第一篇：黨政機關辦公室工作人員培訓講義

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黨政機關辦公室工作人員培訓講義

辦公室是一個部門辦文、辦公、辦事、辦會的綜合工作機構。任務千頭萬緒，工作千辛萬苦，但沒有一樁屬于小事，沒有一件可以疏忽，任何微小的疏漏，都可釀造成大的失誤，稍有不慎或不當都會影響整體甚至全局工作。要想做好，就必須從小事抓起，從基礎做起，認真做好政務、事務、財務、服務這四篇文章，充分發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督查落實、后勤保障四個作用，確保政令暢通、高效運轉。

按照這一思路，辦公室工作應在內(nèi)強素質、外塑形象上下功夫，在統(tǒng)籌兼顧、會彈鋼琴上做文章，在創(chuàng)新服務、提升效率上求實效，堅持 “辦公室里無小事”的工作理念，形成大事小事認真辦、當日事情當日辦、能辦事情馬上辦、一切事情依法辦“四辦”的工作格局，以新亮點、新變化影響和感染其他科室的工作，帶動和促使局機關整體工作質量和水平的提高。

一、內(nèi)強素質，外塑形象—辦公人員必須具備“四種”功底

（一）著力錘煉“四種”素質

一要發(fā)揚忘我工作的作風。良好的精神狀態(tài)是做好辦公室工作的精神基礎和思想基礎，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L是做好辦公室工作的基本要求和根本保證。要加強理論學習，堅定理想信念，熟悉統(tǒng)計業(yè)務，掌握業(yè)務技能，做到愛崗敬業(yè)，埋頭苦干，無私奉獻，不計名利，不計個人得失，甘當無名英雄。

二要發(fā)揚實事求是的作風。堅持說實話、辦實事，扎扎實實做事，誠誠懇懇做人，說話樸實、作風扎實、辦事老實，不擺花架子，不做表面文章，憑真抓實干，靠真才實學，求真功實績。

三要發(fā)揚一絲不茍的作風。文秘工作要經(jīng)得起推敲，事務性工作要經(jīng)得起檢驗，臨時性任務要經(jīng)得起端詳，提高一次工作完成率和工作質量精品率。

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四要發(fā)揚雷厲風行的作風。對既定的各項目標、措施、任務落實要不折不扣、迅速到位，絕不能疲疲沓沓，拖拖拉拉。對局領導交辦的事情，要快辦、辦好；對縣區(qū)反映的問題，要認真分析，及時匯報；對上級下達的指示，要準確記錄，及時傳達。同時，要解放思想，與時俱進，適應新形勢，理清新思路，拿出新招數(shù)，開創(chuàng)新局面。

（二）著力塑造“四種”形象

一要樹“筆桿子”形象。辦公室是出材料、出思路的地方，人人都要力爭成為“筆桿子”。如果不會耍“筆桿子”，就很難發(fā)揮更重要的作用。辦公室人員成為“筆桿子”應該做到4點：一是勤學習。當今社會知識更新很快，辦公室人員如果不注意學習、積累和提高，就很難寫好材料。要堅持學理論，學經(jīng)濟，學業(yè)務，不斷提高理論和業(yè)務水平，提高分析問題、解決問題能力，為寫材料打下良好的基礎。二是多實踐。要寫一手好材料，必須要有持之以恒的精神，多想多思，多寫多練，在實踐中不斷提高。要堅持自我加壓，勇挑重擔，多寫“大塊頭”的材料，多記讀書筆記，多寫心得體會，這樣長期堅持下去，就能練就一手過硬的“筆功”，成為名符其實的“筆桿子”。三是善觀察。辦公室工作的特殊性要求其工作人員必須站在全局的高度去觀察、分析問題，既要善于觀察分析宏觀形勢，從中把握大的發(fā)展走向，又要善于觀察分析微觀現(xiàn)象，盡可能掌握多方面的情況；既要善于觀察分析領導的言行，從中搜尋決策的前沿信息，又要善于聽民聲、察民情，在“結合”上做好文章，使自己所寫的材料有高度和深度。四是重研究。材料是一個人綜合素質的體現(xiàn)。寫好材料既需要有較高的文字表達水平，也需要有較高的政策理論水平，更需要吃透情況、熟悉業(yè)務。這就要求辦公室人員要注意研究經(jīng)濟，研究數(shù)字，研究問題，特別是對全年重點工作要跟蹤調(diào)查，掌握進度，這樣寫出來的材料才有較強的針對性、指導性和可操作性，避免大而空。

二要樹“活電腦”形象。一是知識要廣。要廣學博采，對古今中外、歷史地理、文秘熱線--資深的文秘專業(yè)網(wǎng)

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邊緣科學、前沿知識都要有所涉獵，努力成為包羅萬象的“百科全書”和方方面面的“百事通”。二是信息要靈。辦公室人員要成為信息靈通人士，對國際、國內(nèi)以及本地本部門發(fā)生的重要事件要及時了解，始終掌握最新信息，特別是對領導決策有重要參考價值的信息要快速反饋，及時提供。三是情況要熟。辦公室人員要做“有心人”，注意搜集整理各層面的情況，成為領導的“資料庫”。對兄弟市州地好的經(jīng)驗和做法，注意搜集總結，并結合實際加以吸收利用；對本地本部門的情況要了如指掌，尤其是對當年重點工作、經(jīng)濟發(fā)展情況、基層先進典型等要掌握具體，能夠熟記在胸，做到心中有數(shù)。四是反應要快。堅持高效率，快節(jié)奏，雷厲風行，立竿見影。對局領導交辦的事項要區(qū)分輕重緩急，做到急事急辦，特事特辦，今日事今日結，不推諉扯皮，不拖拉散漫。

三要樹“老黃牛”形象。一是敬業(yè)。辦公室工作非常辛苦，加班加點是家常便飯，在這里工作就要付出比別人更多的努力和艱辛。因此，辦公室人員必須有強烈的事業(yè)心和責任感，有高度的敬業(yè)精神，有踏踏實實的工作態(tài)度，干一行、鉆一行、愛一行。二是實干。“老黃牛”精神的實質就是干。在辦公室工作尤其需要實干，花招是站不住腳的。辦公室人員要象“老黃牛”一樣，既要抬頭看路，盯準目標方向，又要低頭實干，靠實干取得政績，靠實干贏得領導和同志們的信任，靠實干樹立良好的形象。三是誠信。誠信是人生第一大財富，也是一個人思想品質的重要體現(xiàn)。辦公室人員要以誠信為本，操守自重，一諾千金，不說空話，更不允許欺上瞞下，弄虛作假。四是奉獻。辦公室工作辛苦，生活清苦。在辦公室工作本身就是對一個人黨性、意志和品格的鍛煉。辦公室人員應該以苦為榮，安貧樂道，真正耐得住清貧，抵得住誘惑，守得住防線。

四要樹“勤務員”形象。無論是想問題、辦事情，還是出主意、搞協(xié)調(diào)，都要自覺做到腦勤、腿勤、口勤、手勤。腦勤，就是要多動腦，多思考，特別要注意研究和思考一些事關全局的重大問題和重點工作，理出一些規(guī)律性的東西，經(jīng)常

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提出一些建設性意見和建議。腿勤，就是要求辦公室人員對負責的每一項工作要認真抓，多跑腿，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，確保工作落實。口勤，就是要對基層熱情接待，不厭其煩；向領導多請示、多匯報，爭取支持；與同志多交流、多談心，加強溝通。手勤，既要多辦事，勤辦事，會辦事，又要多寫多練，不斷提高文字表達能力，提高以文輔政水平。

二、統(tǒng)籌兼顧，善彈鋼琴—實踐中要正確處理“四個”關系

辦公室工作紛繁復雜，如何在“兩眼一睜，忙到熄燈”的處境中理出一點頭緒來，在工作中爭取一點主動，少一點被動呢？

一要處理好大事和小事的關系。辦公室管了許多事，有大事、也有小事。怎樣處理好大事和小事的關系？基本的出發(fā)點是小事不能不管，大事不能不抓，應把任何事都當大事來做。作為辦公室主任或人秘科長，首先應該把自己的主要精力放在協(xié)助局領導解決大事上。局領導一個時期想什么問題，研究什么問題，需要提供什么信息，也就是辦公室主任或人秘科長同時期應該抓的大事。也就是說，應該適應決策層的要求來安排和組織辦公室的工作。特別重要的是，要千方百計替局領導擋小事，讓領導能集中精力抓大事。擋小事不是不管大事，而是把小事攬過來，由辦公室消化掉，不要使一些小事去干擾領導工作。這樣，辦公室看起來辦了一些小事，但讓領導能集中精力抓大事，從某種意義上說，也是抓了大事。

二要處理好主動和被動的關系。辦公室工作有很大的被動性，這是辦公室的工作特點所決定的。但也不是完全處于被動的地位，關鍵是要妥善處理好主動和被動的關系。一是要具有善于主動參政的意識。辦公室的工作比較接近局領導，對上級的精神、同級黨委、政府和部門一個時期的中心工作及領導的思想意圖，一般來說能較早的知道。領導的思想、意圖都離不開上級的精神，離不開每個時期的中心工作。只要吃透精神，熟悉情況，領導的思想意圖也是不難掌握的，這樣就可以及時準確地為局領導提供情況，出主意，提建議。二是要通過規(guī)范化變

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被動為主動。在辦公室工作的同志常感到最頭痛的是難以掌握領導的行動，作為辦公室可以建議局領導對工作實行長計劃、短安排，用“碰頭會”或其它形式，把一周或一個月的工作部署及每位局領導的工作安排，由辦公室按周或按月排出日程安排表，印發(fā)各位領導和各科室，并由辦公室協(xié)調(diào)、組織、實施。同時還要注意多與省局、隊及市委、市人大、市政府、市政協(xié)等方面聯(lián)系，加強聯(lián)系和銜接。這樣，不僅工作的計劃性和主動性增強了，而且辦公室的工作也會主動許多。三是要注意總結辦公室工作的規(guī)律性。辦公室工作雖然頭緒多，但只要善于總結，都有規(guī)律可循，大事小事按照客觀規(guī)律去辦，都會主動的。特別是在超前服務上多動腦筋、多想辦法，把工作做細做實做精，被動的問題就會迎刃而解。

三要處理好政務和事務的關系。辦公室的工作從大的方面分就是兩大塊，一是政務，一是事務。而我們普遍感到，辦公室事務性的工作太多，兩眼一睜，忙到熄燈，回頭一想又不知忙了些什么。別的科室年度述職時，一二三四，甲乙丙丁，一條一條明明白白，而辦公室的工作，一堆亂麻，理不出個頭緒，沒有一條能提得起、道得明。但是，無論是政務，還是事務，都是辦公室份內(nèi)的工作，都需要辦好。這也是辦公室的職能、性質所決定的。我局辦公室按政務類和事務類作了較為明確的內(nèi)部分工，將政務類與事務類工作分而管之，政務和事務的關系問題得到了較好的解決，這樣就不至于把主要負責同志纏在事務堆里。但作為辦公室主任或人秘科長，應該有全局觀念、整體觀念，眼睛不能只盯在辦公室這個小范圍，主要精力應該放在配合局領導處理好關乎全局的政務工作上。辦公室主任或人秘科長分管一大攤子，要保證雜而不亂，有章法地工作，就要象毛澤東同志講的那樣“會彈鋼琴”，按照辦公室“參謀、協(xié)調(diào)、服務”這個主旋律，奏出一個協(xié)調(diào)的樂章來。

四要處理好工作與學習的關系。辦公室主任或人秘科長沒有不忙的，可以說基本上沒有時間學習，真是“入不敷出”。怎么辦？最好的辦法是在工作中學習，文秘熱線--資深的文秘專業(yè)網(wǎng)

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在實踐中學習。一是要認識到學習如逆水行舟，不學則退，會無所作為。二是要善于抓住各種機會，向領導學習，向同事學習。平時應注意學習領導同志觀察分析和處理問題的方法；勤于發(fā)現(xiàn)、吸納同事的長處，善于取長補短。三是要利用各種文件、資料、信息，勤于思索，勤于積累，學以致用，為用而學，不斷充“電”，才不致落后。

