第一篇：松嫩平原、三江平原兩大平原農業綜合開發試驗區建設實施方案

龍江縣七棵樹鎮七棵樹村

農業綜合開發試驗區建設實施方案

為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府關于建立松嫩、三江平原現代農業綜合配套改革試驗區的決定》（黑政發[2011]11號）精神，加快七棵樹村農業綜合開發試驗區建設，進一步提升七棵樹鎮七棵樹村農業綜合生產能力和現代化大農業發展水平，結合本村實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以發展現代化大農業為目標，著力加快基礎建設、結構調整、科技支撐和改革創新步伐，促進糧食增產、農業增效和農民增收，推動全村農業農村經濟又好又快、更好更快發展。

二、主要目標

一是糧食總產達到的 億斤以上，帶動全鎮糧食生產登上 億斤新臺階。

二是土地規模經營面積達到8.7萬畝，七棵樹村3.5萬畝，大榆樹村達到3.2萬畝。

三是加大水利工程建設投入，新建小型水利工程5項，建輸水管線7.5萬延長米，電網4萬延長米。

四是畜牧業、勞務產業、綠色食品產業規模進一步擴大，質量效益有新的提高，對經濟發展牽動能力大幅度增強。畜牧業產值、勞務 收入、綠色食品產量占全鎮比重38%、36%和59%，分別比上年提高2、7和4.2個百分點。

三是全村農民人均純收入增幅高于全鎮平均水平0.5個百分點。四是深化農林試點改革，其中完善1項，試點5項。

三、重點任務

（一）實施十大重點工程

1、土地規模經營工程

一、發展方向

（一）是按照現代農業的發展思路，引導農民加快農村土地流轉，優化農村土地資源，調整農村產業結構，適時推廣土地規模經營。全年重點是在七棵樹村規模經營面積達35000畝、大榆樹村規模經營面積達32000畝

（二）是按照合作社的經營方式，規模經營地塊種植玉米、馬玲薯、無公害小米、甜葉菊等高產高效糧食作物，全部實現大型機械耕種。二是新打灌溉井150眼，小型水利項目5項，經過一年的努力，玉米平均畝產850公斤，比上年增加了350公斤，規模經營實現糧食增產達3850噸，實現了糧食增產、農民增收、農業增效的目標。

二、制約因素

（一）規模經營地塊

土地流轉難度非常大，農民不情愿將土地流轉出來。

（二）農田水利配套設施不配套，灌溉能力達不到經營面積需求。

（三）經營土地林網條件制約，不利于大型農機設備耕種。

（四）電網因素制約，電網不能全部覆蓋經營地塊。

2、水利化工程

一是建設旱澇保收田。通過新建小型水利工程5項工程，全年新增旱澇保收田8.7萬畝，新增旱田節水灌溉面積8萬畝，改善旱田灌溉面積0.7萬畝。

二是開展病險河灘除險加固。完成全村境內8公里河床除險加固任務和4處橋涵加固工程。

2、農機化工程

組建現代農業農機專業合作社。新建大榆樹騰達現代農業農機專業合作社1個，新增26臺110馬力以上進口大型拖拉機、22臺（套）配套農具及國內農業機械裝備6臺（套），七棵樹村東方紅農機合作社新增16臺210馬力以上進口大型拖拉機、12臺（套）配套農具及國內農業機械裝備9臺（套），田間作業綜合機械化程度達到95%以上，農機標準化作業水平達到95%。

3、沃土工程

一是實施測土配方施肥。實施測土配方施肥面積6.5萬畝，其中統一供肥2萬畝，肥料利用率提高5-8個百分點。

二是開展地力補償試點。選擇七棵樹村富山屯、大連灣屯，大榆樹村小榆樹屯開展耕地地力補償試點，試點面積擴大到1萬畝。

三是改造中低產田。改造面積2萬畝，其中七棵樹村柏樹屯0.6萬畝、西山屯0.4萬畝、七棵樹屯0.3萬畝，大榆樹村大榆樹屯0.7萬畝。

4、畜牧產業建設工程

一是擴充生產總量。奶牛存欄2萬頭，同比增長6%；生豬出欄3310頭，同比增長6.7%。

二是推進規模飼養。全村新建改擴建200頭以上生豬規模場5個；新建改擴建50頭以上奶牛規模場2個。

三是加快品種改良。加大優良畜禽品種改革力度，大力引時新品種。

四是強化疫病防控。堅持集中免疫和常年補針相結合，做到“應免盡免，不留空檔”，應免率均達到100%，同時繼續保持高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫情穩定。

五是加強草原保護和飼料產業建設。改良草原250畝，完成人工種草9000畝。購置青黃貯機械5臺，建設青貯窖1萬立方米，新增青貯玉米200畝。積極發展飼料工業，全年飼料產量達到2300噸。

5、農業產業化工程

到年底，規模以上龍頭企業完成銷售收入2千萬元，實現利稅15萬元，牽動基地面積200畝，帶動農戶256戶，戶均增收1500元。

6、科技創新工程

加快新品種培育。實施現代種業科技創新試點，計劃招標選育玉米、馬玲薯、無公害小米、甜葉菊、綠豆等作物新品種8個。建設良種繁育基地1個，面積120畝，年產糧食作物種子3000公斤、種薯8000公斤。

7、農產品市場流通工程

培育大型農產品流通龍頭企業。依托本村地理條件優勢，加快鄉 鎮企業建設步伐，促進綜合開發區健康有序發展。

9、農業生態環境建設工程

按照三北四期工程規劃，完成以防護林為重點的工程造林290畝。

10、改善民生工程

一是加快農村住房改造。力爭完成 戶、萬平方米泥草房改造任務。

二是加快農村公路建設。完成通村公路 公里。

三是加快農村飲水工程建設。重點解決 人口飲水安全問題，農村自來水入戶率要達到90%以上。

（二）加快推進十大試點改革

1、土地規模經營

啟動七棵樹鎮七棵樹村、大榆樹土地流轉服務平臺建設試點工作，建立農村土地流轉服務中心，規范農村土地流轉。堅持以整村推進為重點，發展切合本村實際的土地規模經營，帶動全村土地規模經營發展到8.7萬畝以上。

