第一篇：彭水縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查與思考

彭水縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查與思考

http://bnz.cq.gov.cn2009年12月7日

彭水縣位于渝東南部，處武陵山區(qū)烏江下游，幅員面積3906.63平方公里，全縣有耕地79.74萬畝。境內(nèi)屬典型的喀斯特地貌，山高坡徒，溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，屬嚴(yán)熱帶濕潤季風(fēng)氣候，立體氣候特征明顯，寒潮、冰雹、暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害性氣候頻繁。彭水縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是一個集老、少、邊、山、窮于

近段時間，縣農(nóng)綜辦對我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，就如何搞好今后一個時期的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了研討。

一、我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

我縣歷來重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是近些年來我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2000年至

著力加強(qiáng)了以田間基礎(chǔ)設(shè)施為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行了山、水、田、林、路綜合治理。9年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件

縣農(nóng)綜辦成立以來，礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了區(qū)域內(nèi)水土流失狀況，建設(shè)了一大批

排水通暢，旱澇保收”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田

變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)整體效益都有了較大的提高。

溝、池、田、林、橋”配套齊全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃的新景象。

9年來，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在田間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，共完成水利工程達(dá)處，其中排水渠道18條，蓄水池

其中人行耕作便道達(dá)72

萬畝。相繼建設(shè)了保家項目區(qū)、雷公蓋項目區(qū)、白云項目區(qū)、新田項目區(qū)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了有利條件，特別是通過中低產(chǎn)田土的改造，建設(shè)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，不僅減少了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險，降低了生產(chǎn)成本，而且還降低了農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險，讓農(nóng)民掌握了結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)和多種調(diào)整方式的選擇權(quán)。一體的國家扶貧工作重點縣。2008年，我縣共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)資金 27座，便民水井機(jī)耕道建設(shè)達(dá)完善田間配套基礎(chǔ)設(shè)施，,加強(qiáng)了項目區(qū)田間農(nóng)業(yè)基“田成方、路相連、溝相通，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了6處；完成田間道路建設(shè)25千米；共完成土地綜合治理面積達(dá)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，4161萬元，“路、5197千米，5.5我縣通過多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性的 千米，在我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，加強(qiáng)土地治理、改造中低產(chǎn)田的同時，注重加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，先后建設(shè)了水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)桑園、優(yōu)質(zhì)紅薯、無公害蔬菜等基地，這些基地的建設(shè)為當(dāng)時較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且雷公蓋蔬菜基地和新田鄉(xiāng)蔬菜基地的建設(shè)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了促進(jìn)作用；積極發(fā)展了經(jīng)濟(jì)林木，致力于將區(qū)域內(nèi)國道“319”沿線建成“優(yōu)質(zhì)水果長廊”和“生態(tài)旅游觀光帶”，目前已建有布郎李、優(yōu)質(zhì)枇杷、桃花山莊桃子基地各1個。在該片區(qū)農(nóng)家樂、節(jié)假日度假、觀光旅游等正蓬勃發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綜合開發(fā)效益正漸漸顯現(xiàn)出來。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加

通過多年來堅持不懈的努力，項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)并蓬勃發(fā)展。2008年，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得這樣的成績，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上功不可沒。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題

在我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實踐和調(diào)查中，反映出一些問題，存在著一些困難，亟需采取措施，加以解決。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中農(nóng)民自籌資金、投工投勞困難。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民，按照國家有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)中需受益農(nóng)民按國家投入的一定比例籌劃資投勞。然而，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中受益農(nóng)民主動籌資投勞的現(xiàn)象很少，并且時常有農(nóng)民阻礙施工建設(shè)的情況發(fā)生。例如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程，國家農(nóng)綜辦要求農(nóng)民籌資投勞應(yīng)達(dá)到中央財政投入的70%，其中自籌資金

勞不接受，不參與，更有一部份農(nóng)民在工程建設(shè)中橫加阻撓，無端強(qiáng)行收取石料費，引水費等增加施工難度。這樣就造成了工程投入不足，計劃工程量無法完成等現(xiàn)象，并在一定程度上影響了工程質(zhì)量。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，上級下達(dá)的計劃任務(wù)完成困難。

我縣在實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，由于特殊的地理環(huán)境，加大了工程建設(shè)的難度，增加了工程建設(shè)的成本。在項目資金投入不變，或投入不足的情況下，工程計劃任務(wù)難以完成。如我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程，平緩地段的治理成本在每畝1500-2000元，緩坡地段在每畝

1000元。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管護(hù)不力，工程項目利用率低，項目效益發(fā)揮不充分。項目工程的良好管理是工程持久、充分發(fā)揮效益的保證。一是在我縣的一些土地開發(fā)和中低產(chǎn)田改造項目區(qū)常常可見亂搭亂建民宅，人為破壞基礎(chǔ)設(shè)施，垮塌等情況；二是在水利工程方面，溝渠內(nèi)雜草叢生、亂石成堆，還存在許多病危排水渠道需要整治和改造，這就嚴(yán)重地影響了其效益的充分發(fā)揮；三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式相結(jié)合，良好的基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)的低效益的種種模式并存，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3174元，與20%，投工投勞 2000-30002000年相比翻了一番多。全縣50%。但在工程建設(shè)中農(nóng)民對籌資投元，而市上的治理投入標(biāo)準(zhǔn)每畝不足

力度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)遲緩，未能在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中形成定點和有力的示范帶動作用。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊伍有待加強(qiáng)。

我縣目前農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)隊伍人才潰泛與農(nóng)業(yè)大縣與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的現(xiàn)實不相符。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)綜辦項目科僅1個人。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，部門協(xié)作少，條塊分割嚴(yán)重。

在2000-200年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還能與以工代賑資金、水利建設(shè)的部分資金整合、協(xié)同建設(shè)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施，但最近幾年存在條塊管理，分散使用基本建設(shè)資金的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由多個部門管理，部門間各自為戰(zhàn)，致使資金安排使用分散，不能形成合力，影響了基本建設(shè)資金的整體效益發(fā)揮。二是縣財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，雖然我縣是國家扶貧工作重點縣，但還是應(yīng)保證必要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作經(jīng)費的投入。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新形勢

黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中這重，從2004年起，連續(xù)多年以中央一號文件的形式加大對“三農(nóng)”工作的支持力度。同時中央對新時期工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識也進(jìn)一步深化，特別是科學(xué)發(fā)展觀眾和社會主義的提出，對我們科學(xué)認(rèn)識和切實做好新階段三農(nóng)工作具有重大指導(dǎo)意義。

