第一篇：在食品藥品執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講義

在食品藥品執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講義(2011-08-05 11:11:27)轉(zhuǎn)載▼

一、甘肅平?jīng)雠Ｄ掏抖臼录?/p>

今年4月7日發(fā)生的甘肅平?jīng)雠Ｄ掏抖臼录?9人中毒，3名嬰幼兒死亡。4月13日早晨，央視新聞頻道報(bào)道此事件時(shí)，提出被投毒的奶場安全防范措施不全，質(zhì)疑質(zhì)檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)五家部門是否存在監(jiān)管失職，在節(jié)目中：質(zhì)檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生部門都撇清了自己的責(zé)任，農(nóng)業(yè)部門說他們督促過奶場整改，輪到工商分局副局長時(shí)，記者問他工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管，該案是否屬流通環(huán)節(jié)，工商部門是否有失職，這位副所長說，奶場將鮮奶賣給了消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)是進(jìn)入了流通環(huán)節(jié)，我們的工作有沒做到位的地方。如此一來，傾向性已經(jīng)很明顯，工商部門有失職。但事實(shí)并非如此，無論是《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，還是《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，均未授權(quán)工商部門對奶場直接銷售自產(chǎn)生鮮乳進(jìn)行監(jiān)管。倘若這位工商分局副局長真被追究監(jiān)管失職責(zé)任，該怨自己業(yè)務(wù)不精。

食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，只有在制定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和公布食品安全有關(guān)信息方面，適用《食品安全法》，其他方面一律適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》而不適用《食品安全法》?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》授權(quán)工商部門負(fù)責(zé)查處的監(jiān)管職責(zé)只有兩項(xiàng)：一是農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品行為，二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。但本案鮮奶是由奶場直接賣給消費(fèi)者的，即非農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)經(jīng)銷，也未通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售。據(jù)此，當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)根本無法依照《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對涉案奶場向消費(fèi)者銷售鮮奶的行為進(jìn)行監(jiān)管。奶牛養(yǎng)殖廠也不強(qiáng)制要求辦理營業(yè)執(zhí)照。《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，乳制品的生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，分別由質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，唯獨(dú)未對面向消費(fèi)者或者餐飲店銷售鮮奶的監(jiān)管分工作規(guī)定，也無相關(guān)規(guī)范條款。

所以，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員務(wù)必熟知自己的法定職責(zé)，才能做到不失職、不瀆職，也不代人受過。

二、從一起疑似“串貨”案件談廠家或商標(biāo)權(quán)人鑒別意見的采信。

某工商局接到某品牌服裝生產(chǎn)廠家的舉報(bào)，反映該市某服裝店銷售假冒該廠注冊商標(biāo)的服裝（該市另有一家該廠家授權(quán)的專賣店）。市場銷售人員以廠家名義出具鑒定報(bào)告，結(jié)論為該服裝店銷售的服裝為假冒注冊商標(biāo)商品，但是鑒定報(bào)告沒有說明鑒定方法和假冒商品的具體特征。執(zhí)法人員依法扣押涉嫌假冒注冊商標(biāo)的服裝，并立案調(diào)查。通過感官檢查，涉案服裝及標(biāo)簽的品質(zhì)、外觀，與商標(biāo)權(quán)人認(rèn)可的或者有證據(jù)證明已上市的，同種類、同規(guī)格甚至同批次的真品服裝相比無差別。被舉報(bào)人主張涉案服裝為“串貨”的真品，提供了進(jìn)貨憑證甚至銀行付款證明，并說明了符合情理的進(jìn)貨渠道（其供貨商是商標(biāo)權(quán)人授權(quán)的外地代理商，該供貨商雖未出具書面證詞，但電話確認(rèn)涉案服裝是其供應(yīng)的真品）。經(jīng)工商機(jī)關(guān)催促后，商標(biāo)權(quán)人在合理期限內(nèi)仍不能提供鑒別涉案服裝為假冒品的合理理由和依據(jù)。工商局認(rèn)定商標(biāo)權(quán)人未能有效證明涉案商品為假冒品，舉報(bào)的侵權(quán)事實(shí)不成立，予以了銷案處理。

三、采信廠家或商標(biāo)權(quán)人鑒別意見應(yīng)排除合理懷疑 首先，從日常生活經(jīng)驗(yàn)來看，對自己產(chǎn)品具備哪些特性，以及涉案產(chǎn)品是否自己生產(chǎn)或許可他人生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)或商標(biāo)權(quán)人應(yīng)當(dāng)有發(fā)言權(quán)，也有一定鑒別能力。立法和執(zhí)法實(shí)務(wù)中，均有條件地承認(rèn)了廠家或商標(biāo)權(quán)人對涉案產(chǎn)品是否冒牌所出具意見的證明效力。（工商公字[1998]第254號、商標(biāo)案字[2005]第172號、質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)[2001]43號）

其次，其鑒別意見僅是一種證據(jù)材料，符合法定形式，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。屬鑒定結(jié)論還是書證，應(yīng)結(jié)合個(gè)案具體分析。如果廠家或商標(biāo)權(quán)人運(yùn)用科技手段或者專門知識，對涉案產(chǎn)品的成分、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格、口感等特性，以及標(biāo)簽包裝的特性，與自己產(chǎn)品是否存在同類性和同一性進(jìn)行鑒別和判斷后，出具的載明了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定內(nèi)容的書面結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為鑒定結(jié)論使用，具有更高的證明效力；如果廠家或商標(biāo)權(quán)人出具的鑒別意見，并不具備該條司法解釋要求載明的全部內(nèi)容，或者僅僅根據(jù)涉案產(chǎn)品型號、款式、所標(biāo)批號或日期、所用包裝標(biāo)簽，是自己從未生產(chǎn)過或使用過的，而鑒別其為假冒品的，應(yīng)當(dāng)作為書證使用。是否載明合理理由和依據(jù)，影響其證據(jù)類別和證明效力。根據(jù)《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十二條，若鑒定人不具備鑒定資格，或者鑒定程序嚴(yán)重違法，或者鑒定結(jié)論錯誤、不明確或內(nèi)容不完整的，相關(guān)的鑒定結(jié)論，在行政訴訟中法院不會采信，行政執(zhí)法中行政機(jī)關(guān)也不應(yīng)采信。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方式解決。鑒定結(jié)論經(jīng)過工商機(jī)關(guān)的審查，才能采納為定案的依據(jù)。工商機(jī)關(guān)對鑒定書應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容：

