第一篇：國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案(津政發(fā)〔2006〕024號)

【發(fā)布單位】天津市、教育部 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕024號 【發(fā)布日期】2006-03-23 【生效日期】2006-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案

(津政發(fā)〔2006〕024號)

天津市各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：教育部各有關(guān)司(局)：

為進一步落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)和全國職業(yè)教育工作會議精神，探索建立中國特色的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育發(fā)展的新模式，服務(wù)于天津濱海新區(qū)建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，天津市人民政府和教育部聯(lián)合制定了《國家職業(yè)教育改革實驗區(qū)建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年三月二十三日

國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)，推進國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作，依據(jù)《天津市人民政府教育部關(guān)于共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的意見》(津政發(fā)〔2005〕85號)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)為核心，充分發(fā)揮國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)先行先試的功能，堅持改革創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，提升服務(wù)能力，把天津建設(shè)成為具有鮮明特色和國際水準的全國技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為實現(xiàn)天津市“三步走”戰(zhàn)略和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進環(huán)渤海地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)大批德、智、體、能全面發(fā)展的高素質(zhì)的技能型、實用型人才。

二、試驗重點

――通過深化職業(yè)教育體制改革，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，不斷完善體現(xiàn)職業(yè)教育特點的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制；

――通過創(chuàng)新教學(xué)模式改革，探索素質(zhì)教育新模式，進一步完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式；

――通過擴大職業(yè)教育對外開放與交流，借鑒發(fā)達國家的職業(yè)教育經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；

――通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做貢獻；

――通過推進就業(yè)準入制度和職工培訓(xùn)制度改革，探索社會化、專業(yè)化的職業(yè)資格認證機制和在職職工培訓(xùn)的有效途徑；

――通過與中、西部地區(qū)的互助與合作，探索為中、西部和環(huán)渤海地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，為農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移搭建服務(wù)平臺。

――通過改革試驗，使天津職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。力爭到2010年，全市中、高等職業(yè)院校在校生分別達到18萬人和16萬人。從今年開始，全市中、高等職業(yè)院校每年招收中、西部學(xué)生分別為2萬人。每年職工和農(nóng)民培訓(xùn)率分別達到100萬人次，普通高中與中等職業(yè)教育招生比例繼續(xù)保持大體相當。

經(jīng)過五年的試驗，初步構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，縱向銜接、橫向貫通、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的具有中國特色，并與國際職業(yè)教育接軌的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三、主要內(nèi)容

(一)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，改革技能型人才培養(yǎng)模式

堅持以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(即“1545工程”)、強化技能型和實用型人才培養(yǎng)和深化教育教學(xué)改革，不斷完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

――實施示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程。

在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)1所國內(nèi)一流水平的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，5所高水平高等職業(yè)院校，40個示范性中等職業(yè)學(xué)校，以此帶動全市職業(yè)教育辦學(xué)水平的提高。

――實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程。

五年內(nèi)，圍繞電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料、海運及環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分期分批重點建設(shè)50個技術(shù)設(shè)備先進、專業(yè)種類齊全、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需要的實訓(xùn)基地。其中達到國際先進水平，具有較強輻射功能的公共服務(wù)平臺2個；達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，具有鮮明行業(yè)特色的學(xué)校實訓(xùn)基地30個；達到本專業(yè)領(lǐng)域一流水平，具有突出特點的專業(yè)實訓(xùn)基地18個。通過建設(shè)，基本滿足重點專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生實訓(xùn)和職工培訓(xùn)需要。探索建立和完善職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的長效機制，充分發(fā)揮中央專項建設(shè)資金的導(dǎo)向作用，形成多渠道經(jīng)費投入機制，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的共享，為職業(yè)院校學(xué)生的實訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2.強化技能型和實用型人才培養(yǎng)

――實施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

圍繞天津市和環(huán)渤海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干行業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在數(shù)控技術(shù)、計算機信息技術(shù)、生物技術(shù)、石油化工、汽車運用與維修、建筑技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域，重點扶持12個工業(yè)系統(tǒng)、5個建設(shè)系統(tǒng)、5個交通系統(tǒng)、10個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、2個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。在行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)下，通過職業(yè)學(xué)校與對口企事業(yè)單位聯(lián)合共建，在5年內(nèi)培養(yǎng)技能型緊缺人才50萬人，其中高級技能型人才占40%。

――實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證和基礎(chǔ)性工程。進一步完善并發(fā)揮農(nóng)村三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)作用，培養(yǎng)大批實用型人才，使之成為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的主要載體。3年內(nèi)，除重點建設(shè)12個有農(nóng)業(yè)區(qū)和各縣的職業(yè)教育與成人教育中心外，還要重點建設(shè)177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，主要開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)有序流動。繼續(xù)實施“351培訓(xùn)工程”，利用3年時間，通過開展紅色證書、綠色證書、藍色證書、村干部、農(nóng)村經(jīng)紀人5大培訓(xùn)，使全市郊區(qū)100萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)得到提高。市區(qū)普通高等院校、成人高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)都要創(chuàng)造條件，為農(nóng)村科技致富、勞動力轉(zhuǎn)移、進城農(nóng)民工開展培訓(xùn)。

――實施社區(qū)教育工程。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快建立與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的社區(qū)教育體系。充分利用社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，開展適合社區(qū)內(nèi)各類人員需要的教育培訓(xùn)和技能訓(xùn)練活動，使之成為職業(yè)教育體系中的重要組成部分。各類職業(yè)院校以及其他教育資源應(yīng)逐步向社區(qū)開放。社區(qū)內(nèi)各類教育機構(gòu)五年培訓(xùn)量應(yīng)達到本社區(qū)人口的30%以上。各區(qū)縣政府要根據(jù)實際，統(tǒng)籌各類教育資源，建立較為完善、具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化和職業(yè)技能訓(xùn)練需求的社區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，大力推進創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)、和諧社區(qū)的進程。

――實施職工素質(zhì)提高工程。

建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)教育管理體制和運行機制。大力開展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點的職業(yè)培訓(xùn)，著力提高企業(yè)急需的經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才以及高級技術(shù)工人素質(zhì)；不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)層次，改善職工隊伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)。積極推進有條件的企業(yè)形成具有企業(yè)特色、能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和員工職業(yè)學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型企業(yè)。全市在職職工年培訓(xùn)率要達到20%以上。各企業(yè)對進城務(wù)工人員也要加強職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要依托職業(yè)院校開展員工培訓(xùn)，職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)要主動開展職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.深化教育教學(xué)改革

――實施職業(yè)教育特色專業(yè)建設(shè)工程。

建立獎勵機制，鼓勵職業(yè)院校圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)置專業(yè)，減少長線專業(yè)，發(fā)展短線專業(yè)，孵化新興專業(yè)，形成特色專業(yè)，打造精品專業(yè)，全市重點建設(shè)100個市級骨干專業(yè)。鼓勵學(xué)校探索針對崗位群需要的、以能力為本位的課程體系，全市每年評選30門精品課程，從中遴選出部分課程申報國家級精品課程。鼓勵支持教師緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，再編寫50門具有鮮明職業(yè)特色，在全國具有較大影響力的高水平創(chuàng)新教材。

――實施職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)工程。

積極開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學(xué)水平，全市重點培養(yǎng)200名高水平、高技能、“雙師型”專業(yè)帶頭人和2000名骨干教師。引進1000名具有研究生學(xué)位的青年教師，先到企業(yè)實習(xí)一年，然后回學(xué)校頂崗教學(xué)，使職業(yè)院校每個骨干專業(yè)都有4至5名“雙師型”骨干教師。各級職業(yè)院校教師必須達到國家規(guī)定的學(xué)歷要求，同時，“雙師型”教師比例要達到60%。要抓緊職業(yè)院校高級管理人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)與提高，各級職業(yè)院校負責人3年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，并逐步達到“雙師型”要求。充分發(fā)揮國家級職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的功能作用，面向全國特別是中西部地區(qū)職業(yè)院校的管理干部和專業(yè)課教師，廣泛開展專業(yè)理論和實踐技能培養(yǎng)培訓(xùn)，年培養(yǎng)培訓(xùn)量達到5000人次以上。不斷加強天津市和中西部地區(qū)的院校聯(lián)合、合作，有計劃地組織東西部地區(qū)職業(yè)院校管理干部和教師相互交流、掛職鍛煉、頂崗任教。

――實施職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)工程。

職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育要貫穿于學(xué)校教育的全過程，要加強職業(yè)技能鑒定工作，為學(xué)生畢業(yè)后持證上崗就業(yè)創(chuàng)造有利條件。為保證向全國輸送大批高素質(zhì)的技能型人才，要充分依托國家有關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會，在天津條件較好的職業(yè)院校設(shè)立行業(yè)職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格認證機構(gòu)。3年內(nèi)，在全市所有高等職業(yè)學(xué)校和省部級重點中等職業(yè)學(xué)校，分期分批建設(shè)100個職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心要設(shè)立職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格考試、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，使其畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)考核合格后，同時取得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

――實施校園文化建設(shè)工程。

在學(xué)生中廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。以職業(yè)道德教育為核心，努力把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，學(xué)習(xí)許振超等現(xiàn)代工人的先進模范事跡，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀。要緊密結(jié)合職業(yè)院校的特點，精心設(shè)計、嚴密組織好富有時代特征，突出職業(yè)教育特色的校園文化活動，積極開展形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的校園文化建設(shè)工程，大力加強學(xué)生文化素質(zhì)教育，提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)、陶冶情操、拓展能力。要把職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成為愛崗敬業(yè)、誠實守信、熱愛勞動、服務(wù)群眾、奉獻社會和嚴謹求實的高素質(zhì)勞動者。