2、水利工程市場化經營管理

推進農村水利改革。本著“宜售則售,宜股則股,宜包則包,宜租則租”的原則,探索建立與家庭聯產承包責任制相適應的農村小型水利設施投資和經營管理體制。加快農民用水合作組織建設,根據農村小型水利工程建設類型和規模,明晰產權和管理方式,規范流轉,鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護、用水管理、水費收繳等進行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業化服務相結 合的管理模式。

3、完善大型農機作業合作社管理及運營體制

新組建的大型現代農機作業合作社全部實現規范化、制度化管理。在資產管理上實行誰投資誰所有。在財務管理上嚴格實行年度財務預算、決算和資金使用審批等制度。在機務管理上建立安全生產責任制，實行統一停放、保養、供油、調度、作業。在分配上管理人員采用基礎工資加績效工資的分配方式，駕駛人員實行單車核算。

4、農業生產組織方式創新

一是推進示范社建設。培育扶持一批經營規模大、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社，發揮典型示范引導作用，評選出一批星級示范社。

二是推進農超對接。加強與家樂福等各大超市聯系，爭取將更多的農民專業合作社產品引入全國大型連鎖超市。力爭年內進入超市的合作社200家以上。

三是支持組建農村資金互助組織。支持符合市場準入條件的農民專業合作社組建成農村資金互助社，為社員提供小額貸款，增強農民專業合作社自身造血機能。

5、林權制度改革

年內完成林改明晰產權面積100畝，新核發林權證面積100畝。

6、農村合作醫療工作 確保農民參合率達到100%。

四、推進措施

1、強化組織領導。

要定期召開會議聽取規劃進展情況，每兩個月召開一次匯報會，半年進行一次工作總結，年底進行全面工作總結。要進一步完善項目建設、農村改革的具體實施方案，把工作任務，層層分解落實到基層。

2、向上爭取支持。

要抓住國家全面啟動新增千億斤糧食產能工程建設規劃和國家批復我省千億斤糧食產能工程規劃的有利契機，搞好與上級部門的銜接，積極主動匯報工作，反映實際困難，最大地爭取國家項目資金對我村的支持和傾斜，確保各項資金多安排、早撥付、快到位。

3、加大資金投入。

要克服等靠思想，多渠道籌集資金，確保規劃建設需要。

4、加大宣傳力度。

要利用多種形式和多種手段，大力宣傳試驗區建設的重大意義和重點任務，增強農民投身試驗區建設的積極性和創造性。通過宣傳，在全社會切實叫響兩大規劃建設的口號，使試驗區建設深入人心，成為廣大干部群眾自覺行動。

七棵樹鎮七棵樹村民委員

2011-5-7 7

第二篇：平原井灌區節水農業綜合配套技術研究-中國節水灌溉網

平原井灌區節水農業綜合配套技術研究

近年來，農業節水技術已取得許多研究成果，但仍不適應水資源匱乏的嚴峻形勢。主要原因在于：一是節水技術應用單一，水利、農藝節水措施結合不緊密；二是工程標準偏低；三是管理水平低，難以實現合理實時灌溉；四是選擇節水灌溉技術方案帶有盲目性。

針對上述問題，河北平原建立了３個大型節水農業綜合試驗區（即山前平原欒城試驗區、黑龍港流域低平原景縣試驗區和冀東平原豐潤試驗區），開展節水農業宏觀決策支持系統、田間工程配套標準、節水農藝配套技術以及灌溉用水管理及服務體系等專題研究。通過試驗研究，針對不同區域的自然與社會經濟條件提出了相應的節水工程形式、配套標準、農藝技術以及管理制度，將工程、農藝、管理等節水技術集成，形成了節水農業綜合配套技術。

一、節水灌溉工程技術方案的選擇 １．評價指標分析

影響節水灌溉工程技術方案選擇的因素有技術、經濟、自然條件、資源與環境、農藝配套、管理措施等，在優選系統軟件中被稱為評價分系統，每個系統中又包含若干個具體評價指標（或稱影響因素），如經濟因素分系統中的單位工程投資、回收年限，技術因素分系統中的節水率、節能，對土壤、地形的適應性等等。評價分系統及其包含的評價指標組成評價指標體系。根據３個試驗區的試驗資料，將主要評價指標對方案選擇的影響分析如下：

（１）節水效果

噴灌和管道輸水小畦灌溉（以下簡稱管畦灌）與傳統的土壟溝輸水大畦漫灌比較，均有效地減少了輸水損失和深層滲漏損失，提高了水的利用率。從試驗結果看（見表１），兩者的節水率接近或噴灌節水率稍高。

（２）節能效果

從表１中看出，管畦灌節能效果好于噴灌，這是因為噴灌需要增加４０～４５ｍ左右揚程才能噴灑，而管畦灌增加揚程很小。另外，噴灌能否節能還與節水率和機井動水位埋深有關。經試驗計算，當噴灌比傳統地面灌節水４０％～４５％，機井動水位埋深大于５５～６０ｍ時，噴灌才有節能效果。因此，中淺井地區不宜發展噴灌，而沙土地區地面灌溉滲漏損失嚴重，采用噴灌節水率高，效果好。

（３）增產效果

發展節水灌溉增產包括提高灌水質量增產和節地增產兩部分。根據試驗資料，河北省井灌區噴灌節地５％～９％，局部地區節地還多些；管畦灌節地３％～５％。提高灌水質量、節地以及采用農藝、管理綜合節水增產措施，綜合分析，兩者基本持平，增產在１０％左右。水分生產率噴灌稍高或持平（見表１）。發展噴灌只有在可以擴大灌溉面積時，增產效果才顯著。