三、創(chuàng)新服務，提高效率—促使辦公室工作向“五化”轉變

如何進一步做好統(tǒng)計部門辦公室工作？我個人的體會是必須在強管理、抓協(xié)調(diào)、重服務、促高效上下功夫，只有這樣，才能使辦公室工作提高到一個新的水平，更好地適應統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的需要。

（一）管理要科學化

管理出效率、出成績。近年來，市統(tǒng)計局人秘科堅持了周一例會、事務值班、人秘科長工作請示、信息報送督查、財務季報和目標管理考評6項制度，在作用發(fā)揮上盡職盡責，積極主動，在事務管理上嚴格程序，力求規(guī)范，在任務落實上督辦到位，扎實有效，在全省統(tǒng)計系統(tǒng)辦公室主任會議和全市黨委秘書工作座談會議上交流了經(jīng)驗。

一要強化職責。一是明確分工。對辦公室工作要按性質合理分工，使人人有責任、有任務，個個各司其職，精誠協(xié)作，形成精干、高效、創(chuàng)新、團結的戰(zhàn)斗團隊。對臨時性工作要切忌同時交給同一職級的兩個人。否則，就會出現(xiàn)“龍多不下雨”、“三個和尚沒水吃”等相互推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。即使不得已需要兩位或多位同志辦理同一工作時，也要講明責任，明確誰牽頭，誰配合。二是量化考核。要建立崗位目標責任制，從辦公室領導所應承擔的責任到每個工作人員肩上的任務，都要科學合理地設置，盡量做到細化、量化、操作性強。對事務性的崗位，如辦會、辦事、收發(fā)、接待等不宜量化的環(huán)節(jié)，制定規(guī)范目標；對以效率質量為主的崗位，制定效率質量目標。三是靠實責任。對領導交辦的任務要“熱

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心辦、馬上辦、辦得好”，不推拖、延誤。把“辦公室里無小事”的工作理念印在腦海，牢記每一件事都牽涉大局，關乎局機關整體利益，必須時刻注意。

二要抓主保重。辦公室工作的運轉形態(tài)大致有兩類：一是確定性的，二是非確定性的。每項確定或不確定的工作都有相對穩(wěn)定的辦理方式和程序。對確定性的工作只要在總結經(jīng)驗的基礎上，制定出規(guī)范化的制度，然后照章行事，就能形成有序的運行機制；對非確定性的工作，主要是指局領導臨時交辦任務、應急工作和突發(fā)事件的處理等，除加強預見性外，更重要的是要有靈活應變能力，做到“三巧”：巧籌劃、巧運時、巧用兵。巧籌劃，即工作上分清輕重緩急，把重點放在抓大事、急事上；巧運時，即合理運籌時間，既保證按時完成任務，又做到忙而不亂；巧用兵，即運用分權、分責等辦法，調(diào)動眾人的積極性。這樣，工作再重、再急、再難，也可做到井然有序。

三要力求規(guī)范。提高辦公室工作效率和服務質量，必須把加強制度建設、強化內(nèi)部管理、大力推進辦公自動化放在突出位置，將各項工作納入規(guī)范化軌道。一是規(guī)范行為。建立健全各項規(guī)章制度，對各個崗位什么能做、什么不能做、怎么做、做到什么程度都要有明確規(guī)定，做到有章可循。二是規(guī)范工作。對辦公室各項工作應遵循和注意的環(huán)節(jié)，制定嚴格標準，使各項工作程序化；努力改進辦公室工作條件，實現(xiàn)辦公自動化、信息網(wǎng)絡化。三是規(guī)范機制。在辦公室內(nèi)部建立良好的選人、用人機制。在選人上，要嚴把“入口關”，真正將那些思想政治素質高、熱愛辦公室工作的同志充實進來；在用人上，引入競爭機制，真正將那些埋頭苦干，業(yè)務精湛，群眾信得過，領導滿意度高的同志安排到重要崗位上來。

（二）協(xié)調(diào)要規(guī)范化

協(xié)調(diào)是紐帶、是橋梁。在具體工作中，我們始終堅持“兩不”、“兩多”、“兩少”、“五不讓”。“兩不”，即“鞍前”不越位，“馬后”不掉隊；“兩多”，即事先多商請，事后多溝通；“兩少”，即少擺架子，少添亂子；“五不讓”，即不讓領導安排

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www.tmdps.cn 的工作在科里延誤，不讓辦理的文件、事務在科里積壓，不讓各種差錯在科里發(fā)生，不讓銜接的事項在科里斷檔，不讓局機關的形象在科里受損害。

一要發(fā)揮橋梁紐帶作用。在協(xié)調(diào)方面，要特別注意做好上情下達和下情上報，既有縱向的溝通，也要有橫向的聯(lián)絡，充分發(fā)揮好辦公室的橋梁紐帶作用。這就要求我們必須找準位置，選好切入點。辦公室是窗口，代表著統(tǒng)計部門、統(tǒng)計隊伍的形象，平時待人接物的幾句話、接電話的口氣都關乎橋梁紐帶的作用的發(fā)揮，確實沒有小事。同時，督辦、信息、保密、文書處理等工作，對下都有管理、指導、協(xié)調(diào)職能，不僅要做好辦公室自身工作，還要拿出足夠的精力去管理和指導面上的工作。安全保衛(wèi)、后勤服務等工作，都需要據(jù)情督查落實，杜絕出現(xiàn)不到位的問題。

二要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。溝通、協(xié)調(diào)、綜合是辦公室的一項重要工作。情況綜合、工作協(xié)調(diào)、確實不容易。比如召開一次會議頂多半天、一天時間，但具體的協(xié)調(diào)、綜合任務提前數(shù)天就得著手準備，領導講話要趕寫，有關情況要搜集綜合，開會時間、地點、參會人員要協(xié)調(diào)，會后各縣區(qū)的貫徹落實情況還要整理反饋，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)不可少，少了哪一個環(huán)節(jié)都會出問題。因此，綜合情況角度要準，有理有據(jù)，準確可靠；協(xié)調(diào)工作要有力度，橫到邊，豎到底，發(fā)揮最大效能。

三要發(fā)揮“一盤棋”作用。辦公室是一個整體，要使這架機器正常運轉，就需要各個崗位和全體工作人員之間的相互合作。怎樣做到相互配合支持、溝通協(xié)調(diào)呢？一是要搞好相互之間的團結。沒有全體人員思想感情的溝通和交流，就不會有工作上的溝通和交流，就沒有好的工作基礎和氛圍，也不可能把工作做好。二是要加強在工作中的磨合，多信任，多支持，多理解。要像運動員踢足球、打籃球一樣，必須做到球到人到，配合默契，才能取得好成績。如果能在工作上達到這種默契的狀態(tài)，就能使整個辦公室的工作水平提高一個層次。

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（三）服務要優(yōu)質化

優(yōu)質服務的關鍵是創(chuàng)新。要根據(jù)新形勢、新任務的需要，突出抓好服務方式的創(chuàng)新，強化“三種意識”，實現(xiàn)“三個轉變”。

一要強化超前服務的意識，實現(xiàn)由被動服務向力爭主動服務轉變。一方面，要善于分析、總結辦公室工作的規(guī)律，積極運用這種規(guī)律努力增強工作的主動性；另一方面，要增強工作的計劃性，科學規(guī)劃工作，注重超前預測，既要想領導之所想，更要想領導之未想，及早發(fā)現(xiàn)工作中可能出現(xiàn)的困難和問題，并提出相應的對策，掌握做好工作的主動權。

二要強化服務全局的意識，實現(xiàn)由只辦好具體事務向當高參轉變。這要求辦公室工作人員要勇于開拓，敢于創(chuàng)新，在抓好日常具體事務的同時，圍繞中心工作想事、謀事、干事，做到能辦大事，會辦難事，敢辦新事，創(chuàng)造性地開展工作，推動當年重點工作和全局工作的開展和落實。

三要強化優(yōu)質服務的意識，實現(xiàn)按“慣例”辦事向開拓新局面轉變。要優(yōu)質服務，以實現(xiàn)工作“零差錯”為標準，嚴謹細致地做好每一個環(huán)節(jié)的工作。特別是要克服墨守成規(guī)的經(jīng)驗主義做法，面對不斷發(fā)展變化的新形勢，善于應變求新，盡可能堵塞工作上、制度上的漏洞，為統(tǒng)計業(yè)務工作的順利開展提供全過程的優(yōu)質化服務。

（四）信息要超前化

信息是領導掌握全局、決策工作的第一手資料。多年來，我們堅持按月編發(fā)以經(jīng)濟分析、調(diào)研報告為主的《慶陽統(tǒng)計》和以發(fā)布各行業(yè)月進度數(shù)據(jù)為主的《慶陽統(tǒng)計月報》兩種信息內(nèi)刊，在拓展信息資源上下功夫，在豐富咨詢內(nèi)容上做文章，在提升服務水平上求實效，為領導決策、經(jīng)濟發(fā)展、社會需要提供了大量的經(jīng)濟社會信息資料。實踐中要做好信息工作，必須突出“三點”、把握“三性”、抓好“三新”。

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一在信息內(nèi)容上應突出“三點”。一是捕捉亮點。在實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略進程中，全市、各縣區(qū)、各行業(yè)、各部門的工作都卓有成效，但最重要的是要善于透過進度數(shù)據(jù)尋覓亮點、通過調(diào)研反映綜合的、行業(yè)的、部門的閃光之處。二是關注熱點。不僅要及時報送各行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)信息，而且要特別注意扣緊群眾反映強烈、領導極為關注的重大經(jīng)濟社會問題，超前編報苗頭性、傾向性的預警信息。三是剖析難點。對重大的經(jīng)濟現(xiàn)象，例如與西隴海西蘭經(jīng)濟段的對接、長-環(huán)經(jīng)濟帶的發(fā)展、油煤氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等，要在深入調(diào)研的基礎上，剖析問題及原因，有針對性地提出對策建議，幫助領導“解難”。

二在信息質量上應把握“三性”。一要有真實性。要全面準確反映客觀現(xiàn)象，切忌隨意修飾、筆下生花，必須用事實和數(shù)據(jù)說話，避免摻雜個人主觀成份，切實做到不渲染、不遮掩、不擴大、不縮小，有喜報喜，有憂報憂，為領導提供真實可靠的信息。二要有時效性。信息的時效性是關乎信息質量的重要因素。信息一經(jīng)形成，提供的時間越短，其價值就越大，而時間的延誤，會使信息的價值衰減以至消失。同時，要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡優(yōu)勢，增強信息傳輸時效。三要有超前性。要從新情況、新問題中篩選信息，要從領導關心而亟待解決的問題中透視信息，要從不同時間帶傾向性和關鍵性的問題中過濾信息，做到靠前提供，超前預警。

三在信息拓展上應抓好“三新”。一要在發(fā)展、變化中抓新。要善于尋覓無形的新信息，如觀念轉變、思想變化、作風改進等方面的信息；善于借鑒外地的新信息，要及時整理反映外地、外部門各有千秋、各具特點的新鮮經(jīng)驗；善于捕捉隱性的新信息，要把握發(fā)展過程中量的增減以及對質所產(chǎn)生的影響和作用。二要在觀察、思考中出新。只觀察不思考盡管有時能捕捉到新信息，但難免浮淺，只思考不觀察又易出現(xiàn)空泛，觀察加思考才能收到珠連壁合的功效。三要在比較、對照中求新。經(jīng)濟社會發(fā)展的快慢、優(yōu)劣，皆因比較對照而顯現(xiàn)。豐富信息內(nèi)容

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就必須從內(nèi)外對比、縱橫比較中找差距、提建議，編報高質量的信息。

（五）運行要高效化

高效是衡量辦公室工作質量和水平的重要標志。如何使辦公室工作高效運轉、規(guī)范運作？

一在表率上，要當好領航員，不作觀察員。凡時凡事凡工作都要帶頭干，吃苦在先、享受推后；自覺地、模范地執(zhí)行黨紀政紀和局機關制定的一系列規(guī)章制度；樹立“終身學習”理念，用學習來解決一切思想認識問題，講政治，講紀律，用浩然正氣凝聚人心，感召大家；工作以身作則，身體力行，作風上求實求細求精求真，以模范的行為和規(guī)范的言行感染、影響身邊的人和事。不袖手旁觀，作“甩手掌柜”。

