源交易平臺，推動環(huán)境權(quán)益的統(tǒng)一交易、信息共享，探索環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式。完善與綠色金融相關(guān)監(jiān)管機制，加強對綠色金融業(yè)務(wù)

— 17 — 和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)。在贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動設(shè)立金融資產(chǎn)交易中心，探索創(chuàng)新綠色金融推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。

（五）構(gòu)建綠色共治共享制度體系

積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的新模式，大力實施生態(tài)扶貧，使生態(tài)文明建設(shè)成為老區(qū)脫貧致富共奔小康的有效途徑；進一步完善全民參與生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，讓生態(tài)文明理念成為社會主流價值觀。

1.創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制

建立生態(tài)補償扶貧機制，加大對羅霄山集中連片特困地區(qū)、“五河一湖”及東江源頭地區(qū)的流域生態(tài)補償專項資金扶持力度，建立補償資金與扶持貧困群眾脫貧掛鉤機制。加大地方政府債券對重大生態(tài)修復(fù)工程的支持力度。在貧困地區(qū)開展水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。深入實施貧困地區(qū)生態(tài)移民行動計劃,“十三五”期間完成生態(tài)移民38.5萬人。組建100個綠色技術(shù)推廣團隊，建設(shè)100個綠色技術(shù)扶貧示范點。開展“綠色培訓”，建立綠色創(chuàng)業(yè)扶貧基金，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。支持上猶縣、吉安縣、樂安縣、蓮花縣等開展生態(tài)扶貧試驗區(qū)建設(shè)。

2.建立綠色共享機制

— 18 — 探索建立負氧離子含量、硒元素含量等適應(yīng)群眾健康需求的生態(tài)環(huán)境指標統(tǒng)計和發(fā)布機制，健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的推廣和共享機制。推進有條件的城市近郊風景名勝區(qū)等逐步免費向市民開放，推動自然保護區(qū)內(nèi)的實驗區(qū)適當向公眾開放，建設(shè)一批開放型綠色生態(tài)教育基地。推進綠色空間共享，實施城市拆圍透綠行動計劃，強化城市規(guī)劃建設(shè)綠地配比要求，實現(xiàn)居民300米“見綠”、500米“見園”。

3.完善社會參與機制

全面推進環(huán)境質(zhì)量信息、企業(yè)排污信息、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開，建立環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制，在項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，完善環(huán)境違法舉報制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。規(guī)范發(fā)展環(huán)保組織，制定《江西省環(huán)保組織行為導(dǎo)則》，依法保障其行使提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。

4.健全生態(tài)文化培育引導(dǎo)機制

深入挖掘“回歸自然”、“天人合一”等江西生態(tài)文化底蘊，積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明成為全社會共識。

— 19 — 把生態(tài)文明納入國民教育體系和干部教育培訓體系，在中小學校開展綠色學校創(chuàng)建活動，在政府機關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員”。編制《江西生態(tài)文化史》，創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。

（六）構(gòu)建生態(tài)文明績效考核和責任追究制度體系 進一步提升生態(tài)文明績效考核和責任追究制度體系的科學性、完整性和操作性，完善各考核評價體系的標準銜接、結(jié)果運用、責任落實機制，引導(dǎo)各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績觀。

1.進一步完善生態(tài)文明建設(shè)評價考核制度

深入推進南昌市、贛州市、撫州市、吉安市、浮梁縣等生態(tài)文明建設(shè)評價試點，2017年出臺《江西省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，2018年率先在全省開展綜合評價考核。進一步完善市縣科學發(fā)展綜合考核評價指標體系，增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，強化指標約束。實行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對重點開發(fā)區(qū)重點考核經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面指標，對限制開發(fā)區(qū)實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

— 20 — 2.探索編制自然資源資產(chǎn)負債表

在萍鄉(xiāng)市、贛州市、宜春市、撫州市、安福縣、興國縣等開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，推進水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計制度，探索建立實物量核算賬戶，科學反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量變化。2017年出臺《江西省自然資源資產(chǎn)負債表編制指南》，逐步在其它市縣開展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，2018年編制出臺《江西省自然資源資產(chǎn)負債表》。

3.建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度

在萍鄉(xiāng)市、贛州市開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加強審計結(jié)果運用，將自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

4.建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度

實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責制，2017年出臺《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則（試行）》，明確各級黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護任務(wù)的責任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責任類

— 21 — 型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級制度，確定各類生態(tài)環(huán)境損害的分級調(diào)查權(quán)限，實現(xiàn)精準追責。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。

5.加強生態(tài)文明考核與責任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立生態(tài)文明考核追責統(tǒng)一負責制，由各級黨委組織、紀檢部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)評價、科學發(fā)展綜合考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境保護督察等考核評價體系，探索建立考核標準銜接、考核結(jié)果運用、責任追究落實機制，推動出臺《江西省統(tǒng)籌開展生態(tài)文明建設(shè)考評追責工作的若干意見》。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組和國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等有關(guān)部門要加強對國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)中的困難和問題。江西省要建立試驗區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制，明確推進機構(gòu)和人員配備，細化任務(wù)分工，推動各項改革任務(wù)落地見效。

（二）強化法治保障。江西省人大常委會、江西省人民政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章推動試驗區(qū)建設(shè)，試驗

— 22 — 區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（三）鼓勵先行先試。支持試驗區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，發(fā)揮試點對改革的示范、突破和帶動作用。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。