1、鑒定的內(nèi)容；

2、鑒定時(shí)提交的相關(guān)材料；

3、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；

4、鑒定的過程；

5、明確的鑒定結(jié)論；

6、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；

7、鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。

以上內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的，工商機(jī)關(guān)可以要求鑒定部門予以說明、補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。第三，對假冒品鑒別意見，侵權(quán)嫌疑人有異議的，甚至認(rèn)為是“串貨”來的真品的，應(yīng)給其合理期限以提供相反證據(jù)進(jìn)行抗辯，如，申請司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行微量物證鑒定（對涉嫌假冒的產(chǎn)品與廠家或商標(biāo)權(quán)人提供的真品的同類性和同一性進(jìn)行鑒定），或者其他足以證明涉案商品為真品的證據(jù)。最后，商標(biāo)權(quán)人與涉嫌侵權(quán)者，是利益沖突的雙方，工商機(jī)關(guān)無論是否采信假冒品鑒別意見，都有可能被其中一方提起行政訴訟或申請行政復(fù)議。若不予采信假冒品鑒別意見，商標(biāo)權(quán)人會以工商機(jī)關(guān)違法不作為提起行政訴訟或申請復(fù)議，但商標(biāo)權(quán)人首先要證明自己的權(quán)益受到侵害，要證明涉案商品是假冒品，否則，其起訴工商機(jī)關(guān)不作為的理由就不成立。若采信假冒品鑒別意見，涉嫌侵權(quán)者可能以亂作為起訴工商機(jī)關(guān)，此時(shí)，工商機(jī)關(guān)首先要證明涉案商品是假冒品（此情形下工商機(jī)關(guān)的證明責(zé)任和難度，不會低于商標(biāo)權(quán)人直接起訴涉嫌侵權(quán)者時(shí)承擔(dān)的證明責(zé)任）。從防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、合理分擔(dān)證明責(zé)任、準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)的角度來講，工商機(jī)關(guān)務(wù)必核查商標(biāo)權(quán)人鑒別意見的合理性、真實(shí)性，排除合理懷疑。

四、采取強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)

案例：甲公司不服A市工商局行政強(qiáng)制措施行政復(fù)議案 2007年12月24日，A市工商局以甲公司涉嫌經(jīng)銷假種子為由，對其經(jīng)營的大豆種子予以扣押，強(qiáng)制措施文書上寫的是“依據(jù)《種子法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》”，無具體條款。甲公司不服，申請行政復(fù)議，認(rèn)為未經(jīng)鑒定認(rèn)定為涉嫌假種子沒有事實(shí)依據(jù)，且采取扣押措施適用法律錯誤。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為查處假種子應(yīng)適用《種子法》而非《產(chǎn)品質(zhì)量法》，但《種子法》未授予查封扣押等強(qiáng)制措施權(quán)，依據(jù)《種子法》實(shí)施強(qiáng)制措施適用法律錯誤，復(fù)議撤銷了A市工商局作出的扣押措施。

強(qiáng)制措施文書介紹法律依據(jù)時(shí)，要引用到具體的條、款、項(xiàng)。《行政強(qiáng)制法》第十七條行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第四條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第五條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。

第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場；

（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

六、行為違反數(shù)法條如何實(shí)施行政處罰

一行為違反數(shù)法條如何處罰問題，在《行政處罰法》中主要體現(xiàn)為第24條，即“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。但該條款僅是從禁止重復(fù)罰款角度予以規(guī)范，對一行為違反數(shù)法條時(shí)應(yīng)如何實(shí)施行政處罰并未明確。討論此問題，應(yīng)從以下問題入手：一是如何界定“同一個(gè)行政違法行為”？二是“一行為違反數(shù)法條”具體包括哪幾種情形？分別應(yīng)如何適用法律實(shí)施行政處罰？

“同一個(gè)行政違法行為”的界定

“同一個(gè)行政違法行為”應(yīng)當(dāng)是指“法律上的一行為”，而不是指“自然上的一行為”。由于行政處罰與刑罰有一定的銜接性，不妨參照刑法理論中有關(guān)“一行為與數(shù)行為”的判定標(biāo)準(zhǔn)來分析此問題：凡只能充分滿足一個(gè)行政違法構(gòu)成要件的行為，就是“一個(gè)行政違法行為”；能分別獨(dú)立、完整地充分滿足數(shù)個(gè)行政違法構(gòu)成要件的行為，就應(yīng)認(rèn)定為“數(shù)個(gè)行政違法行為”?！胺缮系囊恍袨椤?，可能由一個(gè)“自然上的行為”構(gòu)成，也可能由數(shù)個(gè)“自然上的行為”基于法律的規(guī)定或者社會一般觀念結(jié)合而成。但是，一個(gè)“自然上的行為”卻不可能同時(shí)構(gòu)成數(shù)個(gè)“法律上的行為”。具體的某種行政違法行為的構(gòu)成要件，要結(jié)合相關(guān)法條的具體規(guī)定來判斷。

例如，《無照經(jīng)營查處取締辦法》中的無照經(jīng)營，包含了“未依法取得營業(yè)執(zhí)照和（或）許可證、批準(zhǔn)文件”的消極不作為，和“實(shí)施了相關(guān)經(jīng)營活動”的積極作為這兩個(gè)“自然上的行為”；而《商標(biāo)法》第52條第㈢項(xiàng)所規(guī)定的“偽造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識”行為，也要求同時(shí)具備“未經(jīng)商標(biāo)注冊人許可”的消極不作為，和“制造與他人注冊商標(biāo)標(biāo)識相同的標(biāo)識”的積極作為。就無證照印制假冒他人注冊商標(biāo)標(biāo)識行為而言，表面上看同時(shí)構(gòu)成了“無照經(jīng)營”和“偽造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識”，但構(gòu)成這兩個(gè)違法行為所必須的積極作為要件卻是重合的，都是“印制與他人注冊商標(biāo)標(biāo)識相同的標(biāo)識”，也就不能分別獨(dú)立、完整地充分滿足上述兩個(gè)違法行為構(gòu)成要件。因此，無證照印制假冒他人注冊商標(biāo)標(biāo)識行為，只是一個(gè)違法行為，不過同時(shí)違反了數(shù)個(gè)法條。