四、我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門工作職責(zé)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個方面，涉及到財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利農(nóng)機(jī)、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門，縣委縣政府要加強(qiáng)對基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織好各部門打好總體戰(zhàn)，一是建立健全我縣農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門工作職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各個方面的工作，解決其中的一些具體問題，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮的格局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農(nóng)田基本建設(shè)放在重要位置，進(jìn)一步完善和落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容；計委財政部門要研究對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體扶持政策加大前期工作經(jīng)費投入，解決好辦公經(jīng)費不足的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從本地實際出發(fā)，因地制宜，制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)口相關(guān)部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，要密切配合各施其職。三是加強(qiáng)各部門農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，解決好無人做事的狀況，四是加大宣傳和開展好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評比、表彰活動，鼓勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)，營造大搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。

（二）規(guī)范群眾籌資投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

目前，我縣項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞困難，究其原因一方面是隨著農(nóng)村稅費改革的深

入，不僅取消了兩工和統(tǒng)籌費，而且從今年開始取消農(nóng)業(yè)稅，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入。另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均收低，以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)展，每戶經(jīng)濟(jì)狀況和勞動力狀況參差不齊，籌資對農(nóng)民來說仍是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民自身利益息息相關(guān)，沒有農(nóng)民的廣泛參與就不會取得成功，如何解決籌資投勞問題，一是要通過宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是農(nóng)民自我發(fā)展自我積累，實現(xiàn)增收的過程，也是減輕負(fù)擔(dān)的有效措施。二是讓農(nóng)民參與到項目規(guī)劃編制項目實施的全過程中來，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揚民主，大力推行項目公示制，接受群眾監(jiān)督，提高農(nóng)田基本建設(shè)的透明度，激發(fā)農(nóng)民自覺自愿籌資投勞。三是年度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)項目實施按照總體規(guī)劃，項目區(qū)群眾積極性高的先實施，積極性差的后實施，以此引導(dǎo)激勵籌資投勞，四是充分發(fā)揮村民代表的作用，嚴(yán)格遵循“一事一議”，民主決策的村民自治辦法，規(guī)范農(nóng)民籌資投勞。

（二）整合資金，合力開發(fā)，解決重點難點問題

中央在去年和今年的一號文件中，明確要求，加大國家在農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，在不改變投資來源渠道和部門職責(zé)分工的前提下，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項目帶動等方式整合投資提高資金使用率。因此，我縣要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加大農(nóng)口部門支農(nóng)資金的整合力度，確保投入的資金產(chǎn)生最大的效益。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則，捆綁使用支農(nóng)資金，相互補(bǔ)充相互配合。二是堅持資金用途不變，各記其功原則，各負(fù)其責(zé)，處理好分與合的關(guān)系。確保資金的渠道不亂，性質(zhì)不變。三是選好支農(nóng)資金的切入點和著力點，為資金整合找準(zhǔn)載體，當(dāng)前，支農(nóng)資金的整合要選擇一些全縣重點難點農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與管護(hù)利用結(jié)合起來，確保其效益的充分發(fā)揮。一是要按照誰受益、誰管護(hù)的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制和運行機(jī)制改革，從根本上解決長期以來小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)責(zé)不明、管理不善、效益發(fā)揮不充分的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，落實管理主體和管理責(zé)任，杜絕人為破壞的行為，三是加大對水毀工程和病險設(shè)施的修復(fù)力度，確保農(nóng)村安全生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民切身利益。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的健全和完善提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，積極推行結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然選擇。一是項目區(qū)投入推進(jìn)“四百”工程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，二是堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展業(yè)主制農(nóng)業(yè)。三是項目區(qū)積極推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。

第二篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款業(yè)務(wù)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款業(yè)務(wù)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，主要用于解決借款人在農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)、農(nóng)村能源和環(huán)境設(shè)施建設(shè)等方面的資金需求而發(fā)放的貸款。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款主要用于解決借款人在農(nóng)田水利基本建設(shè)和改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等方面的資金需求。

貸款對象：

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款對象，為經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)或政府主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記,實行獨立核算的企業(yè)法人、事業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。貸款種類：

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，按照項目的目標(biāo)，可分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目；按照貸款性質(zhì)，可分為項目貸款和流動資金貸款；按照貸款期限，可分為中長期貸款和短期貸款。

貸款條件：

1、依法辦理工商登記,取得《營業(yè)執(zhí)照》和有效年檢手續(xù)；事業(yè)法人依照《事業(yè)單位登記管理條例》的規(guī)定辦理了登記或備案。特殊行業(yè)持有有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的營業(yè)或經(jīng)營許可證。

2、符合國家宏觀調(diào)控政策、區(qū)域發(fā)展政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

3、在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立存款賬戶,自愿接受中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸管理,恪守信用,遵守合同。

4、實行公司制的企業(yè)法人申請信用必須符合公司章程,如果公司章程未做規(guī)定的,可提供具有股東大會(股東會)授權(quán)董事會(總經(jīng)理)對外借款的決議。

5、持有中央銀行核準(zhǔn)發(fā)放并經(jīng)過年檢的貸款卡、技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)并年檢的組織機(jī)構(gòu)代碼證。

6、有合法穩(wěn)定的收入或補(bǔ)貼來源,具備按期還本付息能力；企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率等主要財務(wù)指標(biāo)達(dá)到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行規(guī)定的要求。

7、不符合信用貸款方式的,應(yīng)提供符合規(guī)定條件的擔(dān)保。

8、經(jīng)營性項目資本金比例符合國家及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的有關(guān)規(guī)定；非經(jīng)營性項目資本金比例可參照經(jīng)營性項目資本金比例標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

貸款期限：

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款的期限一般為5年，最長不超過10年。

貸款利率：

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款在執(zhí)行中國人民銀行基準(zhǔn)利率的同時，可根據(jù)項目的具體情況予以優(yōu)惠政策支持。

貸款方式：

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款既可采用擔(dān)保方式，也可對優(yōu)質(zhì)客戶采用信用貸款方式。

第三篇：山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)發(fā)辦課題組

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。但隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作發(fā)展，山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)出現(xiàn)了一些新情況、新問題。本課題在調(diào)查分析麗水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步做好山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更大程度上惠及山區(qū)百姓，作些探討。

