第一篇：農村改革試驗區建設工作匯報

XX鎮位于XX市南部，三縣交界處，96平方公里，83個村，8.7萬人，耕地7.8萬畝，是XX的農業大鎮。XX鎮于10月份召開了國家農村改革試驗區工作動員大會，下發了實施方案。我們緊緊國家農村改革試驗區的機遇，堅持先行先試、封閉運行等基本原則，緊密立足鎮村實際，努力在農村土地產權、農村土

地承包、新型城鎮化等方面下功夫、求突破。積極實行“協會+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，農業特色化、產業化、標準化、科技化和農民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農業片區已初具規模，為統籌城鄉協調發展、推進新型城鎮化、建立新型農業社會化服務體系打下堅實的基礎。目前，XX鎮農村土地使用產權制度改革的試驗正穩步開展，全鎮發展農民專業合作社46家（XX市級以上9家），注冊資金3150萬元，規模經營土地面積1.6萬畝，合作社利用土地使用產權證貸款500余萬元，利用三戶聯保貸款5600萬元。

一、試驗改革進展情況

1、深入開展了“三位一體”的農村土地使用產權制度改革。建立XX鎮產權交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進土地使用權抵押擔保貸款，目前從農商行抵押貸款500萬元，規范土地有序流轉，新發展種糧大戶3家，進一步促進了農業規模和現代農業發展。

2、XX鎮被XX市確定為新型城鎮化改革試點鎮，修編了小城鎮總體規劃、新型農村社區、現代農業示范區，推進新農村建設。XX鎮楊倉社區主體工程已基本完成，建筑面積達6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮打造成產業中心、區域居住中心、社會服務中心。

3、積極探索農村土地承包關系“長久不變”和農村集體土地確權登記。農村土地承包經營權登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進行土地承包的資料的摸底登記。

4、農村資產產權化改革已對83個村資產資源進行清產核資登記，完善了農村集體“三資”信息化管理系統，強化集體資產監管，對村集體各類資產、資源建立健全各項監督管理制度。

5、新型農業社會化服務體制創新試驗，擬建立鎮級三農服務中心1個，建立村級“三農網絡直銷服務超市”8家。

二、主要做法

（一）加強組織領導。鎮里成立由黨委書記任第一組長，鎮長任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的XX鎮國家農村改革試驗區工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農資金，加大對試驗區建設工作的財政支持力度；金融部門積極推進農村金融機構改革，創新涉農信貸辦法，簡化農村土地使用產權抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調整城鄉用地規劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務部門進一步強化服務，為農民專業合作社發展提供低償或無償服務；農業辦要落實好各項農業保險政策，努力化解改革試驗的風險。

（二）切實加大政策支持。

1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎上，鎮財政設立100萬元的國家農村改革實驗區建設專項資金。圍繞改革試驗區建設及時調整財政支農結構，整合涉農資源，爭取各類支農扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進改革試驗區建設。

2、落實土地優惠政策。鼓勵農村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復墾和農村土地治理、合村并居等，在納入城鄉建設用地增減掛鉤或工礦廢棄地復墾調整利用項目范圍后置換出的用地指標，除優先用于新農村社區建設外，主要用于小城鎮產業聚集區建設，保證用地指標出讓收益全部用于農村經濟社會發展；完善集體建設用地使用權流轉制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；優先保障農民專業合作社在小城鎮產業聚集區興辦社辦企業所需要的非農建設用地，促進合作社做大做強，為新型城鎮化建設提供產業支撐；允許農民專業合作社辦理農業生產配套設施用地手續，主要用于興建農業用倉(機)庫、生產管理和加工用房、曬場等農業生產配套設施，保證合作社農業規模經

第二篇：農村改革試驗區建設工作報告

農村改革試驗區建設工作報告

xx鎮位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個村，8.7萬人，耕地7.8萬畝，是xx的農業大鎮。xx鎮于10月份召開了國家農村改革試驗區工作動員大會，下發了實施方案。我們緊緊國家農村改革試驗區的機遇，堅持先行先試、封閉運行等基本原則，緊密立足鎮村實際，努力在農村土地產權、農村土地承包、新型城鎮化等方面下功夫、求突破。積極實行“協會+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，農業特色化、產業化、標準化、科技化和農民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農業片區已初具規模，為統籌城鄉協調發展、推進新型城鎮化、建立新型農業社會化服務體系打下堅實的基礎。目前，xx鎮農村土地使用產權制度改革的試驗正穩步開展，全鎮發展農民專業合作社46家（xx市級以上9家），注冊資金3150萬元，規模經營土地面積1.6萬畝，合作社利用土地使用產權證貸款500余萬元，利用三戶聯保貸款5600萬元。

一、試驗改革進展情況

1、深入開展了“三位一體”的農村土地使用產權制度改革。建立xx鎮產權交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進土地使用權抵押擔保貸款，目前從農商行抵押貸款500萬元，規范土地有序流轉，新發展種糧大戶3家，進一步促進了農業規模和現代農業發展。

2、xx鎮被xx市確定為新型城鎮化改革試點鎮，修編了小城鎮總體規劃、新型農村社區、現代農業示范區，推進新農村建設。xx鎮楊倉社區主體工程已基本完成，建筑面積達6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮打造成產業中心、區域居住中心、社會服務中心。

3、積極探索農村土地承包關系“長久不變”和農村集體土地確權登記。農村土地承包經營權登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進行土地承包的資料的摸底登記。

4、農村資產產權化改革已對83個村資產資源進行清產核資登記，完善了農村集體“三資”信息化管理系統，強化集體資產監管，對村集體各類資產、資源建立健全各項監督管理制度。

5、新型農業社會化服務體制創新試驗，擬建立鎮級三農服務中心1個，建立村級“三農網絡直銷服務超市”8家。

二、主要做法

（一）加強組織領導。

鎮里成立由黨委書記任第一組長，鎮長任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的xx鎮國家農村改革試驗區工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農資金，加大對試驗區建設工作的財政支持力度；金融部門積極推進農村金融機構改革，創新涉農信貸辦法，簡化農村土地使用產權抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調整城鄉用地規劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務部門進一步強化服務，為農民專業合作社發展提供低償或無償服務；農業辦要落實好各項農業保險政策，努力化解改革試驗的風險。