(二)推進體制改革與創(chuàng)新

在國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，通過實施以下四項改革和四大創(chuàng)新，推動職業(yè)院校與企業(yè)密切結(jié)合，增強職業(yè)教育發(fā)展活力。

1.進一步深化職業(yè)教育管理體制改革。要完善在天津市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，政府統(tǒng)籌、分級管理、社會參與的職業(yè)教育管理體制。充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展過程中的重大問題。天津市教育行政管理部門負責全市職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責職業(yè)教育的有關(guān)工作；各區(qū)縣、各行業(yè)要管理好本區(qū)域、本行業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。

進一步規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點。由市政府相關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)規(guī)定負責審批、備案工作。

天津市發(fā)改委會同有關(guān)部門負責制定進一步調(diào)整全市職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的意見，各區(qū)縣政府、各行業(yè)負責所屬職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作。全市中等職業(yè)學(xué)校由151所調(diào)整到100所左右，高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量控制在30所以內(nèi)。

2.進一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。繼續(xù)堅持依靠行業(yè)企業(yè)的辦學(xué)體制，形成政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、依靠行業(yè)企業(yè)、社會力量積極參與的多元辦學(xué)體制。在不改變公辦職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。積極探索職業(yè)院校實行股份制改革的試驗。

要按照高水平是財富、低水平是包袱的發(fā)展理念，本著向資源優(yōu)勢職業(yè)學(xué)校集中的原則，進一步整合全市職業(yè)教育資源。各行業(yè)要整合所屬的高等、中等職業(yè)院校(含技工學(xué)校)和各類培訓(xùn)機構(gòu)，構(gòu)建20個以行業(yè)為依托，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，中、高職共同發(fā)展的職教集團。市內(nèi)各區(qū)構(gòu)建以社區(qū)學(xué)院為龍頭，整合區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育資源的6個區(qū)域性職教集團。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣構(gòu)建以職教中心為核心，三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的12個職教集團。集團內(nèi)形成完善的董事會制度，建立嶄新的強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌使用師資、資金、設(shè)備、場地等各種職業(yè)教育資源。調(diào)整過程中要防止教育資源流失。

3.進一步深化職業(yè)院校內(nèi)部人事分配制度改革。市人事、教育、勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門核定職業(yè)院校的編制標準，加強編制管理，合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)和崗位。職業(yè)院校要充分發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，進一步深化內(nèi)部管理體制改革，大膽引進市場機制，建立能夠廣泛吸引人才，有利于人才科學(xué)、合理流動的制度。全面推行教職工全員崗位聘任制，實現(xiàn)學(xué)校由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要加強對教師的考核，研究制定符合職業(yè)院校特點的工作考核辦法。要深化學(xué)校分配制度改革，建立健全學(xué)校的激勵機制。在國家政策指導(dǎo)下，根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，完善校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，積極探索以教師為本位的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資收入與崗位職責和工作業(yè)績直接掛鉤。

4.進一步深化教學(xué)管理和學(xué)籍管理制度的改革。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強專業(yè)建設(shè)；以能力為本位，加強課程體系建設(shè)；以技能為中心，加強實訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè)；以職業(yè)道德為核心，加強思想道德建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和企業(yè)定單的要求，堅持以人為本、以企業(yè)為本的原則，靈活地安排學(xué)習(xí)方式，在職業(yè)院校全面實行學(xué)分制、工學(xué)交替、半工半讀、分階段完成學(xué)業(yè)的彈性學(xué)習(xí)制度。市教育行政部門制定關(guān)于在職業(yè)院校實行工學(xué)結(jié)合、半工半讀教學(xué)模式的細則、進一步修訂學(xué)分制細則。試行適合職業(yè)教育特點的學(xué)籍管理制度，以滿足社會對緊缺人才的需求，以利于職業(yè)院校學(xué)生快速成長。

5.在職業(yè)教育投資體制上創(chuàng)新。建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費機制，努力增加職業(yè)教育的投入。采取政府支持、辦學(xué)主管部門配套、職業(yè)院校建立發(fā)展基金、社會捐資助學(xué)等多渠道籌措方式，探索有利于職業(yè)教育快速發(fā)展的多元化投資體制。

――增加公共財政對職業(yè)教育的投入，提高市級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例；

――根據(jù)天津市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，制定職業(yè)學(xué)校不同類別的生均經(jīng)費標準；

――除經(jīng)常性撥款外，市、區(qū)縣人民政府每年要安排一定數(shù)額的職業(yè)學(xué)校教育補助?？詈唾J款貼息；

――城市教育費附加中用于職業(yè)教育的比例不低于30%；

――市政府增加職業(yè)教育專項經(jīng)費；

――一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費；從業(yè)人員素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取，列入成本開支；

――市、區(qū)縣級財政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等相關(guān)專項資金，根據(jù)實際情況，可將農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)納入支持范圍；

――鼓勵企業(yè)及個人投資職業(yè)教育，同時享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策；

――鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向職業(yè)教育資助和捐贈，并按規(guī)定享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

6.在“雙師型”教師隊伍建設(shè)上創(chuàng)新。教育部門會同人事等部門制定符合實際需要的各類職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師考核辦法，在學(xué)校編制范圍內(nèi)，優(yōu)先調(diào)入符合條件的專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師。有條件的技師可以轉(zhuǎn)聘為職業(yè)學(xué)校的講師、一級教師；有條件的高級技師可以轉(zhuǎn)聘為職業(yè)學(xué)校副教授、高級講師。職業(yè)學(xué)校中專業(yè)實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列條例的規(guī)定，評聘第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。探索開通教師評聘其他技術(shù)職務(wù)職稱系列的渠道，創(chuàng)新“雙師型”教師的培養(yǎng)模式。

職業(yè)院校要有計劃地安排在職專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐，每年不少于2個月；被聘用的應(yīng)屆畢業(yè)生擬擔任專業(yè)教師，必須到企業(yè)鍛煉一年；專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師每年必須參加不少于12天的繼續(xù)教育，并取得合格證書，否則不能評聘高一級的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員，到職業(yè)學(xué)校擔任專、兼職教師。

7.在建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地上創(chuàng)新。根據(jù)專業(yè)實訓(xùn)和企業(yè)的需要，在有條件的職業(yè)院校，建立一批適應(yīng)“工學(xué)結(jié)合”型、裝備水平和科技含量較高的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，形成前校后廠(場)、校企合一、資源共享的辦學(xué)實體。積極吸納民間資本和境外資金，建立生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。職業(yè)院校和企業(yè)要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，在平等自愿、互惠互利、合作雙贏的原則下，通過建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，形成教育與產(chǎn)業(yè)緊密合作的互動機制。增強職業(yè)院校的生機與活力，使職業(yè)院校更加貼近經(jīng)濟、貼近企業(yè)，培養(yǎng)大批先進制造業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)急需的技能型人才。

8.在理順職業(yè)資格認證機制上創(chuàng)新。勞動和社會保障部門要加快在有條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。市有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會制定相應(yīng)的上崗標準和職業(yè)資格標準。勞動和社會保障部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會對職業(yè)院校畢業(yè)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書工作要加強指導(dǎo)、提供服務(wù)。要做好職業(yè)資格認證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對接，加強專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標準的相互溝通，教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國家職業(yè)資格標準要求的專業(yè)，學(xué)生技能鑒定可與學(xué)校教學(xué)考核結(jié)合起來，不再重復(fù)考核。

(三)擴大職業(yè)教育對外開放

1.擴大職業(yè)教育的國際合作與交流。以天津濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機，以對外開放為突破口，以現(xiàn)有職業(yè)院校為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦職業(yè)教育特區(qū)。引進一批世界著名、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育機構(gòu)合作辦學(xué)，共同創(chuàng)辦國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)園區(qū)；引進一批國際公認的各類職業(yè)資格認證機構(gòu)，共同創(chuàng)辦國際職業(yè)資格認證機構(gòu)園區(qū)。建立與重要國際教育機構(gòu)的合作交流機制，在天津市每兩年舉辦一屆國際職業(yè)教育論壇，擴大職業(yè)教育的國際合作與溝通，交流職業(yè)教育的改革經(jīng)驗與成果。

2.擴大利用國外職業(yè)教育資源。鼓勵職業(yè)院校充分利用行業(yè)內(nèi)外資源，與世界跨國公司及在津的世界500強企業(yè)，共同建設(shè)高水平的實習(xí)、實訓(xùn)基地及培訓(xùn)基地；加強與國外一流職業(yè)院校合作交流，開展多種形式的中外合作辦學(xué)；五年內(nèi)分期分批安排100名青年骨干教師到職業(yè)教育發(fā)達國家進修。

3.擴大職業(yè)技能競賽的影響力。由天津市和教育部每兩年共同舉辦一次全國職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能大賽，邀請國內(nèi)外知名企業(yè)積極參與。完善選拔辦法，推薦技能競賽獲獎的學(xué)生，直接進入國內(nèi)外知名企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和普通高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成新的高技能人才選拔錄用機制，引導(dǎo)職業(yè)院校強化對學(xué)生的技能訓(xùn)練。

4.擴大職業(yè)院校畢業(yè)生的勞務(wù)輸出。廣泛開展國際間的勞務(wù)合作，探索職業(yè)院校畢業(yè)生勞務(wù)輸出的形式，擴展職業(yè)院校畢業(yè)生對外勞務(wù)輸出的渠道，為我國技能型人才走向世界、為我國職業(yè)教育走向世界摸索經(jīng)驗。