（四）整合試點示范。整合資源集中開展試點試驗，將已經(jīng)部署開展的江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)、婺源縣等國家生態(tài)縣等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）名稱開展工作，遂川縣等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、于都縣國家“多規(guī)合一”試點、景德鎮(zhèn)市等全國生態(tài)文明示范工程試點、吉安市等全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、靖安縣等國家河湖管護體制機制創(chuàng)新試點、崇義縣等全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點、修水縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、南昌市等全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)平臺整體推進、形成合力。各部門按照職責分工繼續(xù)指導(dǎo)推動，對試驗區(qū)試點示范工程在政策、項目、資金上給予傾斜。

（五）開展評估推廣。試驗區(qū)要及時總結(jié)生態(tài)文明體制改革

— 23 — 經(jīng)驗和成果，2018年起每年總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。加強對試驗區(qū)改革任務(wù)落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，必要時委托第三方機構(gòu)進行獨立評估，對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣到全國其他地區(qū)。對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不成功、不可行的舉措，要及時予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。加大試驗區(qū)建設(shè)的宣傳力度，面向全社會廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成全社會共同參與生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的生動局面。

第三篇：關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見

《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨中央、國務(wù)院就加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，對于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持尊重自然順應(yīng)自然保護自然、發(fā)展和保護相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個生命共同體等理念，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)），將中央頂層設(shè)計與地方具體實踐相結(jié)合，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，完善生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實行生態(tài)文明建設(shè)黨政同責，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責。

——堅持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設(shè)天藍地綠水凈的美好家園，增強人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。

——堅持問題導(dǎo)向。勇于攻堅克難、先行先試、大膽試驗，主要試驗難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點改革任務(wù)，把試驗區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗田”。

——堅持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進各類生態(tài)文明建設(shè)試點，協(xié)同推動關(guān)聯(lián)性強的改革試驗，加強部門和地方聯(lián)動，聚集改革資源、形成工作合力。

——堅持改革創(chuàng)新。鼓勵試驗區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實際大膽探索，全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，允許試錯、包容失敗、及時糾錯，注重總結(jié)經(jīng)驗。

（三）主要目標。設(shè)立若干試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。通過試驗探索，到2017年，推動生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點改革任務(wù)取得重要進展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果，資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供有力制度保障。

二、試驗重點

（一）有利于落實生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，編制自然資源資產(chǎn)負債表；構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局，進一步完善主體功能區(qū)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用等。

（二）有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度。建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制；建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等。

（三）有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護與修復(fù)投入和科技支撐保障機制，構(gòu)建綠色金融體系，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推行綠色消費，建立先進科學技術(shù)研究應(yīng)用和推廣機制等。

（四）有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動；厘清政府和市場邊界，探索建立不同發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機制，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；建立生態(tài)文明目標評價考核體系和獎懲機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責任和自然資源資產(chǎn)離任審計；健全環(huán)境資源司法保護機制等。

（五）有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗區(qū)根據(jù)實際情況自主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗完善后可推廣到全國的相關(guān)制度，以及對生態(tài)文明建設(shè)先進理念的探索實踐等。

三、試驗區(qū)設(shè)立

（一）統(tǒng)籌布局試驗區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。今后根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。試驗區(qū)數(shù)量要從嚴控制，務(wù)求改革實效。

（二）合理選定試驗范圍。單項試驗任務(wù)的試驗范圍視具體情況確定。具備一定基礎(chǔ)的重大改革任務(wù)可在試驗區(qū)內(nèi)全面開展；對于在試驗區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗任務(wù)，可選擇部分區(qū)域開展，待條件成熟后在試驗區(qū)內(nèi)全面開展。

四、統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范

（一）整合資源集中開展試點試驗。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項試點，優(yōu)先放在試驗區(qū)進行，統(tǒng)籌推進，加強銜接。對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范進行整合，統(tǒng)一規(guī)范管理，各有關(guān)部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責加強指導(dǎo)支持，做好各項改革任務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，避免交叉重復(fù)。

（二）嚴格規(guī)范其他各類試點示范。自本意見印發(fā)之日起，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

五、組織實施

（一）制定實施方案。試驗區(qū)所在地黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，研究制定細化實施方案，明確改革試驗的路線圖和時間表，確定改革任務(wù)清單和分工，做好任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的試驗區(qū)域、目標成果、進度安排、保障措施等。各試驗區(qū)實施方案按程序報中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

（二）加強指導(dǎo)支持。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責，加強對試驗區(qū)各項改革試驗工作的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作，加大簡政放權(quán)力度。涉及機構(gòu)改革和職能調(diào)整的，中央編辦要會同有關(guān)部門指導(dǎo)省級相關(guān)部門統(tǒng)籌部署推進。中央宣傳部要會同有關(guān)部門和地區(qū)認真總結(jié)宣傳生態(tài)文明體制改革試驗的新進展新成效，加強法規(guī)政策解讀，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。軍隊要積極參與駐地生態(tài)文明建設(shè)，加強軍地互動，形成軍地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。試驗區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（三）做好效果評估。試驗區(qū)所在地黨委和政府要定期對改革任務(wù)完成情況開展自評估，向黨中央、國務(wù)院報告改革進展情況，并抄送有關(guān)部門。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門組織開展對試驗區(qū)的評估和跟蹤督查，對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條；對于試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的，要及時提出調(diào)整建議。