二在服務上，要當好勤務員，不作巡視員。時刻要為大家著想、為工作著想，優(yōu)質、超前服務于領導、服務于同志、服務于工作，以全心全意為人民服務、對人民負責的思想和默默奉獻的行動提供保障服務，手快腳勤，主動熱情，甘當通訊員，當好勤務員。不能得過且過，應付差事。

三在協(xié)調(diào)上，要當好聯(lián)絡員，不作指導員。凡事凡文件凡指示，要按程序上下銜接、左右通氣，上令下傳、下情上報準確無誤，及時督辦、反饋；遇事冷靜、果斷，大事小事一樣認真辦理，堅持有始有終，務必落實、辦理有果；堅持政治紀律，不該說的話堅決不說，言行一致，擺正位置。不能目中無人，夜郎自大，決策指導。

四在參謀上，要當好情報員，不作參謀長。準確、及時收集、匯總各方面情況及信息，匯集歸類梳理，視領導需要適時提供使用，做好會議記錄、工作日志、電話記錄；重大問題必須經(jīng)過廣泛深入調(diào)查取得旁證后方能整理上報，不人云亦云，切忌冒報“二百五”；不能將自己與領導等同起來，更不能凌駕于領導之上發(fā)號施令。不能左右領導，更不能超越領導。

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第二篇：爆破作業(yè)人員培訓講義

爆破作業(yè)人員培訓講義

一、對工程爆破操作員的基本要求

（一）一般要求

工程爆破操作員包括爆破員、安全員、爆破器材保管員和押運員，這些人員要應符合以下要求：

1、年滿18周歲身體健康、無妨礙從事爆破作業(yè)的生理缺陷和疾病；

2、工作認真負責，無不良嗜好和劣跡；

3、具有初中以上文化程度。

（二）專業(yè)技能要求

1、爆破員

（1）爆破員應了解的專業(yè)基本知識

①爆破工程地質和爆破對象性質的一般知識及爆破作用的基本概念； ②工程爆破的一般要求，影響爆破安全和效果的主要因素； ③爆破器材的種類、性能、使用條件和安全要求； ④各種爆破方法的基本知識； ⑤裝藥量計算和安全距離的確定。（2）爆破員應掌握的專業(yè)規(guī)程規(guī)范等內(nèi)容 ①爆破安全規(guī)程；

②爆破設計書和爆破說明書的要點； ③早爆、盲炮、炮煙中毒的預防技術。

（3）爆破員必須熟練掌握的專業(yè)技能與有關規(guī)定和要求 ①爆破安全規(guī)程中與所從事作業(yè)有關的條款和安全操作細則； ②起爆藥包的加工和起爆方法；

③裝藥、填塞、網(wǎng)路敷設、警戒、信號、起爆爆破工藝和操作技術； ④爆破器材的領取、搬運、外觀檢查、現(xiàn)場保管與退庫的規(guī)定； ⑤常用爆破器材的性能、使用條件和安全要求； ⑥爆破事故的預防和搶救； ⑦爆破后的安全檢查和盲炮處理。（4）對爆破員的其它要求

①通過具有培訓資格的組織或機構按有關要求進行的培訓并考試合格；

②取得“爆破員作業(yè)證”的新爆破員，應在有經(jīng)驗的爆破員指導下實習3個月，方準獨立進行爆破作業(yè)；

③對高溫、有瓦斯或粉塵爆炸危險場所的爆破工作，應由經(jīng)驗豐富的爆破員擔任； ④爆破員跨越和變更爆破類比，應經(jīng)過專門訓練。

2、安全員在專業(yè)技能方面的要求

安全員應由經(jīng)驗豐富的爆破員或爆破工程技術人員擔任，其要求與對爆破員或爆破工程技術人員的要求相同。

3、對保管員和押運員在專業(yè)技能方面的要求（1）應了解的專業(yè)基本知識 ①爆破器材庫類型和結構；

②爆破器材的種類、性能和應用條件； ③爆破器材的爆炸性能檢驗

（2）保管員和押運員應掌握的專業(yè)有關規(guī)定和要求 ①爆破器材運輸、貯存和管理的基本知識與規(guī)定； ②爆破器材庫的安全距離和要求； ③庫區(qū)安全檢查； ④警衛(wèi)制度。

（3）保管員和押運員必須熟練掌握的專業(yè)技術和方法

①爆破器材庫的通訊、照明、溫度、濕度、通風、防火、防電和防雷要求； ②爆破器材的外觀檢查、貯存、保管、統(tǒng)計和發(fā)放； ③爆破器材的報廢與消耗方法； ④意外爆炸事故的搶救技術。

二、爆破作業(yè)人員分類及其職責

（一）爆破作業(yè)人員分類

《爆破安全規(guī)程》（G B6722－2003）對爆破作業(yè)人員分類如下：

爆破工作領導人、爆破工程技術人員、爆破段（班）長、爆破員、安全員、爆破器材庫主任、爆破器材保管員和押運員。

（二）爆破作業(yè)人員職責

1、爆破段（班）長的職責（1）領導爆破員進行爆破工作；

（2）監(jiān)督爆破員切實遵守爆破安全規(guī)程和爆破器材的保管、使用和搬運制度；（3）制止無安全作業(yè)證的人員進行爆破作業(yè)；

（4）檢查爆破器材的現(xiàn)場使用情況和剩余爆破器材的及時退庫情況。

2、爆破員職責

(1)保管所領取的爆破器材，不得遺失或轉交他人，不準擅自銷毀和挪作他用；

2（2）按照爆破指令單和爆破設計規(guī)定進行爆破作業(yè)；（3）嚴格遵守爆破安全規(guī)程和安全操作細則；

（4）爆破后檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和不安全因素應及時上報和或處理；（5）爆破結束后，將剩余的爆破器材如數(shù)及時交回爆破器材庫。

3、爆破安全員職責

（1）負責本單位爆破器材的購買、運輸、貯存和使用過程中的安全管理；

（2）督促爆破員、保管員和押運員及其他作業(yè)人員按照爆破安全規(guī)程和安全操作細則的要求進行作業(yè)，制止違章指揮和違章作業(yè)，糾正錯誤的操作方法；

（3）經(jīng)常檢查爆破工作面，發(fā)現(xiàn)隱患應及時上報和處理；

（4）經(jīng)常檢查本單位爆破器材倉庫安全設施的完好情況及爆破器材安全使用‘搬運制度的實施情況；

(5)有權制止無爆破安全作業(yè)證的人員進行爆破作業(yè)；

（6）檢查爆破器材的現(xiàn)場使用情況和剩余爆破器材的及時退庫情況。

4、爆破器材保管員職責

（1）負責驗收、保管、發(fā)放和統(tǒng)計爆破器材并保持完備的記錄；（2）對無爆破安全作業(yè)和領取手續(xù)不完備的人員，不得發(fā)放爆破器材；（3）及時統(tǒng)計、報告質量有問題及過期變質失效的爆破器材；（4）參加過期、失效、變質爆破器材的銷毀工作。

5、爆破器材押運員職責

（1）負責核對所押運的爆破器材的品種和數(shù)量；（2）監(jiān)督運輸工具按規(guī)定的時間路線和速度行駛；

（3）確認運輸工具及所裝運爆破器材符合標準和環(huán)境要求，包括幾何尺寸、重量、溫度、防震等；

（4）負責看管爆破器材，防止爆破器材途中丟失、被盜或發(fā)生其它事故。

第三篇：最新2012黨政機關公文格式解讀講義

本講義依據(jù)2012年6月29日發(fā)布的《黨政機關公文格式》國家標準GB/T9704-2012,編寫了公文格式變化口訣,并指出由于黨、政機關以往行文習慣的不同而在部分條款執(zhí)行上的一些差異。

黨政機關公文格式解讀

兵團黨委黨校辦公室秘書科

2012年7月4日

公文紙張及排版印制要求：

（1）采用國際標準A4型用紙（210mm×297mm)。（2）正文用3號仿宋體，標題用2號小標宋，文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字，從左至右橫寫橫排，一般每面排22行，每行排 28個字。（3）排版時版面尺寸要標準。幅面：210mm×297mm 版心：156mm×225mm 上白邊(天頭)37mm 左白邊28mm 下白邊35mm 右白邊26mm

— 1 — 《黨政機關公文格式》主要變化口訣：

☉公文格式新國標：《黨政機關公文格式》GB/9704-2012 代替《國家行政機關公文格式》

☉主題詞兒不再標：刪除主題詞格式要素

☉密級緊急左上角：密級、緊急程度從右上角改為左上角 ☉印章署名要齊全：增加發(fā)文機關署名格式要素 ☉成文日期用數(shù)字：成文日期用阿拉伯數(shù)字標注 ☉公文頁碼不可少：增加頁碼格式要素

公文要素：

國標將組成公文的各要素劃分為“版頭”(紅色反線以上)、“主體”、“版記”三部分。眉首由份號、密級和保密期限、緊急程度發(fā)文機關標志 發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素組成。主體由公文標題、主送機關 正文、附件說明、發(fā)文機關署名成文時間、印章、附注、附件等要素組成。版記由抄送機關印發(fā)機關、印發(fā)日期等要素組成。

公文要素—版頭部分：

1.份號：公文印制份數(shù)的順序號，即將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應當標注份號。

—— 份號頂格編排在版心左上角第一行，用阿拉伯數(shù)字。2.密級和保密期限：公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。保密期限是對公文秘密等級時效規(guī)定的說明。密級頂格編排在版心左上角第二行。

3.緊急程度：公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。緊急程度編排在版心左上角或密級的下一行。公文同時標識密級與緊急程度時，份號頂格編排在版心左上角第一行，密級頂格編排在版心左上角第二行，緊急程度頂格編排在版心左上角第三行。4.發(fā)文機關標志：由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨 用主辦機關名稱。發(fā)文機關標志居中紅色套印在文件首頁上端。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，“文件”二字編排在發(fā)文機關名稱右側，上下居中排布。黨的機關可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱作為發(fā)文機關標志，不加“文件”二字。這是因為《黨政機關公文處理工作條例》取消了各級黨的機關以往大量使用的發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加括號標明文種的版頭

— 3 — 形式，而改用這種形式。

5.發(fā)文字號：發(fā)文字號是發(fā)文機關按照發(fā)文順序編排的順序號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號加“號”組成。年份、序號用阿拉伯數(shù)字標識；年份應標全稱，用六角括號“? ?”括入；序號不編虛位（即１不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。發(fā)文字號編排在發(fā)文機關標識下空二行，居中排布。

發(fā)文字號之下４mm 處印一條與版心等寬的紅色分隔線。6.簽發(fā)人：上行文應當標注簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人是在上報的公文中批準簽發(fā)的領導人姓名。簽發(fā)人必須是本機關正職或主持工作的領導。簽發(fā)人平行排列于發(fā)文字號右側。發(fā)文字號居左空一字，簽發(fā)人姓名居右空一字；“簽發(fā)人”用３號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用３號楷體字標識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機關的排列順序依次均與順排，一般每行兩個姓名，下移紅色分隔線，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色分隔線與之的距離為４mm。

7.標題：即對公文主要內(nèi)容準確、簡要的概括。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。

位于紅色分隔線下空二行，用２號小標宋體字，可分一行或—— 多行居中排布；標題排列應當使用梯形或菱形，不應使用長方形或沙漏形。回行時，要做到詞義完整。

（1）完整結構：發(fā)文機關＋事由（表明文件主要內(nèi)容）＋文種；發(fā)文機關和事由有時可省略，唯一不能省略的是文種。（2）公文標題要正確選用文種。

（3）“事由”的結構：“關于…..的”，要求準確概括公文內(nèi)容。（“關于”在發(fā)文機關后）。

8.主送機關：公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱 或者同類型機關統(tǒng)稱。編排在標題下空一行，左側頂格３號仿宋體字編排，回行時仍頂格。最后一個主送機關名稱后標全角冒號。