（二）切實加大政策支持。

1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎上，鎮財政設立100萬元的國家農村改革實驗區建設專項資金。圍繞改革試驗區建設及時調整財政支農結構，整合涉農資源，爭取各類支農扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進改革試驗區建設

2、落實土地優惠政策。鼓勵農村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復墾和農村土地治理、合村并居等，在納入城鄉建設用地增減掛鉤或工礦廢棄地復墾調整利用項目范圍后置換出的用地指標，除優先用于新農村社區建設外，主要用于小城鎮產業聚集區建設，保證用地指標出讓收益全部用于農村經濟社會發展；完善集體建設用地使用權流轉制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；優先保障農民專業合作社在小城鎮產業聚集區興辦社辦企業所需要的非農建設用地，促進合作社做大做強，為新型城鎮化建設提供產業支撐；允許農民專業合作社辦理農業生產配套設施用地手續，主要用于興建農業用倉(機)庫、生產管理和加工用房、曬場等農業生產配套設施，保證合作社農業規模經營生產設施建設用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對合作社土地使用產權和收益權抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農信貸抵押物范圍，努力化解農業規模經營資金瓶頸問題；制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村。

4、優化工商稅收服務。對參加改革試驗的農民專業合作社在工商注冊、稅務登記等方面，凡政策規定不能收取費用的一律不得收取任何費用。對社辦企業、農村創業企業等在工商注冊、稅務登記等方面，依法給予適當減免各項規費。對農民專業合作社從事的農、林、牧、漁等農業生產經營項目和社辦企業、農村創業企業依法享受各項稅收優惠政策，并適當減免各項規費。

5、強化民生保障。加快推進城鄉基本公共服務均等化，探索實行城市醫院對鎮級衛生院的新型委托管理模式，實現農村居民就地就近能享受到城市優質醫療服務，全面普及學前教育，推動城鄉學校新型托管，讓農村最大限度享受城市優質教育資源，在有條件的自然村建設一個農村文化大院、一塊體育健身場所、一個小公園，促進城鄉文化一體化建設。進一步健全農村基本養老保險、農村基本醫療保險、農村最低生活保障、農村特困人群救助等農村社會保障體系，加快實現城鄉社會保障制度并軌。

（三）切實加強指導、督導和考核。

鎮國家農村改革試驗區工作領導小組辦公室切實加強對各試點試驗單位的工作指導、督導，建立聯席會議制度，及時研究解決改革試驗中出現的情況和問題。按照試驗區建設內容的要求，深入調研，充分論證，科學規劃，認真組織實施，將任務分解細化，分階段、按步驟，扎實推進。

三、初步成效

1、積極引導全鎮農村合作社建設，XX年新增土地合作社6家，利用土地使用權抵押貸款500萬元，發展種糧大戶3家。

2、選擇3個村開展農村承包土地清查、測量，對農村集體土地、建設用地進行測繪。

3、建設新農村社區1處，明年達到上房條件，村莊進行整體搬遷。

4、全面完成83個村“三資”清理工作，建立了xx鎮農村產權交易所。

5、完善農村土地流轉管理，規范流轉行為。

四、下一步工作思路和工作計劃

工作思路：

一是探尋農村土地承包關系長久不變的改革。

建立符合“長久不變”要求的農村土地確權登記、使用權流轉、征占用補償，調解仲裁制度調整，人地矛盾化解、承包經營權繼承和退出等相關制度。

二是重視人才培養，增強發展后勁。

鼓勵大學生村官、大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農民專業合作社發展后勁。制訂科學培訓制度，加快培養一批有頭腦、有技能、懂經營、會管理、敢創業的新型農民，鼓勵他們成為帶動廣大農民增收的領頭人。

三是完善農業支持保護制度。

通過強化政策措施、創新體制機制、完善管理制度，健全“三農”投入長效機制、提高支農資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現代農村金融制度。

制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村；積極開展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，完善農村金融服務體系，拓寬金融支農渠道。

工作計劃：

1、加強氛圍營造。進一步解放思想，營造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護改革的社會氛圍和政策環境。針對階段性工作任務組織專題培訓，加強力量配備，組織開展經驗交流會，多形式、多渠道分析研討統籌城鄉改革發展試點經驗。

2、突出示范帶動。在楊倉新村建設的基礎上，配套推進農村產業發展集約化、公共服務集成化、農民居住社區化、環境建設生態化和社會管理規范化，著力打造城鄉改革發展示范樣本。

3、注重項目管理。以項目推進為總抓手，建立項目工作推進機制，強化項目建設責任，健全項目工作考評機制。強化和完善涉農項目資金“整合集中、打捆投入、保障重點、注重效益”的管理模式，發揮資金投入的最大效益。鼓勵擴大民間投資，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域。

4、加強督促檢查。加強對改革試驗工作內容的督促、檢查、指導力度，嚴肅督促、檢查、考評紀律，及時挖掘先進典型，總結提煉、推廣成功經驗，擴大示范效應。

第三篇：農村改革試驗區建設工作報告

xx鎮位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個村，8.7萬人，耕地7.8萬畝，是xx的農業大鎮。xx鎮于10月份召開了國家農村改革試驗區工作動員大會，下發了實施方案。我們緊緊國家農村改革試驗區的機遇，堅持先行先試、封閉運行等基本原則，緊密立足鎮村實際，努力在農村土地產權、農村土地承包、新型城鎮化等方面下功夫、求突破。積極實行“協會+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，農業特色化、產業化、標準化、科技化和農民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農業片區已初具規模，為統籌城鄉協調發展、推進新型城鎮化、建立新型農業社會化服務體系打下堅實的基礎。目前，xx鎮農村土地使用產權制度改革的試驗正穩步開展，全鎮發展農民專業合作社46家（xx市級以上9家），注冊資金3150萬元，規模經營土地面積1.6萬畝，合作社利用土地使用產權證貸款500余萬元，利用三戶聯保貸款5600萬元。

一、試驗改革進展情況

1、深入開展了“三位一體”的農村土地使用產權制度改革。建立xx鎮產權交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進土地使用權抵押擔保貸款，目前從農商行抵押貸款500萬元，規范土地有序流轉，新發展種糧大戶3家，進一步促進了農業規模和現代農業發展。

