第一篇：國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(全文)

國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(全文)

為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))，推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作，依據(jù)《天津市人民政府教育部關(guān)于共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》(津政發(fā)[2005]85號(hào))，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)為核心，充分發(fā)揮國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的功能，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)能力，把天津建設(shè)成為具有鮮明特色和國(guó)際水準(zhǔn)的全國(guó)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為實(shí)現(xiàn)天津市“三步走”戰(zhàn)略和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，培養(yǎng)大批德、智、體、能全面發(fā)展的高素質(zhì)的技能型、實(shí)用型人才。

二、試驗(yàn)重點(diǎn)

——通過(guò)深化職業(yè)教育體制改革，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，不斷完善體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制；

——通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)模式改革，探索素質(zhì)教育新模式，進(jìn)一步完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式； 的人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——實(shí)施示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程。

在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)1所國(guó)內(nèi)一流水平的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，5所高水平高等職業(yè)院校，40個(gè)示范性中等職業(yè)學(xué)校，以此帶動(dòng)全市職業(yè)教育辦學(xué)水平的提高。

——實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。

五年內(nèi)，圍繞電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料、海運(yùn)及環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，分期分批重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、專業(yè)種類齊全、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需要的實(shí)訓(xùn)基地。其中達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)輻射功能的公共服務(wù)平臺(tái)2個(gè)；達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，具有鮮明行業(yè)特色的學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地30個(gè)；達(dá)到本專業(yè)領(lǐng)域一流水平，具有突出特點(diǎn)的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地18個(gè)。通過(guò)建設(shè)，基本滿足重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生實(shí)訓(xùn)和職工培訓(xùn)需要。探索建立和完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮中央專項(xiàng)建設(shè)資金的導(dǎo)向作用，形成多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的共享，為職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2.強(qiáng)化技能型和實(shí)用型人才培養(yǎng)

——實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

圍繞天津市和環(huán)渤海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干行業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、生物技術(shù)、石油化工、達(dá)到本社區(qū)人口的30%以上。各區(qū)縣政府要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌各類教育資源，建立較為完善、具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長(zhǎng)的精神文化和職業(yè)技能訓(xùn)練需求的社區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)、和諧社區(qū)的進(jìn)程。

——實(shí)施職工素質(zhì)提高工程。

建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力開展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)，著力提高企業(yè)急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、科技創(chuàng)新人才以及高級(jí)技術(shù)工人素質(zhì)；不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)層次，改善職工隊(duì)伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)有條件的企業(yè)形成具有企業(yè)特色、能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和員工職業(yè)學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型企業(yè)。全市在職職工年培訓(xùn)率要達(dá)到20%以上。各企業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員也要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要依托職業(yè)院校開展員工培訓(xùn)，職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)開展職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.深化教育教學(xué)改革

——實(shí)施職業(yè)教育特色專業(yè)建設(shè)工程。

建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)院校圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)置專業(yè)，減少長(zhǎng)線專業(yè)，發(fā)展短線專業(yè)，孵化新興專業(yè)，形成特色專業(yè)，打造精品專業(yè)，全市重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)市級(jí)骨干專業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)校探索針對(duì)崗位群需要的、以能力為本位的課程體系，全市每年評(píng)選30門精品課程，從中遴選出部分課程申報(bào)國(guó)家級(jí)精品課程。鼓勵(lì)支持教師緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，再編寫50門具有鮮明職業(yè)特色，在全國(guó)具有較大影響力的高水平創(chuàng)新教材。

——實(shí)施職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)工程。

積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)

在學(xué)生中廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育。以職業(yè)道德教育為核心，努力把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)許振超等現(xiàn)代工人的先進(jìn)模范事跡，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀。要緊密結(jié)合職業(yè)院校的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)密組織好富有時(shí)代特征，突出職業(yè)教育特色的校園文化活動(dòng)，積極開展形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的校園文化建設(shè)工程，大力加強(qiáng)學(xué)生文化素質(zhì)教育，提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)、陶冶情操、拓展能力。要把職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成為愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、熱愛(ài)勞動(dòng)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

(二)推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新

在國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)施以下四項(xiàng)改革和四大創(chuàng)新，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)密切結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。

1.進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理體制改革。要完善在天津市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議的作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。天津市教育行政管理部門負(fù)責(zé)全市職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作；各區(qū)縣、各行業(yè)要管理好本區(qū)域、本行業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。

進(jìn)一步規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)。由市政府相關(guān)部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)[2002]16號(hào))規(guī)定負(fù)責(zé)審批、備案工作。

科學(xué)、合理流動(dòng)的制度。全面推行教職工全員崗位聘任制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)教師的考核，研究制定符合職業(yè)院校特點(diǎn)的工作考核辦法。要深化學(xué)校分配制度改革，建立健全學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，完善校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，積極探索以教師為本位的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)直接掛鉤。

4.進(jìn)一步深化教學(xué)管理和學(xué)籍管理制度的改革。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)；以能力為本位，加強(qiáng)課程體系建設(shè)；以技能為中心，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)；以職業(yè)道德為核心，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和企業(yè)定單的要求，堅(jiān)持以人為本、以企業(yè)為本的原則，靈活地安排學(xué)習(xí)方式，在職業(yè)院校全面實(shí)行學(xué)分制、工學(xué)交替、半工半讀、分階段完成學(xué)業(yè)的彈性學(xué)習(xí)制度。市教育行政部門制定關(guān)于在職業(yè)院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合、半工半讀教學(xué)模式的細(xì)則、進(jìn)一步修訂學(xué)分制細(xì)則。試行適合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)籍管理制度，以滿足社會(huì)對(duì)緊缺人才的需求，以利于職業(yè)院校學(xué)生快速成長(zhǎng)。

5.在職業(yè)教育投資體制上創(chuàng)新。建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，努力增加職業(yè)教育的投入。采取政府支持、辦學(xué)主管部門配套、職業(yè)院校建立發(fā)展基金、社會(huì)捐資助學(xué)等多渠道籌措方式，探索有利于職業(yè)教育快速發(fā)展的多元化投資體制。

——增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，提高市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例；

——根據(jù)天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定職業(yè)學(xué)校不同

職業(yè)院校要有計(jì)劃地安排在職專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，每年不少于2個(gè)月；被聘用的應(yīng)屆畢業(yè)生擬擔(dān)任專業(yè)教師，必須到企業(yè)鍛煉一年；專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每年必須參加不少于12天的繼續(xù)教育，并取得合格證書，否則不能評(píng)聘高一級(jí)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員，到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師。

7.在建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地上創(chuàng)新。根據(jù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)和企業(yè)的需要，在有條件的職業(yè)院校，建立一批適應(yīng)“工學(xué)結(jié)合”型、裝備水平和科技含量較高的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成前校后廠(場(chǎng))、校企合一、資源共享的辦學(xué)實(shí)體。積極吸納民間資本和境外資金，建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)院校和企業(yè)要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，在平等自愿、互惠互利、合作雙贏的原則下，通過(guò)建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成教育與產(chǎn)業(yè)緊密合作的互動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)職業(yè)院校的生機(jī)與活力，使職業(yè)院校更加貼近經(jīng)濟(jì)、貼近企業(yè)，培養(yǎng)大批先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)急需的技能型人才。

8.在理順職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制上創(chuàng)新。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加快在有條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。市有關(guān)部門會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)制定相應(yīng)的上崗標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書工作要加強(qiáng)指導(dǎo)、提供服務(wù)。要做好職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對(duì)接，加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通，教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)，學(xué)生技能鑒定可與學(xué)校教學(xué)考核結(jié)合起來(lái)，不再重復(fù)考核。

1.大力推行勞動(dòng)預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。新就業(yè)人員必須取得中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及其以上畢業(yè)證書。用人單位招收、錄用職工，首先從取得中等和高等職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。同時(shí)，要努力為中西部學(xué)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要充分利用職業(yè)院校，促進(jìn)企業(yè)貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，建立企業(yè)員工在職培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)勞動(dòng)預(yù)備人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事和工商等部門要加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。職業(yè)院校要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會(huì)的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心。積極開展企業(yè)職工的在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。

(五)探索支持中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑

1.堅(jiān)持?jǐn)U大招生與推薦就業(yè)緊密結(jié)合。充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源及就業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，與中西部及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校廣泛開展合作辦學(xué)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過(guò)采取“1＋2”、“2＋1”、“1＋1＋1”等多種靈活方式，進(jìn)行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。大力提倡校企合作辦學(xué)、連鎖辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，不斷擴(kuò)大招收外地學(xué)生的規(guī)模。積極開展推薦就業(yè)服務(wù)工作，通過(guò)多種渠道與途徑，五年內(nèi)推薦就業(yè)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人次。

充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，選擇企業(yè)急需的專業(yè)，3育部職成司、高教司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司等負(fù)責(zé)人以及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在天津市教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)日常工作。

建立國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)的會(huì)商機(jī)制，每年召開一次職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作協(xié)商會(huì)議，聽(tīng)取試驗(yàn)工作情況匯報(bào)，研究有關(guān)試驗(yàn)區(qū)工作的重大事項(xiàng)，把握試驗(yàn)方向，推進(jìn)試驗(yàn)進(jìn)程，評(píng)估試驗(yàn)效果，解決存在問(wèn)題等。