注：（1）主送機關是指對公文負有處臵、答復或執(zhí)行責任的機關；

（2）頂格，回行仍頂格；

（3）全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機關的統(tǒng)稱。9.正文：公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。

在主送機關下一行，每自然段左空二字，回行頂格，數(shù)字、年份不回行。正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。（1）正文一般由三部分組成：原由＋事項＋結尾。

— 5 —（2）引文：先引標題，后引發(fā)文字號。

（3）日期：要求用阿拉伯數(shù)字寫明具體的年月日，不能把2005年寫“05 年”。（4）結構層次序數(shù)：

第一層：漢字“一”，第二層：漢字加括號“

（一）” 第三層：阿拉伯數(shù)字“1.”，第四層：阿拉伯數(shù)字加括號“（1）”（5）公文中標點符號、計量單位和數(shù)字的用法 標點符號的用法應符合GB/T 15834 計量單位的用法應符合GB 3100、GB3101和GB 3102.1-13 數(shù)字用法應符合GB/T 15835 10.附件說明：公文附件的順序號和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空二字用３號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)字（如“附件： 1.××××× ”）；附件名稱后不加標點符號。附件說明處的標題應與附件本身的標題相一致。11.發(fā)文機關署名：署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。12.成文時間：署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。成文日期編排在正文之下，空二行右空四字，用阿拉伯數(shù)字標全。成文時間以領導人簽發(fā)的日期為準。聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關領導人簽發(fā)的日期為準，電報則以發(fā)出的日期為準。

—— 13.印章：公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。電報可以不加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，可以由主辦機關加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應加蓋印章。加蓋印章應上距正文（或附件說明）一行內(nèi)，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色。聯(lián)合行文時，應將各發(fā)文機關名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文（或附件說明）之間。主辦機關印章在前，每排最多排３個印章，兩端不得超出版心，印章之間互不相交或相切；最后一個印章居中下壓成文日期。黨的機關有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。

14.附注：是需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、政府信息公開 方式、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。公文如有附注，用３號仿宋體字，居左空二字加圓括號編排在成文時間 下一行。

“請示”件應在附注處注明聯(lián)系人和電話。15.附件：公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第一行頂格編排公文 的發(fā)文字號并在其后標識附件（或帶序

— 7 — 號）。

16.抄送機關：除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。公文如有抄送，一般用4號仿宋體字，左空一字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。17.印發(fā)機關和印發(fā)時間：公文的送印機關和送印日期。設在公文末頁最后一行。一般用4號仿宋體字，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)時間右空一字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)字標識。

18.頁碼:頁碼就是公文頁數(shù)順序號。一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字編排在版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼左空一字。

公文格式常見錯情：

1.沒有發(fā)文機關標識（非紅頭文件）2.發(fā)文字號不規(guī)范

3.上行文（請示、報告、意見）沒有簽發(fā)人 4.公文標題缺要素、用詞不當

5.正文錯別字、層次不當、字體字號不規(guī)范

—— 6.附件格式不規(guī)范 7.日期格式不規(guī)范

8.抄送不規(guī)范（亂抄報、抄送領導個人、內(nèi)部抄送）9.版記要素不全、多余

第四篇：國有林場文秘工作人員培訓講義

文秘工作人員培訓講義

*** 2015年9月

先做人后做事

—— 送給林場文秘工作者的一句話

內(nèi)容提綱：

一、當前林場文秘工作者面臨的新挑戰(zhàn)

二、林場場文秘人員做人、做事與做文

三、林場文秘工作人員應具有的道德素質

四、對林場文秘工作人員的建議 前幾天，接到**總場安排我給大家講課，當時，感覺有點打怵，其一是過去很少在這樣的培訓班上講課，其二是盡管自己做過文秘工作，也搞過多年文字，但后來由于工作變動，已經(jīng)扔下多年了，加之水平所限，有點趕鴨子上架的感覺。但不管怎么說，總場黨委交給的任務還要完成。經(jīng)過幾天的思考，結合當前全系統(tǒng)正在開展的培育和踐行社會主義核心價值觀活動，我想就文秘工作者先做人后做事以及文秘工作人員應該具有的道德素質來和大家探討交流。希望能給大家一些啟發(fā)和幫助。

一、當前林場文秘工作者面臨的新挑戰(zhàn)

一直以來，子午嶺是隴東的“天然水庫”，是**大地的“天然屏障”，在調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、增加天然降水、防止水土流失、維護自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、提高人類生存質量、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作出了巨大貢獻。黨的十八大首次將建設生態(tài)文明作為黨的執(zhí)政綱領寫入黨章，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，隨著國家生態(tài)戰(zhàn)略的強化和國有林場改革的深化，林業(yè)工作面臨開創(chuàng)時代的機遇，子午嶺國有林場也前所未有的歷史使命，林場文秘工作人員也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）國有林場改革的不斷深化對文秘工作思維定式的挑戰(zhàn)。

國有林場改革，使國有林場的發(fā)展模式由過去的木材生產(chǎn)為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，這對國有林場的經(jīng)營方略和業(yè)務活動帶來了一系列新的沖擊和新的要求，文秘工作者如果繼續(xù)因循守舊，就不可能在新的變化中做到超前預測，準確把握，更不可能為領導提供科學的決策依據(jù)。這就要求文秘人員要率先解放思想，放寬視野，不斷創(chuàng)新思維方式，服務好新常態(tài)下的生態(tài)文明建設。

（二）工作內(nèi)容的擴充對文秘工作方式方法的挑戰(zhàn)。文秘工作已由過去單純的材料協(xié)作轉向了為領導提供決策前調(diào)研、決策中督導和決策后落實的全過程、全方位服務，已由過去服務于業(yè)務經(jīng)營轉向了參與業(yè)務經(jīng)營。這些新的變化，要求辦公室不斷改進工作方式方法，科學籌劃安排各項工作，合理配臵工作力量，兼顧“西瓜”與“芝麻”。

（三）工作要求的提高對文秘干部隊伍素質的挑戰(zhàn)。隨著生態(tài)文明建設形勢、市場競爭形勢和國有林場內(nèi)部改革發(fā)展形勢的不斷變化，文秘工作者承擔的職責越來越重，要求也越來越高，每米工作者如果沒有較強的綜合協(xié)調(diào) 能力、較高的文字組織能力、敏銳的洞察分析能力和快速的反應能力，是不能適應和勝任文秘工作的。

二、關于做人、做事、做文

（一）做人，是人生之大軌

文秘人員在領導身邊工作，一言一行關系甚大，良好的思想素質是最根本的，必須具有高度的責任感，具有改革創(chuàng)新的氣魄和銳意進取的精神，具有堅定的信心和不移的信念。

堅定。要有堅定正確的政治方向，在思想上，政治上，行動上堅定地同黨委保持一致。辦理事務，處理問題，一言一行，都要以工作的利益為重。什么是堅定，就是在各種困難、困撓前不失信心，在復雜的情況下保持清醒的頭腦，不左右搖擺，經(jīng)得起考驗。

正派。在領導身邊工作，自身形象在各方面隨時都會引起關注，如果政治素質不高，思想作風不正派，領導不放心，那是不行的。正派體現(xiàn)在對上對下的一致性。對待領導，要明快不庸俗，要敢于直言。作為領導身邊的工作人員，要服好務，并不是領導說什么就是什么，要敢于給領導提建議，想辦法，切不可唯唯諾諾。一個有事業(yè)心的領導并不喜歡身邊的同志惟命是從。領導在制定決策過程中，有一個構思、加工的過程，其間要聽取多方面意見，對各種方案進行比較，最后才能做出較為科學的決策。如果領導征詢你的意見，即便考慮不甚成熟，也不妨直抒已見。隨聲附和，不是對領導尊重，而是缺乏獨立思考，見解和膽識的表現(xiàn)，明智的領導都不會喜歡你這樣做。對下要熱情而不冷淡，開誠相與而不失原則。正派還體現(xiàn)在辦事公道。無論對領導，對下面，還是對周圍的同志，都要保持一致性，切忌對上是一套，對下又是一套。

吃苦。做人要能吃苦，甘于淡泊，耐得寂寞。做文秘工作不能圖什么名利，要樹立澹泊明志的人生觀，舍得吃苦。古人說“在音希聲，大象無形”。古今中外一些取得成就的人，大都甘于淡泊，默默無聞地工作，即便贏得世人矚目的地位，也能超之度外，個中寂寞甘苦不言而喻。不要做點事就大事喧嘩，唯恐人家不知；不要遇到困難就叫苦；要踏踏實實，兢兢業(yè)業(yè)，日積月累方能成氣候。

修養(yǎng)。文秘工作人員隨時和方方面面的人打交道，與上級和同級領導接觸也較頻繁，工作難度較大。有些工作雖然盡力去做了，但別人還可能不滿意。遇到這種情況怎么辦？這就要胸懷寬大，臨大事、難事有靜氣。要加強自我修養(yǎng)，無論遇到什么情況，都要頭腦冷靜，安心工作。要遵守紀律，廉潔奉公，自覺履行職業(yè)責任，嚴格按領導意圖辦事。文秘工作人員所辦的很多事情或多或少代表著領導的意見，一言一行往往體現(xiàn)領導的形象。因此，處理問題，反映情況，接待來訪等要盡量做到措辭準確，解答合理，切不可認為是領導身邊的人就高人一等，盛氣凌人，讓人見而生厭；更不能打著領導旗號為自己辦事，損害領導和文秘的形象。

團結。辦任何事情，都是“和則興”。推諉扯皮，“一人一把號，各吹各的調(diào)”，吹的再好，也不會和諧一致。同志相處，不可“前門長揖后門關，今日結交明日改”，要熱心款曲，以誠相待。同志之間，要少想點自己，多想點別人，關系自會融洽；光想自己，不想別人，永遠也搞不好關系。團結是一種責任，是從長久的認識與共同的契合而產(chǎn)生的。要光明磊落，胸懷坦蕩，不要搞小動作，不要把感情上某些不合帶到工作上來；工作要講配合，不帶私人雜念；大事要講原則，不涉及原則的小事，今天碰到了明天就要把它忘掉。要爭取團結更多的人，把工作做好。

（二）做事，是工作之本分

文秘是不分部門的，辦好日常事務是文秘的基本工作。處理具體事務，要做到四點： 一是辦事干練。干練包含利索和精細。在文秘工作，無論辦什么事，都要給人一種敏捷利落的感覺，反應要快，思維要敏捷，處理問題要準確。毛澤東同志十分推崇“敏于行，訥于言”的古訓，“敏于行”就是行動敏捷，辦事利索，不出現(xiàn)漏洞。文秘工作是參與政務，處理事務，要把這些事情完成得及時、圓滿，讓領導滿意，就要勤于思考，善于觀察，開動腦筋，隨時處于良好狀態(tài)。經(jīng)常想問題，到了需要的時候就可以從容不迫。文秘的工作大事很大，小事也不小。古人說：“圓難于其易，為大于其細；天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”在文秘工作的同志，無論對大事小事，都要有一定之規(guī)，不能遺漏。要超前考慮問題，全面考慮問題，把事情盡量辦圓滿。

二是有條不紊。文秘工作頭緒繁多，且往往計劃趕不上變化。要避免打亂仗，各項工作要合理安排，疏密得當，井然有序。既要重點突出，又要講究節(jié)奏。要有始終不渝的精神，終日無所事事，或工作沒有設想推著干，是干不好文秘工作的。對一年中全文秘抓幾件大事也要心中有數(shù)。要準確把握每一個問題的實質，增強工作的自覺性和科學性。到一個階段，就要總結一下自己做了些什么，是正數(shù)還是負數(shù)。這樣工作一段，總結一段，才能使工作不斷螺旋式上升。三是語言表達清楚。口才是表達思想、傳情達意的一種技能，也是文秘工作人員應具備的素質之一。講話清楚、得體，會給人以穩(wěn)重、干練的印象。向領導匯報工作，反映問題，向下布臵工作，傳達事宜，都要力求言簡意賅，切忌羅羅嗦嗦，拖泥帶水，使人不得要領。要注意語感，講話清楚、動聽，使對方能夠并樂意接受。還應注意場合，盡量多聽別人的意見，少表現(xiàn)自己，更不要爭強好勝，把觀點強加于別人，特別要言而有當，當說則說，不該說則不說，要考慮效果。