2、xx鎮被xx市確定為新型城鎮化改革試點鎮，修編了小城鎮總體規劃、新型農村社區、現代農業示范區，推進新農村建設。xx鎮楊倉社區主體工程已基本完成，建筑面積達6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮打造成產業中心、區域居住中心、社會服務中心。

3、積極探索農村土地承包關系“長久不變”和農村集體土地確權登記。農村土地承包經營權登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進行土地承包的資料的摸底登記。

4、農村資產產權化改革已對83個村資產資源進行清產核資登記，完善了農村集體“三資”信息化管理系統，強化集體資產監管，對村集體各類資產、資源建立健全各項監督管理制度。

5、新型農業社會化服務體制創新試驗，擬建立鎮級三農服務中心1個，建立村級“三農網絡直銷服務超市”8家。

二、主要做法

（一）加強組織領導。鎮里成立由黨委書記任第一組長，鎮長任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的xx鎮國家農村改革試驗區工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農資金，加大對試驗區建設工作的財政支持力度；金融部門積極推進農村金融機構改革，創新涉農信貸辦法，簡化農村土地使用產權抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調整城鄉用地規劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務部門進一步強化服務，為農民專業合作社發展提供低償或無償服務；農業辦要落實好各項農業保險政策，努力化解改革試驗的風險。

（二）切實加大政策支持。

1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎上，鎮財政設立100萬元的國家農村改革實驗區建設專項資金。圍繞改革試驗區建設及時調整財政支農結構，整合涉農資源，爭取各類支農扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進改革試驗區建設。

2、落實土地優惠政策。鼓勵農村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復墾和農村土地治理、合村并居等，在納入城鄉建設用地增減掛鉤或工礦廢棄地復墾調整利用項目范圍后置換出的用地指標，除優先用于新農村社區建設外，主要用于小城鎮產業聚集區建設，保證用地指標出讓收益全部用于農村經濟社會發展；完善集體建設用地使用權流轉制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；優先保障農民專業合作社在小城鎮產業聚集區興辦社辦企業所需要的非農建設用地，促進合作社做大做強，為新型城鎮化建設提供產業支撐；允許農民專業合作社辦理農業生產配套設施用地手續，主要用于興建農業用倉(機)庫、生產管理和加工用房、曬場等農業生產配套設施，保證合作社農業規模經營生產設施建設用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對合作社土地使用產權和收益權抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農信貸抵押物范圍，努力化解農業規模經營資金瓶頸問題；制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村。

4、優化工商稅收服務。對參加改革試驗的農民專業合作社在工商注冊、稅務登記等方面，凡政策規定不能收取費用的一律不得收取任何費用。對社辦企業、農村創業企業等在工商注冊、稅務登記等方面，依法給予適當減免各項規費。對農民專業合作社從事的農、林、牧、漁等農業生產經營項目和社辦企業、農村創業企業依法享受各項稅收優惠政策，并適當減免各項規費。

5、強化民生保障。加快推進城鄉基本公共服務均等化，探索實行城市醫院對鎮級衛生院的新型委托管理模式，實現農村居民就地就近能享受到城市優質醫療服務，全面普及學前教育，推動城鄉學校新型托管，讓農村最大限度享受城市優質教育資源，在有條件的自然村建設一個農村文化大院、一塊體育健身場所、一個小公園，促進城鄉文化一體化建設。進一步健全農村基本養老保險、農村基本醫療保險、農村最低生活保障、農村特困人群救助等農村社會保障體系，加快實現城鄉社會保障制度并軌。

（三）切實加強指導、督導和考核。鎮國家農村改革試驗區工作領導小組辦公室切實加強對各試點試驗單位的工作指導、督導，建立聯席會議制度，及時研究解決改革試驗中出現的情況和問題。按照試驗區建設內容的要求，深入調研，充分論證，科學規劃，認真組織實施，將任務分解細化，分階段、按步驟，扎實推進。

三、初步成效

1、積極引導全鎮農村合作社建設，2012年新增土地合作社6家，利用土地使用權抵押貸款500萬元，發展種糧大戶3家。

2、選擇3個村開展農村承包土地清查、測量，對農村集體土地、建設用地進行測繪。

3、建設新農村社區1處，明年達到上房條件，村莊進行整體搬遷。

4、全面完成83個村“三資”清理工作，建立了xx鎮農村產權交易所。

5、完善農村土地流轉管理，規范流轉行為。

四、下一步工作思路和工作計劃

工作思路：

一是探尋農村土地承包關系長久不變的改革。建立符合“長久不變”要求的農村土地確權登記、使用權流轉、征占用補償，調解仲裁制度調整，人地矛盾化解、承包經營權繼承和退出等相關制度。

二是重視人才培養，增強發展后勁。鼓勵大學生村官、大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農民專業合作社發展后勁。制訂科學培訓制度，加快培養一批有頭腦、有技能、懂經營、會管理、敢創業的新型農民，鼓勵他們成為帶動廣大農民增收的領頭人。

三是完善農業支持保護制度。通過強化政策措施、創新體制機制、完善管理制度，健全“三農”投入長效機制、提高支農資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現代農村金融制度。制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村；積極開展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社試點，完善農村金融服務體系，拓寬金融支農渠道。

工作計劃：

1、加強氛圍營造。進一步解放思想，營造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護改革的社會氛圍和政策環境。針對階段性工作任務組織專題培訓，加強力量配備，組織開展經驗交流會，多形式、多渠道分析研討統籌城鄉改革發展試點經驗。

2、突出示范帶動。在楊倉新村建設的基礎上，配套推進農村產業發展集約化、公共服務集成化、農民居住社區化、環境建設生態化和社會管理規范化，著力打造城鄉改革發展示范樣本。

3、注重項目管理。以項目推進為總抓手，建立項目工作推進機制，強化項目建設責任，健全項目工作考評機制。強化和完善涉農項目資金“整合集中、打捆投入、保障重點、注重效益”的管理模式，發揮資金投入的最大效益。鼓勵擴大民間投資，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域。

