第一篇：銀行業的新常態

銀行業的新常態

筆者結合本公司近百個網點項目，走訪近百家銀行，與各銀行高管的溝通交流中，了解到當前當前國內經濟新常態的悄然出現，銀行業的新常態也如期而至。對于與國家經濟同呼吸共命運的銀行業來說，如何適應變革、長效發展才是重中之重。而充分了解宏觀經濟新形勢，打好一場有準備之戰，又是銀行的頭等大事。

一、經濟新常態

以往，我國經濟以“高增長、高投資、高出口、高污染與高能耗’為特征的舊常態運行著，而如今，迎來“四期疊加”經濟新常態?！八钠诏B加”，即為國內經濟處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期政策消化期、新的改革攻堅期四期交織疊加。

“四期疊加”是高度概括后的一個名詞，關于其具體內容，筆者在此一一詳述。

（一）、增長速度換擋期： 高速增長向中高速增長換擋

改革開放30多年來以年均近10%的持續高增長，近年來中國經濟增長速度開始下降。繼2007年經濟增速達到11.9%的相對高點后，2008年至2012年我國經濟增速分別為9.6%、9.2%、10.3%、9.3%、7.8%，再到2015上半年增長7.6%，全年預測增長6.9%。也就是說，過去30多年里，我國經濟增長速度高居在8%—12%區間，如今，經濟增長速度盤桓在7.5%—9%的區間，下限由8%下降到7.5%，下降0.5個百分點，上限由12%下降到9%，下降3個百分點。由此，中國經濟從1978-2012年的超高速增長模式轉型為中速增長模式，開始進入增長速度換擋期。

（二）、結構調整陣痛期：經濟結構由失衡到優化再平衡調整 中國經濟降速換擋，必然帶來經濟結構的調整。

動力結構方面,過去更多的是靠投資、出口、第二產業的發展來拉動經濟。隨著勞動供求關系的變化,以及基礎設施的完成,投資率慢慢降下來;產業結構方面,我國現在第一產業占10%,第二產業第三產業加起來是90%,第二產業比重下降，意味著第三產業比重上升;區域結構方面,過去經濟是沿海出口導向型,生產力的布局是沿海和臨港的。現在產業轉移,沿海出口趨勢不明顯。過去是城市吸引農村,現在城市向周邊轉移,城鄉之間的差距也會趨于縮小。

以此看來，國家經濟重點發生異動，利益分配開始調整，各行業、各地區的傳統關系打破，必會引發種種陣痛。

（三）前期政策消化期：消化前期刺激性政策

2008年國際金融危機爆發后，我國及時采取拉動內需和產業振興等一攬子刺激政策，4萬億投資推動了經濟增長迅速企穩回升，也對世界經濟起到了“壓艙石”的作用。前期刺激政策帶來最大的后遺癥不是產能過剩，而是債務腫瘤從良性成長為惡性。

從2011年二季度開始，一直到現在，是刺激政策成本的消化期。國家正快速推進淘汰落后產能、化解地方性政府資產負債等活動，總的政策方向是保持政策定力、由刺激性到穩健性平穩過渡。

（四）新的改革攻堅期：改革的情勢艱難而嚴峻

“攻堅期”表明了改革的情勢艱難而嚴峻，其具體表現在： 一是經過30多年的改革，容易改的問題都已經改了，留下來的都是比較難啃的硬骨頭，而這些硬骨頭又不是來自某一方面，而是來自經濟、政治、文化、社會、生態、軍隊以及黨的建設等各個方面。二是繼續深化各項改革必然要涉及到一些重大利益關系的調整。三是深化改革必然要涉及到牽動全局的敏感問題和重大問題，如所有制改革，諸如此類的改革牽一發而動全身，任何一項改革都會涉及到其他多項改革，涉及到千千萬萬人的直接利益。

四是改革涉及面越來越廣，不僅要深化經濟體制改革，還需要深化政治體制、文化體制、社會體制、生態體制、國防和軍隊體制以及加強和改善黨的領導等諸多方面。

可以說我國的改革是中國歷史也是人類發展史上涉及面最廣、受眾最多、程度最深、難度最大、持續時間最長的一場轟轟烈烈的革命，面臨改革攻堅期，要的是“踏石留印，抓鐵有痕”的勇氣和決心。