(四)推進就業(yè)準入制度和職工培訓(xùn)制度

1.大力推行勞動預(yù)備制度，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。新就業(yè)人員必須取得中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及其以上畢業(yè)證書。用人單位招收、錄用職工，首先從取得中等和高等職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。同時，要努力為中西部學(xué)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動和社會保障部門要充分利用職業(yè)院校，促進企業(yè)貫徹《中華人民共和國勞動法》，建立企業(yè)員工在職培訓(xùn)的長效機制對勞動預(yù)備人員、進城務(wù)工人員以及從事個體工商業(yè)經(jīng)營的人員，進行職業(yè)培訓(xùn)。勞動和社會保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，加強監(jiān)督管理。

2.堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。職業(yè)院校要充分利用資源優(yōu)勢，實行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心。積極開展企業(yè)職工的在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。

(五)探索支持中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑

1.堅持擴大招生與推薦就業(yè)緊密結(jié)合。充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源及就業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮輻射帶動作用，與中西部及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校廣泛開展合作辦學(xué)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過采取“1＋2”、“2＋1”、“1＋1＋1”等多種靈活方式，進行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。大力提倡校企合作辦學(xué)、連鎖辦學(xué)、集團化辦學(xué)，不斷擴大招收外地學(xué)生的規(guī)模。積極開展推薦就業(yè)服務(wù)工作，通過多種渠道與途徑，五年內(nèi)推薦就業(yè)人數(shù)達到10萬人次。

充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，選擇企業(yè)急需的專業(yè)，采取定向、定單等形式，面向中西部地區(qū)，開展招收完成高中階段教育學(xué)生的試點工作，為外地和本市企業(yè)培養(yǎng)緊缺人才，為中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

2.堅持硬件支援與軟件支持緊密結(jié)合。除了對中西部對口地區(qū)在教學(xué)設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)上給予必要的支持外，要充分利用國家級職教師資培訓(xùn)基地與示范性職業(yè)院校，為中西部省區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校培訓(xùn)校長和教師。確定一批重點中等職業(yè)學(xué)校與甘肅省實行對口支援，選派一批學(xué)校管理人員、教師開展校際合作交流。

3.堅持助學(xué)扶困與獎勵優(yōu)秀緊密結(jié)合。按照教育部、勞動部和財政部有關(guān)要求，對招收中西部學(xué)生規(guī)模大的中職學(xué)校每年都要給予一定的補助或獎勵；對來自中西部地區(qū)的中職貧困學(xué)生，由國家每人每年補貼1000元。中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排學(xué)費收入的10%用于獎學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)費減免。學(xué)生通過“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”等形式，參加生產(chǎn)性實訓(xùn)實習(xí)，可以取得相應(yīng)的補貼。要廣開渠道、完善措施，建立以勤工助學(xué)為主要渠道，以助學(xué)貸款為主要手段，以獎學(xué)金、助學(xué)金為激勵方式，以學(xué)費減免和困難補助為輔助措施的助學(xué)體系。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人捐資助學(xué)。市政府每年撥款500萬元，設(shè)立市級助學(xué)金，并積極建立職業(yè)院校特困生助學(xué)體系。

四、保障機制

(一)切實加強對國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。建立由天津市市長、教育部部長為組長，天津市主管教育的市領(lǐng)導(dǎo)、教育部主管職業(yè)教育副部長為副組長的國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。天津市人民政府有關(guān)職能部門負責人，教育部職成司、高教司、規(guī)劃司、財務(wù)司等負責人以及國家發(fā)展改革委、財政部有關(guān)部門負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在天津市教育委員會，負責試驗區(qū)日常工作。

建立國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機構(gòu)的會商機制，每年召開一次職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作協(xié)商會議，聽取試驗工作情況匯報，研究有關(guān)試驗區(qū)工作的重大事項，把握試驗方向，推進試驗進程，評估試驗效果，解決存在問題等。

(二)切實加強職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)。天津市人民政府設(shè)立職業(yè)教育專項資金，五年投入5.5億元，行業(yè)主管部門和學(xué)校配套投入10.1億元，主要用于實訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、職教中心建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)、技能競賽、國際會議和助學(xué)金等，由天津市教委、發(fā)展改革委和財政局共同組織實施；教育部對試驗區(qū)建設(shè)將給予大力支持，在職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、專業(yè)教師培養(yǎng)、職教中心建設(shè)等項目上予以優(yōu)先安排，并會同國家發(fā)展改革委和財政部視天津試驗的進展情況，予以一定的資金傾斜。

(三)切實加強職業(yè)教育的政策支持。天津市依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從實際出發(fā)，制定出有助于引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會資源支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。對學(xué)校用于實訓(xùn)和勤工儉學(xué)的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地所取得的收入，自獲利年度起5年內(nèi)給予返還企業(yè)所得稅地方分享部分的財政扶持政策，并對學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。金融機構(gòu)要以信貸方式支持職業(yè)院校發(fā)展。在學(xué)校調(diào)整時，對于土地或校產(chǎn)置換，各有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)、減免費用、提供方便。

積極探索建立職業(yè)教育辦學(xué)成本分擔機制，進行職業(yè)教育依照辦學(xué)成本適度調(diào)整收費額度的改革，使職業(yè)教育的舉辦者、職業(yè)教育的受益者以及學(xué)生分別承擔教育成本，以促進職業(yè)教育的健康發(fā)展。

(四)切實加強職業(yè)教育的法制建設(shè)。天津市要將國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作納入全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和天津濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。加快天津市職業(yè)教育條例的立法工作，為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作提供法規(guī)制度的保證。天津市將每年5月15日列為職業(yè)教育法制宣傳及成果展示日。

(五)切實加強職業(yè)教育的理論研究。聘請全國知名專家學(xué)者，建立試驗區(qū)專家咨詢組，對試驗區(qū)工作提供咨詢評估。組織市教科院、職教中心及有關(guān)高校的職教理論研究工作者深入開展職業(yè)教育改革試驗的研究，并列入全國及天津市教育科研“十一五”規(guī)劃重點課題，積極探索新形勢下職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律和特點，不斷總結(jié)職業(yè)教育改革試驗區(qū)的新經(jīng)驗，教育部將從中遴選優(yōu)秀研究項目確定為國家級重點研究課題，予以必要支持并及時推廣。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案(全文)

國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案(全文)

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)，推進國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作，依據(jù)《天津市人民政府教育部關(guān)于共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的意見》(津政發(fā)[2005]85號)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)為核心，充分發(fā)揮國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)先行先試的功能，堅持改革創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，提升服務(wù)能力，把天津建設(shè)成為具有鮮明特色和國際水準的全國技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為實現(xiàn)天津市“三步走”戰(zhàn)略和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進環(huán)渤海地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)大批德、智、體、能全面發(fā)展的高素質(zhì)的技能型、實用型人才。

二、試驗重點

——通過深化職業(yè)教育體制改革，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，不斷完善體現(xiàn)職業(yè)教育特點的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制；

——通過創(chuàng)新教學(xué)模式改革，探索素質(zhì)教育新模式，進一步完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式； 的人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——實施示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程。

在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)1所國內(nèi)一流水平的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，5所高水平高等職業(yè)院校，40個示范性中等職業(yè)學(xué)校，以此帶動全市職業(yè)教育辦學(xué)水平的提高。

——實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程。

五年內(nèi)，圍繞電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料、海運及環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分期分批重點建設(shè)50個技術(shù)設(shè)備先進、專業(yè)種類齊全、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需要的實訓(xùn)基地。其中達到國際先進水平，具有較強輻射功能的公共服務(wù)平臺2個；達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，具有鮮明行業(yè)特色的學(xué)校實訓(xùn)基地30個；達到本專業(yè)領(lǐng)域一流水平，具有突出特點的專業(yè)實訓(xùn)基地18個。通過建設(shè)，基本滿足重點專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生實訓(xùn)和職工培訓(xùn)需要。探索建立和完善職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的長效機制，充分發(fā)揮中央專項建設(shè)資金的導(dǎo)向作用，形成多渠道經(jīng)費投入機制，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的共享，為職業(yè)院校學(xué)生的實訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2.強化技能型和實用型人才培養(yǎng)

——實施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

圍繞天津市和環(huán)渤海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干行業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在數(shù)控技術(shù)、計算機信息技術(shù)、生物技術(shù)、石油化工、達到本社區(qū)人口的30%以上。各區(qū)縣政府要根據(jù)實際，統(tǒng)籌各類教育資源，建立較為完善、具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化和職業(yè)技能訓(xùn)練需求的社區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，大力推進創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)、和諧社區(qū)的進程。

——實施職工素質(zhì)提高工程。

建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)教育管理體制和運行機制。大力開展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點的職業(yè)培訓(xùn)，著力提高企業(yè)急需的經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才以及高級技術(shù)工人素質(zhì)；不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)層次，改善職工隊伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)。積極推進有條件的企業(yè)形成具有企業(yè)特色、能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和員工職業(yè)學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型企業(yè)。全市在職職工年培訓(xùn)率要達到20%以上。各企業(yè)對進城務(wù)工人員也要加強職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要依托職業(yè)院校開展員工培訓(xùn)，職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)要主動開展職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.深化教育教學(xué)改革