想象競合違法。指一行為同時(shí)違反數(shù)法條，但數(shù)法條之間不存在必然的包容關(guān)系。法條之間是否存在必然的包容關(guān)系，是想象競合與法條競合的區(qū)別關(guān)鍵。例如，《無照經(jīng)營查處取締辦法》有關(guān)無照經(jīng)營的規(guī)定，與《商標(biāo)法》有關(guān)侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的規(guī)定，法條本身之間并無必然的包容關(guān)系。因此，無證照印制假冒他人注冊商標(biāo)標(biāo)識行為，是“無照經(jīng)營”與“商標(biāo)侵權(quán)”的想象競合而非法條競合。

仍以無證照印制假冒他人注冊商標(biāo)標(biāo)識為例，無論是單獨(dú)依《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》無照經(jīng)營，還是依《商標(biāo)法》商標(biāo)侵權(quán)定性處罰，都不能全面評價(jià)該行為的違法之處。若僅依商標(biāo)侵權(quán)查處，只能責(zé)令停止侵權(quán)行為，沒收侵權(quán)商品和專用工具，并處罰款，而《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》所設(shè)定的“取締無證照印刷經(jīng)營活動”和“沒收違法所得”處罰就會落空，反之亦然。

其實(shí)，《行政處罰法》第24條立法精神是禁止對同一個(gè)違法行為給予兩次以上相同種類的行政處罰，并未排除在遵守該立法精神的前提下適用數(shù)個(gè)法條對同一個(gè)違法行為實(shí)施行政處罰。

筆者認(rèn)為，對一行為違反數(shù)法條實(shí)施行政處罰時(shí)，除法條本身對如何適用法律有明確規(guī)定時(shí)從其規(guī)定外，應(yīng)以“分別適用但同種處罰不重復(fù)”原則為主：即分別適用該行為所違反的所有法條，指出其違法性并實(shí)施行政處罰，但同種處罰不得重復(fù)作出，若數(shù)法條由同一個(gè)機(jī)關(guān)主管的，同種處罰適用法定幅度最重的法條；若數(shù)機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的，同種處罰由在先處理的機(jī)關(guān)依法作出，發(fā)生爭議的由共同的上一級機(jī)關(guān)指定。

七、無照經(jīng)營與非法經(jīng)營罪的關(guān)系

甄別無照經(jīng)營行為與非法經(jīng)營罪的關(guān)系眾所周知，工商部門絕大多數(shù)執(zhí)法人員對《無照經(jīng)營查處取締辦法》耳熟能詳，在執(zhí)法中運(yùn)用得游刃自如，《辦法》已成為工商行政管理最主要的法規(guī)之一。但在實(shí)際執(zhí)法中經(jīng)常遇到這樣的難題：在適用《辦法》第十四條查處無照經(jīng)營行為時(shí)，大多數(shù)執(zhí)法人員認(rèn)為普通的規(guī)模較大或者非法經(jīng)營額較大的的無照經(jīng)營案就應(yīng)該屬于第（四）項(xiàng)，按涉嫌非法經(jīng)營罪移送。均可以依據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十九條 [非法經(jīng)營案(刑法第二百二十五條)]違反國家規(guī)定，進(jìn)行非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:(八)從事其他非法經(jīng)營活動，具有下列情形之一的:1.個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;2.單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的;3.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營行為的;4.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。”的規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)移送，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。這是大多數(shù)辦案和審案人員的意見。

其實(shí)我們深入要具體分析無照經(jīng)營案件所涉行業(yè)及商品服務(wù)類別，并與《刑法》和《追訴標(biāo)準(zhǔn)》、司法解釋的規(guī)定對比，相符的就移送，不相符的普通無照經(jīng)營案件，無論其規(guī)模是否超過《追訴標(biāo)準(zhǔn)》中的標(biāo)準(zhǔn)，都不屬移送范圍。

首先，《刑法》第三條規(guī)定：法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪判刑。即罪刑法定原則，也即法律對某一種行為沒有規(guī)定為犯罪的，對這種行為就不能定罪判刑，司法解釋也不能超越法律。

其次，《刑法》第二百二十五條規(guī)定：違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，屬非法經(jīng)營罪：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其它限制買賣的物品的；

（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其它法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；

（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的；

（四）其它嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

很明顯，第（四）項(xiàng)是兜底條款，所以大多數(shù)執(zhí)法人員認(rèn)為普通的規(guī)模較大或者非法經(jīng)營額較大的的無照經(jīng)營案就應(yīng)該屬于第（四）項(xiàng)，按涉嫌非法經(jīng)營罪移送。事實(shí)上，這是一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)：它既有違前述的罪刑法定原則，又屬無權(quán)解釋。根據(jù)《立法法》第四十二條：法律的解釋權(quán)，屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會，法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)之規(guī)定。只有全國人大常委會有權(quán)對第（四）項(xiàng)的規(guī)定作出解釋和認(rèn)定，這個(gè)兜底條款是立法者的選擇，便于規(guī)范新型的經(jīng)濟(jì)犯罪行為。1999年的《刑法修正案》增加第（三）項(xiàng)即是一個(gè)證明。

第三，與《刑法》第二百二十五條相關(guān)的法律、司法解釋及《追訴標(biāo)準(zhǔn)》，均未超出其規(guī)定的行為種類，僅是對其的細(xì)化與量化。

綜上所述，只有法律規(guī)定的上述特殊行業(yè)（或特殊商品服務(wù)）的無照經(jīng)營行為涉嫌非法經(jīng)營罪，法無規(guī)定的普通無照經(jīng)營行為不適用《追訴標(biāo)準(zhǔn)》中其它非法經(jīng)營罪規(guī)定，工商部門的執(zhí)法人員應(yīng)解除畏首畏尾的疑慮，堅(jiān)決查處經(jīng)營額較大或違法所得額較大的普通無照經(jīng)營案件，強(qiáng)化執(zhí)法力度，提高執(zhí)法權(quán)威。

八、商標(biāo)侵權(quán)案件（企業(yè)名稱權(quán)與商標(biāo)專用權(quán)）案例：羅楊軍舉報(bào)周章德侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)一案。文安縣華易通制管廠于2009年3月26日經(jīng)文安縣工商行政管理局登記注冊，注冊號***9439，經(jīng)營者姓名：周章德。羅楊軍申請的“YT”注冊商標(biāo)于2009年10月21日經(jīng)國家工商行政管理局商標(biāo)局核準(zhǔn)為注冊商標(biāo)，專用權(quán)期限為2009年10月21日至2019年10月20日。上述事實(shí)清楚的表明：文安縣華易通制管廠作為個(gè)體工商戶名稱核準(zhǔn)使用在羅楊軍的申請取得注冊商標(biāo)專用權(quán)前，根據(jù)國家工商行政管理局《關(guān)于解決商標(biāo)與企業(yè)名稱中若干問題的意見》