二、銀行業新常態

經濟決定金融，經濟步入新常態，必將催生銀行業的新常態。從具體表現形式來看，我國銀行業的新常態主要體現在以下四個方面。

（一）、與經濟增速回落相適應，銀行業的增長速度將逐步回歸正常。

從整個銀行業來看，如果經濟增長速度維持在7%～8%，而金融行業的增速卻保持20%～30%，這顯然不盡合理，也不可持續。因為在這樣的格局下，很多的金融活動實際上是“脫實就虛”“自娛自樂”。同樣地，單個金融機構對其未來發展速度的預期也要更為現實、理性。總之，隨著中國經濟增速區間的下移，中國金融業過去十多年“跑馬圈地、高歌猛進”的時代已經結束，增速回落將是金融的一個“新常態”。

（二）、經濟結構優化調整與銀行業的轉型發展相互影響并相互促進，銀行業的結構和生態將發生變化。

一直以來，中國的經濟金融存在“三多三少”的現象：一是“資金多，資本少”，造成企業和地方政府負債率偏高；二是“間接融資多，直接融資少”，國民經濟的風險集中于銀行體系；三是“銀行存貸業務多，其他業務少”，銀行只懂得做存貸款，較少從事其他金融業務。今后，隨著經濟結構的優化和市場化改革的推進，這種局面將獲得改變。一方面，多層次金融市場體系將進一步健全完善，互聯網金融等新的金融服務業態將加快涌現；另一方面，由于金融價格機制更加市場化，未來利率、匯率的波動也將成為金融的一種“新常態”。

（三）、與經濟政策改變相配套，銀行業的各項基礎條件將不斷改進并完善，金融監管環境將日趨嚴格。

2008年國際金融危機之后，金融穩定理事會和巴塞爾銀行監管委員會積極推進國際金融監管改革，提出了一系列金融監管新的規則。與此同時，國內金融監管也因勢而變：一是維護金融穩定，對銀行資本的要求更為嚴格，對流動性的要求進一步提高；二是實施“柵欄原則”，要求把銀行或其他不同類別金融業務及風險進行區隔；三是加強審慎監管，一方面要求銀行的發展速度與經濟發展相適應，另一方面要求金融活動更加透明、規范。

（四）、與新的改革攻堅克難相同步，傳統的經營模式已經不能適應市場需要，銀行業也面臨著深刻的變革創新。

立足國內、國際兩個大局，國家堅定不移地推進全面深化改革，持續加大簡政放權力度，積極鼓勵大眾創業、萬眾創新，在這樣的機遇和挑戰下下，各類金融機構的競爭更加激烈，傳統商業銀行的經營模式和風險管理都面臨深刻變革。當前，銀行資產質量雖然總體可控，整體風險抵補能力保持穩定，但在多重因素影響下，也正在承受不良貸款雙升、盈利增速下降的發展壓力。銀行需要不斷適應經濟轉型要求，完善和提升風險管理手段，提高差異化風險經營能力，在發展戰略、布局市場、管理方式、信息技術方面推進轉型，謀劃創新的同時，始終遵循商業銀行經營規律，堅持穩健風險偏好，實現長期可持續發展。

基于以上分析，“中低速增長、高要求服務、平民化生存、變革中發展”將成為新常態下銀行業的標志性臉譜。

三、銀行基層網點生存現狀

經濟新常態的出現和銀行業新常態的出現，對各大銀行來說，既是機遇又是挑戰，就目前形勢下看，基層網點所處的困境，主要表現在外部和內部兩個方面。

（一）外部方面

1、宏觀經濟的轉型。經濟增速回落，經濟結構優化，增長動力轉換——宏觀經濟正面臨著全方位、深層次的轉型。經濟決定金融，宏觀經濟轉型對基層網點產生重大影響，其主要體現在三個方面，第一、經濟速度減緩帶來客戶群體的改變，業務發展受影響；第二、產業結構調整帶來風險控制的改變；資產質量受影響；第三、推進利率市場化盈利空間帶來改變，經營成果受影響。

2、監管政策的調整。由于宏觀經濟的變化，監管部門監管的理念、標準、力度、重點也會隨形勢的變化作一些調整。對網點經營的影響主要表現在：監管標準趨嚴，網點合規經營的要求更高；監管力度加重，網點違規經營成本更大；準入監管從簡，網點同業競爭程度更勝；監管業務變細，網點產品組合自我創新的更難。