——實施職業(yè)教育特色專業(yè)建設(shè)工程。

建立獎勵機制，鼓勵職業(yè)院校圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)置專業(yè)，減少長線專業(yè)，發(fā)展短線專業(yè)，孵化新興專業(yè)，形成特色專業(yè)，打造精品專業(yè)，全市重點建設(shè)100個市級骨干專業(yè)。鼓勵學(xué)校探索針對崗位群需要的、以能力為本位的課程體系，全市每年評選30門精品課程，從中遴選出部分課程申報國家級精品課程。鼓勵支持教師緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，再編寫50門具有鮮明職業(yè)特色，在全國具有較大影響力的高水平創(chuàng)新教材。

——實施職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)工程。

積極開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)

在學(xué)生中廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。以職業(yè)道德教育為核心，努力把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，學(xué)習(xí)許振超等現(xiàn)代工人的先進模范事跡，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀。要緊密結(jié)合職業(yè)院校的特點，精心設(shè)計、嚴密組織好富有時代特征，突出職業(yè)教育特色的校園文化活動，積極開展形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的校園文化建設(shè)工程，大力加強學(xué)生文化素質(zhì)教育，提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)、陶冶情操、拓展能力。要把職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成為愛崗敬業(yè)、誠實守信、熱愛勞動、服務(wù)群眾、奉獻社會和嚴謹求實的高素質(zhì)勞動者。

(二)推進體制改革與創(chuàng)新

在國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，通過實施以下四項改革和四大創(chuàng)新，推動職業(yè)院校與企業(yè)密切結(jié)合，增強職業(yè)教育發(fā)展活力。

1.進一步深化職業(yè)教育管理體制改革。要完善在天津市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，政府統(tǒng)籌、分級管理、社會參與的職業(yè)教育管理體制。充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展過程中的重大問題。天津市教育行政管理部門負責全市職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責職業(yè)教育的有關(guān)工作；各區(qū)縣、各行業(yè)要管理好本區(qū)域、本行業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。

進一步規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點。由市政府相關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)規(guī)定負責審批、備案工作。

科學(xué)、合理流動的制度。全面推行教職工全員崗位聘任制，實現(xiàn)學(xué)校由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要加強對教師的考核，研究制定符合職業(yè)院校特點的工作考核辦法。要深化學(xué)校分配制度改革，建立健全學(xué)校的激勵機制。在國家政策指導(dǎo)下，根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，完善校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，積極探索以教師為本位的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資收入與崗位職責和工作業(yè)績直接掛鉤。

4.進一步深化教學(xué)管理和學(xué)籍管理制度的改革。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強專業(yè)建設(shè)；以能力為本位，加強課程體系建設(shè)；以技能為中心，加強實訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè)；以職業(yè)道德為核心，加強思想道德建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和企業(yè)定單的要求，堅持以人為本、以企業(yè)為本的原則，靈活地安排學(xué)習(xí)方式，在職業(yè)院校全面實行學(xué)分制、工學(xué)交替、半工半讀、分階段完成學(xué)業(yè)的彈性學(xué)習(xí)制度。市教育行政部門制定關(guān)于在職業(yè)院校實行工學(xué)結(jié)合、半工半讀教學(xué)模式的細則、進一步修訂學(xué)分制細則。試行適合職業(yè)教育特點的學(xué)籍管理制度，以滿足社會對緊缺人才的需求，以利于職業(yè)院校學(xué)生快速成長。

5.在職業(yè)教育投資體制上創(chuàng)新。建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費機制，努力增加職業(yè)教育的投入。采取政府支持、辦學(xué)主管部門配套、職業(yè)院校建立發(fā)展基金、社會捐資助學(xué)等多渠道籌措方式，探索有利于職業(yè)教育快速發(fā)展的多元化投資體制。

——增加公共財政對職業(yè)教育的投入，提高市級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例；

——根據(jù)天津市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，制定職業(yè)學(xué)校不同

職業(yè)院校要有計劃地安排在職專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐，每年不少于2個月；被聘用的應(yīng)屆畢業(yè)生擬擔任專業(yè)教師，必須到企業(yè)鍛煉一年；專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師每年必須參加不少于12天的繼續(xù)教育，并取得合格證書，否則不能評聘高一級的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員，到職業(yè)學(xué)校擔任專、兼職教師。

7.在建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地上創(chuàng)新。根據(jù)專業(yè)實訓(xùn)和企業(yè)的需要，在有條件的職業(yè)院校，建立一批適應(yīng)“工學(xué)結(jié)合”型、裝備水平和科技含量較高的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，形成前校后廠(場)、校企合一、資源共享的辦學(xué)實體。積極吸納民間資本和境外資金，建立生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。職業(yè)院校和企業(yè)要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，在平等自愿、互惠互利、合作雙贏的原則下，通過建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，形成教育與產(chǎn)業(yè)緊密合作的互動機制。增強職業(yè)院校的生機與活力，使職業(yè)院校更加貼近經(jīng)濟、貼近企業(yè)，培養(yǎng)大批先進制造業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)急需的技能型人才。

8.在理順職業(yè)資格認證機制上創(chuàng)新。勞動和社會保障部門要加快在有條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。市有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會制定相應(yīng)的上崗標準和職業(yè)資格標準。勞動和社會保障部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會對職業(yè)院校畢業(yè)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書工作要加強指導(dǎo)、提供服務(wù)。要做好職業(yè)資格認證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對接，加強專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標準的相互溝通，教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國家職業(yè)資格標準要求的專業(yè)，學(xué)生技能鑒定可與學(xué)校教學(xué)考核結(jié)合起來，不再重復(fù)考核。

1.大力推行勞動預(yù)備制度，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。新就業(yè)人員必須取得中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及其以上畢業(yè)證書。用人單位招收、錄用職工，首先從取得中等和高等職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。同時，要努力為中西部學(xué)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動和社會保障部門要充分利用職業(yè)院校，促進企業(yè)貫徹《中華人民共和國勞動法》，建立企業(yè)員工在職培訓(xùn)的長效機制對勞動預(yù)備人員、進城務(wù)工人員以及從事個體工商業(yè)經(jīng)營的人員，進行職業(yè)培訓(xùn)。勞動和社會保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，加強監(jiān)督管理。

2.堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。職業(yè)院校要充分利用資源優(yōu)勢，實行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心。積極開展企業(yè)職工的在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。

(五)探索支持中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑

1.堅持擴大招生與推薦就業(yè)緊密結(jié)合。充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源及就業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮輻射帶動作用，與中西部及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校廣泛開展合作辦學(xué)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過采取“1＋2”、“2＋1”、“1＋1＋1”等多種靈活方式，進行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。大力提倡校企合作辦學(xué)、連鎖辦學(xué)、集團化辦學(xué)，不斷擴大招收外地學(xué)生的規(guī)模。積極開展推薦就業(yè)服務(wù)工作，通過多種渠道與途徑，五年內(nèi)推薦就業(yè)人數(shù)達到10萬人次。

充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，選擇企業(yè)急需的專業(yè)，3育部職成司、高教司、規(guī)劃司、財務(wù)司等負責人以及國家發(fā)展改革委、財政部有關(guān)部門負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在天津市教育委員會，負責試驗區(qū)日常工作。

建立國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機構(gòu)的會商機制，每年召開一次職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作協(xié)商會議，聽取試驗工作情況匯報，研究有關(guān)試驗區(qū)工作的重大事項，把握試驗方向，推進試驗進程，評估試驗效果，解決存在問題等。

(二)切實加強職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)。天津市人民政府設(shè)立職業(yè)教育專項資金，五年投入5.5億元，行業(yè)主管部門和學(xué)校配套投入10.1億元，主要用于實訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、職教中心建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)、技能競賽、國際會議和助學(xué)金等，由天津市教委、發(fā)展改革委和財政局共同組織實施；教育部對試驗區(qū)建設(shè)將給予大力支持，在職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、專業(yè)教師培養(yǎng)、職教中心建設(shè)等項目上予以優(yōu)先安排，并會同國家發(fā)展改革委和財政部視天津試驗的進展情況，予以一定的資金傾斜。

(三)切實加強職業(yè)教育的政策支持。天津市依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從實際出發(fā)，制定出有助于引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會資源支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。對學(xué)校用于實訓(xùn)和勤工儉學(xué)的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地所取得的收入，自獲利起5年內(nèi)給予返還企業(yè)所得稅地方分享部分的財政扶持政策，并對學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。金融機構(gòu)要以信貸方式支持職業(yè)院校發(fā)展。在學(xué)校調(diào)整時，對于土地或校產(chǎn)置換，各有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)、減免費用、提供方便。

第三篇：國家教育改革試驗區(qū)建設(shè)中地方立法的功能

國家教育改革試驗區(qū)建設(shè)中地方立法的功能

摘 要：制度創(chuàng)新、立法建制是國家設(shè)立教育改革試驗區(qū)的主要目標和任務(wù)，加強和改進地方立法，可以提高教育法的地位，促進教育法體系的完善，有助于教育執(zhí)法的改進和法律目標的實現(xiàn)，有利于教育法律救濟制度的落實和教育權(quán)利的保護，也有利于通過法制監(jiān)督和普法提高全民的法律意識，國家教育改革試驗區(qū)建設(shè)中地方立法的功能。教育改革試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)重視發(fā)揮地方立法的作用，為全國性的教育改革和立法探索道路。

關(guān)鍵詞：國家教育改革試驗區(qū)； 地方立法； 教育立法。

2003 年以來，教育部先后與十余個省份建立了主題不同、任務(wù)有別的國家教育改革試驗區(qū)，要求“把試驗區(qū)工作的重點切實放到制度創(chuàng)新上，把精力放在摸索推進教育科學(xué)發(fā)展的體制、機制上”［1］，這表明制度建設(shè)———包括機制、體制、法制建設(shè)是試驗區(qū)建設(shè)的主要目標和任務(wù)。然而長期以來，教育立法研究推崇權(quán)威、統(tǒng)一的中央立法，重視創(chuàng)制完備、系統(tǒng)的法律文本，忽視立法層次的多樣性、立法主體的參與性、立法內(nèi)容的針對性以及立法和法制運行的關(guān)聯(lián)性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 －2020年）》要求“各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定促進本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章”［2］，這就明確了地方立法在教育發(fā)展和教育法制建設(shè)中的重要地位。