(二)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)。天津市人民政府設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)資金，五年投入5.5億元，行業(yè)主管部門和學(xué)校配套投入10.1億元，主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、職教中心建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)、技能競(jìng)賽、國(guó)際會(huì)議和助學(xué)金等，由天津市教委、發(fā)展改革委和財(cái)政局共同組織實(shí)施；教育部對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將給予大力支持，在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、專業(yè)教師培養(yǎng)、職教中心建設(shè)等項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部視天津試驗(yàn)的進(jìn)展情況，予以一定的資金傾斜。

(三)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的政策支持。天津市依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，制定出有助于引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)資源支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)學(xué)校用于實(shí)訓(xùn)和勤工儉學(xué)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地所取得的收入，自獲利年度起5年內(nèi)給予返還企業(yè)所得稅地方分享部分的財(cái)政扶持政策，并對(duì)學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。金融機(jī)構(gòu)要以信貸方式支持職業(yè)院校發(fā)展。在學(xué)校調(diào)整時(shí)，對(duì)于土地或校產(chǎn)置換，各有關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)、減免費(fèi)用、提供方便。

第二篇：國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(津政發(fā)〔2006〕024號(hào))

【發(fā)布單位】天津市、教育部 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2006〕024號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-23 【生效日期】2006-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】天津市

國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

(津政發(fā)〔2006〕024號(hào))

天津市各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：教育部各有關(guān)司(局)：

為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào))和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，探索建立中國(guó)特色的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育發(fā)展的新模式，服務(wù)于天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天津市人民政府和教育部聯(lián)合制定了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年三月二十三日

國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào))，推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作，依據(jù)《天津市人民政府教育部關(guān)于共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》(津政發(fā)〔2005〕85號(hào))，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)為核心，充分發(fā)揮國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的功能，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)能力，把天津建設(shè)成為具有鮮明特色和國(guó)際水準(zhǔn)的全國(guó)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為實(shí)現(xiàn)天津市“三步走”戰(zhàn)略和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，培養(yǎng)大批德、智、體、能全面發(fā)展的高素質(zhì)的技能型、實(shí)用型人才。

二、試驗(yàn)重點(diǎn)

――通過(guò)深化職業(yè)教育體制改革，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，不斷完善體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制；

――通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)模式改革，探索素質(zhì)教育新模式，進(jìn)一步完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式；

――通過(guò)擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放與交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；

――通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)；

――通過(guò)推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職工培訓(xùn)制度改革，探索社會(huì)化、專業(yè)化的職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制和在職職工培訓(xùn)的有效途徑；

――通過(guò)與中、西部地區(qū)的互助與合作，探索為中、西部和環(huán)渤海地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，為農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移搭建服務(wù)平臺(tái)。

――通過(guò)改革試驗(yàn)，使天津職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年，全市中、高等職業(yè)院校在校生分別達(dá)到18萬(wàn)人和16萬(wàn)人。從今年開始，全市中、高等職業(yè)院校每年招收中、西部學(xué)生分別為2萬(wàn)人。每年職工和農(nóng)民培訓(xùn)率分別達(dá)到100萬(wàn)人次，普通高中與中等職業(yè)教育招生比例繼續(xù)保持大體相當(dāng)。

經(jīng)過(guò)五年的試驗(yàn)，初步構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，縱向銜接、橫向貫通、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的具有中國(guó)特色，并與國(guó)際職業(yè)教育接軌的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三、主要內(nèi)容

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，改革技能型人才培養(yǎng)模式

堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(即“1545工程”)、強(qiáng)化技能型和實(shí)用型人才培養(yǎng)和深化教育教學(xué)改革，不斷完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

――實(shí)施示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程。

在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)1所國(guó)內(nèi)一流水平的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，5所高水平高等職業(yè)院校，40個(gè)示范性中等職業(yè)學(xué)校，以此帶動(dòng)全市職業(yè)教育辦學(xué)水平的提高。

――實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。

五年內(nèi)，圍繞電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料、海運(yùn)及環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，分期分批重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、專業(yè)種類齊全、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需要的實(shí)訓(xùn)基地。其中達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)輻射功能的公共服務(wù)平臺(tái)2個(gè)；達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，具有鮮明行業(yè)特色的學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地30個(gè)；達(dá)到本專業(yè)領(lǐng)域一流水平，具有突出特點(diǎn)的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地18個(gè)。通過(guò)建設(shè)，基本滿足重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生實(shí)訓(xùn)和職工培訓(xùn)需要。探索建立和完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮中央專項(xiàng)建設(shè)資金的導(dǎo)向作用，形成多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的共享，為職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2.強(qiáng)化技能型和實(shí)用型人才培養(yǎng)

――實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

圍繞天津市和環(huán)渤海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干行業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、生物技術(shù)、石油化工、汽車運(yùn)用與維修、建筑技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持12個(gè)工業(yè)系統(tǒng)、5個(gè)建設(shè)系統(tǒng)、5個(gè)交通系統(tǒng)、10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、2個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。在行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)下，通過(guò)職業(yè)學(xué)校與對(duì)口企事業(yè)單位聯(lián)合共建，在5年內(nèi)培養(yǎng)技能型緊缺人才50萬(wàn)人，其中高級(jí)技能型人才占40%。

――實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證和基礎(chǔ)性工程。進(jìn)一步完善并發(fā)揮農(nóng)村三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)作用，培養(yǎng)大批實(shí)用型人才，使之成為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主要載體。3年內(nèi)，除重點(diǎn)建設(shè)12個(gè)有農(nóng)業(yè)區(qū)和各縣的職業(yè)教育與成人教育中心外，還要重點(diǎn)建設(shè)177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，主要開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“351培訓(xùn)工程”，利用3年時(shí)間，通過(guò)開展紅色證書、綠色證書、藍(lán)色證書、村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人5大培訓(xùn)，使全市郊區(qū)100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高。市區(qū)普通高等院校、成人高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要?jiǎng)?chuàng)造條件，為農(nóng)村科技致富、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、進(jìn)城農(nóng)民工開展培訓(xùn)。

――實(shí)施社區(qū)教育工程。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的社區(qū)教育體系。充分利用社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，開展適合社區(qū)內(nèi)各類人員需要的教育培訓(xùn)和技能訓(xùn)練活動(dòng)，使之成為職業(yè)教育體系中的重要組成部分。各類職業(yè)院校以及其他教育資源應(yīng)逐步向社區(qū)開放。社區(qū)內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu)五年培訓(xùn)量應(yīng)達(dá)到本社區(qū)人口的30%以上。各區(qū)縣政府要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌各類教育資源，建立較為完善、具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長(zhǎng)的精神文化和職業(yè)技能訓(xùn)練需求的社區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)、和諧社區(qū)的進(jìn)程。

――實(shí)施職工素質(zhì)提高工程。

建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力開展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)，著力提高企業(yè)急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、科技創(chuàng)新人才以及高級(jí)技術(shù)工人素質(zhì)；不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)層次，改善職工隊(duì)伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)有條件的企業(yè)形成具有企業(yè)特色、能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和員工職業(yè)學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型企業(yè)。全市在職職工年培訓(xùn)率要達(dá)到20%以上。各企業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員也要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要依托職業(yè)院校開展員工培訓(xùn)，職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)開展職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.深化教育教學(xué)改革

――實(shí)施職業(yè)教育特色專業(yè)建設(shè)工程。

建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)院校圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)置專業(yè)，減少長(zhǎng)線專業(yè)，發(fā)展短線專業(yè)，孵化新興專業(yè)，形成特色專業(yè)，打造精品專業(yè)，全市重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)市級(jí)骨干專業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)校探索針對(duì)崗位群需要的、以能力為本位的課程體系，全市每年評(píng)選30門精品課程，從中遴選出部分課程申報(bào)國(guó)家級(jí)精品課程。鼓勵(lì)支持教師緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，再編寫50門具有鮮明職業(yè)特色，在全國(guó)具有較大影響力的高水平創(chuàng)新教材。

――實(shí)施職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)工程。

積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平，全市重點(diǎn)培養(yǎng)200名高水平、高技能、“雙師型”專業(yè)帶頭人和2000名骨干教師。引進(jìn)1000名具有研究生學(xué)位的青年教師，先到企業(yè)實(shí)習(xí)一年，然后回學(xué)校頂崗教學(xué)，使職業(yè)院校每個(gè)骨干專業(yè)都有4至5名“雙師型”骨干教師。各級(jí)職業(yè)院校教師必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷要求，同時(shí)，“雙師型”教師比例要達(dá)到60%。要抓緊職業(yè)院校高級(jí)管理人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)與提高，各級(jí)職業(yè)院校負(fù)責(zé)人3年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，并逐步達(dá)到“雙師型”要求。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的功能作用，面向全國(guó)特別是中西部地區(qū)職業(yè)院校的管理干部和專業(yè)課教師，廣泛開展專業(yè)理論和實(shí)踐技能培養(yǎng)培訓(xùn)，年培養(yǎng)培訓(xùn)量達(dá)到5000人次以上。不斷加強(qiáng)天津市和中西部地區(qū)的院校聯(lián)合、合作，有計(jì)劃地組織東西部地區(qū)職業(yè)院校管理干部和教師相互交流、掛職鍛煉、頂崗任教。