4、加強督促檢查。加強對改革試驗工作內容的督促、檢查、指導力度，嚴肅督促、檢查、考評紀律，及時挖掘先進典型，總結提煉、推廣成功經驗，擴大示范效應。

第四篇：農村改革發展綜合試驗區建設有關知識要點概要

農村改革發展綜合試驗區建設有關知識要點

今年4月22日，省委、省政府批復信陽市委、市政府《關于信陽農村改革發展綜合試驗區總體方案》。6月15日，省委、省政府又作出《關于設立河南省農村改革發展綜合試驗區的決定》，決定在我市建設農村改革發展綜合試驗區，其目的是要通過改革創新，闖出一條新農村建設的新路。關于試驗區建設，其中有許多新的內容和新的提法，現在根據《方案》和《決定》的內容，向大家作以講解。

一、中央有要求，河南有需要，信陽有條件

推進農村的改革和發展，把信陽作為一個試驗區來運作，一是中央有要求。十七大和十七屆三中全會對如何解決“三農”問題、如何推進新時期農村改革和發展問題提出了要求，特別是十七屆三中全會形成的《決定》，對這項工作作出了具體的安排和部署。二是河南有需要。河南是我們國家第一農業大省、第一糧食生產大省、第一農村人口大省、第一勞務輸出大省，“三農”問題很突出，如何破解“三農”問題，河南有必要加快全省農村改革和發展的步伐，有必要選一個地區作試驗。三是信陽有條件。信陽是個典型的農區，而且是個老區，這些年在農村改革和發展方面陸續作了一此探索，積累了一些經驗，特別是這一屆市委、市政府，對推進農村的改革和發展積極性很高，進行了認真的思考、深入盼調研，廣泛地聽取意見，并且有這樣的決心和信心，率先在全省進行農村改革和發展，符合天時地利人和的條件，我們要積極支持。

二、新農村建設“兩個堅持、四句話”

兩個堅持：一要堅持因地制宜、分類指導，政府引導、農民自愿，二要堅持城鄉統籌，工農結合、以工促農。

四句話：關于新農村建設，省長郭庚茂曾經講過四句話：對城郊村，不是新農村建設的問題，而是郊區變社區、農民變市民的問題；對山區和偏遠地區缺乏發展條件的村，不是村莊建設的問題，而是創造條件搬遷的問題；對具備條件的地方，是推動向中心村、小城鎮集中遷并的問題；對暫時不具備條件的地方，是改善現在農民生產生活條件，如水、電、路、通訊、文化設施等方面條件的問題。當前推進新農村建設，要堅持因地制宜、分類推進。

三、明確六大目標，把握六大原則，抓住七項重點

明確六大目標：(1)建成糧食生產重點區；(2)建成特色農業示范區；(3)建成村鎮建設樣板區；(4)建成生態環境友好區；(5)建成文化建設引領區；(6)建成城鄉統籌先行區。

把握六大原則：堅持正確方向，推進改革創新；堅持解放思想，鼓勵大膽創新；堅持以人為本，注重實際成效；堅持因地制宜，實施分類指導；堅持政府引導，尊重農民意愿；堅持城鄉統籌，促進協調發展。

抓住七項重點：要在創新農村土地流轉機制上取得新突破；要在健全農村金融支農機制上取得新突破；要在提高農民組織化程度上取得新突破；要在提升農業產業化經營水平上取得新突破；要在推進社會主義新農村建設上取得新突破；要在完善農村社會保障體系上取得新突破；要在加強農村基層組織建設上取得新突破。四、八篇文章，五臺大戲

（一）八篇文章

1、做大盤活土地文章，大膽創新農村土地流轉機制。土地問題是農村的根本問題，農村改革的每一項突破，都與土地有關。盤活了土地，農村財富的輪子就轉起來了。怎么盤活？十七屆三中全會給了我們一把金鑰匙，就是推動土地流轉，提出了五種流轉形式：轉包、出租、互換、轉讓、股份合作。但是我們不能僅僅局限于這五種形式，也可以在這五種形式之外再創新。第一，建立農村土地承包經營權流轉機制。建立土地流轉有形市場，讓土地這個不動產變成活的資本；積極培育土地銀行、土地信用合作社等流轉中介組織；積極培育種養大戶、龍頭企業，推動規模經營。第二，建立農村集體建設用地流轉制度。就是探索城鄉同地同價，推動農村集體土地的市場化，增加農村集體土地出讓收益。第三，建立農村宅基地科學管理模式。就是提倡通過宅基地互換，實施村莊整治，到村鎮規劃點集中建房。

2、做好財政金融文章，大膽創新農村資金投入機制。資金不足是制約農村經濟社會發展的主要瓶頸。新農村建設資金大體上需要18萬億元，缺口9萬億元，數額巨大，這就要求必須千方百計把各類資金盤活：銀行的錢、財政的錢、社會的錢、農民的錢。當前緊要的是金融和財政，要把這些錢用活。根據《方案》要求，首先，創新農村金融機制。就是要通過創新金融體系和金融工具，解決農村資金饑渴癥。其次，整合財政支農資金。就是按照“渠道不變、統籌安排、捆綁使用”的原則，實施整合，提高支農資金使用效益。第三，探索土地收入分成機制。各級政府每年都要從土地出讓金收益中拿出一定比例，用于新農村建設。

3、做強專業合作文章，大膽創新農村社會化服務機制。推動農民聯合與合作，大力發展農民專業合作社是解決分散經營小農戶與農產品大市場對接的重要舉措。第一，大力發展農民專業合作組織。國家對合作社實行減免稅政策，是對涉農經濟活動的最大讓利，是“多予、少取、放活”政策的延伸，是提高農民組織化程度、增加農民收入的重要舉措。第二，建立農民專業合作社的政策支持體系。合作社是弱勢群體的互助組織，也是惠農組織，發展中離不開黨和政府的支持。商城等一些縣區對一定規模、運行規范的合作社，實行以獎代補，推動了合作社發展壯大，做法值得推廣。第三，支持合作社跨縣區、跨行業發展。各級黨委、政府要打破地域界限，共同聯手支持合作社的發展。

4、做實養老醫療文章，大膽創新農村社會保障機制。建立農村社會保障，讓農民共享綜合試驗成果，是一個“依靠誰、為了誰”的大問題。《方案》提出要健全農村基本醫療保障，建立農村新型養老保險，完善最低生活保障，創新扶貧開發等，其中養老和醫療是難點也是關鍵。首先，健全農村醫療保障重在提升保障水平。平橋區在提高農村醫療服務水平上探索出了好路子，村村建了標準衛生室，農村醫生輪流外出培訓三個半月，硬件、軟件都改善了，提高醫療服務水平就有了保障。其次，農村新型養老保險要“破題”。《方案》提出的是“新型養老保險”，就是要運用市場的辦法來辦農民養老保險。要在“新型”上多動腦筋，拿出特殊辦法，盡快開展工作。把社會保障辦好了，廣大農民兄弟就沒有后顧之憂了，就可以邁開大步走四方、闖市場、闖天下了。