然而，在建設(shè)國家教育改革試驗區(qū)的過程中，主要依靠政策和行政權(quán)力推進的現(xiàn)象和觀念仍然存在，制度建設(shè)、制度創(chuàng)新的地位還不夠突出。國家教育改革試驗區(qū)的建設(shè)模式一般是以地方建設(shè)為主、中央扶持為輔，非常有利于發(fā)揮地方教育立法的主動性、靈活性和中央引導(dǎo)的目的性、方向性，尤其對解決長期存在的教育執(zhí)法薄弱、教育保障體制缺乏等問題大有裨益。當前教育改革試驗區(qū)的建設(shè)如火如荼，為引起對地方立法的重視，本文試對地方教育立法的功能作一梳理。

一、地方立法促進教育法律體系的完善。

“綜觀世界近現(xiàn)代教育史，實質(zhì)上就是一部近現(xiàn)代教育法制建設(shè)的歷史?！保?］我國已經(jīng)形成了由縱向五個層次和橫向六個部門構(gòu)成的教育法體系，“這是改革開放 30 年教育法制建設(shè)最重要的貢獻”［4］。不過，這一體系在內(nèi)外系統(tǒng)中都存在嚴重的不足，需要加強和改進地方立法，促使其完善。

首先，通過地方立法對教育法體系進行充實，可以凸顯教育法不同于其他法律部門的調(diào)整對象和調(diào)整方法，有助于明確教育法在法律體系中的地位。已有的教育法律法規(guī)多重視對教育行政關(guān)系的規(guī)范，忽視教育民事關(guān)系和其他關(guān)系，這也是中央立法普遍性原則的體現(xiàn)。地方法律在實施的過程中，面臨的問題有其特殊性，如更多的民辦教育，更困難的經(jīng)費籌措，更復(fù)雜的文教風氣和當?shù)貍鹘y(tǒng)等。地方立法肯定要更多地關(guān)注教育民事關(guān)系和師生間的教育特殊關(guān)系，這必然導(dǎo)致調(diào)整對象超出行政法調(diào)整對象的范圍。在調(diào)整手段上，教育法目前主要是批評教育和要求承擔行政、民事、刑事責任； 而地方立法在法律限度內(nèi)，可以使用更有教育色彩和綜合性質(zhì)的手段。如各地對違反《義務(wù)教育法》的家長采用花樣繁多的教育懲戒方式，在不違法的前提下，確實體現(xiàn)出教育法的特點。地方教育立法在調(diào)整對象和調(diào)整方法方面對中央教育立法的充實，有助于支撐教育法是獨立部門法的觀點。

其次，地方立法可以改善教育法體系的縱向結(jié)構(gòu)。當前的教育法體系包含多個縱向?qū)哟?，地方立法雖然只在教育法體系的較低層次發(fā)揮作用，但通過認真研究和改進，無疑能促進教育法的縱向體系進一步理順和均衡，為其順利實施和實現(xiàn)提供保障。目前我國教育法體系中，由全國人大及其常委會通過的法律有 7 部，行政法規(guī)不到 100 種①，而地方性法規(guī)、規(guī)章累千上萬，其中政府規(guī)章、準規(guī)章數(shù)目最多，“條例類法規(guī)數(shù)量較多，實施性法規(guī)較少”，“重復(fù)立法較多，立法資源配置不盡合理”［5］。這既造成法律體系的凌亂，也產(chǎn)生了不少法律效力可疑的規(guī)范性文件。通過明確地方立法的職權(quán)范圍，規(guī)范地方立法的程序和效力，有利于形成和教育法律、行政法規(guī)協(xié)調(diào)互補的地方教育立法體系，有利于教育法律、法規(guī)的貫徹落實和立法意圖的實現(xiàn)。

再次，地方立法有助于改善教育法體系的橫向結(jié)構(gòu)。我國的教育法體系以現(xiàn)行有效的《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等單行法為支撐，形成六大塊的橫向結(jié)構(gòu)。但六大塊之間強弱失衡，導(dǎo)致各類教育的發(fā)展水平不一。由中央直接規(guī)劃并負責的高等教育和義務(wù)教育發(fā)展比較穩(wěn)定，中央和地方立法都比較完備； 以地方負責為主的職業(yè)教育、民辦教育則明顯薄弱，地方立法以因循抄襲為主，發(fā)展的積極性、主動性沒有得到立法的推動和保障。此外，六大塊不足以涵蓋我國教育法體系的全部，教育立法的空白還有很多。學(xué)校法、學(xué)生法、教育經(jīng)費法、終身教育法、考試法等都應(yīng)在教育法體系中占有一席之地，但上述領(lǐng)域有些在短時期內(nèi)根本無法實現(xiàn)全國統(tǒng)一立法，因此需要加強地方的創(chuàng)制性立法，在有條件的地區(qū)首先試行，為教育法體系的建立健全打下基礎(chǔ)。

二、地方立法促進教育執(zhí)法的改進。

改革開放以來，我國不斷規(guī)范教育執(zhí)法行為，教育事業(yè)和教育活動逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，但同時也暴露出不少嚴重的問題，因此，加強地方立法，有利于教育執(zhí)法的改進。

教育執(zhí)法中存在的突出問題首先是“選擇性執(zhí)法”，可能產(chǎn)生利益的執(zhí)法領(lǐng)域多方競爭、蜂擁而至，反之則百般推諉、無人負責。比如對各級學(xué)校尤其中小學(xué)的達標、檢查、評比等曾經(jīng)蔚然成風，學(xué)校疲于應(yīng)付，無法維持正常的教學(xué)秩序。

而同時，那些為行政機關(guān)設(shè)定義務(wù)的教育法律規(guī)范卻不能落實，教育經(jīng)費的足額投入、教師工資的按時發(fā)放、學(xué)生課業(yè)負擔的減輕在一些地方成了水月鏡花，甚至出現(xiàn)投訴無門、行政機關(guān)相互踢皮球的現(xiàn)象。其次，還存在“應(yīng)付性執(zhí)法”。表現(xiàn)為敷衍塞責、走過場、打折扣。教育法作為國家法制體系的重要組成部分，其權(quán)威性和強制力是不言而喻的，然而長期以來從未聽聞國家強制力對教育執(zhí)法的介入，于是“軟法”成了教育法的別名，教育法制的形象嚴重受損。以維護教師合法權(quán)益為例，《教師法》規(guī)定拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益，嚴重妨礙教育教學(xué)工作的，要“對直接責任人員給予行政處分； 情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。但有的地方教師仍很難按時足額領(lǐng)到工資，該享受的醫(yī)療、住房等福利也大打折扣。此類違法現(xiàn)象并不鮮見，然而政府領(lǐng)導(dǎo)卻沒有受到任何形式的處分。

教育執(zhí)法中出現(xiàn)上述問題，固然有立法環(huán)節(jié)的原因，比如對行政機關(guān)職責劃分不明、應(yīng)承擔的法律責任不清等，但更主要的是執(zhí)法意識和執(zhí)法體制的原因，范文《國家教育改革試驗區(qū)建設(shè)中地方立法的功能》。隨著法治進程的推進，依法行政已基本實現(xiàn)，但也存在值得警惕的被動執(zhí)法、片面執(zhí)法、消極執(zhí)法等現(xiàn)象，表明行政人員的執(zhí)法意識雖然有了顯著提高，但僅僅是從被迫接受的角度去認識“依法行政、依法治校”的。地方立法是嚴格依照立法目標和程序征集、討論和形成法律規(guī)范的過程，必然同時也是對行政執(zhí)法人員法律意識培育和養(yǎng)成的過程。給行政人員提供通暢、便捷的意見反饋渠道，使立法專家、普通民眾及執(zhí)法人員有機會充分交流和辯論，必然能為執(zhí)法提供和諧的公共環(huán)境，減少乃至消除執(zhí)法阻力，促使執(zhí)法人員主動、全面、積極地依據(jù)法理、法意和法律規(guī)范執(zhí)法。地方立法的改進和參與人員的增加不僅有利于教育法律意識的提高，還有助于地方教育行政權(quán)力邊界的明確劃分，改變政出多門、有關(guān)行政機關(guān)都想染指教育執(zhí)法的局面； 更有助于明確地方教育決策和教育行政的職責范圍，改變教育執(zhí)法中無所適從的局面，為建立教育政策和教育立法協(xié)調(diào)互補、教育行政機關(guān)與其他行政機關(guān)分工合作的體制創(chuàng)造條件。

三、地方立法促進教育法律救濟的落實。

教育法律救濟是指“當教育行政主體或其他國家機關(guān)或社會組織在管理過程中侵犯了相對人的權(quán)益時，相對人可以通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)解等方式獲得法律上的補償”［6］。教育法律救濟以非平權(quán)性質(zhì)的糾紛②存在為基礎(chǔ)，以損害為前提，通過司法途徑（即提起訴訟）、行政途徑（即行政復(fù)議）、行政申訴和行政賠償，以及仲裁和調(diào)解途徑等達到補救受害者合法權(quán)益的目的。地方立法在促進教育法律救濟的落實方面，發(fā)揮了先導(dǎo)的作用，不論是教育司法訴訟的破冰，教育申訴制度的產(chǎn)生，還是教育仲裁調(diào)解的開展，都首先得益于地方立法在解決具體矛盾中的智慧創(chuàng)造，然后才有中央立法的制度構(gòu)建。