一、山區(qū)資源與經(jīng)濟(jì)狀況

㈠耕地分布垂直差異大，低產(chǎn)田原因多樣性。麗水市有耕地面積133.8萬畝，其中水田121.1萬畝、旱地12.7萬畝。耕地從海拔6米到1400米都有分布，海拔高程250米以下、250－500米之間、500米以上耕地大體各占三分之一。耕地按坡度分，6度以下、6－15度、15－25度、25度以上大體各占四分之一。同一高程不同坡度耕地所占比例差異明顯（表一所示）。由于麗水山區(qū)地形復(fù)雜，地貌多樣，氣候垂直差異非常明顯，客觀條件決定山區(qū)農(nóng)田低產(chǎn)原因多樣性。主要表現(xiàn)：盆地耕性差，受側(cè)滲水浸漬危害，土層淺薄，漏水漏肥。高丘低山區(qū)為抗旱能力弱，“靠天田”面積大。中低山區(qū)為冷水浸漬，灌溉水溫低，土壤通透性差。

㈡小流域涉及面廣，數(shù)量多。麗水市有甌江、錢塘江、閩江、福安江、飛云江、椒江六大水系，溪流縱橫，源短流急，縱向比降大，洪水暴漲暴落，屬典型山溪性河流。據(jù)調(diào)查：甌江流域涉及近80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），約三分之一的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住在這些小流域中。而小流域多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)相對落后的中上游山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，防洪能力低，20－100平方公里小流域有189條，基本處于不設(shè)防狀態(tài)，只有20%左右小流域防洪能力達(dá)到5年一遇，形成小流域大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)，年年遇災(zāi)現(xiàn)象。有處州糧倉美稱的松陽縣20－100平方公里小流域16條，其耕地面積8.2萬畝，占全縣51%，人口9.13萬人，占全縣40%，集雨面積788平方公里，占全縣總面積56%。遂昌縣5－20平方公里小流域有55條，368公里，涉及全縣90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。由于山區(qū)小流域面廣量大，水土流失嚴(yán)重，麗水山區(qū)水土流失面積為2567平方公里，占總面積14.84%，而疏林地水土流失面積達(dá)2217平方公里，占總水土流失面積86.36%。

㈢小型水庫山塘多，病險庫比例高。麗水市有小型水庫山塘1558座，其中小㈠型水庫49座，?、嫘退畮?03座，1－10萬立方米山塘1306座。小型水庫山塘100座以上有6個縣（區(qū)），縉云縣高達(dá)470座，占全市30%。麗水市小型水庫山塘多數(shù)建于上世紀(jì)50－60年代，大多為土壩，經(jīng)多年運行已老化嚴(yán)重，絕大部分存有各種隱患，小型水庫中病險庫占

53%，山塘中病險庫占60%以上。山塘水庫病險原因有：壩體填筑土料質(zhì)量差，造成滲漏；壩體設(shè)計，施工不夠規(guī)范，壩坡不穩(wěn)定不安全；溢洪道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足；壩內(nèi)涵管損壞；啟閉設(shè)備損壞；內(nèi)壩坡風(fēng)浪侵蝕嚴(yán)重；白蟻危害等。

㈣經(jīng)濟(jì)林面積大，基礎(chǔ)設(shè)施差。2004年麗水市有水果面積52萬畝，產(chǎn)量30萬噸，產(chǎn)值4.4億元；茶葉面積27萬畝，產(chǎn)量1萬噸，產(chǎn)值4.7億元；毛竹面積174萬畝，其中筍竹兩用林面積100萬畝，毛竹采伐2300萬支，產(chǎn)筍26萬噸，產(chǎn)值5.2億元。茶葉、水果、竹筍產(chǎn)值14.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22%。由于經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)投入少，標(biāo)準(zhǔn)低，路、水、電等設(shè)施建設(shè)差。據(jù)調(diào)查：松陽縣水果面積7.6萬畝，有機(jī)耕路的不到30%，有水利設(shè)施的不到20%，有輸變電線路配套的不到10%。松陽縣茶園面積7.8萬畝，水利條件較好的只有1萬畝。遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)竹林面積2萬畝，需改造面積占90%。

㈤經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。麗水市位于浙江省西南浙閩兩省結(jié)合部，謂之九山半水半分田，土地總面積17298平方公里，占全省六分之一。全市有九個縣（市、區(qū)），195個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總?cè)丝?50.66萬人，農(nóng)村人口194萬人。2004年全市GDP264.57億元，人均GDP10582元，不到全省人均GDP半數(shù)，有三分之二的縣（市）人均GDP在萬元以下，人均GDP最低的縣只有6721元。2004年全市財政總收入26.3億元，占全省財政總收入1.8%，尚有財政總收入不到億元縣。2004年全市農(nóng)民人均純收入3321元，只有全省農(nóng)民人均純收入半數(shù)，不到全省農(nóng)民人均純收入半數(shù)的縣占三分之二，農(nóng)民人均純收入最低的縣只有2735元。

二、山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐

㈠基本情況。麗水市1996年開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作至今整10年，由初期的5個國家級開發(fā)縣發(fā)展到全市各縣（市、區(qū)），現(xiàn)有6個國家級開發(fā)縣，3個省級開發(fā)縣。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)從臨時到常設(shè)，人員從少到多，人員結(jié)構(gòu)得到改善，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部職工62人，其中專職人員43人。1996年－2004年麗水市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投入4.6億元，其中土地治理項目投入2.96億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投入1.64億元。完成土地治理項目87個，治理面積69.42萬畝，新建修建山塘水庫391座，新建修建溪流護(hù)岸46公里，新建灌排渠道1878公里，埋設(shè)地下管道78公里，建設(shè)渠系建筑物11640處，新建修建機(jī)耕路1408公里，建設(shè)良種基地1.6萬畝，造林6.5萬畝，園地改造1.4萬畝。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目25個，其中種養(yǎng)項目10個，加工項目13個，市場流通項目2個。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，新增糧食生產(chǎn)能力9360萬公斤，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加210元。