（４）單位工程投資和還本年限

根據研究結果，在原有機井工程基礎上，管道輸水工程（二級管道１０５～１３５ｍ／ｈｍ２）投資為１６５０～１９５０元／ｈｍ２，噴灌（管道半固定或全移動式）為３７５０～４５００元／ｈｍ２。按目前糧食、管材和能源價格計算，管畦灌還本年限為２年，噴灌為３～５年，考慮到當前糧食價格偏低、農民承受能力有限的情況，選擇管道輸水小畦灌溉的工程節水形式比較適宜。

（５）風力對噴灌的影響

一是影響灌水均勻度，二是增加噴灌的飄移損失和蒸發損失。根據試驗資料，小畦灌溉水均勻度可達８５％～９０％；半固定或全移動管道式噴灌，在設計風速下為７５％～８０％，噴灌灌水均勻度低于小畦灌溉。為了彌補這一缺陷，不得不增加噴灌時間，因而也就增加了灌溉水量和能耗。

（６）生產經營管理體制對發展噴灌的影響

噴灌適應規模經營、機械化半機械化農業生產，如經濟發達的城鎮郊區農村、農場、生產經營大戶宜用噴灌，其節水效果、灌水效率、省工等優點能充分顯現；對于實行家庭土地承包責任制的農村地區，作物種植的分散性、田間管理的隨意性與噴灌作業的統一性相矛盾，農戶寧愿應用傳統的地面灌溉，這是影響使用噴灌的一個主要原因。

（７）微咸水和淡水混澆

在有微咸水（礦化度小于３ｇ／Ｌ）地區，深機井旁打一微咸水淺機井，深淺機井同時抽水，混合水礦化度不大于２ｇ／Ｌ，通過管道輸水到田間小畦灌溉，可節約淡水資源２５％～３０％。試驗表明咸淡混澆不影響作物生長，經雨季淋洗耕層土壤不會積鹽。

（８）大棚蔬菜采用滴灌技術，具有節水、節電的顯著效果

冬春季棚內濕度小，病害少，地溫高，蔬菜品質好，比采用地面灌早上市７～１０ｄ，有顯著的增產增收效果。花卉和苗木設施栽培應用微噴灌技術，更有利于苗木生長。

２．尋優原理

在評價指標中，既有定量指標，又有定性指標（因子），定量指標量綱不同，級差很大。進行節水技術方案的比較與選擇，既要以統一尺度對不同評價指標進行量化，又要根據各指標（因子）在評價中的重要性賦予特定權值。將定性指標與定量指標結合、結構與非結構問題結合的決策模型優選過程如下：

①定量指標在分系統中的相對優屬度：

式中，ｒｉｊ為方案ｊ指標ｉ在分系統中的相對優屬度；ｊ為節水技術方案ｊ＝１，２，……，ｎ；ｉ為指標（由大到小或由小到大）排列序號 ｉ＝１，２，……，ｍ；Ｘｉｊ為指標特征值；Ｘｉｍｉｎ、Ｘｉｍａｘ為指標ｉ的最小與最大特征值。

②定性各因子在方案比較中以及在分系統中相對優越性排序（可請專家問卷）。

③各因子在不同方案之間進行二元對比，賦值、建立模糊優屬度矩陣。④對模糊優屬度矩陣橫向求和，引進語氣因子，求其相對優屬度，并進行歸一化處理，求權重。

⑤用如下公式求各因子在分系統中的優屬度：

式中，ｂ為分系統；ｗｉ為各因子在不同方案中的權值；ｒｉｊ為指標ｉ在分系統中的相對優屬度。

⑥求各分系統在總系統中的權重及相對優屬度，數值最大者為最優方案。３．優選結果

將方案比較的評價指標輸入到優選模型中，優選結果如下：平原中、淺井灌區以管畦灌技術方案最優；深機井（動水位埋深８０ｍ）灌區，當有微咸水（小于３ｇ／Ｌ）可利用時，以咸淡混澆管道輸水小畦灌溉最優，其次是管道輸水小畦灌和噴灌；沙土地區噴灌節水、節能效果顯著；城鎮郊區經濟條件好，與機械化生產規模經營相適應，噴灌優屬度大；大棚蔬菜滴灌方案優，花卉微噴方案優。

二、管道輸水小畦灌溉的田間工程配套標準

當前管道輸水灌溉工程僅有一級輸水管道，管道密度４５～６０ｍ／ｈｍ２，畦田過大，節水效果不明，宜采用管道輸水小畦灌溉的工程配套標準。根據實測輸水土壟溝入滲強度，利用地面灌溉水運動原理，定量研究輸水土壟溝的輸水時間、輸水距離和入滲量，其關系式：

式中，Ｗ為入滲量（ｍ３），Ｃ為土壤質地系數，Ｌ為輸水土壟溝長度，Ｑ為土壟溝輸水量（ｍ３），ｘ為濕周。

將輸水損失限制在１０％以內，可求出土壟溝最大適宜長度（輸水管道的工作支管間距），并考慮縮小畦田規格，從而確定出管道輸水小畦灌溉的田間工程配套標準（見表２）。應用此標準，經實測灌溉水利用系數可達０．８５，節地３％～５％，灌水均勻度０．９。

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三、農藝節水配套技術

通過對水、肥、土與作物根系發育關系，土壤水分虧缺對冬小麥產量構成的影響以及保墑技術等的深入研究，以充分利用土壤水，減小田面無效蒸發，提高灌溉水的利用效率為目標，提出了包括對路優種在內的不同灌水技術條件下的水肥運籌及配合閾值、節水型灌溉制度、促控結合的田間管理技術等一系列指標和措施。

①噴灌、畦灌對作物根系發育的影響。冬小麥噴灌淺層（０～５０ｃｍ土層）土壤中根系密度多于畦灌１３％～１５％，而畦灌中下層土壤冬小麥根系密度高于噴灌１３％～１５％。噴灌灌水定額小，濕潤層淺，冬小麥根系集中在淺層，中下土層根量較少，影響對深層土壤水的吸收利用，抗旱性稍差，一般情況下比畦灌多澆１～２水。