就教育訴訟而言，1995 年上海市成立了“長寧區(qū)人民法院教育巡回法庭”，為貫徹實施教育法律、法規(guī)，探索教育司法實踐首開先河。此后湖南省張家界市永定區(qū)先后成立了“教育法規(guī)執(zhí)行室”和“教育法律法規(guī)審判執(zhí)行聯(lián)絡(luò)室”。各地方的可貴探索促進了教育司法訴訟的發(fā)展。沒有地方法院在教育司法中取得的點滴突破，很難設(shè)想對受教育權(quán)和對教師、學(xué)生權(quán)益的保護能達到今天的程度，對政校關(guān)系、校內(nèi)關(guān)系的研究能取得如此多的共識。但是總體而言目前我國的教育司法還相當薄弱，當教師、學(xué)生面對學(xué)校，學(xué)校面對行政機關(guān)時，司法訴訟的提起仍是萬般無奈的下下之策，獨立的行政司法制度在全國的統(tǒng)一建立仍遙遙無期。發(fā)揮地方立法的靈活性、針對性強的優(yōu)勢，在條件成熟的地區(qū)率先進行教育司法訴訟的類型化和制度化改革，必然有利于依法治校和教育法治的實現(xiàn)。

教師和學(xué)生申訴制度是教育法領(lǐng)域的特別救濟制度。《教師法》規(guī)定，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)、人民政府有關(guān)行政部門侵犯教師合法權(quán)益時可以進行申訴，但對教師申訴的時效、次數(shù)等重要問題并沒有具體規(guī)定。目前僅有少數(shù)地方為落實教師申訴制度制定了專門立法，且已有立法文本的規(guī)定也差異懸殊，導(dǎo)致“對教師維權(quán)非常有利”的這一良法無法真正落實［7］。只有通過加強相關(guān)的地方立法，為教師申訴制度的落實鋪平道路，才能把文本上的權(quán)利變?yōu)檎嬲臋?quán)利。學(xué)生申訴制度的實施情況更不容樂觀，1995 年《教育法》就規(guī)定了學(xué)生申訴權(quán)，但直到 2005 年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》才真正對這一制度進行構(gòu)建，而各省對其他層次和類別學(xué)生的申訴制度仍無規(guī)定。各校關(guān)于大學(xué)生申訴的受理機關(guān)、職權(quán)、時限、處理效力等的規(guī)定也缺乏認真的溝通和論證，許多條文得不到學(xué)生的贊同和認可。

難怪有論者說“我國的學(xué)生申訴制度尚處于發(fā)育階段”［8］。這些空白點正是地方立法的用武之地。由省級立法機關(guān)領(lǐng)銜教育行政機構(gòu)和學(xué)生組織，在充分溝通的基礎(chǔ)上草擬并通過地方法案，必然能夠促進學(xué)生申訴制度的真正落實。

教育法律救濟中的其他途徑如仲裁和調(diào)解、行政復(fù)議、行政賠償?shù)?，面臨和以上二者相似的境況和問題。教育作為以培養(yǎng)人才為己任的事業(yè)，作為高素質(zhì)人才聚集的領(lǐng)域，理應(yīng)在權(quán)利救濟上有良好的表現(xiàn)，但現(xiàn)實卻是教育法律救濟在多數(shù)地方成為可望而不可即的權(quán)利。從加強和改進地方立法入手，必然有助于教育法律救濟的落實。

四、地方立法促進教育法制環(huán)境的優(yōu)化。

教育立法、教育執(zhí)法和教育法律救濟是構(gòu)成教育法制的實體性和結(jié)構(gòu)性的要素，它們只有在一個適宜的教育法制環(huán)境中才能真正發(fā)揮作用。教育法制監(jiān)督和教育普法，就是為教育法制這架具備了主要部件和框架的機器提供持續(xù)動力和潤滑劑的機制。

教育法制監(jiān)督按監(jiān)督主體分為國家機關(guān)、社會組織和人民群眾的監(jiān)督三大類。國家機關(guān)的監(jiān)督目前最為強勢，尤其行政機關(guān)的上對下監(jiān)督及教育審計、教育監(jiān)察、教育督導(dǎo)已形成相對嚴密的規(guī)則和固定的程序，但由于是行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，行之長久難免產(chǎn)生上下相維、因循茍且的弊端和嫌疑。信息時代社會輿論的監(jiān)督作用空前提高，而教育是輿論經(jīng)常關(guān)注的熱點話題，由此也成為教育法制監(jiān)督的便捷、有效方式。信訪工作雖有很大加強，但人民群眾的監(jiān)督渠道遠不夠通暢，這也是地方立法應(yīng)當有所作為的領(lǐng)域。各地實現(xiàn)群眾監(jiān)督的方式有群眾信箱、領(lǐng)導(dǎo)熱線、控告、檢舉、咨詢等不一而足，但各種方式的運作程序和反饋機制良莠不齊。教育作為人民群眾最為關(guān)注的事業(yè)和各地方的施政重點，有望在地方立法中率先形成規(guī)范和高效的法制監(jiān)督制度，進而促進教育法律意識的廣泛提高。

教育普法對教育法制具有天然的針對性，是普及教育法律知識、培育教育法律意識的有效方式。教育普法工作要求“各地教育行政部門和學(xué)校的普法工作機構(gòu)或法制工作機構(gòu)要認真做好教師法制教育的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，要緊密結(jié)合教師職業(yè)的特點以及教師工作、生活的實際，制定切實可行的教師普法規(guī)劃和工作進度，精心組織實施”［9］，由是賦予各地制定教育普法計劃并組織實施的職權(quán)。比如河南省教育廳下設(shè)普法辦公室，開通了河南教育普法網(wǎng)； 福建省教育廳則出臺了閩教研

第四篇：省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作推進會在哈爾濱舉行

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省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作推進會在哈爾濱舉行

作者：

來源：《黑龍江教育·中學(xué)教學(xué)案例與研究》2013年第04期

近日，省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作推進會在哈爾濱市召開。這次會議是貫徹落實教育部等9部門《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》和《黑龍江省人民政府 教育部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)協(xié)議》的一次重要會議。

會議部署了試驗區(qū)建設(shè)工作。試驗區(qū)首先啟動農(nóng)村職業(yè)教育政策支持體系建設(shè)、農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入機制改革、國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)綜合試點、職業(yè)教育集團化辦學(xué)試點和省級職業(yè)院校示范校等5個建設(shè)項目。

會議指出，黑龍江省精心設(shè)計，認真籌劃，在試驗區(qū)工作推進中行動快，效率高；重視政府統(tǒng)籌和多方參與，加大投入，并結(jié)合實際改革創(chuàng)新，取得了階段性成果。要以黨的“十八大”會議精神為指針，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育，結(jié)合教育部提出的8項重點工作，發(fā)揮試驗區(qū)先行先試功能，積極推進試驗區(qū)建設(shè)，為服務(wù)黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，為全國面向農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展提供經(jīng)驗。黑龍江省各地、試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)各部門、單位要積極行動起來，抓緊落實試驗區(qū)建設(shè)項目。要立足龍江特點，創(chuàng)新性地開展工作。

第五篇：國家生態(tài)文明試驗區(qū)江西實施方案-江西發(fā)改委

國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依托江西省生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）重大意義

總書記2016年初視察江西時強調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。江西是我國著名的革命老區(qū)，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重壓力，貫徹落實總書記重要指示，在江西建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，有利于發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，探索中部地區(qū)綠色崛起新路徑；有利于保護鄱陽湖流域作為獨立自然生態(tài)

— 1 — 系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建山水林田湖生命共同體，探索大湖流域保護與開發(fā)新模式；有利于把生態(tài)價值實現(xiàn)與精準脫貧有機結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)保護與生態(tài)扶貧雙贏，推動生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，圍繞建設(shè)富裕美麗幸福江西，以進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導(dǎo)向，以機制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育綠色發(fā)展新動能，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，奮力打造美麗中國“江西樣板”。

（三）戰(zhàn)略定位

1.山水林田湖綜合治理樣板區(qū)。始終把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌山、江、湖開發(fā)、保護與治理，建立覆蓋全流域的國土空間開發(fā)保護制度，深入推進全流域綜合治理改革試驗，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為全國流域保護與科學(xué)開發(fā)發(fā)揮示范作用。

— 2 — 2.中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。推動生態(tài)文明建設(shè)與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略深度融合，突出綠色轉(zhuǎn)型，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，建立健全引導(dǎo)和約束機制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化，率先在中部地區(qū)走出一條綠色崛起的新路子。

3.生態(tài)環(huán)境保護管理制度創(chuàng)新區(qū)。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出環(huán)境問題，創(chuàng)新監(jiān)測預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護新格局。

4.生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。推動生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進一步完善多元化的生態(tài)保護補償制度，建立綠色價值共享機制，引導(dǎo)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果。

（四）主要目標

通過改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，在流域生態(tài)補償、鄱陽湖流域生態(tài)修復(fù)與綜合治理、綠