5、做優人力資源文章，大膽創新支持人才投身綜合試驗的機制。執行《方案》需要人才，建設試驗區更需要人才。為了開發人力資源、用好人才，《方案》提出了具體辦法：一是完善農村基礎教育；二是完善職業教育和勞務培訓；三是引導創業人才投身試驗區建設。《方案》提出“鼓勵機關、事業、企業、科研院所等單位各類人才參與農村改革發展”。這是一條激活人才的好途徑。要舉辦培訓班，幫助大家學習領會《方案》精神，鼓勵大家抓住政策機遇，放心地走、放心地干，干出一番事業，打出一片天地。

6、做亮縣域特色文化文章，大膽創新文化引領經濟社會發展機制。文化是縣域經濟的靈魂，是潛在的生產力，是最強的競爭力，也是最大的軟實力。首先，建立經濟文化一體化發展機制。就是要推動文化與經濟相互交融，用文化引領經濟社會發展，讓經濟文化交融。其次，建立推進文化產業發展的內生機制。就是要繼續深化文化產業體制改革，積極推進國有經營性單位“事轉企”，實現由依靠政府生存向市場求生存轉變。

7、做好統籌發展文章，大膽創新城鄉一體化機制。統籌城鄉發展是手段，實現城鄉一體化是目標。首先，產業一體化是支撐。《方案》要求我們加快培育發展食品加工、環保建材、休閑旅游、現代物流等產業。這些產業的特點是一頭連著城市，一頭連著農村，一頭連著農業，一頭連著工商。這些產業發展了，城鄉一體化就有了支撐。其次，村鎮建設是載體。要高昂規劃龍頭，認真落實《方案》提出的“積極實施村鎮建設規劃”。再次，戶籍改革是關鍵。《方案》要求我們“加快推進戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民”。通過戶籍改革增加城市人口，進而提高城市化率，這就是城鄉統籌、城鄉一體化的路子。

8、做足基層組織活力文章，大膽創新農村組織建設和民主管理機制。農村改革發展綜合試驗，主戰場在農村、在基層。這要求我們必須把基層的積極性調動起來，讓基層的組織、干部和群眾充分認識試驗區建設的意義，看準試驗區建設的機遇，自覺地投身農村改革發展的宏偉事業之中。首先，要創新農村基層組織的設置形式。對符合條件的地方，按從事的職業、行業，把黨員編入不同的支部，把支部建在產業鏈上、建在合作社上、建在專業協會上。其次，要建立鄉村干部培養選任和激勵保障機制。再次，要健全村民自治制度，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，激發村民的參與熱情，為推動農村改革發展綜合試驗提供堅實的保障。

（二）五臺大戲

1、啟動“總開關”，勁唱解放思想的大戲。省委、省政府的批復特別強調要不斷解放思想，“把解放思想貫穿農村改革發展綜合試驗始終，沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛。”徐書記多次鼓勵我們要大膽地試、大膽地改、大膽地闖。反思信陽之所以欠發達、之所以相對落后，一個根本的原因是思想不夠解放，改革發展總是慢半拍。省委、省政府在批復中提出六條要求，給我們撐腰壯膽，大開綠燈。在農村改革綜合試驗上，我們要放心、放手、放膽去解放思想，要從實際出發，而不是從條條框框出發，只要不違背法律法規，只要不違背農民利益，一切都可以試，一切都可以改，不必拘泥于某些框框。當前解放思想重點是從六個方面“解放出來”：一是從小成即滿的小農思想束縛中解放出來，謀求跨越發展；二是從狹隘的固步自封思想束縛中解放出來，謀求開放發展；三是從急功近利的短期思想束縛中解放出來，謀求長遠發展；四是從因循守舊的本本思想束縛中解放出來，謀求創新發展；五是從唯條件論的畏難思想束縛中解放出來，謀求突破性發展；六是從“等、靠、要”的依賴思想束縛中解放出來，謀求自主發展。

2、吹響“沖鋒號”，勇唱先行先試的大戲。特區“也好”，“試驗區”也好，都要有特別的地方，要打破常規，推陳出新，堅持“特”字當頭，樹立特異理念，爭取特準政策，采取特別舉措，實行特殊管理，取得特快成效，打造特色品牌。要先干不猶豫。只有先干起來，走出一條新路，上級才會支持我們，社會才會認可我們，才會為我們創造更好的改革發展條件，我們就會越來越主動。要先行不爭論。一旦認準了路，絕不能瞻前顧后、左顧右盼。對于重大改革事項，市委、市政府決策之前，要充分調研、論證和征求意見，一旦作出決策就不要爭論，必須集中精力，堅定不移地抓落實。要先試不苛求。要改革就會有失誤，十拿九穩就不叫創新。一旦方案成熟就要先試起來，邊試邊探索，邊試邊積累，邊試邊完善。

3、建好“百花園”，巧唱拿來克隆的大戲。我們是綜合試驗區，可以進行全面試驗，不是單一或某些方面的改革試驗。這是一個包羅萬象的“百花園”，我們要讓它百花齊放、常開常新、永不凋謝。我們要善于拿來，為我所用，凡是外地成功的做法都可以拿來，凡是別人成功的經驗都可以嫁接，凡是信陽成功的先例都可以推廣。要大膽借鑒一切國內外的成功經驗，少走或不走彎路，提高改革效率，減少改革成本。當然學習吸收不是簡單模仿，不是“邯鄲學步”，要引進、消化、吸收、再創新，讓成功的經驗為我所用，讓失敗的教訓為我所棄，不斷把我們改革創新大業推向前進。