（四）強化協(xié)同推進。試驗區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關(guān)精神，以試驗區(qū)建設(shè)的原則、目標等為指導(dǎo)，加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)，勇于創(chuàng)新、主動改革；通過加強與試驗區(qū)的溝通交流，積極學習借鑒試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法；結(jié)合本地實際，不斷完善相關(guān)制度，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

各有關(guān)地區(qū)和部門要充分認識試驗區(qū)建設(shè)的重大意義，按照本意見要求，統(tǒng)一思想、密切配合，注重實效、扎實工作，切實協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題，重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》主要內(nèi)容如下。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，進一步發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，制定本實施方案。

一、重大意義

（一）探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。福建省是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好，多年來持之以恒實施生態(tài)省戰(zhàn)略，在生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新方面進行了一系列有益探索，取得了積極成效，具備良好工作基礎(chǔ)。按照整體協(xié)調(diào)推進和鼓勵試點先行相結(jié)合的原則，支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務(wù)在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明體制改革。

（二）培育加快綠色發(fā)展新動能。綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。福建省生態(tài)優(yōu)勢比較明顯，但也面臨加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力，現(xiàn)有資源環(huán)境制度難以適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動綠色發(fā)展的需要。支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，有利于樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色導(dǎo)向，構(gòu)建促進綠色發(fā)展的體制機制，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，匯聚改革動力，激發(fā)市場活力，將福建省的生態(tài)優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推進形成綠色生產(chǎn)生活方式，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供綠色新動能。

（三）開辟實現(xiàn)綠色惠民新路徑。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。福建省生態(tài)環(huán)境良好，但也面臨全國普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題。支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，探索構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護機制，有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，解決好人民群眾感受最直觀、反映最強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，建設(shè)天更藍、地更綠、水更凈的美麗家園，讓人民群眾共建共享更多綠色福祉，實現(xiàn)綠色富省、綠色惠民。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢，突出改革創(chuàng)新，堅持解放思想、先行先試，以率先推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導(dǎo)向，集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為其他地區(qū)探索改革路徑、為美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

（二）戰(zhàn)略定位

國土空間科學開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)。開展省級空間規(guī)劃編制試點，推進“多規(guī)合一”省域全覆蓋，健全國土空間開發(fā)保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加快構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間治理體系。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)。積極推動建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推行生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，建立完善多元化的生態(tài)保護補償機制，加快構(gòu)建更多體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的制度體系。

環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)。完善流域和海洋生態(tài)環(huán)境治理機制，建立農(nóng)村環(huán)境治理體系，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善環(huán)境管理制度，健全環(huán)境資源司法保護機制，加快構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。

綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實踐區(qū)。探索建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，加快構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核體系。

（三）主要目標。經(jīng)過積極探索、開拓創(chuàng)新，力爭到2017年，試驗區(qū)建設(shè)初見成效，在部分重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。到2020年，試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國前列，國土空間開發(fā)保護制度趨于完善，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域國土空間體系；多元化的生態(tài)保護補償機制基本健全，歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價值得到充分實現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強，城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌的環(huán)境治理體系基本形成；激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度得到普遍施行，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立。

通過試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，到2020年，主要水系水質(zhì)優(yōu)良比例總體達90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到86%以上，近岸海域達到或優(yōu)于二類水質(zhì)標準的面積比例達到81%以上，23個城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，森林覆蓋率達到66%以上，福建的天更藍、地更綠、水更凈、環(huán)境更好，人民群眾獲得感進一步增強，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

三、重點任務(wù)

（一）建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度

開展省級空間規(guī)劃編制試點。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。2016年，研究出臺福建省市縣空間規(guī)劃編制辦法，形成統(tǒng)一用地分類標準、數(shù)據(jù)坐標系統(tǒng)、空間管控分區(qū)和用途管制措施等方面基礎(chǔ)規(guī)范；研究制定省級空間規(guī)劃試點工作實施方案，重點推進霞浦縣—寧德市、永安市—三明市、永春縣—泉州市等地區(qū)空間規(guī)劃編制試點，探索省級空間規(guī)劃編制技術(shù)路徑。2017年，指導(dǎo)推動全省所有市縣實行“多規(guī)合一”，探索完善上下結(jié)合的空間規(guī)劃層級疊合路徑，編制福建省域空間規(guī)劃；研究制定省級空間規(guī)劃編制辦法，探索構(gòu)建以市縣級行政區(qū)為單元的空間治理體系。以“多規(guī)合一”為契機，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺，推動多部門規(guī)劃信息的互通共享和業(yè)務(wù)管理的銜接協(xié)調(diào)，促進投資項目優(yōu)化布局和并聯(lián)審批，實現(xiàn)行政審批流程再造，提高行政效率，形成宜業(yè)宜居的空間規(guī)劃管理制度環(huán)境，釋放“多規(guī)合一”改革紅利。

建立建設(shè)用地總量和強度雙控制度。簡化用地指標控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標的做法，2017年研究出臺福建省建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計劃管控力度，從嚴控制新增建設(shè)用地總量。加強土地利用規(guī)劃“三界四區(qū)”（規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）和城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，綠線、藍線、紫線、黃線）管理，做好對接，落實土地用途管制。強化節(jié)約集約用地激勵和約束機制，健全各類建設(shè)用地標準體系，進一步完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地考核辦法，控制建設(shè)用地低效擴張，提高土地利用效率。