②通體土壤冬小麥根長密度在垂直剖面上呈均勻減少分布，夾黏層土壤（６０～８０ｃｍ為膠泥層）在夾黏層上邊界根長密度較大，夾黏層以下明顯減少。因而決定了不同土體條件下的不同的灌溉制度。

③合理的水肥調控能促進作物根系發育，激發對土壤水的吸收利用。平水年冬小麥冬后灌兩水總根長最大為２２．６ｋｍ／ｍ２，不灌水和灌三水分別為１９．５１ｋｍ／ｍ２和１８．０９ｋｍ／ｍ２；冬小麥施氮肥１５０～２２５ｋｇ／ｈｍ２、（平水年）冬后灌兩水１２０ｍｍ，吸收利用土壤水最多，可達１００ｍｍ，占總耗水量的３０％；水、肥具有替代效應，當供水量不足時，在一定范圍內，可通過增產增施肥料來達到一定的產量。

④試驗表明，冬小麥返青至起身階段土壤水分虧缺（為田間持水量的５０％）對產量構成影響很小，拔節至開花期土壤水分虧缺減少有效穗數，孕穗及開花期土壤水分虧缺影響穗粒數，灌漿前期水分虧缺千粒重降低。生產實踐中，采用了冬小麥在足墑播種條件下，免澆返青水的節水型灌溉制度以及加強中后期肥水管理的促控結合的增產技術。

⑤冬小麥（穗重型品種）窄行種植（行距１０ｃｍ）與常規種植（行距２０ｃｍ）比較，封壟早，可減少田間蒸發３２ｍｍ，增產５．４％～１５．５％，水分生產率達１．７７～２．１９ｋｇ／ｍ３。

四、灌溉用水管理及服務體系

建立健全縣、鄉、村三級灌溉用水管理組織和服務體系，特別要加強村級管理組織和制度建設，這是落實各項節水措施的關鍵。

適應當前農村土地家庭聯產承包責任制的用水管理組織有３種形式：一是集體、統建統管式。農村經營管理統分結合較好的村，灌溉設施由村集體建設并管理。實行村委會領導下的井長負責制，或由村民選出３～５人組成管理服務小組。二是承包制。灌溉機井實行競價承包，產權歸村集體所有，承包者負責維修和使用，按照承包協議，實行有償服務，既要節約用水，又為農戶澆好地。三是獨資或股份合作澆地公司。產權歸股東所有，依據用戶申請進行澆地服務并收取澆地服務費用。

灌溉用水管理制度是：按照節水型灌溉制度，實行限時定量，用戶排隊按順序澆地，依電表走字收取費用。改變了水利設施“有人用、無人管”和“自由”用水、大水漫灌的灌溉方式。

五、建立農田土壤墑情監測及灌溉預警系統，實行水資源優化管理 １．農田土壤墑情監測及灌溉預警系統

農田土壤墑情監測及灌溉預警系統由氣象衛星遙感監測、計算機土壤水分模擬模型和農田灌溉預警器３部分組成。農田灌溉預警器采用組合電阻式濕度傳感器石膏塊做探頭，埋設在預定的土層內，通過電阻值的變化來監測土壤濕度的變化，并根據計劃濕潤層土壤含水率下限值設置預警指標，當土壤含水率低于預警指標時，紅燈亮，表明應灌溉，土壤含水率高于預警指標時綠燈亮，不需灌溉。氣象衛星遙感技術可迅速監測土壤水分狀況、干旱程度并實現等級劃分，從宏觀上掌握全省不同地區的旱情分布，為領導決策提供依據，但分辨率低，限制了對復雜下墊面的監測。土壤水分模擬技術可以對不同土壤類型、田間管理水平和灌溉條件下的農田墑情實現進一步解譯，提高分辨率，彌補衛星遙感資料分辨率低的不足，指導科學灌溉，但土壤水分模擬模型的運行依賴于大量的氣象及農業生產信息資料，服務時限受限制。安裝在田間的灌溉預警器，可將農田土壤墑情和灌溉信息迅速傳給農民，指導灌溉，同時還可對土壤水分模型數據進行校對。

２．水資源優化管理模型

水資源優化管理模型是在水資源評價、供需分析的基礎上，采用大系統分解協調模型，將全灌區多種作物間的水量優化分配與單一作物不同生育階段水量優化分配結合起來，合理調配水資源，使水資源利用效率達到最佳。

農田土壤墑情監測及灌溉預警系統與水資源優化管理模型結合，可以及時掌握土壤墑情和水資源形勢，制訂節水型灌溉制度，在灌溉水量有限的情況下進行時空上的合理分配，并根據氣象變化、作物長勢以及土壤墑情動態變化進行實時灌溉。

第三篇：朔城區農業綜合開發項目庫建設實施方案

朔城區農業綜合開發項目庫

建設實施方案

農業綜合開發項目庫建設，是加強農業綜合開發項目前期工作的重要手段，是實現農業綜合開發項目規范運作的重要基礎，也是農業綜合開發項目管理的重要組成部分。根據國家《農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》、《縣級農業綜合開發工作規程》和省《農業綜合開發項目庫建設與管理暫行辦法》的具體要求，結合我市農業綜合開發工作實際，特制定朔城區農業綜合開發項目庫建設實施方案。

一、項目庫建設的基本原則

1.突出重點的原則。在省、市農業綜合開發部門的總體規劃指導下，重點圍繞調整農業結構，發展主導產業和推進農業產業化經營，選擇和確定有關項目。對預期明確、前景良好的項目加大扶持力度，進行連續建設。

2.效益先導的原則。項目選擇以效益為中心，通過項目建設，切實改善農業生產條件，增強農業綜合生產能力，保護農業生態環境，提高農業綜合效益，以發展優質高效農業來帶動農民增收，增強入世后農業的競爭力。

3.建設先行的原則。選擇項目以領導重視程度、群眾參與程度和建設先行程度為重要依據。土地治理類項目必須是土方工程已基本完成或計劃先行啟動的項目，多種經營項目必須具備一定基礎，新建項目原則上不予入庫。