㈡主要特點。一是開發(fā)內(nèi)容不斷調(diào)整。1996年麗水市以建設(shè)30萬畝旱糧基地項目列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，1997年提出開墾宜荒地和改造中低產(chǎn)田相結(jié)合，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目，1998年以改造中低產(chǎn)田為主，2001年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目，2003年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目轉(zhuǎn)到以山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目為重點，2004年省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目。二是單項工程造價高。據(jù)5縣（市、區(qū)）調(diào)查：新建溪流護(hù)岸每米單價658元，最高1112元。修建山塘水庫每增加1立方米水單價8.6元，最高11.3元。新建機(jī)耕路每公里單價14.8萬元，最高21.5萬元。新建灌排渠每米單價106元，新建排渠每米單價最高703元。新建路渠結(jié)合型的每米單價214元，最高231.6元。且單項工程投資比例高。松陽縣2000年樟溪改造中低產(chǎn)田項目，改造面積1.5萬畝，其中新建2.3公里大型排渠，流量15.66m/S，投入資金136.2萬元，占財政資金50.44%；龍泉市2003年源底溪山區(qū)小流域治理項目，治理面積0.5萬畝，其中新建修建溪流護(hù)岸10.5公里，投入資金214萬元，占財政資金77.54%。三是庫容越小造價越高。為考慮人工工資、原材料價格因素，將下表

3劃分為2000－2001年、2003－2004年二個時段，下表說明新建山塘水庫隨庫容增加造價減少。

四是山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目路渠造價高于改造中低產(chǎn)田項目。松陽縣2003年湖溪畈改造中低產(chǎn)田項目，湖溪至白角外橫路，路長526米，寬6米，造價7.28萬元，每米單價138.4元，而2003年清源坌山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目，泮村環(huán)開發(fā)山路，路長961米、寬5米，造價18.16萬元，每米單價189元，單價對比山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目比改造中低產(chǎn)田項目高36.56%。松陽縣2004年望松畈改造中低產(chǎn)田項目，鳥井機(jī)井灌渠，40×50U型渠，長616米，造價3.8萬元，每米單價61.7元，而2003年清源坌山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目，黃坑源至巖西灌渠，40×50U型渠，長1690米，造價16.2萬元，每米單價95.9元，單價對比山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目比改造中低產(chǎn)田項目高55.43%。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金比重大。如麗水市2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省以上財政資金4280萬元，其中無償資金3542萬元，有償資金738萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償資金占全市省補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金58.68%。㈢困難和問題。第一，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。新建溪流護(hù)岸單價比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出450元。新建山塘2000年每立方米庫容單價比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出3.6元，按照現(xiàn)在人工工資、原材料價格，每立方米庫容單價比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至少高出10元；修建山塘水庫增加每立方米水單價比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出5.6元。山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目耕地治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。園地改造投入資金遠(yuǎn)高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第二，工程建設(shè)存在缺位。如農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、扶持農(nóng)技服務(wù)組織等科技措施不夠到位，且科技投入少，全市2000－2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技投入只占財政資金4.9%。山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目園地改造有差距。近年來，山區(qū)冷浸田改造沒有很好實施，土壤改良流于形式多，灌溉襯砌渠道6米以上難實現(xiàn)。第三，項目沒有充分整合。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與土地整理項目結(jié)合建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2000－2002年全省在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建成71.88萬畝，而麗水市只有1.4萬畝，占1.95%。2000－2002年麗水市土地整理面積25.16萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.88萬畝，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理項目結(jié)合建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為1.9萬畝，占9.51%。第四，總量規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計：2000－2004年全市6個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣（市、區(qū)），爭取省以上財政資金1.34億元，占全省53個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣的6.83%，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目1.02億元，占全省7.79%；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目0.32億元，占全省4.92%，均不到全省平均數(shù)。2000－2004年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目20個，只占全省7.52%，平均單個項目省以上財政資金扶持160萬元，比全省少84.7萬元，且全市沒有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化重點項目。第五，現(xiàn)行政策沒有用足。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，小流域治理建設(shè)內(nèi)容，主要包括坡耕地治理、溝道治理、小型蓄排水工程、成片造林、封山育林、退耕還林（草）、沼氣池等工程。目前我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目，對封山育林、沼氣池建設(shè)工程未制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第六，工作經(jīng)費不足。山區(qū)地形復(fù)雜，交通不便，工程布局分散，立項調(diào)研，規(guī)劃設(shè)計，踏勘測量等工作

量大，施工圖設(shè)計編制量大、圖多，且山區(qū)縣市財政困難，安排事業(yè)費少，全省執(zhí)行統(tǒng)一的管理費和設(shè)計承包費，對山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，其提取比例偏低。

三、思考與建議

㈠加大山區(qū)小流域治理力度。為改變山區(qū)落后面貌，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)麗水山區(qū)特點，必須加大山區(qū)小流域治理力度。強(qiáng)化規(guī)劃。遵循防洪與抗旱并舉，水資源開發(fā)利用與水資源保護(hù)并重，工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)各小流域調(diào)查研究，分析其自然環(huán)境條件，找出問題，明確目標(biāo)，以小流域為單元制定出科學(xué)的規(guī)劃。擴(kuò)大治理范圍。實現(xiàn)山水田林路綜合治理，達(dá)到治一片，成一片，見效一片的目的，必須開展集中連片規(guī)模治理和全流域的開發(fā)性治理。因此，實施山區(qū)小流域治理項目，不應(yīng)受目前規(guī)定的流域范圍20平方公里以下、單個項目治理面積5000畝的限制，應(yīng)以條為單位，立足規(guī)劃，全面治理，如果流域大，投資多，可一個規(guī)劃分年分步治理。深化治理內(nèi)容。要根治小流域洪澇災(zāi)害，提高抗旱能力，發(fā)揮小流域治理的經(jīng)濟(jì)，生態(tài)和社會效益，在治理內(nèi)容上做好三個結(jié)合。治山與治水相結(jié)合，加強(qiáng)中下游治水工程和上游水土保持措施建設(shè)；改田與改園相結(jié)合，加強(qiáng)田間工程和園地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理與開發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)現(xiàn)有山塘水庫除險加固，水力等資源開發(fā)利用和村容村貌改善。