4、種好“試驗田”，善唱開拓創新的大戲。要把試驗區這場大戲唱響、唱好、唱出韻律，各級各部門都要在實驗田里大膽探索，勇于創新。一是在土地流轉方面。不管是土地銀行還是土地信用合作社、土地交易股份有限公司，都可以大膽地試。今年各縣區都要興辦若干個土地合作社，要有一定的規模、一定的數量。二是農村金融體制方面。除了整合財政支農資金，創辦村鎮銀行、農村合作銀行外，各縣區都要建立融資擔保基金，為辦好試驗區提供融資平臺。三是農村社會保障機制方面。要全面推廣平橋建設村級衛生室經驗，堅持“一個不能少、一個不能變、一個不能低”的原則，全市推行，年底全面完成。四是村鎮建設方面。今后，凡是退老宅、建新宅，交舊宅、劃新宅，按規劃的地點、參考的樣式建房的，市縣都要給予補貼，實行以獎代補。五是城鄉一體化方面。市、縣近郊區和市里的六個管理、開發區，要率先實行城鄉一體化。在這些方面，各縣區都要立足本地實際，制定自己的實施方案，明確自己的改革重點和突破口，做到各有特色、各有側重、各顯神通，真正改出成效。

5、彈好“協奏曲”，共唱合力奮進的大戲。辦好改革發展試驗區，是一場事關信陽長遠和全局的大戲，大家都是演員，必須同心同氣、共拍共鳴。市里拿出學習貫徹《方案》的具體意見。各級黨委、政府要充分發揮領導者、組織者、推動者的作用。各級人大要加大工作監督力度，促進各項改革政策落到實處；各級政協要充分履行職能，為推進改革獻計出力；民主黨派和群團組織要充分發揮自身優勢，為改革發展多做貢獻。各部門都要結合實際，出臺支持試驗區的具體措施。各級農村改革綜合試驗領導小組辦公室要發揮好牽頭作用，加強協調溝通，集中處理改革過程中涉及面較廣、單個部門無法處理的重大問題。電視、報紙等新聞媒體要搞好宣傳引導，在全市上下營造關心、支持、參與試驗區建設的濃厚氛圍。要注重發揮基層干部包括大學生村官參與改革的作用。特別是廣大鄉村干部常年工作在基層，任務重、壓力大、待遇低，要盡快研究制定行之有效的農村干部激勵保障機制，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養，激發鄉村干部安心基層、建功立業的內在動力。五、六條路子

突破六項制約，探索出六條路子：(1)解讀一個金融改革問題，突破資金制約，探索錢從哪兒來的路子；(2)解讀江灣村土地信用社和馬氏茶葉合作社，突破“散”的制約，探索土地流轉及農業產業化的路子；(3)解讀商城高科農機農藝合作社，突破傳統耕作方式的制約，大膽探索農業機械化的路子；(4)解讀上天梯規劃，突破二元制約，探索城鄉一體化的路子；(5)解讀平橋村醫建設，突破看病難的制約，探索農村醫療的路子；(6)解讀河北青縣的“養老經濟學”，突破農民缺乏保障制約，探索農村保障社會化的路子。

六、建立長效工作機制

(1)建立長效的投入保障機制，穩步提高糧食生產能力。建立硬性財政投入機制；建立多元化社會投入機制；建立高效的支農資會整合機制；建立充滿活力的內在增長機制。(2)建立長效的支撐服務機制，不斷提升現代農業發展水平。完善科技推廣和創新機制；完善農民再教育和培訓機制；完善農村市場建管機制；創新合作經營機制。(3)建立長效的統籌發展機制，積極推進城鄉一體化進程。創新土地流轉機制；創新金融服務機制；創新農業保險機制；完善農村社會管理機制。

七、“三破三樹”，“三個增強”

三破三樹：必須破除畏難傾向，樹牢爭先意識；必須破除因循守舊傾向，樹牢創新意識；必須破除等靠要傾向，樹牢敢闖敢試觀念。三個增強：一要增強全局意識唱主角，二要增強標桿意識創一流，三要增強創新意識搶先機。

八、“五化”方法

(1)市場化運作是破解“三農”難題的主要思路。(2)社會化服務是轉變農村基層組織職能的主要方向。(3)合作化經營是發展農村經濟的主要途徑。(4)民主化管理是推進農村工作的主要方式。(5)和諧化發展是落實農村科學發展的主要目標。

九、“快、特、新、干、實”

(1)必須著眼一個“快”字，在先行先試、快速推進上下功夫；(2)必須著手一個“特”字，在因地制宜、彰顯特色上下功夫；(3)必須著力一個“新”字，在機制創新、勇闖新路上下功夫；(4)著重一個“干”字，在轉變作風、真抓實干上下功夫；⑸著心一個“實”字，在強力推進、務求實效上下功夫。

十、發展專業合作經濟組織的五大好處

一是創新農村經濟機制，加快農業產業化經營步伐；二是提高農村生產組織化程度，促進農民增收致富；三是促進標準農業科技推廣運用，提高科技興農水平；四是推進農村產業結構調整，促進區域特色農業的形成和發展；五是促進政府職能轉變，密切政府同農民的聯系。

十一、“十大缺失”解

一是組織缺失；二是科技缺失；三是人才缺失；四是文化缺失；五是制度缺失；六是金融缺失；七是管理缺失；八是保障缺失；九是誠信缺失：十是服務缺失。圍繞這“十大缺失”，根據市委、市政府提出農村改革發展試驗的要求，我們要加大改革力度，勇于創新試驗，在農村改革發展綜合試驗中走出一條新路。

十二、弘揚三種精神，做好八大創新

弘揚三種精神：破除固步自封的思想，弘揚開拓精神；破除因循守舊的思想，弘揚創新精神；破除小進即滿的思想，弘揚創優精神。

做好八大創新：一是在發展新型農村合作經濟組織上大膽創新；二是在土地合理流轉上大膽創新；三是在農村社會化服務體系建設上大膽創新；四是在整合農村建設資盒上大膽創新：五是在鼓勵各類人才帶頭創業上大膽創新；六是在加強農村文化建設上大膽創新；七是在推進城鄉“四位一體”上大膽創新；八是在工業聚集區組裝和民營經濟發展體制上大膽創新。

十三、城鄉“三位一體”建設

一、“六城聯創”

“六城聯創”即：創建省級園林桂花城、中國優秀旅游城、省級雙擁模范城、國家級生態示范城、省級文明城、省級衛生城。

二、“4321”工程

“4321”工程：就是“四化”、“三場”、“二廁”、“一點”建設任務。“四化”即對主街區和干道進行硬化、亮化、綠化和凈化；“三場”即建成小商品市場、農貿市場和垃圾處理場；“二廁”即新建兩座水沖式公廁；“一點”即興建一個運營車輛停車點。