4.統籌兼顧的原則。項目選擇要注意類型的統籌兼顧，既要考慮安排土地治理類和基地類項目，也要注重多種經營類和科技類項目的配套，以發揮農業綜合開發的整體功能。同時通過采取綜合措施，使建成項目產生綜合效益。

5.集中布局的原則。按照國家農業綜合開發三年一期的要求，統籌規劃內及年際間的土地治理類項目，做到相對集中連片。著力培育有帶動性的農業龍頭企業，配套建設特色農產品基地，促進農業產業化的發展。

6.機制創新的原則。適應農業機制和體制創新的要求，優先選擇引進工商資本、民間資本和外來資本投資農業綜合開發的項目,以國家財政投資加強農業基礎設施建設為引導，實現農業的多元化投入，提高農業的整體素質。

二、項目庫項目類別

根據國家和省農業綜合開發投資政策和工作職能，全區農業綜合開發項目庫入庫項目擬分為兩大類：

1.土地治理項目。即為國家級土地治理中低產田改造項目，主要致力于改善基本農田的農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力。

2.多種經營項目。按照產業特點劃分，包括：①種植類（不含糧棉油等大宗農產品生產）項目；②養殖類項目；③農副產品加工類項目；④市場服務體系建設項目。按財政投資規模分，包括：產業化重點龍頭項目和一般多種經營項目。

三、項目入庫的基本要求

選擇入庫項目必須遵循現行農業綜合開發有關政策規定,符合國家產業政策和當地農業、農村經濟發展的總體規劃。根據入庫項目類別特點，其選擇的具體要求如下：

1.土地治理項目。項目承擔單位以鄉鎮人民政府為主，若各類企業承擔土地治理中低產田改造項目，必須有合法的土地租賃合同，明確財政無償資金投入形成的資產產權歸集體所有或對資產實行租賃使用。項目建設內容以改善農業生產條件、加強農業基礎設施建設為重點，單個項目的治理規模控制在3000畝左右。項目區必須在農田保護區內，有明確的區域范圍，按流域或灌區統一規劃，同時，項目區灌排骨干工程已基本具備，農業結構調整方向明確。項目區布局要做到之間的有機銜接，一年一小片，三年一大片。項目受益對象必須是農民群眾，項目安排必須充分尊重農民群眾意愿，項目實施必須能夠組織廣大農民群眾參加。

2.多種經營項目。項目承擔單位必須是主體明確、產權清晰、自主經營、自負盈虧的獨立法人企業。項目類型以種植、養殖和農副產品加工為主，并確保項目具有資源和技術優勢以及產品銷售保障，能推動當地主導產業發展，促進農村經濟結構的調整和優化。同時，項目建設對周邊地區輻射能力較強，能夠帶動農民顯著增收。產業化重點龍頭項目，中央財政投資200萬元以上，一般多種經營項目，中央財政投資50萬元以上。入庫項目必須要有相關資質的企業、單位出具擔保意向書或項目承擔企業出具財產抵押意向書。

四、項目入庫的程序

全區農業綜合開發項目庫建設采取“擇優選項”的方式進行，建立區級項目庫。項目入庫的基本程序如下：

1.區根據農業綜合開發中長期發展規劃，制定本地區近三年內的農業綜合開發計劃，明確擬實施開發的區域范圍及扶持的產業重點，初選出擬入庫項目。

2.由項目管理股定期發布項目入庫信息，指導項目申報單位按要求編寫項目建議書。項目申報單位將編寫好的項目建議書同時上報縣區農業綜合開發部門和財政部門，申請加入縣區級項目庫。

3.由縣區農業綜合開發部門會同財政部門組織專家對申請入庫項目進行評審，確定入庫項目，分類排定次序，編制項目庫目錄。嗣后新增入庫項目須與原在庫項目合并后重新排序。

4.由縣區農業綜合開發部門和財政部門將縣區級入庫項目目錄及建議書一式三份聯合行文報市，并承諾足額落實縣區級財政配套資金，按時歸還項目有償資金。

5.所有縣區級項目庫項目連同市本級篩選的擬入庫項目，經專家評審和篩選后進入市級項目庫，并由市農業綜合開發部門和財政部門報省備案或申請加入省級項目庫。

五、項目建議書的編寫

項目建議書是入庫項目的基本信息資料，包括文字、表格、圖件及證明材料等，各縣區及項目申報單位要本著“簡要明了，符合規范”的原則，按項目類別認真編寫。

1.土地治理項目建議書的主要內容包括：項目位置、范圍、規模及社會經濟狀況等基本情況；項目建設區域所具備的基礎條件和項目建設的必要性；項目區初步規劃設計及農業結構調整布局；項目主要建設內容及投資估算；項目實施的預期效益；項目建設的組織管理及資金配套等保障措施；項目區規劃圖表等附件。

2.多種經營項目建議書的主要內容包括：項目的區位及對所在區域農村經濟發展的促進作用；項目承擔單位的基本情況；項目建設的資源基礎、必要性和可行性；項目主要產品的市場預測與營銷策略；項目建設的初步設計方案；項目主要建設內容及投資估算；項目建成效益預測及還款措施。

六、項目庫的管理

1.嚴格控制項目入庫數量，提高項目前期工作質量。土地治理項目按上年投資規模的1.5倍入庫；多種經營項目每縣區不超過3個；

2.項目入庫實行集中申報與常年申報相結合，以集中申報為主，常年申報為輔。每年3-5月份集中申報，建立和充實項目庫。在項目申報期外如有確需申報入庫的項目，也可按程序和要求單獨申報作為補充。

3.切實加強對項目庫的動態管理，確保儲備項目不斷充實更新。申報項目以經論證的入庫項目為基本來源，并對已立項的在庫項目及時注銷。入庫項目如在三年內仍不具備立項條件，則從項目庫內清除。如該項目確需作為后備項目，則需根據新的情況重新修編項目建議書后再入庫。

4.切實把項目庫管理作為部門日常工作，加強對后備項目的跟蹤服務。市和各縣區都要及時關注和不定期反映入庫項目的運行情況。庫內項目如有重大變化需及時上報，以便清庫補庫或修訂完善項目建議書內容。