— 3 — 色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，基本建立山水林田湖系統(tǒng)治理制度，國土空間開發(fā)保護制度更加完善，多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全；基本建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質(zhì)量優(yōu)先的生態(tài)環(huán)境保護管理制度，城鄉(xiāng)一體、水氣土協(xié)同的監(jiān)管治理體系更加完善；基本建立綠色價值全民共享制度，生態(tài)扶貧取得決定性成果，生態(tài)產(chǎn)品價值得到更多實現(xiàn)；基本建立體現(xiàn)綠色政績觀的評價考核制度，激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核和責任追究制度得到普遍施行，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗和成熟模式，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列。

通過試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。到2020年，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85%，鄱陽湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%以上，縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到92.8%以上，濕地面積不低于91萬公頃，萬元GDP能耗、萬元GDP用水量、溫室氣體以及主要

— 4 — 污染物排放量進一步下降，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，江西的天更藍、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強，美麗中國“江西樣板”基本建成。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建山水林田湖系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系 順應(yīng)并尊重鄱陽湖流域自然規(guī)律，突出山水林田湖生命共同體的完整性和系統(tǒng)性，探索完善自然資源產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、流域綜合管理、生態(tài)保護與修復(fù)等制度。

1.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度

推動全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，2017年在探索自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標準和工作方法方面開展試點，制定《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，重點界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權(quán)主體，探索國家所有權(quán)和代表行使國家所有權(quán)登記的途徑和方式。制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，依托公共資源交易平臺開展自然資源資產(chǎn)交易。健全自然資源資產(chǎn)管理制度，2018年出臺《江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點實施方案》，整合組建江西省國有自然資源

— 5 — 資產(chǎn)管理機構(gòu)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。

2.加快完善國土空間開發(fā)保護制度

落實主體功能區(qū)制度。進一步細化主體功能區(qū)空間，2017年實現(xiàn)縣級行政區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間界限劃定全覆蓋。在省級以上重點生態(tài)功能區(qū)全面實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。制定針對不同主體功能區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策體系。2017年啟動資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價和環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，依據(jù)資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)向，在萍鄉(xiāng)市開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價試點。

加快推進全省“多規(guī)合一”。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級空間規(guī)劃編制機制，2017年出臺江西省空間規(guī)劃，深入推進市縣“多規(guī)合一”工作，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的省域空間規(guī)劃與市縣空間規(guī)劃編制模式，健全空間規(guī)劃編制方法。開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制。

全面劃定生態(tài)保護紅線，2017年出臺《江西省關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》。開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作，建立健全生態(tài)保護保護紅線的分級管控、執(zhí)法監(jiān)督、考核評

— 6 — 價等制度。

實行最嚴格的耕地保護制度。在全省范圍開展永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴守耕地保護紅線。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級耕地保護目標責任考核制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的耕地質(zhì)量等級更新評價和等級監(jiān)測制度。探索建立耕地休養(yǎng)生息制度。率先建立耕地保護信用獎懲機制。

著力探索自然生態(tài)空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點，將管制范圍擴大到山水林田湖等所有自然生態(tài)空間，2018年出臺《江西省自然生態(tài)空間用途管制實施細則》。探索由一個部門負責全省范圍所有自然生態(tài)空間用途管制職責，2018年建立一個部門牽頭、多部門協(xié)同、權(quán)責清晰的管理制度，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。

3.積極探索流域綜合管理制度

建立流域綜合修復(fù)制度。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗，2018年出臺《關(guān)于加強鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的決定》。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評價標準，強化對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護與修復(fù)。2017年起，在全省開展生態(tài)清潔型流域綜合治理。推動水土保持監(jiān)測評價，探索村民自建、以獎代補、民間資本參與等治理水土流失的投入和管

— 7 — 理機制。在贛州市開展國家山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點，推動山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

健全流域生態(tài)補償制度。2018年修訂完善《江西省流域生態(tài)補償辦法》，科學(xué)制定補償標準、方法和途徑，完善補償資金籌措與增長機制，構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償制度。探索流域上下游地區(qū)的資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補償模式。實施江西廣東東江跨省流域橫向生態(tài)補償，建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效機制。制定《江西省水功能區(qū)監(jiān)督管理實施細則》，建立水功能區(qū)生態(tài)補償制度。完善水資源費征收標準，建立水資源費動態(tài)調(diào)整機制。

創(chuàng)新流域綜合管理模式。全面推行“河長制”，進一步細化責任、強化考核，落實水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。探索建立鄱陽湖流域的綜合管理機制，整合省級層面流域管理職能，組建鄱陽湖流域綜合管理委員會，對流域開發(fā)與保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一管理。在撫河流域探索將涉水規(guī)劃、監(jiān)管、執(zhí)法等職責逐步統(tǒng)一到一個部門，統(tǒng)一行使流域綜合管理職能，大力推動撫河流域綜合治理示范區(qū)建設(shè)。出臺流域管理的地方性法規(guī)。

— 8 — 4.健全生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)制度

健全森林保護與管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將所有天然林納入保護范圍，在國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、“五河”及東江源頭等重要生態(tài)區(qū)開展“禁伐”補貼和非國有森林國家贖買（置換）、協(xié)議封育試點。探索近自然森林經(jīng)營制度。完善天然林管護體系，建立生態(tài)護林員制度。探索生態(tài)公益林“以效益論補償”新機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，探索建立古樹名木保護補償制度。深化集體林權(quán)制度改革。

建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、恢復(fù)與補償制度。實行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護范圍。建立鄱陽湖濕地監(jiān)測評價預(yù)警機制。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法。

完善生物多樣性保護制度。加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局，完善自然保護區(qū)管理制度和分級分類管理體系。在鄱陽湖濕地探索國家公園管理模式。加強長江江豚、候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機制。

（二）構(gòu)建最嚴格的環(huán)境保護與監(jiān)管體系

圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題，建立健全環(huán)境保護的監(jiān)測預(yù)警、督察執(zhí)法、司

— 9 — 法保障等體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、水土氣統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

1.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機制

建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)、氣象等部門協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年啟動環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革，強化省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，下移重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心。建設(shè)全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，整合生態(tài)與環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預(yù)警機制。

2.完善以質(zhì)量為核心的環(huán)境保護管理制度

加快推進環(huán)保部門機構(gòu)和職能調(diào)整，強化氣、水、土環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護管理機制。實行排污許可“一證式”管理模式，落實企業(yè)排放許可制。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理”的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，建立覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，強化針對危險廢棄物的收集、運輸、處理、監(jiān)管和問責機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的集中式飲用水水源地保護機制。

3.改革環(huán)境保護督察和執(zhí)法體制

— 10 — 建立健全省級環(huán)境保護督察制度，2018年完成所有設(shè)區(qū)市環(huán)境保護督察，強化對地方的督政問責。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。在贛江新區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法試點。在共青城市開展公安部門“環(huán)保警察”試點，建立公安、環(huán)保行政執(zhí)法的聯(lián)動機制和區(qū)域協(xié)作機制。

4.完善生態(tài)環(huán)境資源保護的司法保障機制

推進訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復(fù)性裁判等訴訟措施的綜合運用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點的審判規(guī)則。推動開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事、非訴執(zhí)行案件的“二合一”、“三合一”或“三加一”的歸口審理模式。建立環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，保障專家通過擔任人民陪審員、專家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動。強化環(huán)境資源案件的信息公開和公眾參與機制。完善環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法的銜接機制，推動構(gòu)建環(huán)境資源多元化糾紛解決機制。

5.健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制

健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機制，完善農(nóng)作

— 11 — 物秸稈綜合利用補助機制。建立規(guī)?；B(yǎng)殖糞便有機肥轉(zhuǎn)化補貼暫行辦法，加快推進化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理。建立財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎補”的經(jīng)費保障機制。探索向社會購買農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)，2017年在德興、靖安、寧都開展農(nóng)村環(huán)境整治政府購買服務(wù)試點，2020年在全省施行。

（三）構(gòu)建促進綠色發(fā)展的制度體系

堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，著力完善符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，構(gòu)建具有江西特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能。

1.創(chuàng)新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制

探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進機制。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌支農(nóng)資金，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化及可追溯體系建設(shè)，打造全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

— 12 — 探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實施好江西創(chuàng)新驅(qū)動5511工程和重點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級工程，落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，設(shè)立江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，打造一批航空、中醫(yī)藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和載體。加快綠色生態(tài)技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，建立標準化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進機制。

探索服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。推廣國家生態(tài)旅游標準體系，建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做優(yōu)做強江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，在南昌、宜春等地開展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。以商貿(mào)服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點示范。

2.建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制

健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，在贛江新區(qū)等地推進綠色制造體系建設(shè)試點。推進兩化融合與制造業(yè)智能化，建立傳統(tǒng)制造業(yè)“機器代人”獎勵機制。以技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全為依據(jù)，健全產(chǎn)業(yè)準入標準和政策體系。全面落實環(huán)境影響評價制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評估制度。推動世界綠色發(fā)展

— 13 — 投資貿(mào)易博覽會等投資合作平臺建設(shè)，完善綠色貿(mào)易、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)引進機制。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地協(xié)調(diào)機制，推動建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序承接長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.建立有利于資源高效利用的體制機制

強化節(jié)能降耗落實機制。進一步強化節(jié)能減排約束制度，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，選擇部分高耗能行業(yè)企業(yè)開展能耗雙控、電機能效提升、綠色工廠（園區(qū)）等試點示范。制定城市綜合體、公共機構(gòu)辦公場所等能源使用定額標準和效能標準，對大型公共建筑實施能耗限額管理。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開展綠色生活行動，推行公共交通優(yōu)先制度，鼓勵自行車綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，支持有條件城市推行新能源汽車租賃。