三、“五化”標準

1、集鎮設施現代化

⑴主干道、次干道及其人行道、巷道口都要按相關建設規范，進行高標準硬化、綠化，做到無黃土裸露、無破損、無積水；人行道有路沿石，每20米設一處坡道；排水設施保持暢通，窨井蓋平整、完好無損。

⑵主街區干道設置高標準鐵桿路燈。

⑶各種管、線架設整齊，有條件的必須入地；路銘牌、交通指示牌、廣告牌等符合規范要求。

⑷停車場（點）規范有序，車輛停放整齊；水沖式公廁無害化處理、衛生清潔，供水正常；垃圾處理場內的垃圾全部入池并填表埋。

2、集鎮街區園林化

⑴打造一處游園式的桂花園林廣場，面積不小于1500平方米，植物配置合理，建筑小品協調美觀。

⑵打造一條桂花精品街，長度不少于1000米。

⑶行道樹規格一致，樹穴整齊劃一，栽植的桂花樹胸徑不小于5公分，間距符合規范要求；綠化帶修剪整齊，管養精細，景觀效果良好。

⑷鄉鎮主街區見縫插綠，可建成若干個以桂花為主的綠化小品，形成點、線、面相統一的園林布局。

3、集貿市場專業化

⑴建成農貿市場、小商品市場和茶葉、板栗、糧油、食用菌、山貨、中藥材等專業市場。

⑵市場大棚為鋼架結構，結實耐用，美觀大方，面積不少于600平方米。

⑶市場內有固定攤位，路面硬化，水電齊全，排水暢通，劃行歸市，分類經營，規范管理，公平交易。

⑷市場周邊有水沖式公廁、停車位、垃圾池等公共服務設施，有專職保潔員。

4、集鎮管理規范化

⑴成立集鎮管理辦公室，明確領導分管，人員不少于5人，各種管理制度健全并得到落實。

⑵成立環衛所，有專職衛生清掃和保潔人員，實行全天候保潔，集鎮環境面貌整潔優美。

⑶集鎮管理監察車不少于1輛，專運垃圾機動車不少于1輛，灑水車不少于1輛，并配齊相應的工具。

⑷健全鄉科級領導及單位包路段責任制、“門前五包”責任制、文明衛生單位（戶）創評等長效管理機制，并做到安排部署、檢查評比、獎懲總現“三到位”。

5、集鎮居民文明化

⑴文化設施配套完善。桂花文化廣場要配備廣播喇叭、演出戲臺、健身器材、燈光設備等；文化長廊、文化墻、宣傳欄等及時更新群眾教育方面的內容。

⑵文體活動豐富多彩。廣場文藝演出、體育活動、電影放映等群眾性文體活動要制度化、常態化。

⑶創建活動扎實有效。廣泛開展文明社區、文明單位、文明家庭、文明衛生戶、好媳婦等創評活動，思想道德建設卓有成效，居民文明素質明顯提高。

⑷鄉風民風淳樸良好。村規民約行之有效，紅白理事會、禁賭協會等能發揮作用，開展移風易俗，踐行文明禮儀，居民養成科學、文明、健康的生活習慣。

四、“六有六無”目標

1、“六有”標準

⑴有一個堅強民主的“兩委”班子。村“兩委”班子對任期內工作目標和目標向村民作出承諾，村干部測評群眾滿意底不低于80%。

⑵有一個功能齊全的村級活動場所。每村建成一個總建筑面積不低于150平方米的村部，要有黨員活動室、黨員電教室、計生室、村民圖書閱覽室等，其中圖書閱覽室藏書要在1000冊以上，免費向群眾開放。有條件的村要新建一個占地不少于1000平方米左右的文化廣場。

⑶有一個便利服務的衛生室。每村建成一個50平方米以上的標準化衛生室。落實新型農村合作醫療制度，做到應保盡保，農戶參加新型合作醫療比例達到85%以上；完善農村醫療救助制度，對五保戶、特困戶、老復轉軍人及不享受公費醫療的傷殘軍人，給予適當救助。⑷有一個價廉物美的農家超市。實施“萬村千鄉市場工程”，每村建成一個面積不少于100平方米的連鎖超市，滿足村民購買常用的生活、生產資料的需要。

⑸有一個交通方便的垃圾場。每個村建成一個能通車的垃圾處理場。定時清掃垃圾，及時將垃圾集中運到垃圾處理場，定期掩埋垃圾，進行無害化處理。逐步形成“戶收集、組轉運、村處理”的農村垃圾處理模式。

⑹有一個增收致富的支柱產業。因村制宜，發展支柱產業，村支柱產業收入占全村總收入的40%以上。因戶制宜，每戶上1-2個致富項目，包括農牧林漁業、外出務工及二、三產業等。

2、“六無”標準

⑴無村莊綠化空場地。植好圍村林，種好農戶四旁樹，綠化、美化農家庭院。村內無綠化空場地，培育“村在林中，林在村中”的生態旅游村莊。

⑵無學校危房。徹底消除中小學危房，保證學校師生安全。同時，落實義務教育管理體制，“兩免一補”率100%，適齡兒童入學率100%、小升初升學率達100%，小、中學生流失率分別低于1%、2%。

⑶無道路硬化不到的村民組。以村部為中心，硬化村組道路，覆蓋所有的村民組。村組硬化路沿線的自然村戶戶通水泥路。

⑷無廣播電視空白戶。實施廣播電視“村村通”工作，廣播電視入戶率100%，程控電話、手機入戶率80%，實現行政村通寬帶。

⑸無“一池三化四清五改”遺漏戶。每個農戶都應落實“一池三化四清五改”的要求，實現戶建垃圾池；農戶住房凈化、庭院美化、村莊綠化；農戶清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；農戶改水、改廚、改廁、改圈、改院的目標。建沼氣池農戶達30%。

⑹無嚴重違法亂紀農戶。普及法律法規知識做到經常化、制度化，村民法治意識增強，依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務，計劃生育政策生育率達97%以上，無違法亂紀農戶。