5.申報國家和省、市立項的各類項目，原則上從項目庫中擇優確定。每年由市會同各縣區根據投資計劃和項目類型篩選申報項目，并逐級通知有關單位編寫可行性研究報告或規劃設計任務書，再由各縣區業務主管部門編報計劃，由市統一申報立項。

朔城區農業綜合開發辦公室

2009年5月29日

第四篇：農業綜合開發工程建設經驗材料

“三控一協調”，促進農發工程質量上臺階

農業綜合開發工程建設具有點多、面廣、田間施工難度大、社會影響因素多的特點，因此實行工程建設質量的監理制度,確保工程建設質量和工期,是提高農業綜合開發項目資金使用效益的重要手段。近三年來，**市**區農業綜合開發辦結合本地實際，“充分發三控一協調”的監理機制，緊緊圍繞在工程建設質量、工期、資金管理以及協調各方關系等領域進行了有益的探索嘗試，形成了一套規范的管理模式，在農業綜合開發工程建設中發揮了重要作用，取得了較好的成效。

一、“三控一協調”的主要作法

由于農業綜合開發項目工程涵蓋范圍廣，涉及水利、農業、林業、電力等方面，加上施工地點分散，田間施工困難，因此規范監理程序，確保工程質量，直接關系到項目區內建設工程能否長久，持續發揮效益的關鍵。**區農發辦為了做好這項工作，認真研究和分析了項目建設中的一些工程質量問題，緊密配合監理工作人員圍繞“三控一協調”開展監管工作，確保了農業開發項目建設的工程質量。

（一）認真做好施工過程中的投資控制

農業開發項目的投資控制是農業綜合開發過程中的一項主要任務，由于農業綜合開發資金有限，而且需要開發的工程量比較大，控制好資金的使用尤為重要。它貫穿于工程建設的各個階段，貫穿于工程建設的各個環節。為了能夠更好地控制投資，充分發揮農發資金的效率，**區農發辦主要從以下幾個方面著手：

一是認真組織對農發工程的圖紙會審，特別是對泵站、橋、涵、閘等重點建設項目進行審核，及時發現問題并加以修正，嚴把設計標準關；

二是做好《施工組織設計》的審查工作，避免“非正常費用”的發生；由于農業綜合開發工程是田間作業，施工困難，難度大，科學組織施工，避免重復施工尤顯重要。因此，對承建單位的施工方案必須嚴格審核把關，對重大技術措施所發生的費用必須報請農發辦批準。施工技術方案的審定堅持適用、安全、合理、經濟的原則；

三是**區農發辦與監理單位認真研究建立了一套現場簽證的審核和審定制度，嚴格要求監理人員要認真核實簽證工程量,確保簽證真實合理；其簽證必須經農業綜合開發工程指揮部的具體負責人員的認可方可有效。對所有簽證資料，采取了定期和不定期的核實和抽查，發現問題及時糾正，有效地避免由于各專業協調不夠而發生的額外簽證。

四是建立健全農發工程預結算審批制度，加強預算外費用的管理；合理確定各單位工程的開、竣工時間，嚴格按施工總體計劃控制資金投放，確保各個階段的投資目標不超出；

（二）認真做好施工工期的控制

由于農業綜合開發工程的建設時間具有季節性，為了不影響來年的農村農活，一般工程安排在今冬明春農閑時期，工程建設時間在100天左右，這就要求在短時間內按計劃工期保質保量完成任務，時間緊，任務重，進度控制極為重要，**區農發辦經過幾年的建設探索，從以下幾個方面可以有效地做好工期控制，從而達到按時完成好工程量。

一是嚴格按照設計方案施工，確保施工人員的齊全和施工工序的順序是保證施工工期的關鍵。對此嚴格要求監理公司與施工方及時溝通：首先要求施工方保證足夠的人員下編制切實可行的項目設計進度計劃，根據工程建設要求，合理安排施工順序，具有可操作性。其次監理人員及時監督檢查施工方執行施工計劃的情況，如有偏差，協助施工單位及時分析原因，調整人員狀況及人員人數，并采取有效的補救措施，施工單位必須盡全力保證進度，保證施工需要；最后在嚴格保證施工進度的前提下，要求施工單位的施工員全方位進行現場協調。施工過程中出現的施工問題必須在24小時內解決，從而為保證工期創造了先決條件。

二是原材料定貨時間、到貨時間都是影響施工工期是否能按計劃完成的決定性因素。為了保證原材料按時進場，特別是沙石，水泥等主要原材料要求供貨單位應根據工程施工計劃，編制材料供應計劃，合理安排材料交貨期，對一些關鍵的材料要派專人到供貨單位催貨督辦，要求供銷單位應根據農發工程施工進度計劃，反饋給施工方。同時按照工程建設的輕重緩急向現場提供物資，保證物資到貨后滿足施工實際需要；對到現場的原材料認真組織質量驗收，對不合格的材料及時進行清退。

三是根據項目《總體部署》要求，農發辦及時督促施工單位落實人力、機械、工期，這給按期完成本工程奠定了基礎。并按工程進度情況及時批撥資金，保證資金到位能夠滿足工程建設的需要。

四是要求施工單位按總體計劃編制月施工進度計劃，分解為周施工進度計劃，上報農業綜合開發工程指揮部和監理共同審批，一旦發現施工單位未按期完成計劃，及時分析原因并要求采取相應措施，進行調整，從而保證總體進度不受影響。

（三）認真做好工程質量的控制

質量是工程的核心，農

發項目建設的好壞，能否長久發揮其作用，直接關系到廣大農民的切身利益。因此，必須始終堅持“質量第一”的原則、堅持預防為主、堅持質量標準，并要做好事前、事中、事后控制，**區在實施監理過程中主要對以下方面進行質量控制：