――實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)工程。

職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育要貫穿于學(xué)校教育的全過(guò)程，要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，為學(xué)生畢業(yè)后持證上崗就業(yè)創(chuàng)造有利條件。為保證向全國(guó)輸送大批高素質(zhì)的技能型人才，要充分依托國(guó)家有關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會(huì)，在天津條件較好的職業(yè)院校設(shè)立行業(yè)職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)。3年內(nèi)，在全市所有高等職業(yè)學(xué)校和省部級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，分期分批建設(shè)100個(gè)職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心要設(shè)立職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格考試、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，使其畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)考核合格后，同時(shí)取得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

――實(shí)施校園文化建設(shè)工程。

在學(xué)生中廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育。以職業(yè)道德教育為核心，努力把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)許振超等現(xiàn)代工人的先進(jìn)模范事跡，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀。要緊密結(jié)合職業(yè)院校的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)密組織好富有時(shí)代特征，突出職業(yè)教育特色的校園文化活動(dòng)，積極開展形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的校園文化建設(shè)工程，大力加強(qiáng)學(xué)生文化素質(zhì)教育，提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)、陶冶情操、拓展能力。要把職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成為愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、熱愛(ài)勞動(dòng)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

(二)推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新

在國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)施以下四項(xiàng)改革和四大創(chuàng)新，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)密切結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。

1.進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理體制改革。要完善在天津市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議的作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。天津市教育行政管理部門負(fù)責(zé)全市職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作；各區(qū)縣、各行業(yè)要管理好本區(qū)域、本行業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。

進(jìn)一步規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)。由市政府相關(guān)部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào))規(guī)定負(fù)責(zé)審批、備案工作。

天津市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定進(jìn)一步調(diào)整全市職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)，各區(qū)縣政府、各行業(yè)負(fù)責(zé)所屬職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作。全市中等職業(yè)學(xué)校由151所調(diào)整到100所左右，高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量控制在30所以內(nèi)。

2.進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。繼續(xù)堅(jiān)持依靠行業(yè)企業(yè)的辦學(xué)體制，形成政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、依靠行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)體制。在不改變公辦職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。積極探索職業(yè)院校實(shí)行股份制改革的試驗(yàn)。

要按照高水平是財(cái)富、低水平是包袱的發(fā)展理念，本著向資源優(yōu)勢(shì)職業(yè)學(xué)校集中的原則，進(jìn)一步整合全市職業(yè)教育資源。各行業(yè)要整合所屬的高等、中等職業(yè)院校(含技工學(xué)校)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建20個(gè)以行業(yè)為依托，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，中、高職共同發(fā)展的職教集團(tuán)。市內(nèi)各區(qū)構(gòu)建以社區(qū)學(xué)院為龍頭，整合區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育資源的6個(gè)區(qū)域性職教集團(tuán)。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣構(gòu)建以職教中心為核心，三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的12個(gè)職教集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)形成完善的董事會(huì)制度，建立嶄新的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌使用師資、資金、設(shè)備、場(chǎng)地等各種職業(yè)教育資源。調(diào)整過(guò)程中要防止教育資源流失。

3.進(jìn)一步深化職業(yè)院校內(nèi)部人事分配制度改革。市人事、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門核定職業(yè)院校的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)編制管理，合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位。職業(yè)院校要充分發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，大膽引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立能夠廣泛吸引人才，有利于人才科學(xué)、合理流動(dòng)的制度。全面推行教職工全員崗位聘任制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對(duì)教師的考核，研究制定符合職業(yè)院校特點(diǎn)的工作考核辦法。要深化學(xué)校分配制度改革，建立健全學(xué)校的激勵(lì)機(jī)制。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，完善校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，積極探索以教師為本位的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)直接掛鉤。

4.進(jìn)一步深化教學(xué)管理和學(xué)籍管理制度的改革。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)；以能力為本位，加強(qiáng)課程體系建設(shè)；以技能為中心，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)；以職業(yè)道德為核心，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和企業(yè)定單的要求，堅(jiān)持以人為本、以企業(yè)為本的原則，靈活地安排學(xué)習(xí)方式，在職業(yè)院校全面實(shí)行學(xué)分制、工學(xué)交替、半工半讀、分階段完成學(xué)業(yè)的彈性學(xué)習(xí)制度。市教育行政部門制定關(guān)于在職業(yè)院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合、半工半讀教學(xué)模式的細(xì)則、進(jìn)一步修訂學(xué)分制細(xì)則。試行適合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)籍管理制度，以滿足社會(huì)對(duì)緊缺人才的需求，以利于職業(yè)院校學(xué)生快速成長(zhǎng)。

5.在職業(yè)教育投資體制上創(chuàng)新。建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，努力增加職業(yè)教育的投入。采取政府支持、辦學(xué)主管部門配套、職業(yè)院校建立發(fā)展基金、社會(huì)捐資助學(xué)等多渠道籌措方式，探索有利于職業(yè)教育快速發(fā)展的多元化投資體制。

――增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，提高市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例；

――根據(jù)天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定職業(yè)學(xué)校不同類別的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

――除經(jīng)常性撥款外，市、區(qū)縣人民政府每年要安排一定數(shù)額的職業(yè)學(xué)校教育補(bǔ)助專款和貸款貼息；

――城市教育費(fèi)附加中用于職業(yè)教育的比例不低于30%；

――市政府增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

――一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；從業(yè)人員素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取，列入成本開支；

――市、區(qū)縣級(jí)財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等相關(guān)專項(xiàng)資金，根據(jù)實(shí)際情況，可將農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)納入支持范圍；

――鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人投資職業(yè)教育，同時(shí)享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策；

――鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向職業(yè)教育資助和捐贈(zèng)，并按規(guī)定享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

6.在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)上創(chuàng)新。教育部門會(huì)同人事等部門制定符合實(shí)際需要的各類職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師考核辦法，在學(xué)校編制范圍內(nèi)，優(yōu)先調(diào)入符合條件的專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。有條件的技師可以轉(zhuǎn)聘為職業(yè)學(xué)校的講師、一級(jí)教師；有條件的高級(jí)技師可以轉(zhuǎn)聘為職業(yè)學(xué)校副教授、高級(jí)講師。職業(yè)學(xué)校中專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列條例的規(guī)定，評(píng)聘第二個(gè)專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。探索開通教師評(píng)聘其他技術(shù)職務(wù)職稱系列的渠道，創(chuàng)新“雙師型”教師的培養(yǎng)模式。

職業(yè)院校要有計(jì)劃地安排在職專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，每年不少于2個(gè)月；被聘用的應(yīng)屆畢業(yè)生擬擔(dān)任專業(yè)教師，必須到企業(yè)鍛煉一年；專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每年必須參加不少于12天的繼續(xù)教育，并取得合格證書，否則不能評(píng)聘高一級(jí)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員，到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師。

7.在建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地上創(chuàng)新。根據(jù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)和企業(yè)的需要，在有條件的職業(yè)院校，建立一批適應(yīng)“工學(xué)結(jié)合”型、裝備水平和科技含量較高的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成前校后廠(場(chǎng))、校企合一、資源共享的辦學(xué)實(shí)體。積極吸納民間資本和境外資金，建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)院校和企業(yè)要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，在平等自愿、互惠互利、合作雙贏的原則下，通過(guò)建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成教育與產(chǎn)業(yè)緊密合作的互動(dòng)機(jī)制。增強(qiáng)職業(yè)院校的生機(jī)與活力，使職業(yè)院校更加貼近經(jīng)濟(jì)、貼近企業(yè)，培養(yǎng)大批先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)急需的技能型人才。

8.在理順職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制上創(chuàng)新。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加快在有條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。市有關(guān)部門會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)制定相應(yīng)的上崗標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書工作要加強(qiáng)指導(dǎo)、提供服務(wù)。要做好職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對(duì)接，加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通，教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)，學(xué)生技能鑒定可與學(xué)校教學(xué)考核結(jié)合起來(lái)，不再重復(fù)考核。

(三)擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放

1.擴(kuò)大職業(yè)教育的國(guó)際合作與交流。以天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，以對(duì)外開放為突破口，以現(xiàn)有職業(yè)院校為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦職業(yè)教育特區(qū)。引進(jìn)一批世界著名、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，共同創(chuàng)辦國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)園區(qū)；引進(jìn)一批國(guó)際公認(rèn)的各類職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，共同創(chuàng)辦國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)園區(qū)。建立與重要國(guó)際教育機(jī)構(gòu)的合作交流機(jī)制，在天津市每?jī)赡昱e辦一屆國(guó)際職業(yè)教育論壇，擴(kuò)大職業(yè)教育的國(guó)際合作與溝通，交流職業(yè)教育的改革經(jīng)驗(yàn)與成果。