健全國土空間開發(fā)保護制度。完善基于主體功能定位的國土開發(fā)利用差別化準入制度，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。2016年完成全省陸域和海洋生態(tài)保護紅線劃定工作，既劃定區(qū)域紅線，又根據(jù)森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的特點設(shè)定數(shù)量紅線，建立紅線管控制度，強化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的有效保護，在與相關(guān)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)功能恢復(fù)任務(wù)落實到具體區(qū)域和具體地塊，到2017年基本形成涵蓋全省各類生態(tài)保護系統(tǒng)、管理有機銜接的生態(tài)管控格局，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，擴大自然保護區(qū)面積。同步開展永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界劃定工作，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將大城市和特大城市周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、上圖入庫，嚴格實施永久保護，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建立完善自然岸線保有率和圍填海總量控制制度，對海岸線實行分類分級管理。

推進國家公園體制試點。將武夷山國家級自然保護區(qū)、武夷山國家級風景名勝區(qū)和九曲溪上游保護地帶作為試點區(qū)域，2016年出臺武夷山國家公園試點實施方案，整合、重組區(qū)內(nèi)各類保護區(qū)功能，改革自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等多頭管理體制，堅持整合優(yōu)化、統(tǒng)一規(guī)范，按程序設(shè)立由福建省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，對區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記、保護和管理。根據(jù)保護對象敏感度、瀕危度、分布特征，結(jié)合居民生產(chǎn)生活需要對試點區(qū)進行分區(qū)，劃定特別保護區(qū)、嚴格控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，確保核心保護區(qū)不變動、保護面積不減少、保護強度不降低，到2017年形成突出生態(tài)保護、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營方式的國家公園保護管理模式。

（二）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。探索利用市場化機制推進生態(tài)環(huán)境保護，2016年研究出臺福建省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場機制，推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的龍頭企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團公司，提供第三方治理服務(wù)。探索建立限期第三方治理機制，對排放污染物超過規(guī)定標準或總量控制要求、存在嚴重環(huán)境污染隱患且拒不自行治理的違法排污企業(yè)，實施強制委托第三方治理。實施河流管養(yǎng)制度，實行河流管養(yǎng)分離，培育一批專業(yè)化、社會化的養(yǎng)護隊伍。

建立用能權(quán)交易制度。繼續(xù)推進水泥、火電行業(yè)節(jié)能量交易試點工作，力爭2017年出臺福建省用能權(quán)有償使用和交易方案，將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費總量控制下的用能權(quán)交易，率先開展用能權(quán)交易試點。加快推進用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準體系建設(shè)，建立用能權(quán)初始分配制度和用能權(quán)交易平臺，規(guī)范用能權(quán)出讓方式，推動開展跨區(qū)域用能權(quán)交易。

建立碳排放權(quán)交易市場體系。支持福建省深化碳排放權(quán)交易試點，出臺福建省碳排放權(quán)交易實施細則，擴大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，建立碳排放信息報告和核查、碳排放權(quán)配額管理和分配、碳排放權(quán)交易運行等主要制度體系，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺，開展碳排放權(quán)交易，實現(xiàn)與全國碳排放權(quán)交易市場的對接。支持福建省開展林業(yè)碳匯交易試點，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式。

完善排污權(quán)交易制度。總結(jié)造紙、水泥等8個行業(yè)推行排污權(quán)有償使用和交易試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，完善儲備制度，建立排污權(quán)儲備體系，力爭2018年在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易制度。探索推進流域內(nèi)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。開發(fā)排污權(quán)金融屬性，增強排污權(quán)流動性和融資能力，大力發(fā)展排污權(quán)二級市場，推行排污權(quán)抵押貸款等融資模式。

構(gòu)建綠色金融體系。積極推動綠色金融創(chuàng)新，2017年研究出臺福建省建立綠色金融制度體系方案。鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，探索建立財政貼息、助保金等綠色信貸扶持機制，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)打造綠色金融集團，建立綠色金融專業(yè)化經(jīng)營體系。支持海峽股權(quán)交易中心統(tǒng)一建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺，不斷提升服務(wù)水平，打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場。支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實行市場化運作。實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度，在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度，2016年年底前出臺福建省環(huán)境污染強制責任保險制度方案。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對金融機構(gòu)的共享機制，支持金融機構(gòu)加強環(huán)境風險識別。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔保機制，加大風險補償力度。建立企業(yè)和金融機構(gòu)環(huán)境信息公開披露制度，建立綠色信貸和綠色債券評級體系，建立公益性的環(huán)境成本核算體系和數(shù)據(jù)庫。

（三）建立多元化的生態(tài)保護補償機制

完善流域生態(tài)保護補償機制。妥善處理流域上下游之間、生態(tài)保護者和受益者之間的利益關(guān)系，強化流域生態(tài)保護補償機制的激勵與約束作用，2017年修訂完善福建省重點流域生態(tài)保護補償管理辦法，加大補償力度，資金籌措與地方財力、保護責任、受益程度等掛鉤，資金分配以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進上游欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式加大橫向生態(tài)保護補償實施力度。支持福建省與廣東省開展汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護補償試點，建立上下游成本共擔、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效機制。

完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制。建立穩(wěn)定投入機制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度。2018年開展綜合性生態(tài)保護補償試點，對不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護補償資金進行統(tǒng)籌整合，加大對重點生態(tài)保護區(qū)域的補償力度，使綠水青山的保護者有更多獲得感。支持將福建省閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山—玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市）調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，落實中央財政轉(zhuǎn)移支付政策。