㈡著力提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。根據(jù)麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合麗水山區(qū)實際，為推進(jìn)麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上水平，要重視農(nóng)業(yè)措施，加強(qiáng)科技推廣，強(qiáng)化支農(nóng)項目整合。大力推廣和應(yīng)用多孔塑料波紋管改造山區(qū)冷浸田。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民種植綠肥，增施有機(jī)肥，推廣秸稈還田和測土配方施肥等措施，改善山區(qū)土壤理化性能。通過委托業(yè)務(wù)部門，邀請專家，結(jié)合千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，開展講座、現(xiàn)場示范指導(dǎo)、印發(fā)資料等形式，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾實用技術(shù)培訓(xùn)。通過與業(yè)務(wù)部門簽訂合同或科技招投標(biāo)，開展新品種、新技術(shù)、新方法試驗示范，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。通過經(jīng)費補(bǔ)助，配備儀器設(shè)備，扶持農(nóng)技服務(wù)組織和具有技術(shù)推廣服務(wù)功能的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為項目區(qū)農(nóng)民群眾及時提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣山區(qū)管道輸水技術(shù)應(yīng)用。切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目與土地整理項目相結(jié)合，切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目與千村示范萬村整治、千庫保安、千萬農(nóng)民飲用水、鄉(xiāng)村康莊工程等項目相結(jié)合，切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目與省政府確定的100條小流域治理項目相結(jié)合，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。

㈢拓展山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外延。麗水山區(qū)山多田少、發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，挖掘山區(qū)潛力，關(guān)鍵要做好山上文章，促進(jìn)山區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。建議園地改造列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。水果、茶葉、筍竹兩用林是麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，面積大，涉及農(nóng)戶數(shù)量多，是農(nóng)民增收的重要途徑。但這些經(jīng)濟(jì)林大部分在山上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，效益不高，依靠農(nóng)民自己改造園地，其經(jīng)濟(jì)能力難以承受。目前雖然園地改造已列入山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目建設(shè)內(nèi)容，由于受山區(qū)小流域治理范圍，面積限制，園地布局影響，麗水山區(qū)大部分園地沒有得到改造。因此，從山區(qū)實際出發(fā)，將水果、茶葉、筍竹兩用林等園地改造列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，有利于發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。建議封山育林和沼氣池建設(shè)列入山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目建設(shè)內(nèi)容。山區(qū)水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害危害性大，將封山育林和沼氣池建設(shè)列入山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容，通過以管促封和以改促封做好封山育林和農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)工作，有利于提高單位面積森林蓄積量，減少水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活生存條件。實施封山育林，建議每個封育區(qū)面積在500畝以上，封山時間5年，封山育林每畝補(bǔ)助財政資金50元，其中護(hù)林員工資每畝補(bǔ)助15元，農(nóng)戶每畝補(bǔ)助25元，林業(yè)部門管理費每畝補(bǔ)助10元。農(nóng)村能源生態(tài)

建設(shè)，松陽、遂昌、慶元三縣普遍開展，取得成功經(jīng)驗。實踐證明，推廣豬、沼、果（茶、菜、魚）模式，推動“一池三改”工作（戶用沼氣池建成8－10立方米與改圈、改廁、改廚同步設(shè)計，同步施工），對全面建設(shè)生態(tài)家園，改善村容村貌，促進(jìn)小康建設(shè)發(fā)揮積極作用。因此，實施農(nóng)村能源建設(shè)，建議每個沼氣池補(bǔ)助財政資金1500元。

㈣大力推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念。充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的作用，進(jìn)一步明確扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織是新形勢下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有效途徑，樹立發(fā)展意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織財政有償資金風(fēng)險大，回收難，少發(fā)展不發(fā)展的觀念，創(chuàng)新?lián)駜?yōu)選項機(jī)制，選準(zhǔn)選好項目，多報做大項目。突出發(fā)展重點。要圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，資源優(yōu)勢為依托，加工、流通項目為重點，加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社。著力構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的緊密型利益共同體。通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)市場＋農(nóng)戶”、“中介組織＋公司＋農(nóng)戶”等多種形式，為農(nóng)戶提供優(yōu)良種子、種苗、種禽補(bǔ)助或賒銷，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，通過定單農(nóng)業(yè)回收農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)生效益實行二次分配，真正做到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。強(qiáng)化管理。既要積極報好項目，又要認(rèn)真管好項目，在項目建設(shè)中，要及時了解掌握情況，幫助業(yè)主解決困難和問題，促進(jìn)項目保質(zhì)保量盡快建成，發(fā)揮龍頭帶動輻射作用。

㈤進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于山區(qū)地形復(fù)雜，地貌多樣性，施工條件差，交通不便，人工二次搬運費用高等原因，造成山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)造價高。為確保各項工程保質(zhì)保量實施到位，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上水平，必須提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議：新建溪流護(hù)岸補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每米補(bǔ)助200元提高到400元。新建1－10萬立方米庫容山塘補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每立方米庫容補(bǔ)助5元提高到10元，新建10－20萬立方米庫容小㈡型水庫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每立方米庫容補(bǔ)助5元提高到8元；修建山塘水庫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每增加1立方米水補(bǔ)助3元提高到6元，耕地治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)繼續(xù)提高，且山區(qū)小流域治理項目應(yīng)比中低產(chǎn)田改造項目高出20%，園地改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每畝補(bǔ)助300元提高到400元。降低山區(qū)市縣財政資金配套比例。近年來，省委、省政府及省財政廳非常重視和支持麗水山區(qū)的發(fā)展，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，省補(bǔ)專項資金增加，對減輕當(dāng)?shù)刎斦С鰤毫Πl(fā)揮了積極作用。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)市縣財政配套資金，對麗水山區(qū)也實行低配套，但麗水山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，又都是革命老區(qū)，財政收入總量非常小，因此，為爭取加大對麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，又不增加市縣財政資金配套，建議繼續(xù)降低麗水山區(qū)市縣財政資金配套比例，由目前的20%降到10%，同時，降低農(nóng)民籌資投勞比例，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作經(jīng)費，為做好、做深、做實山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)查研究，規(guī)劃設(shè)計，評估論證工作，配齊、配好辦公設(shè)施，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平，應(yīng)提高山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)計承包費和管理費比例。

㈥切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)識。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)條件下財政支農(nóng)的一個重要手段，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增效最直接、最有效、最快捷的一項措施，同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省以上財政資金又是我市支農(nóng)資金的重要來源。因此，各級政府要充分認(rèn)識新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意義和作用，要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作列入各級政府議事日程，關(guān)心、支持、重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。要經(jīng)常召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，加強(qiáng)部門之間溝通、配合、協(xié)調(diào)，形成合力，多報、報好、做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，整合支農(nóng)項目，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省以上財政資金更多投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策宣傳。發(fā)揮有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部作用，通過多種方法宣傳好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，使廣大農(nóng)民群眾了解、理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，充分