2.擴(kuò)大利用國(guó)外職業(yè)教育資源。鼓勵(lì)職業(yè)院校充分利用行業(yè)內(nèi)外資源，與世界跨國(guó)公司及在津的世界500強(qiáng)企業(yè)，共同建設(shè)高水平的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地及培訓(xùn)基地；加強(qiáng)與國(guó)外一流職業(yè)院校合作交流，開展多種形式的中外合作辦學(xué)；五年內(nèi)分期分批安排100名青年骨干教師到職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)修。

3.擴(kuò)大職業(yè)技能競(jìng)賽的影響力。由天津市和教育部每?jī)赡旯餐e辦一次全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能大賽，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)積極參與。完善選拔辦法，推薦技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的學(xué)生，直接進(jìn)入國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和普通高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成新的高技能人才選拔錄用機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)院校強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的技能訓(xùn)練。

4.擴(kuò)大職業(yè)院校畢業(yè)生的勞務(wù)輸出。廣泛開展國(guó)際間的勞務(wù)合作，探索職業(yè)院校畢業(yè)生勞務(wù)輸出的形式，擴(kuò)展職業(yè)院校畢業(yè)生對(duì)外勞務(wù)輸出的渠道，為我國(guó)技能型人才走向世界、為我國(guó)職業(yè)教育走向世界摸索經(jīng)驗(yàn)。

(四)推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職工培訓(xùn)制度

1.大力推行勞動(dòng)預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。新就業(yè)人員必須取得中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及其以上畢業(yè)證書。用人單位招收、錄用職工，首先從取得中等和高等職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。同時(shí)，要努力為中西部學(xué)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要充分利用職業(yè)院校，促進(jìn)企業(yè)貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，建立企業(yè)員工在職培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)勞動(dòng)預(yù)備人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事和工商等部門要加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。職業(yè)院校要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會(huì)的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心。積極開展企業(yè)職工的在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。

(五)探索支持中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑

1.堅(jiān)持?jǐn)U大招生與推薦就業(yè)緊密結(jié)合。充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源及就業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，與中西部及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校廣泛開展合作辦學(xué)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過(guò)采取“1＋2”、“2＋1”、“1＋1＋1”等多種靈活方式，進(jìn)行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。大力提倡校企合作辦學(xué)、連鎖辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，不斷擴(kuò)大招收外地學(xué)生的規(guī)模。積極開展推薦就業(yè)服務(wù)工作，通過(guò)多種渠道與途徑，五年內(nèi)推薦就業(yè)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人次。

充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，選擇企業(yè)急需的專業(yè)，采取定向、定單等形式，面向中西部地區(qū)，開展招收完成高中階段教育學(xué)生的試點(diǎn)工作，為外地和本市企業(yè)培養(yǎng)緊缺人才，為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2.堅(jiān)持硬件支援與軟件支持緊密結(jié)合。除了對(duì)中西部對(duì)口地區(qū)在教學(xué)設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)上給予必要的支持外，要充分利用國(guó)家級(jí)職教師資培訓(xùn)基地與示范性職業(yè)院校，為中西部省區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校培訓(xùn)校長(zhǎng)和教師。確定一批重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校與甘肅省實(shí)行對(duì)口支援，選派一批學(xué)校管理人員、教師開展校際合作交流。

3.堅(jiān)持助學(xué)扶困與獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀緊密結(jié)合。按照教育部、勞動(dòng)部和財(cái)政部有關(guān)要求，對(duì)招收中西部學(xué)生規(guī)模大的中職學(xué)校每年都要給予一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)來(lái)自中西部地區(qū)的中職貧困學(xué)生，由國(guó)家每人每年補(bǔ)貼1000元。中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排學(xué)費(fèi)收入的10%用于獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免。學(xué)生通過(guò)“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”等形式，參加生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，可以取得相應(yīng)的補(bǔ)貼。要廣開渠道、完善措施，建立以勤工助學(xué)為主要渠道，以助學(xué)貸款為主要手段，以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金為激勵(lì)方式，以學(xué)費(fèi)減免和困難補(bǔ)助為輔助措施的助學(xué)體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐資助學(xué)。市政府每年撥款500萬(wàn)元，設(shè)立市級(jí)助學(xué)金，并積極建立職業(yè)院校特困生助學(xué)體系。

四、保障機(jī)制

(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。建立由天津市市長(zhǎng)、教育部部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，天津市主管教育的市領(lǐng)導(dǎo)、教育部主管職業(yè)教育副部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。天津市人民政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，教育部職成司、高教司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司等負(fù)責(zé)人以及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在天津市教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)日常工作。

建立國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)的會(huì)商機(jī)制，每年召開一次職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作協(xié)商會(huì)議，聽(tīng)取試驗(yàn)工作情況匯報(bào)，研究有關(guān)試驗(yàn)區(qū)工作的重大事項(xiàng)，把握試驗(yàn)方向，推進(jìn)試驗(yàn)進(jìn)程，評(píng)估試驗(yàn)效果，解決存在問(wèn)題等。

(二)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)。天津市人民政府設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)資金，五年投入5.5億元，行業(yè)主管部門和學(xué)校配套投入10.1億元，主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、職教中心建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)、技能競(jìng)賽、國(guó)際會(huì)議和助學(xué)金等，由天津市教委、發(fā)展改革委和財(cái)政局共同組織實(shí)施；教育部對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將給予大力支持，在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、專業(yè)教師培養(yǎng)、職教中心建設(shè)等項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排，并會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部視天津試驗(yàn)的進(jìn)展情況，予以一定的資金傾斜。

(三)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的政策支持。天津市依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，制定出有助于引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)資源支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)學(xué)校用于實(shí)訓(xùn)和勤工儉學(xué)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地所取得的收入，自獲利起5年內(nèi)給予返還企業(yè)所得稅地方分享部分的財(cái)政扶持政策，并對(duì)學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。金融機(jī)構(gòu)要以信貸方式支持職業(yè)院校發(fā)展。在學(xué)校調(diào)整時(shí)，對(duì)于土地或校產(chǎn)置換，各有關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)、減免費(fèi)用、提供方便。

積極探索建立職業(yè)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)行職業(yè)教育依照辦學(xué)成本適度調(diào)整收費(fèi)額度的改革，使職業(yè)教育的舉辦者、職業(yè)教育的受益者以及學(xué)生分別承擔(dān)教育成本，以促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展。

(四)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的法制建設(shè)。天津市要將國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作納入全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。加快天津市職業(yè)教育條例的立法工作，為國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作提供法規(guī)制度的保證。天津市將每年5月15日列為職業(yè)教育法制宣傳及成果展示日。

(五)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的理論研究。聘請(qǐng)全國(guó)知名專家學(xué)者，建立試驗(yàn)區(qū)專家咨詢組，對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作提供咨詢?cè)u(píng)估。組織市教科院、職教中心及有關(guān)高校的職教理論研究工作者深入開展職業(yè)教育改革試驗(yàn)的研究，并列入全國(guó)及天津市教育科研“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題，積極探索新形勢(shì)下職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，不斷總結(jié)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)，教育部將從中遴選優(yōu)秀研究項(xiàng)目確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)研究課題，予以必要支持并及時(shí)推廣。

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第三篇：國(guó)家教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中地方立法的功能

國(guó)家教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中地方立法的功能

摘 要：制度創(chuàng)新、立法建制是國(guó)家設(shè)立教育改革試驗(yàn)區(qū)的主要目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，可以提高教育法的地位，促進(jìn)教育法體系的完善，有助于教育執(zhí)法的改進(jìn)和法律目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于教育法律救濟(jì)制度的落實(shí)和教育權(quán)利的保護(hù)，也有利于通過(guò)法制監(jiān)督和普法提高全民的法律意識(shí)，國(guó)家教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中地方立法的功能。教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)重視發(fā)揮地方立法的作用，為全國(guó)性的教育改革和立法探索道路。

關(guān)鍵詞：國(guó)家教育改革試驗(yàn)區(qū)； 地方立法； 教育立法。

2003 年以來(lái)，教育部先后與十余個(gè)省份建立了主題不同、任務(wù)有別的國(guó)家教育改革試驗(yàn)區(qū)，要求“把試驗(yàn)區(qū)工作的重點(diǎn)切實(shí)放到制度創(chuàng)新上，把精力放在摸索推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制上”［1］，這表明制度建設(shè)———包括機(jī)制、體制、法制建設(shè)是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，教育立法研究推崇權(quán)威、統(tǒng)一的中央立法，重視創(chuàng)制完備、系統(tǒng)的法律文本，忽視立法層次的多樣性、立法主體的參與性、立法內(nèi)容的針對(duì)性以及立法和法制運(yùn)行的關(guān)聯(lián)性。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 －2020年）》要求“各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定促進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章”［2］，這就明確了地方立法在教育發(fā)展和教育法制建設(shè)中的重要地位。

然而，在建設(shè)國(guó)家教育改革試驗(yàn)區(qū)的過(guò)程中，主要依靠政策和行政權(quán)力推進(jìn)的現(xiàn)象和觀念仍然存在，制度建設(shè)、制度創(chuàng)新的地位還不夠突出。國(guó)家教育改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)模式一般是以地方建設(shè)為主、中央扶持為輔，非常有利于發(fā)揮地方教育立法的主動(dòng)性、靈活性和中央引導(dǎo)的目的性、方向性，尤其對(duì)解決長(zhǎng)期存在的教育執(zhí)法薄弱、教育保障體制缺乏等問(wèn)題大有裨益。當(dāng)前教育改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)如火如荼，為引起對(duì)地方立法的重視，本文試對(duì)地方教育立法的功能作一梳理。