六、處理商標(biāo)與企業(yè)名稱的混淆，應(yīng)當(dāng)適用維護(hù)公平競爭和保護(hù)在先合法權(quán)利人利益的原則。這就說明在明確認(rèn)定構(gòu)成沖突的標(biāo)準(zhǔn)后，任何在先注冊的商標(biāo)權(quán)與在后的字號權(quán)之間的沖突、任何在先登記注冊的字號權(quán)與在后注冊的商標(biāo)權(quán)之間的沖突，都應(yīng)保護(hù)在先權(quán)。因此舉報(bào)人舉報(bào)文安縣華易通制管廠侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為不成立。

1、羅楊軍的注冊商標(biāo)由漢字“華易通”以及圖形和的漢語拼音“Huyitong”構(gòu)成，周章德并沒有使用該漢字以及圖形和拼音組合排列的可視性標(biāo)志，而僅使用了“華易通制管”五個(gè)漢字，因此不構(gòu)成侵權(quán)。

2、羅楊軍注冊了“華易通”商標(biāo)，并不表示對“華易通”三個(gè)漢字享有專用權(quán)，從而排除其他主體對這三個(gè)漢字所組詞語的使用權(quán)。僅僅對這個(gè)詞進(jìn)行使用，并不構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)。

3、周章德注冊了“華易通”字號的個(gè)體工商戶，就有權(quán)使用其字號，如果字號名稱使用不當(dāng)，可由相關(guān)部門進(jìn)行管理。綜上，周章德的行為不構(gòu)成侵權(quán)。

周章德在產(chǎn)品上標(biāo)注了“華易通制管”，沒有標(biāo)注“文安縣華易通制管廠”，其行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)”的規(guī)定，因?yàn)閲屹|(zhì)檢總局《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》第九條“ 產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)有生產(chǎn)者的名稱和地址。生產(chǎn)者的名稱和地址應(yīng)當(dāng)是依法登記注冊的，能承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的生產(chǎn)者名稱和地址?！?，其行為屬于標(biāo)注的生產(chǎn)者不是真實(shí)的。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條“產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得?！钡囊?guī)定，予以處罰。但是鑒于周章德的行為是發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域，根據(jù)工商和質(zhì)檢在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)由質(zhì)檢部門進(jìn)行查處。

九、商業(yè)賄賂案件：

案例：宜昌市婦幼保健院（以下簡稱原告）1998年11月至1999年8月，在藥品采購活動中，先后收受宜昌市醫(yī)藥公司等10家藥品經(jīng)銷企業(yè)按照藥品價(jià)格的一定比例給付的捐贈款25筆，空調(diào)一臺(價(jià)值人民幣3800元)，兩項(xiàng)共計(jì)人民幣58721.58元，分別計(jì)入了該院財(cái)務(wù)帳的其他收入科目和固定資產(chǎn)科目中。1999年11月，宜昌市工商行政管理局（以下簡稱被告）在對原告單位的藥品購銷活動進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)原告上述行為有違《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(以下簡稱《反法》)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《反法》第二十二條，對原告作出罰款10000元人民幣的行政處罰決定，原告不服，提起訴訟。

原告稱自己是提供醫(yī)療保健服務(wù)的金額撥款的衛(wèi)生事業(yè)單位，從事非管利性的公益事業(yè)，其效益是彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足，為社會提供的是醫(yī)療服務(wù)手段，而不是變相買賣藥品。認(rèn)定原告是《反法》調(diào)整的經(jīng)營者，這是錯誤地適用了法律，并對事實(shí)認(rèn)定不清；原告收受的捐贈款、物均入了本單位的財(cái)務(wù)帳，因此原告接受捐贈的行為應(yīng)是明示折扣行為。法院經(jīng)審理查明：根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定，被告市工商局作為專門的監(jiān)督檢查部門對違反《反法》的不正當(dāng)競爭行為人有權(quán)處罰。根據(jù)《反法》第二條第三款之規(guī)定，《反法》所調(diào)整的對象不僅包括經(jīng)核準(zhǔn)登記、持有工商營業(yè)執(zhí)照的普通意義上的經(jīng)營者，還包括其他從事了經(jīng)營行為或營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，甚至包括進(jìn)行與市場競爭有關(guān)活動的組織和個(gè)人。原告雖表現(xiàn)為屬財(cái)政全額撥款的非營性的公益衛(wèi)生事業(yè)單位，但其在日常業(yè)務(wù)活動中所提供的醫(yī)療服務(wù)是營利性的服務(wù)，即使按原告所稱其所獲利潤是用于彌補(bǔ)財(cái)政不足，但其行為的經(jīng)營性質(zhì)并不能因此而改變。同時(shí)原告在藥品購買活動中，收受藥品經(jīng)銷企業(yè)給付的“捐贈款物”，事實(shí)上參與了與市場競爭有關(guān)的活動。因此，原告以其單位的性質(zhì)是財(cái)政金額撥款的非營利性的事業(yè)單位，稱其不應(yīng)受《反法》調(diào)整的理由不能成立。

《反法》和國家工商局《暫行規(guī)定》對折扣和回扣界定為:折扣是指經(jīng)營者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式給予對方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款?！皫ね獍抵小卑ú蝗胴?cái)務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)帳或者做假帳等形式；折扣是商品購銷中的讓利，是指經(jīng)營者在銷售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入帳的方式給對方的價(jià)格優(yōu)惠，包括支付價(jià)款時(shí)對價(jià)款總額按一定比例即時(shí)予以扣除和支付價(jià)款總額后再按一定比例予以退還兩種形式。折扣和回扣均為賣方退給買方的一定比例的商品價(jià)款，二者的本質(zhì)區(qū)別在于是帳外暗中還是明示并如實(shí)入帳。原告在藥品采購活動中收受藥品經(jīng)銷企業(yè)按照藥品價(jià)格的一定比例所給予的折扣和“捐贈款物”，已入了本單位的財(cái)務(wù)帳，被告對已入帳的折扣并未查處，查處的是“捐贈款物”部分。原告對該部分“捐贈款物”主張是折扣而不是回扣，但其入帳名稱則寫的是“捐贈收入”，開出的收款收據(jù)亦寫的是“系付捐贈”或“捐贈收入”，其帳的作法不符合折扣“明示并如實(shí)入帳”的要求。原告雖入帳但不如實(shí)，其行為實(shí)質(zhì)是做假帳，而做假帳屬于帳外暗中的一種表現(xiàn)形式。被告認(rèn)為原告的行為是帳外暗中收受回扣的商業(yè)賄賂行為，其主張成立。故原告稱其行為實(shí)質(zhì)是明示折扣行為的理由不能成立。