調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，拓寬山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效果。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍建設(shè)。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化干部職工服務(wù)意識；要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部職工業(yè)務(wù)水平；要充實人員，加強(qiáng)力量，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。

組長：潘建青成員：李小濤范成成執(zhí)筆：金寶林

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考

永州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

（2008年7月23日）

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是黨中央國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。近年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，收到了明顯效果。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指黨和國家為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性政策措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。而社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。新農(nóng)村建設(shè)的要求是以積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全國深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。顯然，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一開始就跟新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求有著非常緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍、先鋒隊，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既能有力地推動農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村實現(xiàn)生活寬裕，又能有效地促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容村貌和管理方式的全面進(jìn)步，對于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要作用和意義。

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，有利于促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”。

永州市地處湖南南端，與“兩廣”接壤，位于北緯24°39′至26°51′，東經(jīng)111°06′至112゜21’之間，所處地理位置屬溫、熱帶結(jié)合部，加之獨特的地形地貌，形成境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽光豐富的大陸性季風(fēng)氣候特點，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。全年平均氣溫在17.6℃—18.6℃之間，無霜期年均285-311天，年降雨量1290-1900毫米。在全市3366.55萬畝土地總面積中，平原面積478.67萬畝，占14.29%；崗地面積596.87萬畝，占17.81%；丘陵面積486.3萬畝，占4.51%；山地面積1656.68萬畝，占49.45%。從總體上看，全市大體呈現(xiàn)“七山半水分半田，一分道路和莊園”的格局。

永州是一個農(nóng)業(yè)資源豐富的農(nóng)業(yè)大市，同時又是一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱的農(nóng)業(yè)弱市。長期以來農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1989年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，黨的支農(nóng)惠民政策給永州農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)初步統(tǒng)計，二十年來永州市投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達(dá)14個億，改造中低產(chǎn)田達(dá)250萬畝，開墾宜農(nóng)荒地達(dá)30萬畝，配套完善了各類農(nóng)田排灌自如的水利設(shè)施，項目區(qū)內(nèi)新修了四通八達(dá)的機(jī)耕道路，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效地提高了抵御自然災(zāi)害的能力，建成了一批高效、節(jié)水、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)基本農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。特別是近幾年來，各級黨委政府重視，各部門密切配合，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富，更加有利于促進(jìn)“生

產(chǎn)發(fā)展”。祁陽縣連續(xù)三年在項目區(qū)整合涉農(nóng)部門資金1400萬元左右，幫助項目區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，實施科學(xué)種田。如2007年白水項目區(qū)，整合農(nóng)業(yè)局100萬元，用于測土配方施肥、實施生態(tài)種植；整合林業(yè)局130萬元，用于造林和油茶品改；整合農(nóng)機(jī)局130萬元，用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及機(jī)具庫房建設(shè)；整合衛(wèi)生局21萬元，用于無公害衛(wèi)生廁、衛(wèi)生井及用戶改水建設(shè)；整合國土局20萬元，用于土地平整；整合教育局50萬元，用于教學(xué)樓維修及部分教學(xué)設(shè)備購置；整合交通局257萬元，用于公路路面硬化；整合科技局6萬元，用于稻鴨共生示范基地、水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)油茶示范基地建設(shè)；整合畜牧水產(chǎn)局60萬元，用于生豬養(yǎng)殖；整合能源辦56萬元，用于修建沼氣池；整合蔬菜辦20萬元，用于修建蔬菜基地；整合大江邊水庫管理所450萬元，用于大江邊灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)；整合金浩植物油有限公司30萬元，用于油茶品改；整合銀利來糧油實業(yè)有限公司50萬元和天龍米業(yè)有限公司20萬元，用于稻鴨共生示范基地建設(shè)、修建頻振式誘蛾燈及良種補(bǔ)貼。又如，寧遠(yuǎn)縣近幾年將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)與煙田建設(shè)基地結(jié)合在一起進(jìn)行建設(shè)，零陵區(qū)和冷水灘區(qū)2007年將土地治理項目區(qū)放在永州市農(nóng)業(yè)科技示范園進(jìn)行建設(shè)，提升了項目區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)質(zhì)量，提高了規(guī)模資金整體效益，更好地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于拓寬增收渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)“生活寬?！?。

增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為了拓寬農(nóng)民增收的渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，近幾年來，我市始終堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地治理項目區(qū)以發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為重點進(jìn)行中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的建設(shè)單位則是那些以糧食發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如2007年祁陽縣白水鎮(zhèn)三江片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范點項目區(qū)和三豐片中低產(chǎn)田改造項目區(qū)都以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入銀光糧油食品有限公司和天龍米業(yè)有限公司兩家以優(yōu)質(zhì)米加工為主的省級產(chǎn)業(yè)化龍頭，建立優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食。一是科技興農(nóng)，節(jié)支增收。企業(yè)聘請的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員常年活躍在優(yōu)質(zhì)稻種植基地，隨時為農(nóng)戶現(xiàn)場解決生產(chǎn)技術(shù)難題，并定期舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)各種技術(shù)資料，推廣科學(xué)種糧實用技術(shù)。如在項目區(qū)推廣稻鴨共生、頻振式誘蛾燈殺蟲，每畝可節(jié)支增收40元。二是擴(kuò)種面積，增產(chǎn)增收。企業(yè)鼓勵農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)糧食，種植優(yōu)質(zhì)稻面積在50畝以上的種糧大戶，給予1000元至3000元的獎勵。三是企業(yè)反哺，優(yōu)價增收。企業(yè)負(fù)擔(dān)運費，即就近設(shè)立固定收購站和臨時收購點，方便基地農(nóng)戶賣糧，為農(nóng)戶節(jié)約運費；企業(yè)實行二次結(jié)算，誠信讓利，承諾在優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心示范基地內(nèi)，每年按合同價收購農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)稻入庫后3個月內(nèi)，如糧價上漲，上漲部分公司全部返還給農(nóng)戶。四是轉(zhuǎn)移勞力，開源增收。項目區(qū)修筑水渠和道路，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，降低了農(nóng)民勞動強(qiáng)度，節(jié)約了農(nóng)村勞動力。富余勞動力或外出打工增收，或就近給企業(yè)幫工增收。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于科技興農(nóng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，有利于促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”?？萍即胧┦寝r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施之一。我市為了支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技興農(nóng)力度，推動了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“粗放型”向“集約型”、由“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變。首先，加大了科技投入。