一、地方立法促進(jìn)教育法律體系的完善。

“綜觀世界近現(xiàn)代教育史，實(shí)質(zhì)上就是一部近現(xiàn)代教育法制建設(shè)的歷史。”［3］我國(guó)已經(jīng)形成了由縱向五個(gè)層次和橫向六個(gè)部門構(gòu)成的教育法體系，“這是改革開放 30 年教育法制建設(shè)最重要的貢獻(xiàn)”［4］。不過(guò)，這一體系在內(nèi)外系統(tǒng)中都存在嚴(yán)重的不足，需要加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，促使其完善。

首先，通過(guò)地方立法對(duì)教育法體系進(jìn)行充實(shí)，可以凸顯教育法不同于其他法律部門的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法，有助于明確教育法在法律體系中的地位。已有的教育法律法規(guī)多重視對(duì)教育行政關(guān)系的規(guī)范，忽視教育民事關(guān)系和其他關(guān)系，這也是中央立法普遍性原則的體現(xiàn)。地方法律在實(shí)施的過(guò)程中，面臨的問(wèn)題有其特殊性，如更多的民辦教育，更困難的經(jīng)費(fèi)籌措，更復(fù)雜的文教風(fēng)氣和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)等。地方立法肯定要更多地關(guān)注教育民事關(guān)系和師生間的教育特殊關(guān)系，這必然導(dǎo)致調(diào)整對(duì)象超出行政法調(diào)整對(duì)象的范圍。在調(diào)整手段上，教育法目前主要是批評(píng)教育和要求承擔(dān)行政、民事、刑事責(zé)任； 而地方立法在法律限度內(nèi)，可以使用更有教育色彩和綜合性質(zhì)的手段。如各地對(duì)違反《義務(wù)教育法》的家長(zhǎng)采用花樣繁多的教育懲戒方式，在不違法的前提下，確實(shí)體現(xiàn)出教育法的特點(diǎn)。地方教育立法在調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法方面對(duì)中央教育立法的充實(shí)，有助于支撐教育法是獨(dú)立部門法的觀點(diǎn)。

其次，地方立法可以改善教育法體系的縱向結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的教育法體系包含多個(gè)縱向?qū)哟危胤搅⒎m然只在教育法體系的較低層次發(fā)揮作用，但通過(guò)認(rèn)真研究和改進(jìn)，無(wú)疑能促進(jìn)教育法的縱向體系進(jìn)一步理順和均衡，為其順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)提供保障。目前我國(guó)教育法體系中，由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律有 7 部，行政法規(guī)不到 100 種①，而地方性法規(guī)、規(guī)章累千上萬(wàn)，其中政府規(guī)章、準(zhǔn)規(guī)章數(shù)目最多，“條例類法規(guī)數(shù)量較多，實(shí)施性法規(guī)較少”，“重復(fù)立法較多，立法資源配置不盡合理”［5］。這既造成法律體系的凌亂，也產(chǎn)生了不少法律效力可疑的規(guī)范性文件。通過(guò)明確地方立法的職權(quán)范圍，規(guī)范地方立法的程序和效力，有利于形成和教育法律、行政法規(guī)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的地方教育立法體系，有利于教育法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)和立法意圖的實(shí)現(xiàn)。

再次，地方立法有助于改善教育法體系的橫向結(jié)構(gòu)。我國(guó)的教育法體系以現(xiàn)行有效的《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等單行法為支撐，形成六大塊的橫向結(jié)構(gòu)。但六大塊之間強(qiáng)弱失衡，導(dǎo)致各類教育的發(fā)展水平不一。由中央直接規(guī)劃并負(fù)責(zé)的高等教育和義務(wù)教育發(fā)展比較穩(wěn)定，中央和地方立法都比較完備； 以地方負(fù)責(zé)為主的職業(yè)教育、民辦教育則明顯薄弱，地方立法以因循抄襲為主，發(fā)展的積極性、主動(dòng)性沒(méi)有得到立法的推動(dòng)和保障。此外，六大塊不足以涵蓋我國(guó)教育法體系的全部，教育立法的空白還有很多。學(xué)校法、學(xué)生法、教育經(jīng)費(fèi)法、終身教育法、考試法等都應(yīng)在教育法體系中占有一席之地，但上述領(lǐng)域有些在短時(shí)期內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一立法，因此需要加強(qiáng)地方的創(chuàng)制性立法，在有條件的地區(qū)首先試行，為教育法體系的建立健全打下基礎(chǔ)。

二、地方立法促進(jìn)教育執(zhí)法的改進(jìn)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷規(guī)范教育執(zhí)法行為，教育事業(yè)和教育活動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，但同時(shí)也暴露出不少嚴(yán)重的問(wèn)題，因此，加強(qiáng)地方立法，有利于教育執(zhí)法的改進(jìn)。

教育執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題首先是“選擇性執(zhí)法”，可能產(chǎn)生利益的執(zhí)法領(lǐng)域多方競(jìng)爭(zhēng)、蜂擁而至，反之則百般推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)。比如對(duì)各級(jí)學(xué)校尤其中小學(xué)的達(dá)標(biāo)、檢查、評(píng)比等曾經(jīng)蔚然成風(fēng)，學(xué)校疲于應(yīng)付，無(wú)法維持正常的教學(xué)秩序。

而同時(shí)，那些為行政機(jī)關(guān)設(shè)定義務(wù)的教育法律規(guī)范卻不能落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)的足額投入、教師工資的按時(shí)發(fā)放、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕在一些地方成了水月鏡花，甚至出現(xiàn)投訴無(wú)門、行政機(jī)關(guān)相互踢皮球的現(xiàn)象。其次，還存在“應(yīng)付性執(zhí)法”。表現(xiàn)為敷衍塞責(zé)、走過(guò)場(chǎng)、打折扣。教育法作為國(guó)家法制體系的重要組成部分，其權(quán)威性和強(qiáng)制力是不言而喻的，然而長(zhǎng)期以來(lái)從未聽(tīng)聞國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)教育執(zhí)法的介入，于是“軟法”成了教育法的別名，教育法制的形象嚴(yán)重受損。以維護(hù)教師合法權(quán)益為例，《教師法》規(guī)定拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作的，要“對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分； 情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但有的地方教師仍很難按時(shí)足額領(lǐng)到工資，該享受的醫(yī)療、住房等福利也大打折扣。此類違法現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，然而政府領(lǐng)導(dǎo)卻沒(méi)有受到任何形式的處分。

教育執(zhí)法中出現(xiàn)上述問(wèn)題，固然有立法環(huán)節(jié)的原因，比如對(duì)行政機(jī)關(guān)職責(zé)劃分不明、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清等，但更主要的是執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法體制的原因，范文《國(guó)家教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中地方立法的功能》。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，依法行政已基本實(shí)現(xiàn)，但也存在值得警惕的被動(dòng)執(zhí)法、片面執(zhí)法、消極執(zhí)法等現(xiàn)象，表明行政人員的執(zhí)法意識(shí)雖然有了顯著提高，但僅僅是從被迫接受的角度去認(rèn)識(shí)“依法行政、依法治校”的。地方立法是嚴(yán)格依照立法目標(biāo)和程序征集、討論和形成法律規(guī)范的過(guò)程，必然同時(shí)也是對(duì)行政執(zhí)法人員法律意識(shí)培育和養(yǎng)成的過(guò)程。給行政人員提供通暢、便捷的意見(jiàn)反饋渠道，使立法專家、普通民眾及執(zhí)法人員有機(jī)會(huì)充分交流和辯論，必然能為執(zhí)法提供和諧的公共環(huán)境，減少乃至消除執(zhí)法阻力，促使執(zhí)法人員主動(dòng)、全面、積極地依據(jù)法理、法意和法律規(guī)范執(zhí)法。地方立法的改進(jìn)和參與人員的增加不僅有利于教育法律意識(shí)的提高，還有助于地方教育行政權(quán)力邊界的明確劃分，改變政出多門、有關(guān)行政機(jī)關(guān)都想染指教育執(zhí)法的局面； 更有助于明確地方教育決策和教育行政的職責(zé)范圍，改變教育執(zhí)法中無(wú)所適從的局面，為建立教育政策和教育立法協(xié)調(diào)互補(bǔ)、教育行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)分工合作的體制創(chuàng)造條件。

三、地方立法促進(jìn)教育法律救濟(jì)的落實(shí)。

教育法律救濟(jì)是指“當(dāng)教育行政主體或其他國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織在管理過(guò)程中侵犯了相對(duì)人的權(quán)益時(shí)，相對(duì)人可以通過(guò)申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)解等方式獲得法律上的補(bǔ)償”［6］。教育法律救濟(jì)以非平權(quán)性質(zhì)的糾紛②存在為基礎(chǔ)，以損害為前提，通過(guò)司法途徑（即提起訴訟）、行政途徑（即行政復(fù)議）、行政申訴和行政賠償，以及仲裁和調(diào)解途徑等達(dá)到補(bǔ)救受害者合法權(quán)益的目的。地方立法在促進(jìn)教育法律救濟(jì)的落實(shí)方面，發(fā)揮了先導(dǎo)的作用，不論是教育司法訴訟的破冰，教育申訴制度的產(chǎn)生，還是教育仲裁調(diào)解的開展，都首先得益于地方立法在解決具體矛盾中的智慧創(chuàng)造，然后才有中央立法的制度構(gòu)建。