3、同業競爭的加劇。經濟調整減速降溫會帶來業務規模相對縮小。在市場總量相對萎縮的情況下，基層網點的同業競爭必然會加劇。一是競爭程度激烈，網點為了完成上級下達的目標任務實現自身的生存，不論是競爭的形式，還是競爭內容都會比過去更激烈。二是競爭范圍更廣泛，從過去的存貸款競爭到客戶競爭，從渠道競爭到科技力量的競爭，競爭無處不在。這給網點業務的推進增添了比以往更大的難度。

4、客戶偏好的變化。新形勢客戶金融消費偏好發生著巨大的變化，深刻影響著商業銀行網點的經營。這些變化突出表現在，一是客戶結構正在改變，差異性需求日漸顯現。中老年客戶習慣于傳統的銀行服務方式，年輕客戶希望有更多的自主選擇權，對服務的便捷性、易用性提出了更高的要求。二是客戶消費行為正在改變，金融消費多元化傾向日益突出。僅滿足于存取款業務的客戶少之有少?？蛻舾釉僖庥脩趔w驗，隨著互聯網金融的發展，網點功能將發生重大轉變，成為用戶體驗的場所和產品陳列的櫥窗。三是客戶對銀行服務的要求正在改變，銀行改進服務的壓力日顯迫切。

5、金融脫媒的加重。隨著市場化改革進程的加快，經濟金融化，金融市場化已成必然，商業銀行主要金融中介的重要地位相對降低。儲蓄資產在社會金融資產中所占比重持續下降及由此引發的社會融資方式由間接融資為主轉向直、間接融資并重的過程加快。企業融資渠道多元化，對銀行信貸的依賴性也相對降低。金融脫媒對基層營業網點的直接影響就是存款比過去更難抓，貸款比過去更難放。

6、利率市場化推進。利率市場化推進對基層網點最重要的影響體現在，經營成本迅速攀升，不對稱性的利率管理政策，使存貸利差減小，贏利空間被壓縮。經營成果完成壓力增大。同時，利率風險管理也對基層網點負責人提出了新的考驗。習慣于過去存貸款統一定價的模式一去不復返。學會利差對稱性管理勢在必行。

7、互聯網金融沖擊。互聯風金融方興未艾，蓬勃發展給傳統金融帶來的沖擊和影響報刊、雜志有太多的論述。但對商業銀行的基層網點而言，其沖擊和影響主要集中在模式和客戶上。具體表現為，模式顛覆，虛擬渠道打破傳統壁壘；客戶爭搶，便捷服務挖走長尾客戶；產品創新，體驗和收益動搖客戶基礎。讓基層員工切身感受到的就是營業大堂內客戶流減少?？蛻舸婵钕蛑Ц秾?、余額寶轉劃的現象日益明顯。

（二）內部方面

1、網點規模偏小，競爭力有待提升。商業銀行的基層網點過去大多是儲蓄所，通過轉為分理處繼而升格為二級支行。雖然，成為了支行，但其人員結構，業務功能，經營規模并沒有實質性的提高。經營規模偏小，且未實現真正意義上的綜合經營，直接影響網點的市場競爭力。

2、網點人員不足，人力資源有待增加。普遍說來，商業銀行的基層網點內，人力資源有限甚至是不足，無法滿足對到訪客戶的營銷需求，遇上員工請假，業務高峰，基層網點狀況更是運轉無序，產能提升乏力，勞動組合有待優化。

3、員工技能缺乏，經營力有待提高。員工的經營技能是業務發展的核心所在。當前突出的問題是員工年齡結構斷檔，無論是普通的員工，還是中層管理人員，這個問題都應該引起高度關注，并創造條件加以解決。員工技能缺少主要表現在不適應新的時代發展的要求，對日新月異的新知識學習不夠，對與時俱進的新產品營銷不深，對不斷升級的新流程操作不熟，對多元差異的客戶新需求掌握不透。

4.老齡化現象較重，營銷活力有待增強。在大部分銀行的網點，年齡偏大的員工占據大半，甚至達到整體網點人員的三分之二比例，年齡偏大的員工，思維方式固化，活動參與主動性不足，營銷積極性不夠，網點整體活力需年輕員工帶動。