近幾年來每年用于科技方面的經(jīng)費在400萬元以上。其次，大力推廣了優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。每年在項目區(qū)引進(jìn)和推廣名特優(yōu)新品種40-50個，推廣先進(jìn)適用技術(shù)10項以上。再次，切實加強(qiáng)了對項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。每年印發(fā)各類農(nóng)業(yè)科技資料約2萬份，培訓(xùn)項目區(qū)農(nóng)民和科技示范戶1萬人次以上。同時，伴隨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套完善，農(nóng)民團(tuán)結(jié)互助意識得到了增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。江永縣桃川鎮(zhèn)所城和里川兩個村，由于歷史原因存在田地用水和山嶺使用糾紛，兩個村群眾結(jié)了怨，特別是旱季期間，兩村村民因用水澆田問題常鬧糾紛，還因引水灌溉發(fā)生械斗，打死打傷數(shù)人。2004年實施所城、里川的兩個村0.8萬畝中低產(chǎn)田改造，修建河壩8座，硬化渠道15公里，修機(jī)耕路12公里，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積300畝。隨著“團(tuán)結(jié)壩、連心路、致富渠”相繼建成，上游排水暢通，下游用水自如，緩解了兩村爭水矛盾，兩個村在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中化干戈為玉帛，正如當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝f“昔日械斗散人心，今朝團(tuán)結(jié)心連心”。此外，部分縣區(qū)開發(fā)辦還積極與各有關(guān)部門配合，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。如祁陽縣開發(fā)辦與農(nóng)業(yè)、科技等部門合作，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)積極開展“送科技下鄉(xiāng)”活動，不定期舉辦科技培訓(xùn)班，較好地促進(jìn)了農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展；與教育部門合作，改造和配套完善中小學(xué)校，較好地解決了農(nóng)民子女“上學(xué)難”的問題；與衛(wèi)生部門合作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險事業(yè)建設(shè)，較好地解決了農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問題；與民政部門合作，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，落實各項優(yōu)撫政策，較好地解決了農(nóng)村困難老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的問題；與文化、體育部門合作，建立村級文化室，在大院落和居民集中區(qū)修建休閑、健身場所，豐富了群眾的文化精神生活。

（四）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，有利于促進(jìn)“村容整潔”。改變鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔，是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把建設(shè)生態(tài)環(huán)境、改善村容村貌作為一項重要內(nèi)容納入規(guī)劃，予以建設(shè)。一是通過營造農(nóng)田防護(hù)林和生態(tài)保持林，控制項目區(qū)水土流失面積，治理項目區(qū)環(huán)境。二是通過建設(shè)生態(tài)文明示范村，帶動項目區(qū)優(yōu)化人居環(huán)境。近幾年來，每個縣區(qū)都在項目區(qū)選擇建設(shè)了一個生態(tài)文明示范村，結(jié)合改水、改廁、改豬圈、建沼氣、修道路，改善村容村貌，改善居住環(huán)境，深受老百姓歡迎。如，祁陽縣2007年在項目區(qū)新中村村子旁、住宅旁、水渠旁、道路旁“四旁”新建綠化帶1600米，植樹1185株，種草7510平方米，項目區(qū)森林覆蓋率達(dá)63%，初步開成了“山頂杉松蓋帽、山腰瓜果橙桃、山腳綠草環(huán)繞”的生態(tài)型格局；在新中村、湘江村實施了“四清四改”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)村清潔工程”，即清垃圾、清污泥、清路障、清空心房，改水、改廁、改廚、改道路，共新建衛(wèi)生井18口、無害化衛(wèi)生廁60座、沼氣池156口，完成改水1200多戶，新建垃圾處理池38座，配套購垃圾運輸車2臺，并通過制定村規(guī)民約，樹立衛(wèi)生責(zé)任牌，劃定衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，村容村貌煥然一新。

（五）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于調(diào)動農(nóng)民群眾參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有利于促進(jìn)“管理民主”。農(nóng)民是農(nóng)村主人，農(nóng)村各項事業(yè)應(yīng)由農(nóng)民自主管理。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照新農(nóng)村建設(shè)管理民主的要求，充分調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民群眾參與開發(fā)、管理開發(fā)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)“民主管理”。在項目確定時，以“農(nóng)民要辦”、“農(nóng)民

有利”為前提，實行項目許可，項目須經(jīng)三分之二以上農(nóng)民簽字同意或村民代表大會討論通過，充分尊重農(nóng)民意愿；在項目建設(shè)過程中，對項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、資金額度進(jìn)行張榜公示，廣泛接納農(nóng)民群眾監(jiān)督管理；在發(fā)動農(nóng)民群眾籌資投勞時，嚴(yán)格按“一事一議”制度辦理；在項目驗收和工程管護(hù)中也讓農(nóng)民群眾參與，真正把調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民參與管理的積極性貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全過程，體現(xiàn)民主管理的要求，提高了自主管理、自我發(fā)展的能力。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的瓶頸

當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的因素較多，我們認(rèn)為主要有以下幾個方面：

1、對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的地位和作用認(rèn)識不足，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢。當(dāng)前，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的地位和作用認(rèn)識不足，存在幾點誤區(qū)：一是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)砌了一些可有可無的水渠、修了一些可有可無的機(jī)耕道，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村大局無足輕重，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)只不過是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的搭頭；二是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)是“井水”與“河水”關(guān)系，互不相聯(lián)，互不干涉，不能混為一談，在工作中不愿把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入到新農(nóng)村建設(shè)的大局之中；三是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有自己的建設(shè)任務(wù)和資金使用范圍，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中是不務(wù)正業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。從總體上看，我市中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較差，糧食的增產(chǎn)增收對水利基礎(chǔ)設(shè)施的依賴度較大，機(jī)械化耕作因交通不便難以推廣，所有這些都需要大規(guī)模資金投入建設(shè)，但實際農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，土地治理項目每年只有5000萬元左右，并且資金規(guī)模逐年增幅不大，在10%左右。如扣除物價上漲因素，投資總量基本上沒有增加，有時甚至是減少。一方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量不足，另一方面農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)弱市需要大量資金投入來開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