就教育訴訟而言，1995 年上海市成立了“長(zhǎng)寧區(qū)人民法院教育巡回法庭”，為貫徹實(shí)施教育法律、法規(guī)，探索教育司法實(shí)踐首開先河。此后湖南省張家界市永定區(qū)先后成立了“教育法規(guī)執(zhí)行室”和“教育法律法規(guī)審判執(zhí)行聯(lián)絡(luò)室”。各地方的可貴探索促進(jìn)了教育司法訴訟的發(fā)展。沒(méi)有地方法院在教育司法中取得的點(diǎn)滴突破，很難設(shè)想對(duì)受教育權(quán)和對(duì)教師、學(xué)生權(quán)益的保護(hù)能達(dá)到今天的程度，對(duì)政校關(guān)系、校內(nèi)關(guān)系的研究能取得如此多的共識(shí)。但是總體而言目前我國(guó)的教育司法還相當(dāng)薄弱，當(dāng)教師、學(xué)生面對(duì)學(xué)校，學(xué)校面對(duì)行政機(jī)關(guān)時(shí)，司法訴訟的提起仍是萬(wàn)般無(wú)奈的下下之策，獨(dú)立的行政司法制度在全國(guó)的統(tǒng)一建立仍遙遙無(wú)期。發(fā)揮地方立法的靈活性、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在條件成熟的地區(qū)率先進(jìn)行教育司法訴訟的類型化和制度化改革，必然有利于依法治校和教育法治的實(shí)現(xiàn)。

教師和學(xué)生申訴制度是教育法領(lǐng)域的特別救濟(jì)制度。《教師法》規(guī)定，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)、人民政府有關(guān)行政部門侵犯教師合法權(quán)益時(shí)可以進(jìn)行申訴，但對(duì)教師申訴的時(shí)效、次數(shù)等重要問(wèn)題并沒(méi)有具體規(guī)定。目前僅有少數(shù)地方為落實(shí)教師申訴制度制定了專門立法，且已有立法文本的規(guī)定也差異懸殊，導(dǎo)致“對(duì)教師維權(quán)非常有利”的這一良法無(wú)法真正落實(shí)［7］。只有通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)的地方立法，為教師申訴制度的落實(shí)鋪平道路，才能把文本上的權(quán)利變?yōu)檎嬲臋?quán)利。學(xué)生申訴制度的實(shí)施情況更不容樂(lè)觀，1995 年《教育法》就規(guī)定了學(xué)生申訴權(quán)，但直到 2005 年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》才真正對(duì)這一制度進(jìn)行構(gòu)建，而各省對(duì)其他層次和類別學(xué)生的申訴制度仍無(wú)規(guī)定。各校關(guān)于大學(xué)生申訴的受理機(jī)關(guān)、職權(quán)、時(shí)限、處理效力等的規(guī)定也缺乏認(rèn)真的溝通和論證，許多條文得不到學(xué)生的贊同和認(rèn)可。

難怪有論者說(shuō)“我國(guó)的學(xué)生申訴制度尚處于發(fā)育階段”［8］。這些空白點(diǎn)正是地方立法的用武之地。由省級(jí)立法機(jī)關(guān)領(lǐng)銜教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)生組織，在充分溝通的基礎(chǔ)上草擬并通過(guò)地方法案，必然能夠促進(jìn)學(xué)生申訴制度的真正落實(shí)。

教育法律救濟(jì)中的其他途徑如仲裁和調(diào)解、行政復(fù)議、行政賠償?shù)龋媾R和以上二者相似的境況和問(wèn)題。教育作為以培養(yǎng)人才為己任的事業(yè)，作為高素質(zhì)人才聚集的領(lǐng)域，理應(yīng)在權(quán)利救濟(jì)上有良好的表現(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)卻是教育法律救濟(jì)在多數(shù)地方成為可望而不可即的權(quán)利。從加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法入手，必然有助于教育法律救濟(jì)的落實(shí)。

四、地方立法促進(jìn)教育法制環(huán)境的優(yōu)化。

教育立法、教育執(zhí)法和教育法律救濟(jì)是構(gòu)成教育法制的實(shí)體性和結(jié)構(gòu)性的要素，它們只有在一個(gè)適宜的教育法制環(huán)境中才能真正發(fā)揮作用。教育法制監(jiān)督和教育普法，就是為教育法制這架具備了主要部件和框架的機(jī)器提供持續(xù)動(dòng)力和潤(rùn)滑劑的機(jī)制。

教育法制監(jiān)督按監(jiān)督主體分為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾的監(jiān)督三大類。國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督目前最為強(qiáng)勢(shì)，尤其行政機(jī)關(guān)的上對(duì)下監(jiān)督及教育審計(jì)、教育監(jiān)察、教育督導(dǎo)已形成相對(duì)嚴(yán)密的規(guī)則和固定的程序，但由于是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，行之長(zhǎng)久難免產(chǎn)生上下相維、因循茍且的弊端和嫌疑。信息時(shí)代社會(huì)輿論的監(jiān)督作用空前提高，而教育是輿論經(jīng)常關(guān)注的熱點(diǎn)話題，由此也成為教育法制監(jiān)督的便捷、有效方式。信訪工作雖有很大加強(qiáng)，但人民群眾的監(jiān)督渠道遠(yuǎn)不夠通暢，這也是地方立法應(yīng)當(dāng)有所作為的領(lǐng)域。各地實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的方式有群眾信箱、領(lǐng)導(dǎo)熱線、控告、檢舉、咨詢等不一而足，但各種方式的運(yùn)作程序和反饋機(jī)制良莠不齊。教育作為人民群眾最為關(guān)注的事業(yè)和各地方的施政重點(diǎn)，有望在地方立法中率先形成規(guī)范和高效的法制監(jiān)督制度，進(jìn)而促進(jìn)教育法律意識(shí)的廣泛提高。

教育普法對(duì)教育法制具有天然的針對(duì)性，是普及教育法律知識(shí)、培育教育法律意識(shí)的有效方式。教育普法工作要求“各地教育行政部門和學(xué)校的普法工作機(jī)構(gòu)或法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好教師法制教育的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，要緊密結(jié)合教師職業(yè)的特點(diǎn)以及教師工作、生活的實(shí)際，制定切實(shí)可行的教師普法規(guī)劃和工作進(jìn)度，精心組織實(shí)施”［9］，由是賦予各地制定教育普法計(jì)劃并組織實(shí)施的職權(quán)。比如河南省教育廳下設(shè)普法辦公室，開通了河南教育普法網(wǎng)； 福建省教育廳則出臺(tái)了閩教研

第四篇：省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)會(huì)在哈爾濱舉行

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省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)會(huì)在哈爾濱舉行

作者：

來(lái)源：《黑龍江教育·中學(xué)教學(xué)案例與研究》2013年第04期

近日，省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)會(huì)在哈爾濱市召開。這次會(huì)議是貫徹落實(shí)教育部等9部門《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》和《黑龍江省人民政府 教育部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議》的一次重要會(huì)議。

會(huì)議部署了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。試驗(yàn)區(qū)首先啟動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育政策支持體系建設(shè)、農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)綜合試點(diǎn)、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)和省級(jí)職業(yè)院校示范校等5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

會(huì)議指出，黑龍江省精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真籌劃，在試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)中行動(dòng)快，效率高；重視政府統(tǒng)籌和多方參與，加大投入，并結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新，取得了階段性成果。要以黨的“十八大”會(huì)議精神為指針，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育，結(jié)合教育部提出的8項(xiàng)重點(diǎn)工作，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)先行先試功能，積極推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為服務(wù)黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，為全國(guó)面向農(nóng)村的職業(yè)教育發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省各地、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)各部門、單位要積極行動(dòng)起來(lái)，抓緊落實(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。要立足龍江特點(diǎn)，創(chuàng)新性地開展工作。

第五篇：國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)江西實(shí)施方案-江西發(fā)改委

國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依托江西省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明先行示范區(qū)良好工作基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）重大意義

總書記2016年初視察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。江西是我國(guó)著名的革命老區(qū)，是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，貫徹落實(shí)總書記重要指示，在江西建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有利于發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，探索中部地區(qū)綠色崛起新路徑；有利于保護(hù)鄱陽(yáng)湖流域作為獨(dú)立自然生態(tài)

— 1 — 系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建山水林田湖生命共同體，探索大湖流域保護(hù)與開發(fā)新模式；有利于把生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧雙贏，推動(dòng)生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，圍繞建設(shè)富裕美麗幸福江西，以進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，奮力打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