五、“一池三化四清五改”內容

①“一池”。積極推進“戶收集、組轉運、村處理”的農村垃圾處理模式，自然村建垃圾池，村建垃圾站或填埋場，村設衛生管理員，對垃圾實行定點存放、及時清運、集中處理。

②“三化”。農戶住房凈化、庭院美化、村莊綠化。革除畜禽散養散放的陋習，拆除殘墻斷壁；村莊、農戶外墻刷白消毒。

③“四清”

清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農戶庭院做到每日清掃、垃圾日產日清。

清污泥：房自訂屋后要建設排水溝，村莊公共排水溝要硬化。排水溝要及時清淤，保證暢通。

清路障：占用公共道路、場所的違章建筑要予以拆除，占道種植農作物的要退耕還路。

清柴垛：影響村容村貌的柴草垛要進院或隱蔽堆放。④“五改”

改水：加強安全飲水建設，水源地得到有效保護，人畜飲水安全、清潔，水質達到國家飲用水標準。

改廚：積極發展清潔能源，逐步淘汰現行農村的能源供給方式，50％以上的農戶使用清潔能源。

改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，新建住房要使用水沖式廁所。

改圈：結合沼氣建設，逐步對農戶現有的畜禽圈舍進行改造。改院：村部、學校要搞好綠化美化。農戶庭院要合理柿局，歸類管理，整潔有序，因戶制宜發展庭院經濟。

第五篇：在全市農村改革試驗區建設工作會議上的發言

在全市農村改革試驗區建設工作會議上的發言

（2012年9月14日）

平魯區委副書記、區長吳曉斌

尊敬的各位領導，同志們：

今天，市委、市政府召開全市農村改革試驗區建設工作會議，這是在我市深入貫徹落實省委袁書記“7〃27”重要講話精神，意氣風發書寫轉型跨越發展新圖景，滿懷豪情喜迎十八大的關鍵時刻，向全市發出的加快推進城鄉統籌發展的動員令和新號角，必將開啟全市農村改革試驗區建設的新序幕，全面加快自然生態現代宜居幸福新城建設步伐。

近年來，平魯按照省委、省政府轉型跨越和市委、市政府打造新基地新優勢新朔州，建設自然生態現代宜居幸福新城的戰略部署，以轉型綜改試點區建設為統攬，以“70%的土地綠化，70%的農民進城”為抓手，先行先試，大膽探索，在加快城鄉統籌發展上進行了不懈探索，通過堅持不懈地實施“一城十鎮百村”戰略，初步形成了大縣城、小集鎮、新農村“三位一體”發展格局。“一城十鎮百村”被譽為“平魯模式”，成為全省城鄉一體化發展的樣板，在第六屆中國-1-

全面小康論壇上榮獲“2011中國十大民生決策”之一。下一步，我們將借這次會議東風，全面加快農村改革和建設步伐,力爭成為全市農村改革試驗區建設的先行者、引領者和創造者。為此，我們將重點做好以下幾方面工作:

一、加快構建“1430”城鄉發展新樣板。以“兩個70%”為抓手，按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的思路，從規劃、體制、政策上打破城鄉分割，科學定位空間布局，著力構建一城四鎮三十個新型農村社區的城鎮體系，形成具有平魯特色的城鄉一體化發展新樣板，開創平魯城鄉一體化發展新時代。五年內實現70%的農民進城，城市人口集聚規模達到15萬人以上，城鎮化率達到76%，使平魯成為全省城鄉融合先導區。

二、不斷夯實以工補農的堅實基礎。推進城鄉統籌發展，必須有強勁的經濟基礎作支撐。我們在全面完成煤礦標準化建設的同時，大力實施“一礦一企”戰略，堅持循環式發展，鏈條式延伸，園區式集聚，集群式培育，基地式建設，舉全區之力，建設總投資1200億元的北坪、東露天兩大循環經濟園區。力爭到“十二五”末，兩大循環經濟園區年產值達到600億元，實現利稅160億元，安置勞力1萬多人，為加快城鄉統籌發展提供強勁的產業支撐。

三、努力提高農村土地集約利用水平。“兩個70%”的推

進，必然帶來農村土地利用結構的大調整，我們將不斷創新土地流轉政策，建立轉戶不以退地為前提、自愿有償退出宅基地的市場化機制；推進農村土地整理和村莊整合，為城市建設提供土地占補平衡指標；穩步實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，盤活農村閑置的建設用地；探索推行土地審批、重點轉型項目用地保障、未利用地審批等改革，為加快構建四大農業產業板塊、加快中心城市和集鎮建設、大規模的生態建設提供土地保障。

四、不斷拓寬農民進城就業渠道。實施更加積極的就業政策，打造全新就業服務體系，五年內為新進城農民提供就業崗位2萬個。其中，依托兩大循環經濟園區創造就業崗位1萬多個；以“一城四鎮”為重點，大力培育和發展商貿流通、交通運輸、餐飲服務等第三產業，五年新增就業崗位1萬個，為70%的農民進城提供充足的就業崗位，實現勞動就業、居民收入和經濟發展同步增長。

五、積極推進戶籍改革和制度創新。借鑒城鄉統籌發展先進地區的戶籍制度改革辦法，對農村居民轉戶后的承包地、宅基地處置設定3年過渡期，農村居民轉戶后，保留林地使用權、計劃生育優惠政策、農村各項補貼等農民原有權益。同時，農民進城后，可享受與城鎮居民同等的就業、社保、住房、教育、醫療等政策，實現農民轉戶進城后“五件

衣服”一步到位，切實解決農民進城的后顧之憂。

六、探索推進金融財政體制創新。繼續加大財政對農村的投入力度，借鑒新疆實施的征收地方經濟發展基金的做法，探索嘗試向煤礦超生產煤炭征收地方經濟發展基金，用于改善民生和重大基礎設施建設以及造林綠化，把煤炭基金與財政資金整合使用。同時，積極引進商業金融機構，形成比較齊全的金融體系結構，大力鼓勵銀企合作，為銀企溝通搭建平臺，努力開拓多元融資渠道，為加快城鄉一體化建設提供不竭動力。總之，我們將在市委、市政府的堅強領導下，按照這次會議的安排部署，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措，全力推進農村改革試驗區建設，為打造新基地新優勢新朔州、建設自然生態現代宜居的幸福新城做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！