完善森林生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制。研究建立森林管護費穩(wěn)步增長機制。深化林權(quán)制度改革，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾，支持福建省試點將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。研究探索建立多元化贖買資金籌集機制，2016年起在武夷山市、永安市、沙縣、武平縣、東山縣、永泰縣、柘榮縣等7個縣（市）開展贖買試點，此后逐步擴大試點范圍。在贖買基礎(chǔ)上，探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。對于重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，在改革后要著力改善和提升其生態(tài)功能，實行集中統(tǒng)一管護。

（四）健全環(huán)境治理體系

完善流域治理機制。全面落實“河長制”，強化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責任，實施一河一策，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，健全河湖執(zhí)法體系，完善河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制，到2018年建立形成河岸生態(tài)保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、生態(tài)。探索開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，整合省級有關(guān)部門在水環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，構(gòu)建流域內(nèi)相關(guān)省級部門參加、多種形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制。加強跨區(qū)域跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境綜合預(yù)警系統(tǒng)，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度機制。

完善海洋環(huán)境治理機制。建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動機制，強化對主要入海河流污染物和重點排污口的監(jiān)視監(jiān)測，推進涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報、聯(lián)合執(zhí)法。完善陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度，開展九龍江—廈門灣等重點海灣污染物排海總量控制試點，2017年制定污染物排海總量控制目標任務(wù)及減排分解方案。建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價與預(yù)警機制，加強對赤潮、核污染、海上溢油、有毒有害化學品泄漏等突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急處置。選取廈門等地探索海洋生態(tài)文明建設(shè)途徑，開展污染物入海減排治理、海洋生態(tài)保護與修復(fù)、海洋文化宣傳教育等示范工作。

建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，建立農(nóng)村環(huán)境整治財政投入機制和管理機制。2016年起開展農(nóng)村生活污水、垃圾治理三年提升專項行動，因地制宜推進農(nóng)村污水治理，完善村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，構(gòu)建鄉(xiāng)級以上財政和村集體補貼、村民付費、社會資本參與的多元化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入運營機制。2017年出臺福建省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案，采取政府購買服務(wù)等扶持措施，推進農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加快推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運加工網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深入推廣長汀經(jīng)驗，完善掛鉤幫扶水土流失治理重點縣制度，探索水土流失治理企業(yè)化運作，實現(xiàn)水土流失治理和管護的專業(yè)化和規(guī)模化。

健全環(huán)境保護和生態(tài)安全管理制度。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，先行在莆田市開展試點，2017年出臺實施方案，在全省全面實行垂直管理制度。建立完善跨部門環(huán)保協(xié)調(diào)機制，2018年研究出臺福建省環(huán)境治理監(jiān)管職能整合方案，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。建立環(huán)保督察制度，2016年起每兩年對設(shè)區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門落實環(huán)保決策部署、突出環(huán)境問題處理及履行環(huán)保責任情況進行一次全面督察。建立設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，2016年起在全省推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)治理“餐桌污染”，建立健全食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系。

完善環(huán)境資源司法保護機制。研究建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，對嚴重違反環(huán)境保護、自然資源利用等方面法律法規(guī)的行為依法進行處置。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，到2017年實現(xiàn)全省全覆蓋，建立全過程全方位的環(huán)境資源司法保護體系。完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，嚴格依法有序推進環(huán)境資源公益訴訟；推進環(huán)境資源專門化審判，建立大氣、水、土壤、森林、海洋、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的各類環(huán)境資源刑事、民商事、行政訴訟及相關(guān)非訴訟執(zhí)行案件的公正高效審理機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持發(fā)展與保護并重、打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推進生態(tài)恢復(fù)性司法的應(yīng)用，推廣延伸生態(tài)恢復(fù)性司法機制適用領(lǐng)域。完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機制相互配合、相互銜接，形成建設(shè)生態(tài)文明的強大司法合力。

完善環(huán)境信息公開制度。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。建設(shè)環(huán)境信息綜合化管理平臺和信息發(fā)布平臺，建立環(huán)境數(shù)據(jù)分級分類開放共享制度。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，公開曝光違法典型案件。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開制度，通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。

（五）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。加快推進自然資源調(diào)查成果收集整理等基礎(chǔ)性工作，摸清全省各類自然資源生態(tài)空間的權(quán)屬、位置、面積等信息，建立全省自然資源與地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。探索研究水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體界定的辦法，2016年年底前先行在晉江市開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點。2017年出臺福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，探索以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)登記平臺，明確組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，到2020年完成全省自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。適時推進福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記地方立法。

建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系。2018年出臺福建省自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，實行權(quán)利清單管理，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔保、入股等權(quán)能，讓權(quán)屬人獲得實實在在的產(chǎn)權(quán)收益。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺。

開展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點。按照所有者和監(jiān)管者分開、一件事情由一個部門負責的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，明確由一個部門并授權(quán)其代表國家對在同一國土空間的全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等各類自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一行使所有權(quán)。

（六）開展綠色發(fā)展績效評價考核

建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價體系。突出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、能源資源利用效率、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、綠色制度等方面指標，2017年建立綠色發(fā)展指標體系，作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。綜合考慮各地主體功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點等，開展生態(tài)文明建設(shè)評價，2017年起每年將評價結(jié)果向社會公開，擴大公眾參與，促進生態(tài)文明全社會共建共享。