第二篇：在行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

在行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

同志們：

今天，按照行署法制辦的統(tǒng)一要求，在這里舉辦全縣行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)，這不僅僅是對我縣行政執(zhí)法人員資格的培訓(xùn)，而且是一次對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理念的提升。我們力求通過培訓(xùn)使全縣行政執(zhí)法人員熟悉相應(yīng)的公共法律條文、理清知識體系、把握執(zhí)法重點(diǎn)，用現(xiàn)代執(zhí)法理念推動今后的實(shí)際執(zhí)法工作。

這次培訓(xùn)，主要目的是對行政執(zhí)法人員持證上崗的再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)、再提高。行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的身份證明，是堅(jiān)持持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法制度的必然要求。根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)要求，行政機(jī)關(guān)中只有經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的人員方可取得行政執(zhí)法證件。也就是說，培訓(xùn)考核是發(fā)證的前提。因此，大家對這次培訓(xùn)一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識和態(tài)度?？h政府對此次培訓(xùn)十分重視，政府法制辦也為這次培訓(xùn)班做了大量的準(zhǔn)備工作，行署法制辦執(zhí)法監(jiān)督科科長萬國友、綜合科科長王君城專程到會并將親自授課，希望大家認(rèn)真對待，珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，配合法制辦完成好培訓(xùn)任務(wù)。

參加這次培訓(xùn)的同志都是我縣行政執(zhí)法工作的具體執(zhí)行者，大家處在第一線，工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表縣委縣人民政府對大家積極參加這個(gè)培訓(xùn)班表示熱烈的歡迎，同時(shí)，也對大家長期以來從事基層工作所付出的辛勤勞動表示誠摯的問候和崇高的敬意!向給予我們大力支持的行署法制辦表示感謝！下面，我就進(jìn)一步做好政府行政執(zhí)法工作，講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清依法行政工作的重要性，促使行政執(zhí)法依法依規(guī)進(jìn)行

2004年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深刻分析了我們國家面臨的新形勢、新任務(wù)，明確提出要經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出要在實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三個(gè)方面取得明顯進(jìn)步。三個(gè)方面的核心在于規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。今年6月，國務(wù)院又發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是國務(wù)院貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措。縣級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要縣級政府處理和化解。縣級政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。歸根結(jié)底，就是要建設(shè)法治政府。什么樣的政府才算是法治政府呢?

我主要從政府法制方面講。

一是行政活動有法可依?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，沒有完善的制度，法治政府就無從談起。改革開放以來，我國的制度建設(shè)取得了很大的成就，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的方方面面都已基本做到了有法可依，中國特色社會主義法律體系框架基本形成。但是，法律規(guī)范規(guī)定得通常非常原則，需要有大量的配套制度才能實(shí)施，而不同主體、不同層次的配套制度之間以及配

套制度與法律規(guī)范本身之間存在一定的重復(fù)、交叉現(xiàn)象，給行政機(jī)關(guān)執(zhí)法造成了一定難度。

二是法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施。法制統(tǒng)一、政令暢通，老百姓合法權(quán)益得到保護(hù)、違法行為得到糾正或制裁、經(jīng)濟(jì)社會秩序得到維護(hù)，這是建設(shè)中國特色社會主義的基本要求。在我們國家，約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)和規(guī)章都是靠各級行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理比較隨意，濫用自由裁量權(quán)，擅自設(shè)定自己的職權(quán)、規(guī)定相對人的權(quán)利義務(wù)，亂作為；而有的行政機(jī)關(guān)不作為的現(xiàn)象比較突出；地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義比較盛行等等。這不僅損害了法律的尊嚴(yán)、損害了公眾對法律的信賴，而且也嚴(yán)重?fù)p害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三是行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念已有明顯提高，對法律信仰和忠誠，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成。法治社會，不僅僅指制定了法律制度，建立了法律實(shí)施機(jī)制，更要求承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)管理職能的各級行政機(jī)關(guān)的工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治意識。通俗地說就是要求人們信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。近年來，行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政觀念逐步增強(qiáng)，依法行政能力、水平不斷提高。但是與建設(shè)法治政府的最終要求還存在較大差距：個(gè)別單位和部門以權(quán)代法、以言代法，超越法定職權(quán)行政，違反法定程序行政，濫用自由裁量權(quán)行政等現(xiàn)象還不同程度的存在。

我看這次參加培訓(xùn)的有些是局級領(lǐng)導(dǎo)干部，這給全局工作帶了個(gè)好頭。希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部多參加這種培訓(xùn)。

二、行政執(zhí)法工作事關(guān)全局、責(zé)任重大，要切實(shí)做好這項(xiàng)工作

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動，是依法行政的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的許多問題，很多都與執(zhí)法不力有關(guān)。我認(rèn)為，應(yīng)該從以下三個(gè)方面來規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為：

一是要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。行政程序是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障。目前行政執(zhí)法中普遍存在忽視程序的現(xiàn)象，這是濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的一個(gè)重要原因。

二是要完善行政執(zhí)法體制。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。

三是要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。行政復(fù)議監(jiān)督是政府履行層級監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復(fù)議及時(shí)有效地監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴(yán)格依法行政。要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。對報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制辦應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯必。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。這一制度目前在我縣執(zhí)行得還不夠。按規(guī)定，規(guī)范性文件的制定要制作《起草說明書》，但很多起草機(jī)關(guān)均未將這項(xiàng)工作做好。法制辦經(jīng)常要向起草單位催要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以自己

第三篇：在全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

在全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

Xxx(xx年x月x日)同志們：

這次對執(zhí)法人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，是我市今年著力規(guī)范執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。參加培訓(xùn)的同志都是行政執(zhí)法第一線的工作人員，平時(shí)工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表市委、市政府向大家并通過你們向所有在一線從事行政執(zhí)法工作的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問侯！下面，我就這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法工作講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)的重要性