四是管理規(guī)范。要完善文秘的各種臺帳、各項工作制度和程序，盡量把各種資料收集齊全完整，分類歸檔，以便隨時為領導提供所需。對于領導交辦的事，絕不能遺忘，這方面一旦失誤或出問題，輕則造成不良影響，重則造成重大的甚至不可挽回的損失。一定要有時間觀念，今天的事不要拖到明，辦事要有著落，有回音。文秘工作要培養(yǎng)既能辦事又能辦文的復合型人才，不斷提高工作水平、工作效率、工作質量。

（三）做文，是文秘之應為

文秘一些同志長年累月與文字打交道，對這些同志來說，做文是一項基本功，非下苦功過這一關不可。而且能寫 一手好文章，是人生工作中一件至關重要的大事，是人素質高的重要體現(xiàn)。當然，寫好文章，非一朝一夕之功，不下一番苦功是過不了關的。反映文秘工作水平的一個重要方面，往往也表現(xiàn)在文字質量上。因此，文秘選才用人，除了政治素質，都很重視文字能力。要有過硬的文字能力，一方面要多讀書，加強理論修養(yǎng)。有了理論指導，才不至于捧著一大堆素材苦于無處下手而搜腸刮肚，才能從中提煉出有價值的觀點，才能上升到一定的理論高度。另一方面要多練習、多請教，常年努力，持續(xù)不斷，經(jīng)過自覺鉆研，長期積累，必有所獲。

做文必須不失其真，不隨其實。要從實踐的真知中概括出正確觀點，具有鮮明性和針對性。切忌抄來抄去，切忌想當然，脫離實際。無論起草領導講話、總結報告，還是各種信息材料，都應做到反映真實，觀點鮮明，簡明扼要，立意高，文字通順、準確、生動。

三、林場文秘工作人員應具有的職業(yè)道德素質 從子午嶺國有林場建場以來，一代代子午嶺人扎根林區(qū)，無論是原有林、農(nóng)、牧場等單位的職工，還是安臵的“支建青年”，在當時生產(chǎn)生活十分艱苦的條件下，整日與林為伴，以林為友，幾十年如一日默默堅守，堅守信念，艱苦創(chuàng) 業(yè)，積極開展開荒造林，以“獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫”的無私奉獻精神為國家建設提供了優(yōu)質木材，為培育后備資源、促進慶陽經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設做出了積極的貢獻。作為新時期的子午嶺人，作為子午嶺國有林場的文秘工作者，應該繼承和發(fā)揚“扎根林區(qū)、以場為家、愛崗敬業(yè)、默默奉獻”的子午嶺精神，以良好的職業(yè)道德為子午嶺保護和建設貢獻力量。

（1）良好的品格

品格是指人對現(xiàn)實的穩(wěn)固態(tài)度及其習慣化的行為方式，主要體現(xiàn)在對自己、對別人、對事物的態(tài)度和所采取的言行方式上。一個人的品格對工作和生活影響很大。由于文秘工作的特殊性，對文秘人員的性格要求也不同。一般來說，性格開朗、思想豁達、意志堅強、思維敏捷的人都適合做文秘工作，在場文秘人員應當嚴格要求自己，克服不良習慣，主動適應工作環(huán)境來開展工作。

（2）忠于職守

忠于職守是指文秘工作人員忠于文秘這個特定的崗位、職責。大而言之是忠于黨、國家和人民利益；小而言之，是指忠于本單位的利益，這兩者從根本上說是統(tǒng)一的。文秘工作人員忠于職守表現(xiàn)在能及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，敢于諍 諫，表現(xiàn)在對工作認真負責，及時請示、匯報手檢查、總結，嚴格執(zhí)行領導的指示，反映信息及時、準確。忠于職守還意味著恪守本分，甘當助手、配角，甘當無名英雄，不越權或濫用職權。

（3）公道正派

文秘工作人員只有公道正派才能做到胸襟寬闊，在工作中充滿朝氣和活力。文秘工作人員經(jīng)常接觸領導，與領導熟悉、關系密切。這種情況下尤其要注意自重自強，不能將為領導服務理解為主仆關系而獻媚領導、阿訣奉承、溜須拍馬。對待來賓，不管是上級領導，還是基層群眾，不論其資歷高低職務大小，都要一視同仁、平等相待。切忌因人而異，親疏有別。更不能看來頭辦事情，隨風轉。

（4）嚴守機密

文秘工作人員在領導身邊的機會多，接觸的內(nèi)部文件多，參加重要會議多，接觸機密多。要嚴格執(zhí)行國家有關保密規(guī)定，嚴守黨和國家的機密，不在任何場合向任何人炫耀和泄露，以免給黨和國家造成損失。要做到不該說的機密絕對不說；不該知道的機密不要打聽；私人通信、電話不得涉及黨和國家的機密；不得在不利于保密的場合談論機密；私人筆記本不能記黨和國家機密；接人互聯(lián)網(wǎng)的電腦不能存儲 機密；未經(jīng)領導批準，不得隨身攜帶機密文件。

（5）講求效率

文秘工作人員一定要注重工作效率，在日常工作中，當場可以辦理的事，就不要說“研究研究”；當日可以處理完的，就不要推到明天；急事要馬上落實。“雷厲風行”應該是文秘工作人員的工作原則和應有作風。

（6）恪守信用

文秘工作嚴謹繽密、責任重大。文秘工作人員在工作交往中應恪守信用。包括約定會晤、安排會議、組織聯(lián)絡、收發(fā)函件、傳遞文件都要準時；接受任務如不能按期完成，必須及時匯報，不能拖延或擅自改變。恪守信用還包括決不輕易允諾別人所托而自己又力所不能及的事情，一旦允諾就應該盡一切力量去辦到。

（7）善于合作

文秘工作人員工作頭緒多、涉及面廣，往往環(huán)環(huán)相扣，非單槍匹馬所注完成。文秘工作人員要善于同他人密切配合，步調(diào)一致，才能順利完成任務。善于合作既要求對同事尊重和理解，也要求公允地與同事分享勝利的成果，分擔失敗的責任。

（8）文明禮貌 文秘工作人員待人接物一定要文明禮貌，舉止大方、談吐文雅、常帶微笑。具體可概括為職業(yè)道德十規(guī)則，即禮貌而不居高臨下；誠實而不弄虛作假；參謀而不越權行事；謙虛而不傲上凌下；謹慎而不唯唯諾諾；公正而不見風使舵；敬業(yè)而不妄自尊大；敬重而不阿訣奉承；慎言而不談論是非；本分而不炫耀示人。

四、對林場文秘工作人員的建議

文秘是一種特殊的社會職業(yè)，文秘工作是機關工作不可缺少的重要組成部分。文秘人員既要負責處理領導的日常事務，又要負責領導的工作協(xié)調(diào)和相關文書工作。隨著形勢和任務的發(fā)展變化，文秘為領導服務的內(nèi)涵也在不斷地豐富和拓展。在工作實踐中，本人深深體會到，要做一名符合角色要求，為領導、機關和群眾所接受的稱職文秘，必須做到顧全大局講政治，盡心竭力盡職責。

（一）要有永不懈怠的“進取心”

文秘工作標準高、要求嚴，這就需要文秘人員必須具有過硬的綜合素質和精湛的業(yè)務技能。咱們林場從事文秘工作人員都是經(jīng)過林場、總場認真考察和嚴格選拔的，無論是思想品質、業(yè)務能力，還是作風紀律、自身形象都是不錯的。作為文秘人員，一定要擺正自己的位臵，樹立“靠素質立身”的觀念，始終保持“本領恐慌”的危機感，牢記“學海無涯，學無止境”，主動自我加壓、充電，在日常工作中做到手勤、腿勤、眼勤、嘴勤、腦子勤。對電腦要能駕輕就熟，運用自如，堅決克服“近水樓臺先得月”的優(yōu)越感；要樹立積極有為的觀念，自覺把文秘工作作為實現(xiàn)人生價值的平臺，努力在平凡崗位上干出不平凡的業(yè)績，贏得組織的信任和群眾的肯定；要樹立開拓創(chuàng)新的觀念，積極研究新情況新問題，敢于提出與眾不同的真知灼見，不能墨守成規(guī)、故步自封，更不能隨波逐流、唯唯諾諾，要在不斷改進工作方式方法中提高工作的層次和服務的質量。

（二）要有寵辱不驚的“平常心”

文秘作為領導的“代言人”，確實有其特殊性，身份特珠、工作特殊、環(huán)境特殊，這就意味著文秘的角色是榮耀的，但同時又是辛苦、寂寞的。如何正確處理各種關系和矛盾，調(diào)整好自己的心態(tài)，適應這種特殊性的需要，是每個文秘人員都必須要過的“華容道”。

一是得意莫忘形。文秘崗位取決于黨的事業(yè)的需要不是為文秘個人設臵的一種特權。但現(xiàn)實生活中，由于文秘天天工作在領導身邊，容易贏得領導的信任和“偏愛”，也容易使其產(chǎn)生在領導光環(huán)照耀下的得意與滿足。實際上，文秘也只是一名普通的工作人員，是為領導、為群眾服務的。當面對鮮花簇擁和甜言蜜語時，文秘人員一定要有清醒的認識和 客觀的是非辨別標準，多問幾個為什么，時刻做到寵辱不驚，保持平和的心態(tài)，甘居“幕后”，做好“地平線”以下的工作，絕對不能因為領導的信任而沾沾自喜、妄自尊大、自以為是，更不能干“越位”和“出格”的事。

二是失意不消極。給領導當文秘，在風光神氣的背后，其實也有許多辛酸和苦辣，能夠自由支配的時間少，臨時性、突擊性任務多，大腦神經(jīng)長期處于高度緊張狀態(tài)。工作任務完成得好很少有人表揚，出了一點紕漏便會遭受質疑和責難。有時出力吃苦也不一定落好，明明受了委屈，還得忍氣吞聲、強裝笑顏。面對諸如此類的“失意”，文秘人員不能患得患失，更不能消極應對。既然選擇并從事了文秘工作，就應該不辜負組織的信任和培養(yǎng)，把受到的委屈和責難化作激勵自己奮進的“苦口良藥”。既要看到文秘工作的艱苦性，又要看到文秘崗位對提高自身素質具有的獨特優(yōu)勢；既要與同齡人比進步，更要比奉獻、比工作，耐得住寂寞、受得了委屈、抗得住辛苦。

三是自省要經(jīng)常。文秘人員要養(yǎng)成“吾日三省吾身”的習慣，經(jīng)常反思自己的言行，檢點自己的作風，及時打掃思想上的“灰塵”, 使思想不偏離正確軌道；要自覺遵守法律法規(guī)、黨紀政紀和規(guī)章制度，時時處處嚴格規(guī)范自己的言行，增強自我管理、自我控制的能力；要自覺地接受組織和群眾 的監(jiān)督檢查，絕對不能搞任何特殊化，不能假借領導名義和工作之便辦私事、撈好處。

（三）要有謹小慎微的“細致心”

《 淮南子?? 人間訓》 中有“圣人敬小慎微，動不失時”之說。其意是，用謹慎的態(tài)度對待細小的問題，以防造成較大的錯誤和損失。用這句話來形容文秘工作也許最恰當不過了。文秘崗位重要、責任重大，頭緒多、規(guī)矩多，不得有絲毫懈怠、草率和疏忽，否則，就有可能給工作造成嚴重的危害和無法估量的損失。為此，文秘人員在工作中要做到“三戒”。

一是“戒懶”。是做好文秘工作的大忌。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，新情況新問題層出不窮，要求文秘人員必須具有更為廣博的理論知識、精湛的業(yè)務技能和良好的協(xié)調(diào)能力，觀察問題要多角度、思考問題要有高度、研究問題要有深度。但當前，不少文秘人員存在的突出問題就是“心懶”，整天陷于事務性工作，對問題缺乏深入的思考，站起來說不了，坐下去寫不了，工作缺乏主動性、創(chuàng)新性，提供建議缺乏系統(tǒng)性。這是需要引起注意的。