落實資源節(jié)約制度。建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增長新增建設(shè)用地考核辦法。落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動、“水效領(lǐng)跑者”行動?？偨Y(jié)推廣萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)試點經(jīng)驗，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)標準。完善節(jié)礦制度，建立以開采回采率、選礦回收率、綜

— 14 — 合利用率為主要指標的礦產(chǎn)資源約束性紅線。全面開展綠色礦山建設(shè)，在贛州市、德興市等建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建立氣候資源保護與合理開發(fā)利用制度，出臺《江西省氣候資源開發(fā)利用與保護條例》。

完善循環(huán)經(jīng)濟引導(dǎo)機制。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，2018年建立重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟標準體系。探索制定汽車、工程機械等再制造標準體系，在南昌開展汽車發(fā)動機再制造生產(chǎn)、利用試點。探索建立生產(chǎn)者責任延伸制度，2017年出臺《江西省生產(chǎn)者責任延伸實施方案》。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類，在南昌市、宜春市開展垃圾強制分類試點，建立生活垃圾分類收運回收處理體系，推動出臺生活垃圾強制分類試行辦法。

（四）構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場主體，完善市場交易制度，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值的制度體系，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與新格局。

1.加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體

建立社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)機制，2018年出臺《江西省環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化改革指導(dǎo)意見》。推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理

— 15 — 和合同節(jié)水管理，在南昌市和鷹潭市開展環(huán)境污染第三方治理試點。設(shè)立生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國有資本投資運營公司，推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護方面投入。推動全省污水垃圾處理設(shè)施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變，2018年前全面完成企業(yè)化改造。

2.逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化機制

探索建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。構(gòu)建完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價格評估標準和評估方法。探索將自然資源的生態(tài)環(huán)境效益、污染治理成本、生態(tài)修復(fù)成本列入企業(yè)成本核算范圍，在價格中合理反映生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

探索建立排污權(quán)交易制度。制定初始排污權(quán)核定與分配技術(shù)規(guī)范、排污權(quán)出讓收入管理實施辦法，2018年制定《江西省排污權(quán)交易實施細則》。在造紙、印染行業(yè)開展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和交易試點，在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點。

探索建立碳排放權(quán)交易市場體系。構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，落實國家碳排放權(quán)交易制度，依托江西省碳排放權(quán)交易中心，探索林業(yè)碳匯等交易模式。推動出臺《江西省

— 16 — 應(yīng)對氣候變化辦法》，進一步減緩溫室氣體排放，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

探索建立水權(quán)交易制度。推進高安市、新干縣、東鄉(xiāng)縣等3個全國水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點，2017年完成試點工作任務(wù)。在完成山口巖水庫水權(quán)交易試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展不同類型的水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)試點工作。

探索建立用能權(quán)交易制度。2017年制定用能權(quán)有償使用和交易試點方案，在部分行業(yè)開展節(jié)能量交易試點，探索重點行業(yè)用能權(quán)初始分配與交易制度。

3.健全綠色金融服務(wù)體系

完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，推動企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向金融機構(gòu)開放共享。支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度。推動建立銀行綠色信貸業(yè)績評價機制，積極推進發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)將信貸資金投放于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易的市場機制，依托省級公共資源交易平臺，推動環(huán)境權(quán)益的統(tǒng)一交易、信息共享，探索環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式。完善與綠色金融相關(guān)監(jiān)管機制，加強對綠色金融業(yè)務(wù)

— 17 — 和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)。在贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動設(shè)立金融資產(chǎn)交易中心，探索創(chuàng)新綠色金融推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。

（五）構(gòu)建綠色共治共享制度體系

積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的新模式，大力實施生態(tài)扶貧，使生態(tài)文明建設(shè)成為老區(qū)脫貧致富共奔小康的有效途徑；進一步完善全民參與生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，讓生態(tài)文明理念成為社會主流價值觀。

1.創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制

建立生態(tài)補償扶貧機制，加大對羅霄山集中連片特困地區(qū)、“五河一湖”及東江源頭地區(qū)的流域生態(tài)補償專項資金扶持力度，建立補償資金與扶持貧困群眾脫貧掛鉤機制。加大地方政府債券對重大生態(tài)修復(fù)工程的支持力度。在貧困地區(qū)開展水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。深入實施貧困地區(qū)生態(tài)移民行動計劃,“十三五”期間完成生態(tài)移民38.5萬人。組建100個綠色技術(shù)推廣團隊，建設(shè)100個綠色技術(shù)扶貧示范點。開展“綠色培訓(xùn)”，建立綠色創(chuàng)業(yè)扶貧基金，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。支持上猶縣、吉安縣、樂安縣、蓮花縣等開展生態(tài)扶貧試驗區(qū)建設(shè)。

2.建立綠色共享機制

— 18 — 探索建立負氧離子含量、硒元素含量等適應(yīng)群眾健康需求的生態(tài)環(huán)境指標統(tǒng)計和發(fā)布機制，健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的推廣和共享機制。推進有條件的城市近郊風景名勝區(qū)等逐步免費向市民開放，推動自然保護區(qū)內(nèi)的實驗區(qū)適當向公眾開放，建設(shè)一批開放型綠色生態(tài)教育基地。推進綠色空間共享，實施城市拆圍透綠行動計劃，強化城市規(guī)劃建設(shè)綠地配比要求，實現(xiàn)居民300米“見綠”、500米“見園”。

3.完善社會參與機制

全面推進環(huán)境質(zhì)量信息、企業(yè)排污信息、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開，建立環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制，在項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，完善環(huán)境違法舉報制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。規(guī)范發(fā)展環(huán)保組織，制定《江西省環(huán)保組織行為導(dǎo)則》，依法保障其行使提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。

4.健全生態(tài)文化培育引導(dǎo)機制

深入挖掘“回歸自然”、“天人合一”等江西生態(tài)文化底蘊，積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明成為全社會共識。

— 19 — 把生態(tài)文明納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，在中小學(xué)校開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，在政府機關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員”。編制《江西生態(tài)文化史》，創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。

（六）構(gòu)建生態(tài)文明績效考核和責任追究制度體系 進一步提升生態(tài)文明績效考核和責任追究制度體系的科學(xué)性、完整性和操作性，完善各考核評價體系的標準銜接、結(jié)果運用、責任落實機制，引導(dǎo)各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績觀。

1.進一步完善生態(tài)文明建設(shè)評價考核制度

深入推進南昌市、贛州市、撫州市、吉安市、浮梁縣等生態(tài)文明建設(shè)評價試點，2017年出臺《江西省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，2018年率先在全省開展綜合評價考核。進一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價指標體系，增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，強化指標約束。實行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對重點開發(fā)區(qū)重點考核經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面指標，對限制開發(fā)區(qū)實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

— 20 — 2.探索編制自然資源資產(chǎn)負債表

在萍鄉(xiāng)市、贛州市、宜春市、撫州市、安?？h、興國縣等開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，推進水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計制度，探索建立實物量核算賬戶，科學(xué)反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量變化。2017年出臺《江西省自然資源資產(chǎn)負債表編制指南》，逐步在其它市縣開展自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，2018年編制出臺《江西省自然資源資產(chǎn)負債表》。

3.建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度

在萍鄉(xiāng)市、贛州市開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加強審計結(jié)果運用，將自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。

4.建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度

實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責制，2017年出臺《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則（試行）》，明確各級黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護任務(wù)的責任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責任類

— 21 — 型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級制度，確定各類生態(tài)環(huán)境損害的分級調(diào)查權(quán)限，實現(xiàn)精準追責。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。

5.加強生態(tài)文明考核與責任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立生態(tài)文明考核追責統(tǒng)一負責制，由各級黨委組織、紀檢部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)評價、科學(xué)發(fā)展綜合考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境保護督察等考核評價體系，探索建立考核標準銜接、考核結(jié)果運用、責任追究落實機制，推動出臺《江西省統(tǒng)籌開展生態(tài)文明建設(shè)考評追責工作的若干意見》。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組和國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等有關(guān)部門要加強對國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)的指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)中的困難和問題。江西省要建立試驗區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制，明確推進機構(gòu)和人員配備，細化任務(wù)分工，推動各項改革任務(wù)落地見效。

（二）強化法治保障。江西省人大常委會、江西省人民政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章推動試驗區(qū)建設(shè)，試驗

— 22 — 區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報批，取得授權(quán)后施行。

（三）鼓勵先行先試。支持試驗區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，發(fā)揮試點對改革的示范、突破和帶動作用。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。

（四）整合試點示范。整合資源集中開展試點試驗，將已經(jīng)部署開展的江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)、婺源縣等國家生態(tài)縣等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）名稱開展工作，遂川縣等國家主體功能區(qū)建設(shè)試點、于都縣國家“多規(guī)合一”試點、景德鎮(zhèn)市等全國生態(tài)文明示范工程試點、吉安市等全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、靖安縣等國家河湖管護體制機制創(chuàng)新試點、崇義縣等全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點、修水縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、南昌市等全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點等各類專項生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)一納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)平臺整體推進、形成合力。各部門按照職責分工繼續(xù)指導(dǎo)推動，對試驗區(qū)試點示范工程在政策、項目、資金上給予傾斜。

（五）開展評估推廣。試驗區(qū)要及時總結(jié)生態(tài)文明體制改革

— 23 — 經(jīng)驗和成果，2018年起每年總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。加強對試驗區(qū)改革任務(wù)落實情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，必要時委托第三方機構(gòu)進行獨立評估，對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時總結(jié)推廣到全國其他地區(qū)。對試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不成功、不可行的舉措，要及時予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。加大試驗區(qū)建設(shè)的宣傳力度，面向全社會廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成全社會共同參與生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的生動局面。