（一）加強(qiáng)法制培訓(xùn)，是國務(wù)院、省政府的明確要求。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中明確規(guī)定：“市、縣政府及其部門要定期組織對行政執(zhí)法人員進(jìn)行通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一”?！逗颖笔⌒姓?zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》規(guī)定：“行政執(zhí)法人員每年應(yīng)參加不少于40學(xué)時(shí)的法律知識培訓(xùn)”。今年是全省行政執(zhí)法證件換發(fā)之年，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)考試，是獲得行政執(zhí)法資格，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的必經(jīng)程序，只有考試合格者，才能取得由 省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，也才能在我市范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法工作。因此，這次培訓(xùn)考試工作非常重要，所有行政執(zhí)法人員必須高度重視，認(rèn)真對待本次培訓(xùn)和考試，凡不參加培訓(xùn)和考試的，不能辦理行政執(zhí)法證件，不能從事行政執(zhí)法工作。

（二）加強(qiáng)法制培訓(xùn)，是新形勢下做好政府工作的客觀需要。政府要履行好“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理”職能，靠什么？過去我們習(xí)慣于主要依靠行政手段去執(zhí)行，靠行政命令去推動。在新的歷史時(shí)期，隨著法制的不斷健全和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各級各部門必須依照法律法規(guī)監(jiān)督管理社會和市場，做到依法行政。當(dāng)前，我們正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超和建設(shè)幸福石家莊的關(guān)鍵時(shí)期，面臨改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，無論是處理各種社會矛盾，還是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，無論是激發(fā)市場主體的積極性、主動性，還是維護(hù)公平、有序的發(fā)展環(huán)境，都需要發(fā)揮依法行政的作用，都需要各級各部門自覺地堅(jiān)持依法行政理念，切實(shí)把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，我們作為處在依法行政工作第一線的負(fù)責(zé)同志和執(zhí)法人員，作為行政活動的最終實(shí)施者，必須熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和依法行政知識，具備較高的依法行政水平和能力，才能適應(yīng)新形勢下政府工作的需要，才能更好地做到執(zhí)法為民。

（三）加強(qiáng)法制培訓(xùn)，是提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。在我國，約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和所有的行政 2 法規(guī)和規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，行政執(zhí)法涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到公民、法人和其他組織的方方面面。執(zhí)法隊(duì)伍和人員素質(zhì)的高低，直接決定著執(zhí)法的水平和法律法規(guī)實(shí)施的效果，事關(guān)人民群眾的權(quán)益和利益，事關(guān)社會穩(wěn)定與和諧，事關(guān)黨和政府的形象。要建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員不僅要熟練掌握本部門的法律、法規(guī)和規(guī)章，對違法違章行為適用的法律依據(jù)以及一般管理方法了如指掌、運(yùn)用自如，還要熟練掌握公共法律知識，增強(qiáng)法制意識。我們以舉辦培訓(xùn)班的形式，將行政執(zhí)法人員集中在一起，有組織、有計(jì)劃、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，互相交流學(xué)習(xí)心得，互相研究執(zhí)法中遇到的問題，就是要不斷更新和補(bǔ)充大家的法律知識，共同提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識

省委書記張慶黎在八屆省委常委會圍繞和諧河北與依法行政進(jìn)行第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，學(xué)法是依法行政的前提，要結(jié)合自身實(shí)際，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，掌握基本的、了解共同的、熟記常用的、研究重點(diǎn)的、牢記本職的。我們應(yīng)該按照慶黎書記的要求，把法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，長抓不懈。一要學(xué)習(xí)法律條文。對與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，特別是行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、政府信息公開條例等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，要堅(jiān)持全面地學(xué)、系統(tǒng)地學(xué)、深入地 學(xué)，深刻理解其基本精神，熟練掌握其具體規(guī)定，尤其是對行政權(quán)力的規(guī)范條款、對公民權(quán)利的保障條款更要準(zhǔn)確把握、自覺遵守，不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平。二要學(xué)習(xí)法律精神。學(xué)法律，不光是熟記法律條文，而且一定要理解它的精髓，掌握法律的基本精神。從本質(zhì)上講法律是滯后的，而社會生活豐富多彩，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，政府對社會的管理、對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)、對社會矛盾糾紛的解決方式在不斷創(chuàng)新，法律不可能窮盡一切，也不可能隨時(shí)作出規(guī)范，所以，我們也不可能從法律中找到所有現(xiàn)成的工作答案，但只要我們準(zhǔn)確掌握和時(shí)刻牢記法律的基本精神，無論怎樣創(chuàng)新，即使沒有現(xiàn)成的法律條文所依據(jù)，都不會犯錯誤，也不會違法亂紀(jì)，更不會犯罪。三要學(xué)習(xí)典型案例。學(xué)習(xí)案例，理論與實(shí)踐相結(jié)合，以案說法，生動具體，能使學(xué)習(xí)更加深刻，是一個(gè)更加有效的學(xué)習(xí)途徑。我們要善于總結(jié)行政執(zhí)法案例，包括成功的，失敗的，尤其是失敗的案例，要認(rèn)真分析，從中受到啟示和警示，汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以取得更好的學(xué)習(xí)效果。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作

省委常委、市委書記孫瑞彬在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上要求，行政執(zhí)法要努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：執(zhí)法理念由“重管理輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)中”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法行為由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法方式由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。我想，我們開展法制培訓(xùn)的最終目的，就是要把學(xué)習(xí)的成果運(yùn)用到行政執(zhí)法具體工作中，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力推動行政執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。一要規(guī)范執(zhí)法。就是要求執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都要有法律依據(jù)。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善自由裁量基準(zhǔn)制度和相關(guān)適用規(guī)則，對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等各類行政執(zhí)法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，防止濫用行政執(zhí)法權(quán)；要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟；要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和考核評議，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，確保執(zhí)法人員能夠依法行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。二要公正執(zhí)法。要堅(jiān)持法律面前人人平等，對所有社會成員一視同仁，對任何公民和組織的合法權(quán)益都要平等地予以保護(hù)，不得厚此薄彼；對違法行為都要平等地依法追究法律責(zé)任，對同樣的情形都要作出同等處理，做到不偏不倚。要進(jìn)一步推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，所有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、適用規(guī)則、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果都要向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義。三要文明執(zhí)法。執(zhí)法人員要善待當(dāng)事人，尊重其人格尊嚴(yán)，舉止文明，態(tài)度公允。行政執(zhí)法中遇到的問題，只要堅(jiān)持明之以法、曉之以理、動之以情，工作到位，當(dāng)事人大多會自覺接受和履行處理決定。如果方法簡單、態(tài)度粗暴，不但不能解決問題，反而可能會激化矛盾。對違法行為，凡通過教育能達(dá)到執(zhí)法目的的，要慎用或不用強(qiáng) 5 制和處罰手段；對依法需要采取強(qiáng)制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理。要積極推行行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處理與疏導(dǎo)結(jié)合，對當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)常性教育和必要警示，引導(dǎo)其自覺依法辦事，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