5、營銷氛圍不濃，氛圍營造有待強化。產品宣傳折頁制作不足，產品展示設備閑置浪費，物理分區的營銷功能未能充分發揮，營銷話術寡淡無力，各崗位間聯動不足，廳堂到訪客戶難以被激發，廳堂陣地戰難以致勝。

6、外拓活動不足，營銷范圍有待拓展。僅立足于網點內部的營銷活動范圍非常局限，服務的針對性、差異化不強，效果不明顯，營銷后勁難以為續，社區營銷、場外營銷活動亟待引進。

7、“當家人”壓力很大，管理工作有待支持。績效考核方案和目標激勵機制已經建立和逐步完善，但現實問題是，網點財物有限，難以激勵員工，在網點經營管理方面，網點負責人更是需要多方出謀劃策，助力支持。

8、客戶基礎薄弱，營銷深度有待增加。由于商業銀行實行的是部門營銷負責制，條線分明，做存款的只管存款，做貸款的只負責放貸，綜合營銷協調能力不足，不能全方位多層次滿足客戶的需求，造成部分客戶分流，特別是一些單一網點，本來客戶就不多，加之同業之間挖轉和互聯網金融的沖擊，客戶基礎就更顯薄弱。

9、客戶結構不合理，優質客戶有待維護。低端客戶大量消耗網點資源，平?，嵥闃I務占據網點時間，導致中高端客戶業務辦理受到影響，體驗較差，最終導致中高端客戶的流失。

10、業務結構單一，創新力有待突破。基層網點的業務大多還是個金零售方面的業務，主要是存取款業務，即或有部分品種的個貸業務，也由于信貸管理集中管理的要求，一般都集中于上級支行。而且由于客戶經理人數或能力方面的原因，大部分即使網點功能支持能辦的業務，也沒真正開辦起來。造成網點業務結構相對單一，不能全方位滿足客戶不同種類的金融需求。

11、體制機制僵化，適應力有待改進。無論是管理體制，還是考核機制，都存在著很多亟待改進的地方。大的商業銀行的網點，實行統一法人授權經營制，使得命令到執行的時間拉長，時效不足；小的商業銀行的網點，過大的經營自主權，又極易釀成風險。管理機制陷入“管緊就死，放活就亂”的極端局面。考核機制也存在一些問題，制約著網點的發展，主要表現為不科學、不系統，不連續、不適應?？己四Ｊ揭词撬^的產品計價，要么是以目標任務完成率為依據，沒有找到完全既適合基層實際，又促進業務發展的一套科學實用的考核辦法。

12、智能設備閑置，業務分流有待提升。一些中老年用戶辦理簡單瑣碎業務，常常愿意在柜臺前排隊等候，而沒有被及時引導到自助機具前辦理，導致智能設備閑置，客戶等候現象嚴重，柜面壓力增大，業務分流未收到良好效果。

四、銀行面臨的新要求

基層網點所處的種種困境，對銀行各方面能力提出了新的要求。其具體體現在以下六個方面：

（一）對營業網點的經營能力提出了新要求

營業網點是基層第一線，是銀行最前沿的營銷陣地，也是展示銀行形象的窗口。而當今營業網點存在“對自身定位不明確、風險防控能力不足、營業能力不強、激勵機制缺乏”等問題，銀行對營業網點的經營能力，應該首要得到提高。

（二）對人力資源的管理能力提出了新要求

現代管理理論認為,對人的管理是現代企業管理的核心，當前網點在人力資源上存在“人力資源不足、崗位職責清分不到位、個人能力與崗位要求不匹配、勞動優化組合未收到實效”等問題，如何充分發揮網點內部人員的積極性、主動性和創造性，優化人員配置，促進生產經營的發展，對銀行而言，是工作核心所在。

（三）對客戶的管理能力提出了新要求

當今網點的營銷模式由“營銷產品”向“營銷客戶”轉變，客戶關系管理很大程度上影響著銀行的業績，因此，對客戶的管理維護的重要性也日趨明顯，如何“穩住老客戶、挖掘新客戶、維護優質客戶”，擴大客戶資源，深入挖掘客戶需求，在客戶上做廣、做深、做精、做細，是銀行新的工作重點。

（四）對內部經營流程的掌控能力提出了新要求 銀行規模日趨龐大，部門分工越來越細，部門考核目標分散，使得“局部與總體經營目標相偏離，業務管理環節過多、流程周期太長，差別化和多樣化的服務匱乏，業務流程彼此不協調、甚至存在沖突”等問題涌現，如何優化內部經營流程，實現有條不紊運營，有著至關重要的作用。