二是“戒粗”。文秘人員在為領導提供參謀輔助時，要做到心細如發(fā)、一絲不茍，不能粗枝大葉。對領導交辦的每件事，不管事情本身是急是緩，都要周密思考，認真負責，把每一個細節(jié)都做細做精做到位，不能敷衍塞責，應付了事。在時間允許的情況下，把每個細節(jié)都要認真檢查幾遍，多來幾個反復，尤其是對一些文字性的工作，更要不厭其煩地去推敲、修改和充實，以確保把自己最好的“作品”展示給領導。

三是“戒浮”。文秘工作中常會遇到一些涉及面廣、處理起來比較麻煩的問題，只有腳踏實地地做好每個環(huán)節(jié)的工作，才能避免出現(xiàn)紕漏。要培養(yǎng)嚴謹細致的作風，對任何事情都要多留心、多問幾個為什么，以細求實、以深求精，從司空見慣、容易被人們忽視的細節(jié)中發(fā)現(xiàn)深層次的問題，知其然且知其所以然，為領導決策提供有價值、有見地的意見。

（四）要有敏銳的“政治意識”

不講政治的文秘，就不是合格的文秘。文秘人員由于工作崗位的特殊性，常常涉及一些核心機密，輔助領導參與一些重大問題的決策和處理。這就要求文秘人員必須具有強烈的政治意識，無限忠誠于黨的事業(yè)，在任何情況下都不能在政治上出問題。

一要始終保持政治上的堅定。自覺加強對馬克思主義理論的學習，思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前立場堅定、旗臶鮮明，經(jīng)得起任何政治風浪的沖擊，從根本上筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要善于以政治的觀點看待問題。文秘作為領導身邊的工作人員，頭腦中必須有政治，行動上必須講政治，堅持從政治和全局的高度觀察、思考和處理問題。無論是提建議、搞籌劃，還是抓落實、求創(chuàng)新，都必須想到政治因素、考慮政治影響、顧及政治后果，以高度的政治責任感做好每一項工作。

三要從政治的高度嚴于律己。文秘人員如果在政治上不能嚴格要求自己，不僅自己會犯錯誤、出問題，而且會損害機關和領導的形象，造成惡劣影響，甚至會給黨和人民的事業(yè)帶來損失。因此，要始終保持政治上的成熟和清醒，嚴格遵守黨的政治紀律，特別是在決定重要事項、敏感事件處理等問題上，不說三道四和品頭論足，敢于同削弱黨的領導、損害黨的利益、影響黨的形象的言論和行為作斗爭，忠實地履行好文秘人員的神圣職責。

（五）要準確領會“領導意圖”

文秘工作一個很重要的特點，就是按照領導的指示去開展各項工作。文秘工作的這種“受命性”特點，要求文秘人員必須認真地掌握和理解領導的思想，準確領會領導的意圖。

一是要善于“察言觀色”。不同的領導，由于知識、經(jīng)歷、經(jīng)驗、工作習慣等方面的不同，決策的思維習慣和特點 也不相同，交代意圖的方式也是不同的。文秘人員要做“有心人”，留心領導平時在不同場合的講話，對一些具體問題的看法，以及一些有感而發(fā)形成的思想等，善于將領導的這些斷斷續(xù)續(xù)、零零散散的思想進行系統(tǒng)總結和歸納，從中把握領導的思想脈搏和思維走向，更加深刻領會領導意圖。

二要及時向領導請示。在遇到領導交代模糊不清的時候，文秘必須多動腦筋。比如可以在不誤事的情況下，在適當?shù)臅r候，借討論某一件事、某一觀點，自然而然地談到自己要問的事情，從而把領導的意圖引出來。如果任務比較緊，自己又把握不準時，要及時請示報告，爭取主動，求得領導的理解和指點，不要有虛榮心，因為怕領導說“這么小的事都辦不了”或者怕暴露了自己的無知、無能和某些方面的不足而自已藏著、掖著，導致誤時誤事。

三要勇于豐富提高。領導意圖受時機、范圍、透明度等種種因素影響，具有不確定性，雖然基本形成，但還有一個逐步調(diào)整、逐步完善的過程。當領導對某項工作、某件事情有了思維苗頭和導向時，文秘要發(fā)揮自己的“悟性”, 根據(jù)這種意向信息，分析感知領導意圖產(chǎn)生的背景和過程，進行跟蹤性補充調(diào)查，輔助領導歸納、概括、闡發(fā)、補充意向性的想法。對領導容易疏忽的細節(jié)，要仔細推敲、反復斟酌，利用恰當?shù)臅r機和場合，及時向領導提出建議，盡量使領導 意圖更加完善，更加符合實際，確保領導意圖和決策順利落實。

最后，給大家推薦一篇文章，就是中央辦公廳《秘書工作》雜志2014年第9期刊發(fā)栗戰(zhàn)書同志文章，題目是《忠誠踐行“五個堅持”，做黨性堅強的中辦人》。這篇文章的背景是2014年5月8日，總書記到中辦調(diào)研視察，在講話中提出了“五個堅持”（一、堅持絕對忠誠的政治品格；

二、堅持高度自覺的大局意識；

三、堅持極端負責的工作作風；

四、堅持無怨無悔的奉獻精神；

五、堅持廉潔自律的道德操守），之后，中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書就習總書記的講話為中辦副處長以上黨員干部講黨課，權威解讀了“五個堅持”，文章情真意切，全文1萬6千余字，讀來卻不覺長，特別是對黨政領導干部具有深刻的啟示。作為咱們子午嶺國有林場的文秘工作者，也應該下載閱讀，細細品味。

第五篇：黨政機關公文處理和黨內(nèi)法規(guī)工作講義

黨政機關公文處理和黨內(nèi)法規(guī)工作

一、關于黨政機關公文處理工作

（一）黨政機關公文的定義

黨政機關公文是指黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。其主要特點有：

1．權威性和政策性。公文的權威性主要體現(xiàn)在制定者和內(nèi)容上。黨政機關公文是各級黨政機關根據(jù)法律賦予的權限和職責制作和發(fā)布的，表達的內(nèi)容是黨政機關對特定問題的權威意見、看法和要求。同時，黨政機關通過制發(fā)公文來傳達政策、解決問題、推動工作，在各項事業(yè)中發(fā)揮著闡明事理、啟發(fā)覺悟和提高認識的作用，代表著黨和政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政思想，絲毫不能偏離黨和國家的政治目標和政策軌道，不能有悖于黨和國家的路線方針政策以及法律法規(guī)等，具有很強的政策性要求。

2．針對性和指導性。黨政機關公文總是根據(jù)現(xiàn)實需要，為解決某個特定問題和指導某項工作而制發(fā)的，不僅要體現(xiàn)上級機關的精神，而且要結合本區(qū)域本部門單位實際，針對全局或局部工作，對布置的任務、安排的工作、規(guī)定的事項、提出的要求都要交代得比較具體、明確，有鮮明的、現(xiàn)實的針對性和指導性。

3．規(guī)范性和約束性。從內(nèi)容看，黨政機關制發(fā)公文語言運用極其規(guī)范，其傳達的意志不以受文者是否同意為轉移，公文一旦發(fā)布實施，其法定效力將對受文者及其他有關方面的行為產(chǎn)生不同程度的強制性影響和約束，必須被嚴格遵守或執(zhí)行，具有極強的約束力。從生成過程看，公文

同文學作品、新聞報道、學術論文等實用文體的性質不同，公文必須嚴肅莊重，制發(fā)單位要嚴格遵循共同的規(guī)范格式，種類名稱、體式結構、用紙幅面等都必須執(zhí)行具體規(guī)定，不得隨意更改；行文規(guī)則、辦理程序、整理歸檔、清退銷毀等也有統(tǒng)一、明確的要求，不得擅自行事。

4．程序性和嚴密性。公文制發(fā)和處理必須履行規(guī)定的程序，從起草、審核、簽發(fā)、校印、發(fā)出，到擬辦、批辦、承辦、歸檔、清退、銷毀，環(huán)環(huán)相扣，程序性和嚴密性極強。公文處理工作必須嚴格按照相關程序進行，無論在哪個環(huán)節(jié)上違背了程序都將影響公文的效果。

5．對應性和定向性。黨政機關行文必須根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定，什么樣的公文由什么單位制發(fā)、哪一級單位制發(fā)，都有具體、明確的對應關系。同時，大部分黨政機關公文都是寫給特定對象閱讀的，公文發(fā)送到什么單位必須明確指定。而黨政機關制發(fā)的部分公文，一段時期內(nèi)因其內(nèi)容涉及黨和國家機密和暫時不得公開的重要事項，有保密的要求，其傳達范圍更加嚴格。對此類公文，必須嚴格保密管理，一旦疏忽大意出現(xiàn)泄密情況，會給黨和國家的工作帶來不良后果甚至嚴重損失。

（二）黨政機關公文的作用

黨政機關公文的作用，主要有以下5個方面：

1．指導工作，傳達意圖。公文是傳達貫徹黨和國家方針政策及指令的有效形式，是上級機關或部門實施領導或指導的重要工具。黨政機關運用公文的形式作出決定決議、發(fā)布政令，對經(jīng)濟社會和各個方面的工作實施領導或指導，并以此為依據(jù)，監(jiān)督檢查下級機關對上級機關指示精神的貫徹執(zhí)行情況。

2．聯(lián)系工作，交流情況。由于社會活動的實際需要，上下級和同級機關之間，不相隸屬的機關之間，需要進行日常性的公務聯(lián)系。公文是機關與機關之間常用的聯(lián)系手段，通過這一載體，能夠使上情得以下達、下情得以上報，充分發(fā)揮交流思想、溝通情況、接洽工作的作用，確保機關之間聯(lián)系2

暢通、運轉有序。

3．請示工作，答復問題。下級機關工作中的有關事項需經(jīng)上級機關批準方可辦理時，多以公文形式向上級機關請求指示或批準；向上級機關匯報工作、反映情況、回復詢問，也多以公文形式報告上級機關。上級機關在掌握下級機關的工作情況和存在問題后，可以進行及時指導，也可以通過公文的形式答復下級機關的“請示”。

4．總結工作，推廣經(jīng)驗。黨政機關公文不僅是傳達政策意圖的重要工具，還是推廣典型經(jīng)驗做法的有效載體。對某些區(qū)域和部門單位工作中創(chuàng)造的經(jīng)驗和做法及時進行總結，通過公文形式轉發(fā)給其他區(qū)域和部門單位學習借鑒，舉一反三，有利于推動相關工作的深入開展。

5．記載工作，積累史料。公文是黨政機關從事公務活動的真實記錄，記載著許多重要決策、法規(guī)和重要公務活動事項等的產(chǎn)生過程。任何公文在其形成的同時，也成為一個單位的檔案材料，既是見證歷史的權威憑證，也是今后工作的重要參考。

（三）黨政機關公文的種類

《條例》規(guī)定黨政機關公文文種主要有15個：

決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。

1．決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。（數(shù)量不多）2．決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。（常用文種）

3．命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

4．公報。適用于公布重要決定或者重大事項。（中央全會，全國黨代會，省黨代會）

5．公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

6．通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。7．（實施）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（常用文種）8．通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。（最普遍、最常見文種，適用不是文種的法規(guī)性文件）

9．（情況）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

10．報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況、回復上級機關的詢問。報告不能用匯報來簡單代替。

11．請示。適用于向上級機關請求指示、批準。12．批復。適用于答復下級機關請示事項。

13．議案。適用于各級人民政府按照法定程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

14．函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

15．（會議）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

（四）黨政機關公文的格式

公文格式規(guī)定了黨政機關公文格式各要素、格式標準、用紙及數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式等內(nèi)容，使黨政機關公文表現(xiàn)形式趨于統(tǒng)一和規(guī)范，對有效發(fā)揮黨政機關公文的特定效力、提高黨政機關公文處理工作質量和效率具有重要的意義。

《條例》規(guī)定“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼、二維條碼等組成”，從19個方面規(guī)范了黨政機關公文格式各要素。

按各要素所在的位置，可分為版頭部分、主體部分、版記部分。

版頭部分包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人6個要素，位于公文首頁上部，一般占整個頁面的1/3左右。黨政機關公文版頭部分與主體部分用一條紅包橫線隔開，其中黨的機關公文紅色橫線中間加2號實體紅色五角星。