一是對所有進入施工現場的材料、設備要求資料齊全。國家有統一驗收標準的材料、設備按國家標準進行檢驗，國家沒

有統一標準的按出廠技術標準或設計提出的技術要求進行檢驗。特別是對u型槽、空心砌塊、板等水泥預制構件以及機電、電力等設備監理人員必須認真檢驗，發現問題及時處理或退貨要求供銷公司立即處理或退貨，對于有問題的材料、設備監理人員決不允許使用。

二是在工程施工環節主要抓好幾個方面的工作。

首先是做好施工前準備：一是監理進入現場后，針對農發工程的特點，認真編制《監理規劃》及《監理實施細則》，并與施工單位共同確認《關鍵工序控制點》和《單位工程劃分》。二是要求各專業監理人員認真熟悉圖紙，并督促施工單位盡快熟悉現場，及時組織及協調組織圖紙會審工作；三是監理人員根據設計、現場要求及相關標準、規范，認真審查施工單位上報的施工方案，從而預防和避免質量事故發生，每份施工技術方案的審批都需經過認真的修改，使其達到指導施工效果。其次是做好施工中的控制：一是監理人員對施工單位上報的進場材料、設備及其質量證明資料進行審查，對未經監理驗收或驗收不合格的材料、設備，監理人員拒絕簽認。二是施工單位資質及專職管理人員、特殊工種作業人員進行審查，并在施工過程中經常性的進行專檢或抽檢，資格不合格人員不允許上崗。三是在項目施工過程中，各專業監理人員及時到現場進行監督、檢查施工人員的作業情況，對所發現的質量問題，及時發出口頭及書面整改通知。

四是監理人員根據施工單位上報的工序報驗表和自檢結果進行現場檢查，符合要求予以簽認。對報送的分項工程質量驗評資料進行審核、確定。五是專業監理人員根根農業開發的特點及現場實際情況，做好預控措施。如放線前監理人員與施工技術人員進行溝通，首先確定基本點的位置無誤后，才進行放線，避免返工現象。六是對現場需要返工處理的質量問題，監理人員對處理過程及結果進行跟蹤檢查和驗收。

（四）認真做好協調工作

由于農業開發項目涉及面大，需要解決的問題多，因為搞好建設中協調也是十分重要的工作，**區農發辦主要抓了五個方面的工作一是協調解決施工單位與建設單位的矛盾和問題；二是協調解決施工單位與供應單位的矛盾和問題；三是協調解決施工單位與設計單位的矛盾和問題四是協調解決設計單位與供應單位的矛盾和問題。五是協調解決占壓農戶田畝的問題。

二、“三控一協調”取得成效

**區農業綜合開發辦公室經過三年來的探索和實踐，通過實施“三控一協調”的監理機制，有效地提高了農業綜合開發工程質量，加快了工程進度和資金的使用效益，取得了較好的成效。

一、提高了工程的建設質量。實行“三控一協調”的監理機制后，確保了對工程建設各個環節的監控和管理，有效地提高了工程質量。由于監理人員依據法規條例嚴格履行監理職責，對進入施工現場的三材數量和質量嚴格把關，從源頭上杜絕了低劣材料進入施工現場，從而有效地避免了偷工減料，減少投資，降低建設標準的現象，同時避免了未實施監理以前那種隨意施工的不良現象發生，如2007年農發工程監理中，監理人員發現一個施工單位沒有按設計工序要求組織施工，將一條100多米六角板硬化渠道沒有按要求勾縫，而是為了偷工減料直接用水泥漿進行掃縫，造成嚴重質量問題，監理人員對此及時提出要求限令施工隊全面反工進行了整改。由此可見，監理工作不僅增加了技求力量，而且為工程建設質量提供了有力的保證。

二、提高了資金的使用效率。**區農業綜合開發工程實施監理后，建立了一套較為規范的工程預決算以及現場簽證等審核制度有效地控制了預算外費用的管理，同時對工程竣工驗收依據監理報告核實的實際工程量編制工程結算報告，較之過去增加了一道監控程序，保障了有限的農業開發資金發揮其較高的使用效率。

三、確保了工程按期完成。**區實施了“三控一協調”的監理機制后，對工程中施工工序以及原材料、人員、設備等到貨到場進行了嚴格的監管，所有工程的組織實施，必須嚴格按施工總進度和階段進度進行落實，杜絕以往隨意拖延工期的現象發生。為了保證工程工期，農業綜合開發工程指揮部經常組織各工區開展優質工程競賽評比活動，在保證工程質量的前提下，充分地調動了各方面的積極性，加快了工程實施的進度，確保了工程建設保質保量完成。

四、協調了關系，調動了積極性。由于農業綜合開發工程戰線長，范圍廣，田間作業難度大，避免不了會產生一些問題和矛盾，自實施“三控一協調”的監理機制后，充分發揮監理的作用，并在項目主管部門、項目實施單位、工程監理單位、項目區群眾之間搭建一座信息橋梁，發揮其紐帶作用。積極幫助施工單位想辦法，協調各種糾分和矛盾，達到了排除各種影響工程施工的不利因素，從而達到了調動各方面支持參與農業綜合開發項目建設的積極性。

第五篇：農業綜合開發項目建設工作總結

農業綜合開發項目建設工作總結

一、2011年農發項目實施情況

1、整體情況

2011年省農發局下達我縣國家農業綜合開發項目計12個，總投資2598.5萬元，其中：中央財政資金1689萬元，省級財政資金440.42萬元，市級財政資金25.12萬元，縣級財政資金75.36萬元，企業及群眾自籌資金368.6萬元。其中：土地治理項目3個，總投資1677.5萬元（財政資金1564.9萬元，自籌資金112.6萬元）；省級科技推廣項目2個，總投資50萬元，全部為省財政資金；損毀修復項目1個，總投資70萬元，全部為中央財政資金；產業化財政資金補助項目2個，總投資438萬元（財政資金182萬元，自籌資金256萬元）；中央財政貼息項目4個，總投資363萬元，全部為中央財政資金。