同志們，這次集中培訓(xùn)，時(shí)間雖短、但內(nèi)容豐富，安排緊湊。大家平時(shí)都在一線基層忙碌，能抽出時(shí)間來專門學(xué)習(xí)，機(jī)會非常難得；希望大家珍惜時(shí)間，端正態(tài)度，遵守紀(jì)律，正確處理工學(xué)關(guān)系，認(rèn)真聽講，專心研究，勤于思考，做到學(xué)有所思、學(xué)有所研、學(xué)有所悟、學(xué)有所成。

最后，祝學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動圓滿成功，祝我市行政執(zhí)法工作再上新臺階！

謝謝大家！

第四篇：在全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

在靈石縣2012行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

政府副縣長張學(xué)斌

（2012年3月24日）

同志們：

按照市政府的統(tǒng)一安排部署，為切實(shí)抓好換證工作，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法證制度，促進(jìn)依法行政工作，縣政府決定舉辦2012行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，這是全縣法制建設(shè)的一件大事，也是全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。在此，我代表縣委、縣人民政府對大家參加此次培訓(xùn)表示熱烈的歡迎，同時(shí)，也對大家長期以來從事行政執(zhí)法工作所付出的辛勤勞動表示誠摯的問候。一會兒，將由市政府法制辦的同志和專家為大家作進(jìn)一步的培訓(xùn)。下面，我先講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)對依法行政重要性的認(rèn)識?！缎姓幜P法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)都要實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)向行政相對人出示執(zhí)法證件，亮明身份。因此，全縣執(zhí)法人員，要充分認(rèn)識實(shí)行持證執(zhí)法制度的重要性，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感。

二、集中精力，排除干擾，圓滿完成學(xué)習(xí)任務(wù)。此次參加培訓(xùn)的人員中有已執(zhí)法許多年的老同志，也有即將領(lǐng)取行政執(zhí)法證的新同志，我們的培訓(xùn)時(shí)間僅一上午，時(shí)間不長，但培訓(xùn)內(nèi)容還是比較豐富，主要從“簡化行政審批、規(guī)范執(zhí)法行為”等幾個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)。尤其需要指出的是：這次培-1-

訓(xùn)是換發(fā)行政執(zhí)法證的必備前提，我希望你們能夠把握好這次學(xué)習(xí)機(jī)會，靜下心來好好地聽，認(rèn)真地進(jìn)行思考，既來之，則安之，同志們要珍惜這樣難得的機(jī)會，自覺克服各種外界因素干擾，全身心地投入到培訓(xùn)中來，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性、自覺性和主動性，要將學(xué)到的新知識與實(shí)際工作、具體行政執(zhí)法實(shí)踐緊密聯(lián)系，努力加深對基礎(chǔ)理論知識和相關(guān)法律規(guī)定的理解，查找和發(fā)現(xiàn)原來工作方式的不足，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的工作，找差補(bǔ)缺，使我們的工作不斷取得新進(jìn)展，真正做到學(xué)有所得、學(xué)有所獲、學(xué)以致用。要通過培訓(xùn)，牢固樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的思想觀念和全心全意為人民服務(wù)信念，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，最大限度的提高學(xué)習(xí)效率，圓滿完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，塑造良好的執(zhí)法形象。長期以來，由于個(gè)別單位部門執(zhí)法人員執(zhí)法違法、吃拿卡要等行為，嚴(yán)重的損害了執(zhí)法人員的整體形象。今后我們要嚴(yán)格按照晉中市監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“雙百行動”中，王琦書記關(guān)于對懶、散、庸、推、拖、貪等不良作風(fēng)敢于“亮劍”的要求，切實(shí)解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)亂作為、不作為的問題，不允許出現(xiàn)有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象。同時(shí)也希望通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高大家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在今后的工作中做到“依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法”。

四、愛崗敬業(yè)，扎實(shí)工作。各行政執(zhí)法部門涉及的工作方方面面，在這個(gè)崗位上工作，能夠開闊眼界，能夠增長才干。希望大家能愛崗敬業(yè)，扎實(shí)工作，為我縣創(chuàng)造一個(gè)更加良好的投資環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。

五、要切實(shí)抓好申領(lǐng)、換證培訓(xùn)工作。這次行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，是打造過硬行政執(zhí)法隊(duì)伍的重要抓手，全體參加培訓(xùn)的同志要端正態(tài)度，珍惜培訓(xùn)機(jī)會，以積極主動的態(tài)度、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，全身心投入到培訓(xùn)中，通過集中學(xué)習(xí)，熟悉法律條文、理清知識體系、把握重點(diǎn)實(shí)質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任觀念，為今后加強(qiáng)自學(xué)，提高素質(zhì)打好基礎(chǔ)，切實(shí)完成好培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，縣法制辦要嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，嚴(yán)格考核，考試不合格的不予發(fā)放執(zhí)法證，確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效。

最后，預(yù)祝這次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動圓滿成功！

謝謝大家！

第五篇：行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班上的講話

同志們：

在全國上下深入貫徹落實(shí)十八大精神的關(guān)鍵時(shí)期，我局藥械行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)班今天正式開班了。藥品監(jiān)管執(zhí)法工作一直倍受各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的普遍關(guān)注。不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和文明執(zhí)法能力，進(jìn)一步推動藥品監(jiān)督管理工作上臺階是適應(yīng)藥品監(jiān)管工作新形勢的客觀需要和現(xiàn)實(shí)要求，也是徹落實(shí)省、市藥品監(jiān)管工作會議精神、進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)執(zhí)法工作人員工作熱情的具體實(shí)踐。

一、肯定成績，正視問題，我縣藥品監(jiān)管工作成效明顯

一年來，藥品監(jiān)管行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞藥品安全中心工作，積極采取有效措施，把圍繞中心、服務(wù)大局強(qiáng)化監(jiān)管作為立足點(diǎn)，把關(guān)注民生、藥品安全、解決人民群眾最關(guān)心的用藥安全現(xiàn)實(shí)利益問題作為工作的著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法工作，在加強(qiáng)執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷加大藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管工作和執(zhí)法工作力度，其制度化、精細(xì)化、人性化管理取得了可喜的成績。在藥械監(jiān)管方面，以案件查辦為主抓手，嚴(yán)厲整頓藥械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用方面存在的違法違規(guī)行為，特別是積極應(yīng)對鉻超標(biāo)膠囊事件，各項(xiàng)工作均完成了預(yù)期任務(wù)。2012年，我們始終堅(jiān)持“日常監(jiān)督與專項(xiàng)治理并重”的工作方法，采取行政監(jiān)督、法律監(jiān)督