主體部分包括公文標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件9個要素，位于版頭部分以下、版記部分以上。

版記部分包括抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼、二維條碼4個要素，位于公文最后一頁下端。

（五）公文的行文規(guī)則

學習、領會并熟練運用行文規(guī)則，有利于黨政機關規(guī)范行文，維護正常的工作秩序，提高辦事效率。黨政機關行文主要有兩種類型，一是向上級機關行文，一種是向下級機關行文；也有向平行機關行文的。不管是向上還是向下行文或是平行行文都有明確規(guī)則，不是想怎么辦就怎么辦。

1．行文總規(guī)則

（1）行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性

這是行文的總規(guī)則，是黨的實事求是的思想路線、黨的優(yōu)良作風在行文規(guī)則中的具體體現(xiàn)。這一行文規(guī)則主要針對黨政機關文牘主義、形式主義等不良文風而確立，對整治黨政機關作風尤其是文風、充分發(fā)揮公文效用具有重要意義。

（2）行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的應當同時抄送被越過的機關

《條例》強調(diào)，確定行文關系應當以隸屬關系和職權范圍作為依據(jù)。隸屬關系是指一個機關隸屬于另一個機關；職權范圍是法律法規(guī)確定的職責任務、管轄范圍和行使權力的界限。隸屬關系和職權范圍決定行文關系，行文關系決定行文的依據(jù)、公文的內(nèi)容、文種的使用、語言的組織等。

一般不得越級行文。越級行文，主要是指越級向上級機關行文。一般不得越級行文，是由黨和國家的領導體制決定的。越級向上級行文，一方面，擾亂了正常的工作秩序，增加了上級機關的負擔；另一方面，不利于發(fā)揮各級機關應有的職能作用，甚至造成機關與機關之間的矛盾。當然，特殊情況是可以越級行文的。可以越級行文的特殊情況主要有：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，按照逐級行文的方式不利于重大突發(fā)事件處理的，在這種緊急情況下，從有利于工作出發(fā)，可采取越級上行文的方式行文。二是直接的上級機關亂作為，或者違法違紀的，可以越級行文舉報上級機關。

2．向上級機關行文的規(guī)則

（1）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。指向上級機關請示工作、報告情況、提出意見時，原則上主送一個上級機關，其他上級機關和同級機關需要周知和支持的，抄送該上級機關和同級機關。

（2）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門。這是對黨委、政府的部門向具有業(yè)務指導關系的上級部門行文作出的規(guī)定。一方面，如事項重大（例如涉及全局性的工作部署、重要政策的制定、重要人事安排、特殊敏感事項等），應當經(jīng)本級黨委、政府同意或授權，其目的是為了加強黨委、政府的集中統(tǒng)一領導，強化本級黨委、政府的責任。另一方面，為避免行文升級、升格，屬于部門職權范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門，不再經(jīng)過本級黨委、政府行文，這里體現(xiàn)了黨委、政府與其部門的職權劃分和責任范圍。

（3）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。這一行文規(guī)則體現(xiàn)了責權相適應的原則，有助于約束中間部門的行文行為，強化和落實行文責6

任；有利于提高工作效率和辦文質量，發(fā)揮各級機關的職能作用，避免機關不作為。處理下級機關的請示事項，是本級機關的職責；對具體問題的處理、具體事項的辦理，本級機關比上級機關更了解情況，應充分發(fā)揮本級機關的作用；根據(jù)政策規(guī)定和實際情況提出辦理的傾向性意見，供上級機關參考，有利于提高上級機關的辦理質量與效率。

（4）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。一文一事，即一件請示公文只請示反映一個問題，反映了請示公文專一性，有利于上級機關審閱、批示和答復。向上級機關請示問題，應當附有背景材料、情況說明等，以利于請示公文的辦理。

（5）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。公文是在公務活動中產(chǎn)生的，既不得以本機關名義向上級機關負責人行文，也不得以本機關負責人名義向上級機關行文。除上級機關負責人明確交辦的個別事項要求報送他本人和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項之外，上行公文應當以行文機關的名義報上級機關，由上級機關的辦公廳（室）按程序辦理。落實上級機關負責人批示辦理情況的報告，不屬于直接交辦的范疇。

（6）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。“受雙重領導的機關”是為有利于開展工作或者同為黨委、政府的工作部門設立的。抄送另一個上級機關的目的是為了溝通情況和互通情況，提高相關機關的決策水平和領導管理水平。

3．向下級機關行文的規(guī)則

（1）主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。向下級機關行文，有指揮性、知照性公文等，根據(jù)隸屬關系和職權范圍，主送受理機關，即需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應當知曉公文內(nèi)容的機關；根據(jù)工作需要，抄送應當執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)

容的相關機關。

（2）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需要政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。這是規(guī)范黨委、政府的辦事機構、工作部門、直屬機構及其他單位如何向下級黨委、政府行文的規(guī)則。

（3）黨委、政府的部門在各自職權范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關部門行文。這是黨委、政府的部門如何向下級機關相關部門行文的規(guī)則。上級黨委、政府的部門向下級黨委、政府的相關部門行文，在行文關系中屬指導關系，可以下發(fā)業(yè)務工作規(guī)劃、計劃、工作規(guī)范、工作部署、工作任務、批復等。凡超越部門職權范圍的事項，應報請本級黨委、政府行文。

（4）涉及多個部門職權范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。這是向下級機關行文，部門之間協(xié)商規(guī)則與未協(xié)商一致、違規(guī)行文的處理規(guī)則。黨委、政府及其辦公廳（室）行文，黨委、政府的部門行文，包括下發(fā)工作部署、政策性規(guī)定、規(guī)范性文件和規(guī)章等，公文內(nèi)容涉及多個部門職權范圍內(nèi)的事務必須進行協(xié)商，意見一致后才能寫進公文；經(jīng)協(xié)商未達成一致意見的不得寫進公文，更不得擅自向下行文。否則，有可能造成工作混亂，讓人無所適從，也無法貫徹執(zhí)行。未達成一致意見就擅自行文，是對工作、對事業(yè)、對上下級和人民群眾不負責任的表現(xiàn)，上級機關發(fā)現(xiàn)后應當進行批評教育，并責令其及時糾正。如果行文機關不按上級機關要求落實的，上級機關可以撤銷或廢止該文，造成嚴重后果的要依法依規(guī)追究有關人員的責任。

（5）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機8

關的另一個上級機關。這一項規(guī)則對應了向上級機關行文規(guī)則的第六項，都是為了領導機關之間、上下級機關之間及時了解情況，以便于工作，防止決策和指揮失誤。

4．其他行文規(guī)則

（1）同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。這是聯(lián)合行文的規(guī)則。聯(lián)合行文的目的是什么？哪些機關可以聯(lián)合行文？如何聯(lián)合行文？這是黨政機關應當正確認識和解決的問題：一是聯(lián)合行文的目的。推動共同貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，推動共同管理的工作或與聯(lián)署機關有關的工作。二是聯(lián)合行文的機關。即黨政機關、黨政機關與其他同級機關。三是各聯(lián)署機關行政層級相當。

（2）黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。這是部門之間相互行文的規(guī)則。過去，只有政府的部門依據(jù)部門職權可以相互行文；現(xiàn)在，黨委、政府的部門依據(jù)職權都可以相互行文。

部門之間相互行文的條件：一是同級黨委、政府的部門。二是依據(jù)各自的職權，有行文的必要性，不得超越職權范圍。三是部門之間在各自職權范圍內(nèi)相互發(fā)布、傳達要求周知或者執(zhí)行的事項，一般用“函”行文，也可以用“通知”行文。部門之間在各自職權范圍內(nèi)相互聯(lián)系工作和答復審批事項，應當用“函”行文。

黨委、政府的部門應當準確理解和正確貫徹執(zhí)行這一行文規(guī)則，凡超越自己職權范圍的，應報請同級黨委、政府行文。

（3）部門內(nèi)設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。這是規(guī)范部門內(nèi)設機構行文的規(guī)則，是從部門內(nèi)設機構的職能出發(fā)作出的規(guī)定，確保部門的領導管理政令統(tǒng)一。規(guī)則中“正式”二字，可以理解為代表本部門行使職權、履行職能活動、發(fā)布政策性規(guī)范性文件的行為。部門內(nèi)設機構，只有辦公廳（室）是部門的辦事機構，其他內(nèi)設機構是業(yè)務工作機構。因

工作需要，經(jīng)部門同意或者授權，辦公廳（室）可以代表本部門對外正式行文，答復應當由部門審批的事項。部門其他內(nèi)設機構沒有這個職權。部門其他內(nèi)設機構在各自職權范圍內(nèi)可與相應機關的內(nèi)設機構以“函”等形式聯(lián)系工作。在縣市一級都是以單位名義行文。

（六）黨政機關公文的擬制

公文擬制的質量和效率，直接影響公文效用的發(fā)揮。

1．公文的起草。公文起草是公文處理工作的基礎和源頭。做好公文起草工作，對保證公文質量、提高黨政機關公務效能，進而促進黨的事業(yè)發(fā)展和政府工作的順利開展，具有重要作用。

根據(jù)《條例》規(guī)定，起草公文應做到：（1）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。（2）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。（3）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉。（4）文種正確，格式規(guī)范。（5）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。（6）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。（7）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

起草部門應從以下幾方面著手，提高公文起草質量和效率。一是公文起草部門要按照出臺公文的有關要求和時間節(jié)點，安排熟悉業(yè)務、具有較高文字綜合能力的同志負責，單位相關科室參與，優(yōu)質高效做好公文的起草工作。

二是公文形成后，起草部門應當認真征求意見，加強與有關方面的溝通協(xié)調(diào)，在重大問題上形成共識。（1）根據(jù)公文稿具體內(nèi)容確定征求意見的對象。征求意見的對象主要包括上級相關主管部門、市直相關職能部門，黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及有關專家學者，與群眾利益密切相關的事項應當充分聽取群眾意見。（2）征求意見形式主要有書面形式、座談會10

形式、論證會形式、網(wǎng)上征詢形式以及其他形式。（3）起草部門應當充分研究吸收有關方面反饋的意見，制作意見采納情況匯總表，詳細說明采納或者不采納的理由。意見存在分歧需進一步協(xié)調(diào)的，應當與有關方面溝通協(xié)調(diào)，力求達成一致。對經(jīng)協(xié)調(diào)仍難以取得一致意見的，可報請市委、市政府有關領導出面協(xié)調(diào)。（4）明確會簽回復時間。各會簽部門要及時完成公文會簽，原則上在收到普通公文兩個工作日內(nèi)、緊急公文半個工作日內(nèi)完成會簽；對不能在要求時間內(nèi)完成會簽的，視為無意見，由起草部門向市委辦公室、市政府辦公室文件審核機構作出書面說明；凡涉及機構編制、干部人事、財政等事項的，必須要有相關部門的書面意見。

三是公文牽頭起草部門要對公文逐級嚴格審核把關，由牽頭起草部門辦公室（綜合室）初審，分管負責人、主要負責人把關并簽署意見；重要公文須經(jīng)單位集體討論研究。在報送前置審核或者正式發(fā)文請示前，文件稿應當報分管或聯(lián)系的市領導審批（但不得報市委、市政府主要領導審簽，不能出現(xiàn)“倒行文”現(xiàn)象）；需會議審議的，應當按程序提請會議審議。

四是對重要緊急公文，起草部門可視情邀請市委辦公室、市政府辦公室文件審核機構提前介入、給予指導。

2．公文的審核。公文審核的重點是：（1）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。（2）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。（3）涉及有關部門職權范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。（4）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。（5）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關要求。總結起來就是在審核公文時要把好發(fā)文關、把好政治政策關、把好法律關、把好內(nèi)容關、把好體式關、把好文字關。