2、項目實施情況

（1）土地治理項目

下符橋鎮桃園中低產田改造項目。總投資798.5萬元（財政資金744.5萬元，自籌資金54萬元），主要建設內容：格田成方、平整土地1500畝，修建灌排渠道27.91公里，塊石漿砌防洪墻及道路擋土墻3639米，維修加固山塘23口，新建機耕橋6座并配套渠系建筑物431座，修筑機耕路18.85公里，新**土保持林2000畝。項目建設圍繞改善項目區農業基礎設施，提高農業綜合生產能力，調整產業結構，達到農民增收、農業增效的目的。項目工程于2011年9月30日完成招投標項目建設前期工作，合同工期140天，10月18日全面開工建設。2012年5月全面完工，2011年6月上旬完成縣級自驗。

但家廟鎮觀音巖生態綜合治理項目。總投資750萬元（財政資金700萬元，自籌資金50萬元）。主要建設內容：修建灌排渠9.095公里，維修新建機耕橋10座，維修加固山塘21座，新建泵站2座，塊石漿砌防洪墻及道路擋土墻405米，配套渠系建筑物148座，格田成方，平整土地200畝，修筑機耕路9.916公里，新**土保持林3500畝。項目建設圍繞改善項目區農業基礎設施，調整農村產業結構，達到農民增收、農業增效的目的。項目于2011年12月27日完成招投標項目建設前期工作，合同工期140天，2012年1月4日全面開工建設。由于開年以來天氣陰雨以及山場清障不到位等原因，目前工程進度比較遲后，截止目前，路渠、山塘、田、橋等基本完工，山場墾復已完成60％，經多次召開調度會，督促各中標企業加快項目建設進度，項目計劃于2012年7月上旬完工。

黑石渡鎮朱家畈村張傳李種糧大戶項目。總投資129萬元（財政資金120.4萬元，自籌資金8.6萬元）。工程建設按照“先建后補”建設機制已全面開工建設，目前農業措施中已完成土地平整、良種倉庫、良種曬場及機耕路建設，田間渠系工程、機耕橋、渡槽及其他水利建筑物已基本完工，由于該項目區與黑石渡鎮政府實施的石斛基地項目部分重疊，故部分建設內容需變更，該項目計劃于2012年5月完工。

（2）產業化項目

產業化財政補助龍頭企業項目。**鵬飛工貿有限公司1000噸百合流通設施新建項目總投資248萬元（財政資金112萬元，自籌資金136萬元）。截止2011年10月工程已按市級批復實施方案完成建設，新建儲藏保鮮庫290平方米，分揀及包裝車間726.4平方米，新購儲藏保鮮設備一套，檢測設備2臺，包裝設備2臺，新建農產品交易網站1個，項目于2011年11月完成縣級驗收及社會中介機構審計，市級于12月23日完成驗收，財政補助資金112萬元已全部撥付到位。

產業化財政補助合作社項目。**縣青翠園竹業農民專業合作社21萬噸毛竹制品加工新建項目總投資190萬元（財政資金70萬元，自籌資金120萬元）。已按市級調整批復實施方案完成建設，新建新建生產廠房365平方米、維修廠房3000平方米、新建曬場720平方米、配套動力線400米及新建漂白池等附屬設施建設，購安毛竹加工設備72臺套（包括動力設備）。2012年3月完成縣級自驗及社會中介機構審計，市農發局于2012年5月10日完成項目初驗。

產業化財政貼息項目。省局下達產業化企業財政貼息項目涉及源牌集團、**集團、一隆羽絨、匯佳生物4家企業，項目總投資363萬元，已按市級批復實施方案完成，財政資金363萬元已于2011年10月份審核撥付到企業。

（3）災毀項目

**縣2011損毀工程修復項目，總投資70萬元，已于2012年1月4日完成招投標及前期準備工作。項目于2012年4月按市級批復實施方案實施完畢，5月份完成縣級自驗及社會中介機構審計。

（4）省級科技推廣項目

**縣2011省級科技推廣項目，總投資50萬元，全部為省級財政資金。分別是：**縣鵬飛工貿有限公司2011農業綜合開發省級科技推廣示范項目，總投資25萬元；**源牌實業（集團）有限責任公司2011農業綜合開發省級科技推廣示范項目，總投資25萬元。項目已按市級批復實施方案完成建設任務，兩項目專家技術依托費14.7萬元已拔付到位。

二、項目建設經驗總結

一是領導重視，部門配合，形成合力做開發。

二是堅持以人為本，充分尊重農民意愿和基層村、組的意見，圍繞群眾需要搞開發。

三是項目申報和規劃設計實行群眾參與、專家論證、專業技術人員負責制和行政決策相結合的決策機制。

四是對項目實施實行“七制”管理，即項目公示制、項目法人制、工程招標制、監理制、工程決算中介機構審計制、竣工工程評比制、完工工程管護責任制。

五是按照國家農業綜合開發資金管理規定，積極籌集縣級財政配套和群眾自籌資金。六是認真貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件、全省農村工作會議精神。

三、問題和建議

1、招投標的時間問題。由于項目立項預算指標下達和項目正式批復時間下達較遲，而項目批復后，恰好是工程施工的黃金季節，組織工程招投標工作中一系列的資料編制、評標、中標、簽訂合同等最短也得在1個月以上，對工程建設進度影響很大。建議上級能夠及早下達項目計劃批復，保證招投標工作能夠扎實有序開展。

2、低價中標問題。由于農發項目工程點多面廣，參與投標的建筑企業多為地方小型企業，誠信不足，在投標時競相壓低價格，在施工時為保證不虧或少虧，千方百計偷工減料、延誤工期，給項目管理造成極大困難，稍有不慎就為給工程質量留下隱患。建議是否能采取復合價中標。

3、農民義務監督員問題。根據上級農發部門要求，我縣也聘請了農民業務監督員，但由于未經培訓，其專業水平難于勝任監督工作，政策理解上的偏差也給施工帶來了一定的負面影響。建議能否在每年項目工程施工前由市級農發主管部門舉辦培訓班，使農民義務監督員實現真正意義上的監督作用。