建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差別化考核機制。完善體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點和生態(tài)文明要求的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，突出綠色發(fā)展指標和生態(tài)文明建設(shè)目標完成情況考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權(quán)重。根據(jù)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將福建全省市縣劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等類型區(qū)，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要實行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績效考核；對重點開發(fā)區(qū)主要實行新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績效考核，強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價；對重點生態(tài)功能區(qū)主要實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標。

探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。按照既反映自然資源規(guī)模變化也反映自然資源質(zhì)量狀況的原則，2016年起在長樂市、晉江市、永安市和長汀縣開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，在試點縣（市）推進土地、林木、水以及海洋等4種主要自然資源資產(chǎn)核算工作，探索建立實物量核算賬戶。研究制定福建省自然資源資產(chǎn)負債表編制方案，明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，2018年起將編制工作推廣到全省所有市縣，定期評估和公布核算結(jié)果，并探索編制全省自然資源資產(chǎn)負債表。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，2016年起在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)森林、海洋、土地和水等自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建各領(lǐng)域評價指標體系，根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限和職責權(quán)限，對其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行審計評價，明確追責情形和認定程序，依法準確界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)承擔的責任。根據(jù)試點經(jīng)驗，2017年年底前出臺福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施意見，2018年起建立經(jīng)常性審計制度。加強審計結(jié)果運用，各級審計機關(guān)受組織部門委托開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，并將審計評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點。以保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和核算機制，2016年啟動在沿海的廈門市和山區(qū)的武夷山市開展地區(qū)尺度的核算試點，探索確定不同生態(tài)系統(tǒng)、不同服務(wù)功能類型的概念內(nèi)涵、核算方法和核算技術(shù)規(guī)范，建立地區(qū)實物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，將生態(tài)系統(tǒng)價值不降低作為經(jīng)濟發(fā)展的約束條件，實現(xiàn)加快發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。根據(jù)試點情況，適時研究擴大生態(tài)系統(tǒng)價值核算地區(qū)范圍，探索將有關(guān)指標作為實施地區(qū)生態(tài)保護補償和綠色發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。

四、保障措施

（一）加強組織實施。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組以及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等有關(guān)部門和單位要加強對國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設(shè)的工作指導(dǎo)、政策支持和跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)中的困難和問題。福建省要建立試驗區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制，明確專職機構(gòu)和人員配備，細化任務(wù)分工，集中力量抓好本方案的組織實施。駐閩部隊要積極融入試驗區(qū)建設(shè)，形成軍地共建生態(tài)文明的協(xié)作機制。加強試驗區(qū)建設(shè)的法治保障，福建省人大及其常委會、福建省政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章推動試驗區(qū)建設(shè)，改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（二）著力先行先試。支持福建省大膽探索、開拓創(chuàng)新，著力解決好改革方案同實際結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，聚焦重點難點問題，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，把改革措施落準落細落實。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改革、善改革的濃郁氛圍。

（三）強化評估推廣。福建省要及時總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗和成果，加強對改革任務(wù)落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，必要時委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣到全國其他地區(qū)，成熟一條、推廣一條。對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（四）整合試點示范。將已經(jīng)部署開展的福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)、三明市等全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、長泰縣等生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）名稱開展工作，泰寧縣等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、廈門國家“多規(guī)合一”試點、長汀縣全國生態(tài)文明示范工程試點、武夷山國家公園體制試點、長汀縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、莆田市等全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點、廈門等國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)平臺集中推進，各部門按照職責分工繼續(xù)指導(dǎo)推動。

（五）加強輿論引導(dǎo)。加大試驗區(qū)建設(shè)宣傳力度，加強對生態(tài)文明各項制度內(nèi)涵和改革方向的解讀和宣傳，普及培育生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、合力推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的社會氛圍。

第四篇：真抓實干促改革勇于創(chuàng)新出成果扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)[模版]

真抓實干促改革勇于創(chuàng)新出成果扎實推進國家生態(tài)文明試

驗區(qū)建設(shè)

2016年8月，中辦、國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》（以下簡稱《福建方案》）。福建省全力抓好貫徹落實，聚焦重點難點問題，真抓實干，勇于創(chuàng)新，試驗區(qū)建設(shè)取得初步成效。

一、著力落實以人民為中心的改革方向，通過改革試驗不斷增強人民群眾獲得感

在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點，將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林，通過贖買、租賃、置換、改造提升、合作經(jīng)營等多種改革方式調(diào)整為生態(tài)公益林，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利的雙贏，目前已完成試點約8萬畝。推動生態(tài)文明建設(shè)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村生活污水、垃圾治理提升專項行動，2016 年完成 1300 個行政村的污水治理和3600個行政村的垃圾治理。建立森林、流域、重點生態(tài)區(qū)域等生態(tài)補償機制，2016年投入補償資金近35億元，大部分補償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)，讓綠水青山的守護者有更多獲得感。

二、著力發(fā)揮市場機制作用，通過改革試驗為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能

福建省2016年建立碳排放權(quán)交易市場體系，碳市場于12月正式開市運行，首日成交1822萬元，創(chuàng)全國試點省市開市首日成交量的新高，并首創(chuàng)將林業(yè)碳匯納入國家核證自愿減排量交易。完善排污權(quán)交易制度，實現(xiàn)在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易，到2016年底累計成交達3.8億元。積極推進綠色金融創(chuàng)新，綜合運用綠色信貸、綠色債券和相關(guān)產(chǎn)品、政策支持經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型，全省綠色信貸貸款余額達1500億元，占同期各項貸款余額的5%以上，并從高污染、高耗能和高環(huán)境風險行業(yè)累計退出貸款1100多億元。研究出臺培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見，推動建立投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運營管理市場化、技術(shù)裝備創(chuàng)新化的運行機制。實施投資工程包政策，把點多、面廣、較為分散的一些生態(tài)環(huán)保項目通過區(qū)域性、行業(yè)性捆綁打包，充分挖掘市場投資潛力。