（三）戰(zhàn)略定位

1.山水林田湖綜合治理樣板區(qū)。始終把鄱陽(yáng)湖流域作為一個(gè)山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌山、江、湖開發(fā)、保護(hù)與治理，建立覆蓋全流域的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，深入推進(jìn)全流域綜合治理改革試驗(yàn)，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為全國(guó)流域保護(hù)與科學(xué)開發(fā)發(fā)揮示范作用。

— 2 — 2.中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略深度融合，突出綠色轉(zhuǎn)型，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程、全領(lǐng)域，建立健全引導(dǎo)和約束機(jī)制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各環(huán)節(jié)綠色化，率先在中部地區(qū)走出一條綠色崛起的新路子。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度創(chuàng)新區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出環(huán)境問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機(jī)制，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。

4.生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進(jìn)一步完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立綠色價(jià)值共享機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果。

（四）主要目標(biāo)

通過(guò)改革創(chuàng)新和制度探索，到2018年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，在流域生態(tài)補(bǔ)償、鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)修復(fù)與綜合治理、綠

— 3 — 色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，基本建立山水林田湖系統(tǒng)治理制度，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度更加完善，多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全；基本建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質(zhì)量?jī)?yōu)先的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，城鄉(xiāng)一體、水氣土協(xié)同的監(jiān)管治理體系更加完善；基本建立綠色價(jià)值全民共享制度，生態(tài)扶貧取得決定性成果，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到更多實(shí)現(xiàn)；基本建立體現(xiàn)綠色政績(jī)觀的評(píng)價(jià)考核制度，激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列。

通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。到2020年，森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85%，鄱陽(yáng)湖流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，縣級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92.8%以上，濕地面積不低于91萬(wàn)公頃，萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP用水量、溫室氣體以及主要

— 4 — 污染物排放量進(jìn)一步下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國(guó)前列，江西的天更藍(lán)、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)，美麗中國(guó)“江西樣板”基本建成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系 順應(yīng)并尊重鄱陽(yáng)湖流域自然規(guī)律，突出山水林田湖生命共同體的完整性和系統(tǒng)性，探索完善自然資源產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、流域綜合管理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等制度。

1.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度

推動(dòng)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，2017年在探索自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和工作方法方面開展試點(diǎn)，制定《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，重點(diǎn)界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權(quán)主體，探索國(guó)家所有權(quán)和代表行使國(guó)家所有權(quán)登記的途徑和方式。制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，依托公共資源交易平臺(tái)開展自然資源資產(chǎn)交易。健全自然資源資產(chǎn)管理制度，2018年出臺(tái)《江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)實(shí)施方案》，整合組建江西省國(guó)有自然資源

— 5 — 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。

2.加快完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度

落實(shí)主體功能區(qū)制度。進(jìn)一步細(xì)化主體功能區(qū)空間，2017年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間界限劃定全覆蓋。在省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。制定針對(duì)不同主體功能區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策體系。2017年啟動(dòng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)和環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，依據(jù)資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，在萍鄉(xiāng)市開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

加快推進(jìn)全省“多規(guī)合一”。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)空間規(guī)劃編制機(jī)制，2017年出臺(tái)江西省空間規(guī)劃，深入推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”工作，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的省域空間規(guī)劃與市縣空間規(guī)劃編制模式，健全空間規(guī)劃編制方法。開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制。

全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，2017年出臺(tái)《江西省關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，建立健全生態(tài)保護(hù)保護(hù)紅線的分級(jí)管控、執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)

— 6 — 價(jià)等制度。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在全省范圍開展永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)和等級(jí)監(jiān)測(cè)制度。探索建立耕地休養(yǎng)生息制度。率先建立耕地保護(hù)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

著力探索自然生態(tài)空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，將管制范圍擴(kuò)大到山水林田湖等所有自然生態(tài)空間，2018年出臺(tái)《江西省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細(xì)則》。探索由一個(gè)部門負(fù)責(zé)全省范圍所有自然生態(tài)空間用途管制職責(zé)，2018年建立一個(gè)部門牽頭、多部門協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰的管理制度，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。

3.積極探索流域綜合管理制度

建立流域綜合修復(fù)制度。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)，2018年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的決定》。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護(hù)與修復(fù)。2017年起，在全省開展生態(tài)清潔型流域綜合治理。推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，探索村民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民間資本參與等治理水土流失的投入和管

— 7 — 理機(jī)制。在贛州市開展國(guó)家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，推動(dòng)山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

健全流域生態(tài)補(bǔ)償制度。2018年修訂完善《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方法和途徑，完善補(bǔ)償資金籌措與增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索流域上下游地區(qū)的資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補(bǔ)償模式。實(shí)施江西廣東東江跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。制定《江西省水功能區(qū)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，建立水功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。完善水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

創(chuàng)新流域綜合管理模式。全面推行“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化考核，落實(shí)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責(zé)，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。探索建立鄱陽(yáng)湖流域的綜合管理機(jī)制，整合省級(jí)層面流域管理職能，組建鄱陽(yáng)湖流域綜合管理委員會(huì)，對(duì)流域開發(fā)與保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理。在撫河流域探索將涉水規(guī)劃、監(jiān)管、執(zhí)法等職責(zé)逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使流域綜合管理職能，大力推動(dòng)撫河流域綜合治理示范區(qū)建設(shè)。出臺(tái)流域管理的地方性法規(guī)。

— 8 — 4.健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)制度

健全森林保護(hù)與管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將所有天然林納入保護(hù)范圍，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、“五河”及東江源頭等重要生態(tài)區(qū)開展“禁伐”補(bǔ)貼和非國(guó)有森林國(guó)家贖買（置換）、協(xié)議封育試點(diǎn)。探索近自然森林經(jīng)營(yíng)制度。完善天然林管護(hù)體系，建立生態(tài)護(hù)林員制度。探索生態(tài)公益林“以效益論補(bǔ)償”新機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立古樹名木保護(hù)補(bǔ)償制度。深化集體林權(quán)制度改革。

建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償制度。實(shí)行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護(hù)范圍。建立鄱陽(yáng)湖濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法。

完善生物多樣性保護(hù)制度。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局，完善自然保護(hù)區(qū)管理制度和分級(jí)分類管理體系。在鄱陽(yáng)湖濕地探索國(guó)家公園管理模式。加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚、候鳥及水生生物資源保護(hù)，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機(jī)制。

（二）構(gòu)建最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系

圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問(wèn)題，建立健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、督察執(zhí)法、司

— 9 — 法保障等體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、水土氣統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

1.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制

建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)、氣象等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年啟動(dòng)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，下移重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管重心。建設(shè)全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合生態(tài)與環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制。

2.完善以質(zhì)量為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度

加快推進(jìn)環(huán)保部門機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，強(qiáng)化氣、水、土環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。實(shí)行排污許可“一證式”管理模式，落實(shí)企業(yè)排放許可制。按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，建立覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，強(qiáng)化針對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理、監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的集中式飲用水水源地保護(hù)機(jī)制。

3.改革環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法體制

— 10 — 建立健全省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察制度，2018年完成所有設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化對(duì)地方的督政問(wèn)責(zé)。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在贛江新區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法試點(diǎn)。在共青城市開展公安部門“環(huán)保警察”試點(diǎn)，建立公安、環(huán)保行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

4.完善生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的司法保障機(jī)制

推進(jìn)訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復(fù)性裁判等訴訟措施的綜合運(yùn)用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點(diǎn)的審判規(guī)則。推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事、非訴執(zhí)行案件的“二合一”、“三合一”或“三加一”的歸口審理模式。建立環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤Ｕ蠈＜彝ㄟ^(guò)擔(dān)任人民陪審員、專家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境資源案件的信息公開和公眾參與機(jī)制。完善環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法的銜接機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境資源多元化糾紛解決機(jī)制。

5.健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制

健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機(jī)制，完善農(nóng)作

— 11 — 物秸稈綜合利用補(bǔ)助機(jī)制。建立規(guī)模化養(yǎng)殖糞便有機(jī)肥轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼暫行辦法，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化處理。建立財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎(jiǎng)補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索向社會(huì)購(gòu)買農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)，2017年在德興、靖安、寧都開展農(nóng)村環(huán)境整治政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，2020年在全省施行。

（三）構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的制度體系

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，著力完善符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，構(gòu)建具有江西特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能。

1.創(chuàng)新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌支農(nóng)資金，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系建設(shè)，打造全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

— 12 — 探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施好江西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)5511工程和重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，設(shè)立江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，打造一批航空、中醫(yī)藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和載體。加快綠色生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

探索服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化。推廣國(guó)家生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，做大做優(yōu)做強(qiáng)江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，在南昌、宜春等地開展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。以商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。

2.建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制

健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，在贛江新區(qū)等地推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)兩化融合與制造業(yè)智能化，建立傳統(tǒng)制造業(yè)“機(jī)器代人”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。以技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全為依據(jù)，健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境管控規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評(píng)估制度。推動(dòng)世界綠色發(fā)展

— 13 — 投資貿(mào)易博覽會(huì)等投資合作平臺(tái)建設(shè)，完善綠色貿(mào)易、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)機(jī)制。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.建立有利于資源高效利用的體制機(jī)制