（五）對點均、戶均、人均效能的提升能力提出了新要求.點均經營能力不強，戶均維護率管理資產不高、人均勞動效率不高，使得銀行各核心指標態勢下行，經濟效益未能得到充分提高。如何提升點均、戶均、人均效能是銀行面臨的綜合型難題。

（六）對同業競爭壓力的應對能力提出了新要求

近年來，外資銀行加快本地化發展，互聯網巨頭阿里布局金融業，民間資本籌建銀行獲批，傳統銀行加快互聯網金融腳步，同時，以網絡金融、移動金融為代表的新金融發展勢頭迅猛，同業競爭壓力來勢洶洶。這對傳統商業銀行提出了嚴峻的挑戰。

因此，能否應對同業競爭壓力，提升自我核心競爭力，準確把握新金融的發展趨勢、提前布局，決定著商業銀行未來的競爭地位，甚至生死存亡。

第二篇：新常態下銀行業風險管理的新特點及對策方略

新常態下銀行業風險管理的新特點及對策方略

王若岫

2015-01-26

要： 經濟決定金融，金融服務于經濟。經濟新常態下銀行業轉型發展和風險管理也出現了一些新的情況和新的變化。本文通過分濟新常態下銀行業風險呈現的“信用風險進入集中暴露期”“流動性風險進入凸顯期”“操作風險進入多發期”“政策性風險進入快放期”“外部風險進入傳染期”“國別風險進入增大期”的“六期”新特點和新趨勢，提出了適應新常態特點加強銀行業風險管理的建議。

風險管理，商業銀行，信用風險，流動性風險 鍵詞：

2014年5月，總書記在河南考察時指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態?！毙鲁B體現了中央對當前中國經濟發展的認識和判斷。經濟決定金融，金融服務于經濟濟新常態下銀行業轉型發展和風險管理也出現了一些新的情況和新的變化。

一、對新常態下銀行業風險新特點的初步分析

總體而言，我國當前的宏觀經濟環境呈現為經濟增長的換擋期、結構調整的陣痛期與前期刺激政策的消化期“三期疊加”。在此大背，經濟新常態的基本特征表現為：一是經濟增速由長期高速增長向中速平穩增長過渡；二是經濟發展方式由粗放式向追求發展質量轉是增長驅動將從要素驅動、投資驅動向消費驅動、創新驅動轉型；四是經濟管理方式將會隨著國家治理方式由傳統治理體系向現代化體系和治理能力的轉型，市場將在資源配置中發揮決定性作用。金融是現代經濟的核心，經濟的新常態必將催生金融的新常態翻o金的增長將由規模、效益雙重高速增長逐步回歸正常水平，經濟結構優化與銀行業轉型發展相互影響并相互促進，實體經濟去產能、去、去杠桿的現狀將導致銀行風險防控壓力不斷上升，與高速增長時期相比，銀行業傳統的風險表現形式出現了新的特點。

（一）經濟增速放緩，信用風險進入集中暴露期

隨著經濟發展速度逐步放緩至7.5%左右的中速新常態，不可避免要經歷行業景氣周期性波動，部分行業、企業經營困難態勢將不斷，制造業、批發零售業尤其是親經濟周期性的行業信用風險將不斷上升?？梢哉f經濟增長速度新常態的換擋期就是銀行信用風險集中期。突出表現在：一是不良資產增量持續增加。據有關部門統計，2012年以來，銀行不良貸款已連續出現季度環比增加，不良貸款余增了50%左右，不良貸款比率逼近20/0左右，如果加上隱性不良，其占比將更高。二是風險傳遞梯度特征明顯。從地區分布看，不良首先從經濟比較發達的長三角、珠三角等東部沿海地區集中暴露，逐步漫延至中部次發達地區，預計2014年四季度和2015年，西部達地區將會成為不良貸款新增較多的區域。三是平臺貸款風險與地方債務風險呈正相關關系。地方債務持續增加，銀行融資平臺貸款規模得到控制，但信貸渠道以外的其他各類融資快速增長，占全部融資比重不斷提高，其中相當部分資金實質仍來源于銀行體系。加臺貸款還款來源相對單一，財政風險與金融風險相互交織，容易形成“多米諾骨牌效應”，一旦土地出讓收入增長放緩或融資受阻，將資平臺帶來較大的償付壓力。四是房地產市場可能出現“拐點”風險。IMF的一項研究表明，近來50件系統性金融風險爆發前，超過三二的有房價極高與衰退現象。我國房地產企業資金鏈條緊張、庫存量大、集中，房企融資難，繞道融資量大、價高，房價趨跌，風險。五是產業結構升級，產能過剩行業風險嚴峻。部分行業處于“高產能、高成本”的運行狀態，企業增加節能減排投資的難度較大，“消批”面J臨挑戰。在產能過剩行業集中、產能壓減任務較重的地區，部分存量貸款難以在短時間內收回，若強制壓縮或退出極易造成企金鏈斷裂，“淘汰一批”過程中銀行風險管控難度較大。企業兼并重組過程中易出現惡意逃廢銀行債務、懸空銀行債權現象，“整合一含的風險也不容忽視。