3、土地治理項目區(qū)開發(fā)資金投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。一是土地治理項目資金特別是財政資金主要用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)耕道路建設(shè)，用于其它方面開發(fā)的資金很少，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)和村容建設(shè)投入明顯不足；二是土地治理項目畝投標(biāo)準(zhǔn)低，近幾年，我市改造中低產(chǎn)田畝投財政資金只有400多元，與國土整治的1000多元、煙基建設(shè)的800多元相比，明顯偏低；三是由于設(shè)定了相應(yīng)的項目區(qū)開發(fā)面積和建設(shè)任務(wù)，受農(nóng)民群眾籌資投工不足和物價上漲因素影響時，項目資金只能保證主要工程建設(shè)所需，項目工程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量還打折扣，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。

4、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目面窄量小，難以拓展新農(nóng)村建設(shè)的范圍。一是在政府引導(dǎo)、市場選擇條件下，每個縣區(qū)每個區(qū)域都形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策限制，每年只有為數(shù)很少的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了扶持，意味著只有少數(shù)縣區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能進(jìn)入扶持籠子，大部分產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是正在成長的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及其帶動的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到政策恩澤；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金主要扶持龍頭企業(yè)，龍頭帶動側(cè)重于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)企業(yè)的原料基地，只有是原料基地的項目區(qū)農(nóng)民才能受益，而那些大部分不是原料基地的項目區(qū)農(nóng)民享受不到這方面優(yōu)惠政策；三是地方項目縣進(jìn)不了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持籠子，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來扶持發(fā)展地方縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無從談起。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何不辱使命，發(fā)揮財政支農(nóng)優(yōu)勢，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各個部門和廣大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者都要進(jìn)行有益的、不懈的探索。

（一）、理清開發(fā)思路，謀劃新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，首先要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村各項工作的龍頭和主線，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，必須自覺服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的大局，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，“努力為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐作出新貢獻(xiàn)”。其次要客觀分析形勢，認(rèn)清本地實際情況，科學(xué)合理地制定中長期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局，合理安排。

（二）、引導(dǎo)開發(fā)主體，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，并且還是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的投入主體。因此，要引導(dǎo)他們投身于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。在土地治理項目區(qū)要讓農(nóng)民參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)運行全過程，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民參與開發(fā)、投資開發(fā)的積極性。要采取競爭立項，嘗試先建后補(bǔ)、拍賣產(chǎn)權(quán)等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的工程建設(shè)籌資投勞。同時，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的企業(yè)，到土地治理項目區(qū)加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投入，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和“四兩拔千斤”的杠桿效應(yīng)

（三）、豐富開發(fā)內(nèi)涵，帶動新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合首選是土地治理項目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此，要加強(qiáng)土地治理項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點和著力點，不斷充實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)涵。在開發(fā)目標(biāo)上，既要把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為直接目標(biāo)，又要把增加農(nóng)民收入作為根本目標(biāo)，將兩個目標(biāo)統(tǒng)一起來。在開發(fā)范圍上，既要建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全；又要建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摒棄國家項目縣與地方項目縣之分。在開發(fā)內(nèi)容上，有條件的地方可以把土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目結(jié)合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來加強(qiáng)基礎(chǔ)實施建設(shè)；沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的地方允許在土地治理項目區(qū)既有改造中低產(chǎn)田工程建設(shè)內(nèi)容，又有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容，兩者內(nèi)容兼而有之。在開發(fā)措施上，既要建設(shè)農(nóng)田小型水利設(shè)施，又要建設(shè)中型灌區(qū)渠道配套設(shè)施；既要解決農(nóng)田灌排問題和道路問題，又要解決土地持續(xù)產(chǎn)出問題，避免掠奪性開發(fā)；既要考慮發(fā)展生產(chǎn)、方便生產(chǎn)生活，又要考慮科學(xué)經(jīng)營管理，提高組織化程度，真正把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵措施，不斷推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上新臺階。

（四）、擴(kuò)大開發(fā)外延，推動新農(nóng)村建設(shè)。一是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，允許適度項目資金投向鄉(xiāng)村道路、飲水衛(wèi)生、村莊環(huán)境整治等方面，在改善生產(chǎn)條件的同時改善人居生活環(huán)境，促進(jìn)村容整潔；二是要把科技開發(fā)與公益性事業(yè)結(jié)合起來，允許適度項目資金投向農(nóng)民智能培訓(xùn)和科技普及等方面，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民生；三是要把土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、外資項目結(jié)合起來，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定土地治理項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生活寬裕。

（五）、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，保障新農(nóng)村建設(shè)。一是要創(chuàng)新投入機(jī)制。要廣辟資金渠道，實行多元投入，爭取支持新農(nóng)村建設(shè)投入上有突破。要堅持走整合資金、規(guī)模開發(fā)道路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、捆綁使用，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金與其它涉農(nóng)部門項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金配合力度，發(fā)揮各類資金互相支持、取長實短的聚合效應(yīng)。二是要創(chuàng)新管理機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理和資金管理機(jī)制，建立有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的制度保障體系。比如，劃定其管理權(quán)限，細(xì)化其建設(shè)任務(wù)，量化其考評內(nèi)容，等等。

（六）、鞏固開發(fā)成果，完善新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要建設(shè)一片、成功一片，也需要鞏固一片，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過去那種重建設(shè)輕管護(hù)觀念，建立健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)投入和工程管護(hù)的長效機(jī)制。一是明確工程管護(hù)責(zé)任。工程建設(shè)竣工后，農(nóng)發(fā)部門、各鎮(zhèn)（場）和村、組之間要及時辦理移交手續(xù)，把工程所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)主體落到實處，并根據(jù)實際情況，建立形式不同、行之有效、各具特色的管護(hù)辦法，落實管護(hù)責(zé)任。二是強(qiáng)化管護(hù)督查。每年對工程項目的后期管護(hù)工作進(jìn)行一次全面的檢查，對安全隱患提出整改意見，督促各鎮(zhèn)（場）、村、組對工程項目及時進(jìn)行維護(hù)、檢修和整改。三是落實管護(hù)資金和后續(xù)增效資金。不僅各鎮(zhèn)（場）、村、組要按照“誰受益，誰管護(hù)”的原則，適量籌集項目管護(hù)資金，維修損毀工程，而且國家和省每年也安排足量的專項資金，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程的維護(hù)和建后增效，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程長期發(fā)揮效能，群眾長期受益。

第五篇：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)什么是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括：（1）農(nóng)田水利建設(shè)，如防洪、防澇、引水、灌溉等設(shè)施建設(shè)；（2）農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)；（3）農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。2 論述農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)