公文文稿審核的主要程序包括接收文稿、初步審核、補充完善、呈請

報批。現(xiàn)以市委、市委辦文件審核為例向大家講解公文文稿審核過程。

一是接收文稿。公文正式發(fā)文前，起草部門應向市委或市政府報送發(fā)文請示：擬市委單獨發(fā)文的，向市委報送發(fā)文請示，由市委辦文件審核機構具體辦理；擬市委、市政府聯(lián)合發(fā)文的，向市委、市政府報送發(fā)文請示，由市政府辦文秘室先行辦理，再由起草部門派人將相關材料送至市委辦文秘室辦文。起草部門報送發(fā)文請示，應當給市委辦公室、市政府辦文秘室留有足夠的審核辦理時間；一般不為某個會議而匆忙印發(fā)黨內(nèi)規(guī)范性文件作為會議資料，會議上可以送審稿作為會議資料。報送發(fā)文材料要齊全，一般包括：（1）發(fā)文請示，包括發(fā)文依據(jù)、發(fā)文形式和印發(fā)范圍的建議、及時清理意見等；（2）文件代擬稿及其電子檔，屬秘密以上文件的應當規(guī)范標注密級、保密期限等；（3）制定說明，包括制定的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關部門協(xié)商情況等；經(jīng)市委常委會會議審議的，還應當說明根據(jù)會議精神進行修改的情況；（4）相關背景材料；（5）部門意見反饋函和意見采納情況匯總表；（6）審議審批情況、相關會議紀要和批示等；（7）其他需要報送的有關材料。只有手續(xù)完整、材料齊全，市委辦、市政府辦文秘室才會接收并進入審核程序。

二是初步審核。市委辦公室、市政府辦文秘室在收到辦文資料時當場進行初核，實行一次性告知制度，對不符合辦文要求的、要素不齊全的，當即告知文件代擬稿起草部門，并提出具體修改建議。如果確定發(fā)文，則開始正式審核。對于較復雜的文稿，審核和集體討論的過程也可能反復多次。公文審核過程中，嚴格實行退文制度。凡發(fā)現(xiàn)具有以下情形之一的，將公文退回有關部門：（1）不宜以市委或市委辦文件形式發(fā)文的；（2）符合發(fā)文條件但內(nèi)容需要做進一步研究和修改的，退回起草部門按照審核意見修改完善后重新報送，重新報送時應當一并報送修改情況說明；（3）被征求意見部門重視程度不夠、把關不嚴，所反饋意見不準確或者前后反饋的意見發(fā)生顛覆性改變的，退回相關部門重新提出意見并作出書面說明；12

（4）前期審核部門把關不嚴、文件存在重大問題的，退回前期審核部門重新把關，并就重新審核把關的情況作出說明；（5）存在辦理程序不規(guī)范、報送材料不齊全、定密不準確不規(guī)范，以及其他需退文的情形的，退回有關部門重新研究辦理。

三是補充完善。初步審核后，應當將“花臉稿”送印清樣，并認真點校。同時根據(jù)文件稿形成過程中有關情況，對文件稿作進一步的補充完善。比如文件稿起草過程中曾經(jīng)征求過哪些相關職能部門的意見，如果認為起草部門征求意見不夠全面，或者考慮到文件稿內(nèi)容比較重要，還有必要征求其他部門的意見。對于一些事項重要、涉及面大的文件稿，征求意見的部門范圍可以適當擴寬一些。這些部門在涉及本部門工作領域方面有充分的發(fā)言權，征求他們意見的目的，一方面為了使文件稿中的政策、規(guī)定更加符合實際；另一方面是對制發(fā)這份文件進行預先告知，使他們提前掌握有關情況，便于考慮貫徹落實等問題。征求意見一般采取發(fā)函的方式，也可以采取主動登門當面聽取意見，或者召開部門座談會進行討論等方式。有些黨內(nèi)法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性公文和關系廣大人民群眾切實利益的文件稿，還可以通過向社會公開征求意見、召開聽證會、網(wǎng)上征詢等形式，廣泛聽取各方面意見，不斷修改完善相關政策措施，確保各級黨政機關科學決策、民主決策。各部門各方面意見反饋后，先區(qū)分這些意見中的文字性修改和實質性修改意見。對于文字性修改意見，可以斟酌吸收；對于實質性修改意見，則需要退回起草部門，請他們與相關部門協(xié)商一致，或者對相關政策措施再作論證。如果起草部門與相關部門經(jīng)多次溝通協(xié)商，仍不能就文件稿內(nèi)容達成一致意見，經(jīng)請示市委領導同志同意，辦公室可以介入?yún)f(xié)調(diào)工作，努力使部門的意見協(xié)商一致。

四是呈請報批。文件稿經(jīng)過反復修改、協(xié)商一致后，就可以報批了。辦公室需要向機關負責同志報送請示，說明文稿的由來、領導同志的意見、會議審核情況、主要問題處理意見、協(xié)調(diào)情況、審核情況、對簽發(fā)人的建

議等，報批的請示連同文件稿清樣一并報請發(fā)文機關負責同志審批。負責同志在審批過程中還有可能對文件稿作出修改，或者提出詢問，辦公室要及時落實負責同志的指示、要求。

二、關于黨內(nèi)法規(guī)工作

（一）黨內(nèi)法規(guī)工作概要 1．什么是黨內(nèi)法規(guī)

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎和依據(jù)。

2．黨內(nèi)法規(guī)的層級

黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。

3．什么是黨內(nèi)法規(guī)工作

黨內(nèi)法規(guī)工作內(nèi)涵豐富，從頂層設計上看，中共中央印發(fā)《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障體系（簡稱“三大體系”建設），黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。從實際工作上看，主要包括公文審核、備案審查、文件清理、中省部署的新的黨內(nèi)法規(guī)工作任務等工作。

（二）黨內(nèi)法規(guī)工作核心業(yè)務

黨內(nèi)法規(guī)工作的核心業(yè)務：一是黨內(nèi)規(guī)范性文件審核把關；二是黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查；三是黨內(nèi)規(guī)范性文件清理；四是中省部署的新的黨內(nèi)法規(guī)工作任務。這里只簡要介紹前面兩項業(yè)務。

1.黨內(nèi)規(guī)范性文件審核把關

根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，市縣一級黨委及其黨委各部門可依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)范性文件，這就要求市縣黨委及其黨委各部門的黨內(nèi)法規(guī)工作機構，要對黨委及其黨委部門下發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件進行逐條審核，除了對文件文字、格式進行嚴格把關外，更重要的是要把好文件的政治關、政策關、法律關。

（1）審核文稿是否同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸。“抵觸”主要指制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定及精神背道而馳。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有最高權威性和最大約束力。黨的理論路線方針政策是黨的意志和人民意志的具體體現(xiàn)，是黨的主張和人民利益的集中反映，各級黨組織和全體黨員必須嚴格遵循。

（2）審核文稿是否同憲法和法律不一致。合憲性和合法性是黨內(nèi)規(guī)范性文件的內(nèi)在要求，對憲法和法律確立的指導思想和基本原則，黨內(nèi)規(guī)范性文件必須堅持和遵循；對憲法和法律規(guī)定的基本政治制度、經(jīng)濟制度和社會制度，黨內(nèi)規(guī)范性文件必須貫徹和維護；對憲法和法律賦予公民的基本權利和自由，黨內(nèi)規(guī)范性文件不得限制和剝奪；對憲法和法律設定的公民的基本義務和責任，黨內(nèi)規(guī)范性文件不得變通和免除。

（3）審核文稿是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸。黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件是有位階之分，不同位階的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的效力不同。黨內(nèi)規(guī)范性文件不得同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，包括兩層意思：一是上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件已就特定事項作出明確規(guī)定的，黨內(nèi)規(guī)范性文件不得與上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容相矛盾或者

不一致；二是上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件就特定事項只明確了原則但未作具體規(guī)定的，黨內(nèi)規(guī)范性文件不得違背上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件確立的原則和精神。

（4）審核文件規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當。“明顯不當”是指黨內(nèi)規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容雖然沒有明顯和直接違反黨章和黨的理論路線方針政策，違反憲法和法律以及上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，但明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，明顯不符合本地本部門實際，或者可能在群眾中造成重大負面影響，等等。

制發(fā)黨內(nèi)規(guī)范性文件時，應當注意和避免以下九個方面的問題： 一是違反稅收法律法規(guī)及其相關政策。如m市某文件規(guī)定受益財政根據(jù)企業(yè)繳納稅收給予一定年限的先征后返政策，不符合財政收支管理的相關規(guī)定，違反了《國務院關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》等規(guī)定。

二是違反財政法律法規(guī)及其相關政策。如m市某文件稿起草中提出“各級人員經(jīng)費……要隨著財政收入的增長而逐步增加”的政策，違反了中央關于今后文件中不得有經(jīng)費與財政收入增長掛鉤的規(guī)定。

三是違反評比達標表彰的有關規(guī)定。如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的文件里都有習慣規(guī)定開展評比表彰達標的內(nèi)容，違反了上級關于“市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）、政府（辦事處）及其部門不得開展評比表彰達標活動”的要求。

四是違反津補貼發(fā)放和獎金發(fā)放的有關規(guī)定。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以黨委、政府（辦事處）名義下發(fā)的規(guī)范性文件里都有規(guī)定津補貼發(fā)放和加班補助的內(nèi)容，違反了有關規(guī)定，或者其中規(guī)定的獎勵政策與中、省現(xiàn)行政策不符。

五是違反土地管理法規(guī)及其相關政策。如某縣某文件關于國有土地定向出讓的政策，違反了“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地16

以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓”的規(guī)定。

六是違反領導干部問責相關規(guī)定。如前幾年m市某文件規(guī)定被問責的市管干部就地免職，不符合黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定。

七是違反編制管理相關規(guī)定。如某縣某文件中提出關于機構編制設置的要求，違反了省委、省政府《關于進一步加強和規(guī)范機構編制管理的通知》關于“為黨委、政府代擬文件及制定規(guī)范性文件時，不得就機構編制設置和編制數(shù)量提出具體意見”的要求。

八是違反黨員培訓相關規(guī)定。如m市某文件稿在起草過程中提出對干部個人在職教育和深造給予經(jīng)費等相應政策支持，違反了《干部教育培訓工作條例》中“干部個人參加社會化培訓，費用一律由本人承擔，不得由財政經(jīng)費和單位經(jīng)費報銷，不得接受任何機構和他人的資助或變相資助”的要求。

九是違反制定權限規(guī)定。如m市mou年某文件提出免收白蟻防治費，違反了國家關于稅收減免權限為國務院和省級人民政府的法定規(guī)定（比財政部、國家發(fā)改委發(fā)布減免相關稅費文件提前了半年時間）。

2．黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案審查

備案審查是中央為確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性而作出的一項重大決策部署。對黨內(nèi)規(guī)范性文件實行備案審查，有利于消除“紅頭文件”違法違規(guī)現(xiàn)象，維護黨的形象和公信力。

開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作，必須要做到以下幾點。一是堅持有件必備。凡屬于報送備案范圍的黨內(nèi)規(guī)范性文件，都應當嚴格按照有關規(guī)定要求報送m市委備案，杜絕不報、遲報、漏報和選擇性報備的現(xiàn)象。按照省委、m市委關于黨內(nèi)規(guī)范性文件備案報送的有關規(guī)定，黨內(nèi)規(guī)范性文件印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)，必須將備案報告、正式文本和制定說明一式三份，連同電子文本報m市委辦公室文電（法規(guī)）科。備案資料準備

齊全后，要進行密封并標注密級，交機要郵局或派專人送達，信封上應標明“備案”字樣。二是堅持有備必審。m市委辦文電（法規(guī)）科對各縣市區(qū)委、市紀委、市委各部委報送的黨內(nèi)規(guī)范性文件，按照審核市委規(guī)范性文件要求，從合規(guī)性、合法性、合理性等方面入手嚴格審核。從報送m市委備案審查的文件反饋的情況來看，全市黨內(nèi)規(guī)范性文件整體制定質量在提升，但也存在違反領導干部問責規(guī)定、違反稅收法律法規(guī)、違反編制管理有關規(guī)定、違反評比表彰達標有關規(guī)定、違反土地管理法規(guī)等七大類問題。三是堅持有錯必糾。發(fā)現(xiàn)問題最終還是為了解決問題。對備案審查發(fā)現(xiàn)的問題實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起堅決糾正一起，確保“有錯必糾”真正落實到位，切實維護黨委決策的權威性，維護黨委的形象。