三、著力提升環(huán)境治理能力，通過改革試驗構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保管控格局

福建省始終把生態(tài)文明體制改革與改善環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合。率先建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標責任制，由省委書記和省長與各市黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標責任書，并配套制定責任書考核指標體系。在全省推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，完成市、?h、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格劃分，并加強基礎(chǔ)網(wǎng)格力量和信息化平臺建設(shè)，推進建立與綜治網(wǎng)格無縫對接、全覆蓋、精細化的網(wǎng)格化體系，解決環(huán)境監(jiān)管最后一公里問題。完善環(huán)境資源司法保護機制，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境審判庭全覆蓋，實現(xiàn)從單純的林權(quán)保護拓展到全面的生態(tài)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)變，從坐堂問案的辯法析理到訴前訴后的源頭治理的轉(zhuǎn)變，從對毀林排污的打擊懲治拓展到綠水青山的修復(fù)培元的轉(zhuǎn)變。提升國土空間開發(fā)管控能力，推進空間規(guī)劃試點和生態(tài)保護紅線劃定、永久基本農(nóng)田劃定等工作，加快構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的開發(fā)管制界限。

四、著力發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，探索生態(tài)文明建設(shè)路徑和改革經(jīng)驗

一方面，鼓勵各市縣根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，充分挖掘綠色發(fā)展?jié)摿Α１热纾掀绞猩鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)越，選擇與自身綠水青山相得益彰的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)力點，圍繞綠色創(chuàng)新塑品牌、謀發(fā)展；龍巖市依托現(xiàn)有環(huán)保裝備龍頭企業(yè)，推廣“制造+服務(wù)”商業(yè)模式，努力打造國家級環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。另一方面，鼓勵各地圍繞試驗區(qū)改革重點領(lǐng)域，探索生態(tài)文明制度建設(shè)經(jīng)驗，并以點帶面、復(fù)制推廣。比如，三明市、泉州市率先開展環(huán)境污染責任保險試點，提升了企業(yè)環(huán)境風險管理水平，在此基礎(chǔ)上，省政府出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染責任保險制度的意見》，在全省環(huán)境高風險領(lǐng)域推行環(huán)境污染責任保險制度；莆田市等市縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，初步探索了一套對領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)保責任情況的審計評價指標體系和規(guī)范，為此，福建省計劃出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施意見，在全省范圍推廣這項制度。

2017年是生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵一年，福建省將繼續(xù)以高度的責任感和緊迫感，深入貫徹黨中央、國務(wù)院對試驗區(qū)建設(shè)的部署要求，圍繞建設(shè)“國土空間科學開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實踐區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把中央頂層設(shè)計和福建地方實踐結(jié)合起來，加大改革攻堅力度，加快突破重點改革任務(wù)，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，為全國生態(tài)文明建設(shè)和改革大局作出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：2012年國家生態(tài)文明總結(jié)上傳

2012年生態(tài)文明建設(shè)情況匯報

今年來，我處積極貫徹市生態(tài)辦、市局關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)工作要求，緊緊圍繞市局下達的生態(tài)文明建設(shè)工程要求，狠抓任務(wù)落實，嚴格目標責任，強化全員意識，取得了較好的成效。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：

一、高度重視，健全創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)

今年是我市生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵之年，我處高度認識此項工作的迫切性和重要性，切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，一是調(diào)整充實創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)工作的新形勢、新任務(wù)和新要求，將骨干力量充實到創(chuàng)建一線中來。二是根據(jù)市生態(tài)辦、市局生態(tài)市生態(tài)文明建設(shè)的文件精神，明確城市客運行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、總體目標、工作措施和計劃步驟，要求市區(qū)各客運經(jīng)營企業(yè)、公司成立相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格執(zhí)行一把手的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任制，部門負責人要親自過問生態(tài)文明建設(shè)工作，切實加強對生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督查，形成一把手親自抓，一級抓一級，一級對一級負責的保障機制，為全年生態(tài)文明建設(shè)順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

歐Ⅲ標準，低于歐Ⅲ標準的車輛一律不予上牌，積極推廣使用節(jié)能環(huán)保型燃氣公交車、出租車。據(jù)統(tǒng)計，全年新購環(huán)保公交車104輛，其中國Ⅲ排放標準58輛，燃氣公交車46輛；更新出租車397輛。三是強化節(jié)能減排科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。以科技創(chuàng)新為節(jié)能減排的重要抓手，大力鼓勵行業(yè)內(nèi)公交企業(yè)為創(chuàng)新主體開展節(jié)能減排科技創(chuàng)新與應(yīng)用，強化節(jié)能減排科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。由我處牽頭，市區(qū)兩家公交公司專門設(shè)立機動車尾氣治理科技項目攻關(guān)小組，召開專題會議，對尾氣治理新技術(shù)的應(yīng)用進行全面部署，對排放氣體達不到歐II標準的柴油車進行新技術(shù)應(yīng)用整改，定期檢測，強制維修，重點解決。市公交總公司通過應(yīng)用新技術(shù)改裝的CNG單燃料發(fā)動機客車累計70輛，并通過技術(shù)小革新，降低燃料消耗。改造后的發(fā)動機燃料消耗，由原來28升/百公里降低到27.5方/百公里，每百公里可節(jié)約燃油5—8升，一年減少618.27噸的二氧化碳、二氧化硫、氮氫化合物排放。四是加快推進城市客運信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立針對車輛運行、駕駛行為、燃料消耗等過程監(jiān)控與評價體系，形成節(jié)能減排動態(tài)管理機制。利用信息化手段推進城市客運行業(yè)節(jié)能減排，積極推進智能公交項目建設(shè)進度，完成專家評審、項目立項以及工程節(jié)能審查和工程可行性研究報告、初步設(shè)計及工程概算審核報告等項目審批環(huán)節(jié)，并上報市政府審批。目前，我處正在加強項目市場化運作調(diào)研，吸收社會資金參與，力爭該項目盡快組織實施。五是積極爭取節(jié)能資金支持。支持行業(yè)內(nèi)以公交企業(yè)為主體，向市交通運輸局、省交通運輸廳以及各級財政積極爭取行業(yè)節(jié)能減排專項資金。由