和技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式，堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合，積極探索監(jiān)管的有效途徑，制定印發(fā)了《2012年全縣食品藥品監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》和各類專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，將責(zé)任書目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到股室及執(zhí)法小組，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行劃片承包、AB崗負(fù)責(zé)、網(wǎng)格化監(jiān)管，做到任務(wù)到組到股室，責(zé)任到崗到人頭的辦法對藥品市場進(jìn)行全方位監(jiān)管。并結(jié)合本縣藥品市場監(jiān)管實(shí)際，討論制定了《2012年藥械質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查方案》、《2012年藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域集中整治行動方案》等10余項(xiàng)專項(xiàng)整治方案，先后組織進(jìn)行了藥械質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、中藥材中藥飲片專項(xiàng)整治、非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治、藥品廣告和廣告藥品專項(xiàng)整治、基本藥物監(jiān)管和節(jié)日藥品市場、打擊“兩非”、各類醫(yī)療器械、診斷試劑、疫苗、醫(yī)用氧、生物制品、含麻黃堿復(fù)方制劑、特藥等10余項(xiàng)專項(xiàng)檢查。共出動執(zhí)法人員1592人次，檢查涉藥涉械單位594家次，監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%；查處藥械違法違規(guī)案件40起，罰沒金額1.75萬元，查處率、結(jié)案率和案件移送率均達(dá)100%；依法取締游醫(yī)藥販等無證經(jīng)營戶2家，沒收假冒醫(yī)療器械“韓醫(yī)生家傳貼”612盒，沒收違法所得600元。查處一起非藥品冒充藥品案，查獲假冒藥品“百天癬凈”96盒，貨值金額1824元。未發(fā)生藥械質(zhì)量安全責(zé)任事故和無證經(jīng)營中藥材、中藥飲片行為，切實(shí)規(guī)范了藥品市場秩序，有效保障了人民群眾用藥安全?？隙ǔ煽兊耐瑫r(shí)，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，我們在行政執(zhí)法工作中，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，具體表現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍的素

質(zhì)參差不齊、行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范、新上崗的人員執(zhí)法水平不高等等，這些問題如不及時(shí)解決，勢必影響到單位的形象，勢必影響到食品藥品監(jiān)管工作的整體效能。當(dāng)前，隨著監(jiān)管職能的增加，監(jiān)管職責(zé)的加大，人口不斷增長，加之群眾法律知識的增強(qiáng)，這也給我們食品藥品行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。此外，還由于我們執(zhí)法隊(duì)伍中極少數(shù)人員自身職業(yè)道德水平還有待加強(qiáng)提高，如不強(qiáng)化跟蹤教育，很容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象甚至?xí)霈F(xiàn)失職、瀆職犯罪的情況。因此，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作勢在必行，我局面對監(jiān)管工作所面臨的新形勢、新任務(wù)，審時(shí)度勢，及時(shí)研究舉辦這次培訓(xùn)是完全必要的，非常及時(shí)的。

二、正確分析和把握當(dāng)前藥品安全形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

黨和國家歷來高度重視食品藥品安全，特別是近年來，無論是總書記還是總理，無論是各級地方黨委還是政府，對食藥安全的關(guān)注和重視都達(dá)到了空前的高度。毒膠囊事件、非法添加等食藥安全問題一次次成為社會輿論的焦點(diǎn)。把藥品安全工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全藥品安全責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。由于迅速發(fā)展的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，給我們的藥品監(jiān)管提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，強(qiáng)化藥品安全知識和法律知識培訓(xùn)，既是維護(hù)公眾用藥安全的基礎(chǔ)，也是企業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，更是有效履行監(jiān)管職能的前提條件。

當(dāng)前我縣正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，縣委、縣政府對做好新時(shí)期藥品安全監(jiān)管工作高度重視、寄予厚望。維護(hù)好食品藥品安全，讓人民群眾吃得放心、用得安心，已經(jīng)成為黨和政府執(zhí)政形象和公信力的重要考驗(yàn)，更是對政府履職能力的重要檢驗(yàn)。全縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法人員要深刻認(rèn)識新形勢下做好食品藥品監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，自覺將思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、完善監(jiān)管措施、提升監(jiān)管水平，切實(shí)當(dāng)好群眾飲食用藥安全的守護(hù)者。

三、刻苦學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法本領(lǐng)學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用。這次行政執(zhí)法培訓(xùn)的內(nèi)容適用性較強(qiáng)、具有很強(qiáng)的針對性。對豐富行政執(zhí)法理論知識、破解當(dāng)前藥品監(jiān)管行政執(zhí)法工作難題，推進(jìn)監(jiān)管工作進(jìn)一步上臺階、上水平具有重要的作用，因此，這就要求我們不僅要弄懂弄通藥品監(jiān)管行政執(zhí)法的基本常識、還要在今后的工作實(shí)踐中認(rèn)真運(yùn)用，以學(xué)促干、以干助學(xué)，不斷地更新知識，提高業(yè)務(wù)技能，使這次培訓(xùn)真正成為我們增強(qiáng)才華的一個(gè)階梯，成為增強(qiáng)執(zhí)法技能的一個(gè)有效平臺。

同志們，藥品監(jiān)管執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、專業(yè)性突出、涉及面寬、工作任務(wù)重，也是一項(xiàng)長期艱苦的工作任務(wù)，希望大家抓住這次難得的機(jī)會，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的學(xué)風(fēng)，積極投入學(xué)習(xí)之中，認(rèn)真聽講，刻苦鉆研，專心記錄，勤于提問，善于思考，力爭在思想上有一

個(gè)大提高，工作上有一個(gè)大轉(zhuǎn)變，服務(wù)上有一個(gè)新提升！穩(wěn)定是當(dāng)前頭等大事。在藥品監(jiān)管方面，不出藥害安全事故就是最大的穩(wěn)定，這一點(diǎn)請大家務(wù)必牢記在心！

最后，我代表本局向各位授課老師以及為舉辦這次培訓(xùn)班辛勤工作的同志們表示衷心感謝！預(yù)祝各位同志學(xué)有所獲、學(xué)有所成，工作順利，幸福愉快！預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功！

謝謝大家！