強(qiáng)化節(jié)能降耗落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排約束制度，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，選擇部分高耗能行業(yè)企業(yè)開展能耗雙控、電機(jī)能效提升、綠色工廠（園區(qū)）等試點(diǎn)示范。制定城市綜合體、公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所等能源使用定額標(biāo)準(zhǔn)和效能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型公共建筑實(shí)施能耗限額管理。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開展綠色生活行動(dòng)，推行公共交通優(yōu)先制度，鼓勵(lì)自行車綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，支持有條件城市推行新能源汽車租賃。

落實(shí)資源節(jié)約制度。建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)新增建設(shè)用地考核辦法。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)、“水效領(lǐng)跑者”行動(dòng)。總結(jié)推廣萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善節(jié)礦制度，建立以開采回采率、選礦回收率、綜

— 14 — 合利用率為主要指標(biāo)的礦產(chǎn)資源約束性紅線。全面開展綠色礦山建設(shè)，在贛州市、德興市等建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建立氣候資源保護(hù)與合理開發(fā)利用制度，出臺(tái)《江西省氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)條例》。

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，2018年建立重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索制定汽車、工程機(jī)械等再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，在南昌開展汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造生產(chǎn)、利用試點(diǎn)。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，2017年出臺(tái)《江西省生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施方案》。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾分類，在南昌市、宜春市開展垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)，建立生活垃圾分類收運(yùn)回收處理體系，推動(dòng)出臺(tái)生活垃圾強(qiáng)制分類試行辦法。

（四）構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)交易制度，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的制度體系，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與新格局。

1.加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體

建立社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)機(jī)制，2018年出臺(tái)《江西省環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理

— 15 — 和合同節(jié)水管理，在南昌市和鷹潭市開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。設(shè)立生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面投入。推動(dòng)全省污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉(zhuǎn)變，2018年前全面完成企業(yè)化改造。

2.逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制

探索建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。構(gòu)建完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。探索將自然資源的生態(tài)環(huán)境效益、污染治理成本、生態(tài)修復(fù)成本列入企業(yè)成本核算范圍，在價(jià)格中合理反映生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

探索建立排污權(quán)交易制度。制定初始排污權(quán)核定與分配技術(shù)規(guī)范、排污權(quán)出讓收入管理實(shí)施辦法，2018年制定《江西省排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》。在造紙、印染行業(yè)開展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)開展二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

探索建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系。構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，落實(shí)國(guó)家碳排放權(quán)交易制度，依托江西省碳排放權(quán)交易中心，探索林業(yè)碳匯等交易模式。推動(dòng)出臺(tái)《江西省

— 16 — 應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》，進(jìn)一步減緩溫室氣體排放，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

探索建立水權(quán)交易制度。推進(jìn)高安市、新干縣、東鄉(xiāng)縣等3個(gè)全國(guó)水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，2017年完成試點(diǎn)工作任務(wù)。在完成山口巖水庫(kù)水權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展不同類型的水權(quán)交易和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

探索建立用能權(quán)交易制度。2017年制定用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案，在部分行業(yè)開展節(jié)能量交易試點(diǎn)，探索重點(diǎn)行業(yè)用能權(quán)初始分配與交易制度。

3.健全綠色金融服務(wù)體系

完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，向金融機(jī)構(gòu)開放共享。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度。推動(dòng)建立銀行綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投放于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易的市場(chǎng)機(jī)制，依托省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境權(quán)益的統(tǒng)一交易、信息共享，探索環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式。完善與綠色金融相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)

— 17 — 和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)。在贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)設(shè)立金融資產(chǎn)交易中心，探索創(chuàng)新綠色金融推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。

（五）構(gòu)建綠色共治共享制度體系

積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的新模式，大力實(shí)施生態(tài)扶貧，使生態(tài)文明建設(shè)成為老區(qū)脫貧致富共奔小康的有效途徑；進(jìn)一步完善全民參與生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，讓生態(tài)文明理念成為社會(huì)主流價(jià)值觀。

1.創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償扶貧機(jī)制，加大對(duì)羅霄山集中連片特困地區(qū)、“五河一湖”及東江源頭地區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金扶持力度，建立補(bǔ)償資金與扶持貧困群眾脫貧掛鉤機(jī)制。加大地方政府債券對(duì)重大生態(tài)修復(fù)工程的支持力度。在貧困地區(qū)開展水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。深入實(shí)施貧困地區(qū)生態(tài)移民行動(dòng)計(jì)劃,“十三五”期間完成生態(tài)移民38.5萬(wàn)人。組建100個(gè)綠色技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)，建設(shè)100個(gè)綠色技術(shù)扶貧示范點(diǎn)。開展“綠色培訓(xùn)”，建立綠色創(chuàng)業(yè)扶貧基金，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。支持上猶縣、吉安縣、樂(lè)安縣、蓮花縣等開展生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2.建立綠色共享機(jī)制

— 18 — 探索建立負(fù)氧離子含量、硒元素含量等適應(yīng)群眾健康需求的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制，健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的推廣和共享機(jī)制。推進(jìn)有條件的城市近郊風(fēng)景名勝區(qū)等逐步免費(fèi)向市民開放，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)區(qū)適當(dāng)向公眾開放，建設(shè)一批開放型綠色生態(tài)教育基地。推進(jìn)綠色空間共享，實(shí)施城市拆圍透綠行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)綠地配比要求，實(shí)現(xiàn)居民300米“見(jiàn)綠”、500米“見(jiàn)園”。

3.完善社會(huì)參與機(jī)制

全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量信息、企業(yè)排污信息、監(jiān)管部門環(huán)境管理信息公開，建立環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，完善環(huán)境違法舉報(bào)制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。規(guī)范發(fā)展環(huán)保組織，制定《江西省環(huán)保組織行為導(dǎo)則》，依法保障其行使提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。

4.健全生態(tài)文化培育引導(dǎo)機(jī)制

深入挖掘“回歸自然”、“天人合一”等江西生態(tài)文化底蘊(yùn)，積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明成為全社會(huì)共識(shí)。

— 19 — 把生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，在中小學(xué)校開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員”。編制《江西生態(tài)文化史》，創(chuàng)作一批體現(xiàn)生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。

（六）構(gòu)建生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度體系 進(jìn)一步提升生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度體系的科學(xué)性、完整性和操作性，完善各考核評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績(jī)觀。

1.進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核制度

深入推進(jìn)南昌市、贛州市、撫州市、吉安市、浮梁縣等生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，2017年出臺(tái)《江西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，2018年率先在全省開展綜合評(píng)價(jià)考核。進(jìn)一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。實(shí)行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面指標(biāo)，對(duì)限制開發(fā)區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

— 20 — 2.探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

在萍鄉(xiāng)市、贛州市、宜春市、撫州市、安福縣、興國(guó)縣等開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，推進(jìn)水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，探索建立實(shí)物量核算賬戶，科學(xué)反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量變化。2017年出臺(tái)《江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南》，逐步在其它市縣開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，2018年編制出臺(tái)《江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》。

3.建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度

在萍鄉(xiāng)市、贛州市開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度

實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，2017年出臺(tái)《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)任務(wù)的責(zé)任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任類

— 21 — 型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級(jí)制度，確定各類生態(tài)環(huán)境損害的分級(jí)調(diào)查權(quán)限，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

5.加強(qiáng)生態(tài)文明考核與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立生態(tài)文明考核追責(zé)統(tǒng)一負(fù)責(zé)制，由各級(jí)黨委組織、紀(jì)檢部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)、科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察等考核評(píng)價(jià)體系，探索建立考核標(biāo)準(zhǔn)銜接、考核結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)《江西省統(tǒng)籌開展生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)追責(zé)工作的若干意見(jiàn)》。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組和國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題。江西省要建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人員配備，細(xì)化任務(wù)分工，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化法治保障。江西省人大常委會(huì)、江西省人民政府可以制定相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)

— 22 — 區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。

（三）鼓勵(lì)先行先試。支持試驗(yàn)區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)改革的示范、突破和帶動(dòng)作用。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。

（四）整合試點(diǎn)示范。整合資源集中開展試點(diǎn)試驗(yàn)，將已經(jīng)部署開展的江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)、婺源縣等國(guó)家生態(tài)縣等綜合性生態(tài)文明示范區(qū)統(tǒng)一整合，以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）名稱開展工作，遂川縣等國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、于都縣國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)、景德鎮(zhèn)市等全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、吉安市等全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、靖安縣等國(guó)家河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、崇義縣等全國(guó)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)、修水縣等國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程、南昌市等全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)等各類專項(xiàng)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統(tǒng)一納入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)整體推進(jìn)、形成合力。各部門按照職責(zé)分工繼續(xù)指導(dǎo)推動(dòng)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示范工程在政策、項(xiàng)目、資金上給予傾斜。

（五）開展評(píng)估推廣。試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明體制改革

— 23 — 經(jīng)驗(yàn)和成果，2018年起每年總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評(píng)估，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，對(duì)試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)推廣到全國(guó)其他地區(qū)。對(duì)試驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)踐證明不成功、不可行的舉措，要及時(shí)予以調(diào)整，提出相關(guān)建議。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的宣傳力度，面向全社會(huì)廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生動(dòng)局面。