我處牽頭，聯(lián)合市公交總公司和時代公交公司，為其新購公交車輛向市國稅局申請了免征購置稅。六是廣泛開展駕駛員節(jié)能技能培訓。督促行業(yè)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)開展駕駛技能培訓，規(guī)范駕駛員的駕駛習慣和駕駛方式。通過在企業(yè)內(nèi)開展客運行業(yè)駕駛員節(jié)能技能競賽，總結(jié)推廣節(jié)能駕駛經(jīng)驗，開展駕駛員駕駛節(jié)能技能培訓活動，全面提高汽車駕駛員的節(jié)能意識和操作水平，最大限度地節(jié)油降耗。截止目前，累計培訓駕駛員、修理工2500人次，提高了駕駛員的規(guī)范操作，節(jié)油技巧、日常維護等技能和修理工的維修水平，將“三節(jié)工作”不斷引向深入與持久。七是加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳。大力宣傳節(jié)能減排、創(chuàng)建綠色公交的意義，全面宣傳“低碳出行、綠色出行”的理念。加強行業(yè)內(nèi)全體從業(yè)人員對節(jié)能減排的認識，讓節(jié)能減排成為整個行業(yè)的追求目標，成為行業(yè)每位從業(yè)人員的自覺行動；引導(dǎo)廣大市民積極參與節(jié)能減排行動，營造全社會認同、支持和踐行“低碳出行、綠色出行”的氛圍。6月份，開展節(jié)能宣傳周活動，通過“綠色出行日”、“能源緊缺體驗日”等形式多樣的宣傳方式，掀起了行業(yè)節(jié)能減排活動熱潮，取得了較好的效果。9月份，開展“讓愛車休息一天”的城市無車日活動，公交客流量有了明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，活動當日，客流量由33萬人次增加到38萬人次。

四、加強檢查，狠抓創(chuàng)建措施落實

今年來，我處按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，嚴格控制,嚴格把關(guān),加強監(jiān)管，在行業(yè)內(nèi)推行一系列監(jiān)管措施，抓細節(jié)、抓考核，抓落實、抓執(zhí)行，市區(qū)城市客運的生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)態(tài)明顯提高。

術(shù)等研究方向，強化成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化；加快公交企業(yè)天然氣車輛應(yīng)用、智能化調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用等科技成果的認證、推廣示范工作。

——進一步爭取節(jié)能減排政策和資金支持，建立激勵機制。重點支持行業(yè)內(nèi)以公交企業(yè)為主體，向省交通運輸廳及各級財政爭取節(jié)能減排的政策和資金支持；建立以各級財政資金為引導(dǎo)的城市客運行業(yè)節(jié)能減排投入與激勵機制；優(yōu)化節(jié)能減排監(jiān)測考核管理辦法，促進節(jié)能減排工作深入開展。

——進一步加強節(jié)能減排宣傳培訓，推廣節(jié)能技術(shù)。積極引導(dǎo)公眾“公交”出行、“低碳”出行，提高公交分擔率；多種方式全面宣傳行業(yè)節(jié)能減排工作政策與措施，節(jié)能減排科普知識以及節(jié)能減排工作取得的新成就、新亮點；加強節(jié)能減排工作教育及崗位培訓，重點推廣應(yīng)用駕駛節(jié)能技術(shù)。

——進一步鼓勵推廣清潔能源，針對行業(yè)內(nèi)原有營運車輛老舊、油耗高、污染重的現(xiàn)象，在線路發(fā)展、車輛更新、運力招標等方面引導(dǎo)、鼓勵客運企業(yè)采用綠色環(huán)保、運輸效率高、乘坐舒適的高等級客車，按照提高檔次、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、滿足需求的原則，鼓勵企業(yè)對營運車輛進行天然氣等節(jié)能環(huán)保的新能源綠色燃料改造、更新。通過一系列工作措施的落實，在環(huán)境保護方面，減少一氧化碳、二氧化硫、氮氫化合物等污染物排放量，實現(xiàn)二氧化硫、氮氫化合物的零排放；在經(jīng)濟效益方面，直接減少燃油消耗，節(jié)約維修保養(yǎng)費用，減少管理費用支出；在社會效益方面，徹底解決公交、出租車輛“冒黑煙”問題，改善生態(tài)環(huán)境，改善

市民的生活質(zhì)量，大幅提升城市形象，有效地完成行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)。