（二）利率市場化進程加快，流動性風險進入凸顯期

隨著我國利率市場化的加快推進，銀行機構尤其是中小銀行業金融機構流動性風險面臨的誘發因素不斷增多。一是資金供需矛盾突金融消費者投資渠道多元化等因素影響，銀行存款增速放緩，但貸款增量資金需求比較旺盛，加劇了金融體系資金供需矛盾。二是資源穩定性下降?；ヂ摼W金融業態、銀行表外業務和理財等快速發展，對銀行資金來源穩定性的沖擊日益顯著。加之，市場機構對利率的敏感性大幅上升，資金在資本市場與銀行市場之間轉移的頻率和規模成倍提高，尤其是在月末、季末的特殊階段，資金保支付會面定壓力，如2013年6月就出現了“錢荒”現象。三是資金錯配加劇。銀行表內外資產擴張沖動較大，對同業市場資金依賴程度上升，期配加劇，容易出現流動性缺口o四是由聲譽風險引發流動性風險的可能性增大。中小商業銀行實力不足，資金調撥能力差，一旦出現的負面輿情，就可能誘發流動性風險02013年就有農商行因“倒閉”謠言，引發了“擠兌”**。五是流動性風險管理仍然粗放。部分中小

對流動性風險缺乏足夠的認識，流動性管理仍然停留在匡算資金頭寸的初級階段。尤其是內控方面存在管理架構不全、責任不清、預術落后等問題，銀行既無法前瞻地預測流動性發展趨勢，也沒有切實可行的流動性風險應急預案，發生問題時對監管機構的依賴思想，實際風險應對能力較差。

（三）銀行業高速擴張，操作風險進入多發期

近年來，我國銀行業經歷了井噴式增長，到2014年三季度末，全國銀行業資產規模突破168萬億元，是2008年全球金融危機爆發.65倍，年均遞增19.10%，銀行從業人員由2008年末的272萬人增加到355萬人，年均遞增5.48%，低于資產規模增長13.62個百分體經營管理水平特別是風險管理水平提升與發展速度不匹配。部分銀行過度追求規模、市場份額增長，忽視了風險管控人員、技術、的建設，穩健審慎發展理念和合規經營意識相對滯后，因風險管理不到位、內控執行不嚴導致的操作風險隱患和違規問題突出，銀行類風險事件和案件突發、多發、頻發。銀行業過去幾年高速增長隱匿的潛在風險化解，面臨著較大的壓力。

（四）非市場調節，政策性風險進入快速釋放期

在應對金融危機中，國家的調控政策在保持經濟增長中起到了積極作用，但在一定程度上也不利于市場在經濟運行中決定性作用的。在2008年實施4萬億元投資計劃強刺激下，銀行信貸隨之呈現高速增長，之后央行加強了信貸規?？刂?，實施從嚴管理，一些銀行規避信貸規模管理、行業政策限制以及監管要求，大量發展同業、理財、委托貸款等表外和表表外業務，抬高了實體經濟融資成本，了相關風險。加之，我國“政治銀行家”向真正銀行家的過渡尚不充分，由于地方政府本身政策制定的“人治”屬性，使銀行可能被“俘獲為地方官員自身政績工程的受害者，隨著國家治理方式的轉型，長期以來積聚的政策風險將快速釋放。

（五）非傳統金融機構活躍，外部風險進入傳染期

近年來，一些經地方金融管理部門批準的小貸公司、融資擔保公司、典當行、小微金融交易平臺等非傳統金融機構異?；钴S，P2P、等互聯網金融蓬勃發展，相關風險呈現出向銀行體系傳染的趨勢。部分企業一邊向銀行借款，一邊舉借民間高利貸，一些過度融資或

寬裕的企業將銀行信貸資金直接或間接轉入小貸公司或從事民間借貸賺取利差，還有些企業通過民間融資渠道尋求高息“過橋”資金，民間借貸風險向銀行傳染蔓延。部分擔保公司為民間借貸、關聯企業過度擔保，加大了代償風險。與此同時，一些中介機構、投資理募基金、農民專業合作社、股權投資等領域非法集資案件明顯增加，擾亂了金融市場秩序，也加劇了風險向銀行體系的傳染。

（六）“走出去”戰略實施，國別風險進入增大期

隨著我國經濟近幾年的快速發展，中國企業不斷“走出去”，人民幣的國際化水平提高，日漸成為全球重要的結算貨幣、投資貨幣和貨幣，共同加速了中國銀行業的“走出去”步伐，海外資產不斷擴張，對外資金投入不斷增多，國別風險逐步增大。金融危機之后，國濟金融環境仍舊動蕩，國際金融形勢不容樂觀，美日經濟復蘇緩慢，歐洲受主權債務危機影響經濟低速發展，中東、北非形勢復雜，市場國家面臨著較大的通脹壓力，部分東南亞國家政局不穩、與我國外交關系惡化，中國銀行業在海外平穩發展面臨的國別風險將會增大。

二、加強新常態下銀行業風險管理的對策建議

應對新常態下銀行業風險管理出現的新特點、新變化、新挑戰，需要順勢而為，強化頂層設計，加快發展轉型，健全風險管理機制斷提升銀行業全面風險管理能力和服務實體經濟水平。

（一）強化與新常態相適應的銀行業風險管理頂層設計

國家相關部門應加強頂層研究和設計，適應經濟發展的新常態和現代銀行業發展的規律特點，出臺加強銀行業風險管理的中長期總劃和高層指導意見。全面推進金融法制建設，加快完善監管法規體系，及時修訂《商業銀行法》《銀行業監管法》等法律法規，穩步存款保險制度，適時建立金融機構市場退出機制。快制定銀行業分類管理的辦法，可按照資產規模、業務復雜程度、系統重要性、管力等方面，綜合設計分類標準，實行有限牌照制度，推動銀行業差異化定位，特色化發展，避免過度同質化競爭造成的風險積聚。

（二）按照主體責任的要求提升銀行業全面風險管理能力

銀行業應深入落實風險管理的主體責任和第一責任，牢固樹立“底線思維”“前瞻思維”，預設風險防線，提升全面風險管理的能力和水住不發生系統性區域性風險的底線。抓住公司治理這個關鍵，完善治理結構和制衡有效、激勵兼容的運行機制，加強對高級管理層的約束，增強內部監督有效性，改進績效考評機制，提高經營決策的科學性和運營管理的穩健性。合理確定整體風險偏好和發展戰略，全口徑大額風險暴露限額和風險容忍度，嚴格控制整體杠桿水平和總體風險水平，完善風險管理制度、工具、方法，提高風險管理能入推進合規機制和合規文化建設，加強員工行為教育和管理，提高依法合規經營水平。

（三）著力支持實體經濟發展，夯實銀行業風險管理的經濟基礎

經濟決定金融，金融服務于經濟。離開了實體經濟的健康發展，銀行業將成為無水之源、無木之本。銀行業應深刻把握服務實體經本質要求，牢固樹立與實體經濟一榮俱榮、一損俱損的理念，主動適應新常態下經濟發展的特點，自覺服務于經濟結構優化調整，不實風險管理的經濟基礎。堅持有保有壓、有扶有控、有進有退的原則，嚴格執行差異化信貸政策，加大對重點領域和金融服務薄弱環區的金融支持，促進落后淘汰落后產能和產業技術升級換代。穩步推動金融創新，針對實體經濟客戶類型、需求特點、成長階段等，利用先進技術手段拓展網上銀行、手機銀行和自助設備，研發新型金融產品和服務模式，提高服務產品的針對性和服務方案的專業性

（四）堅持業務治理與風險治理相結合，完善銀行業風險管理的機制建設

當前，銀行業風險呈現高度的復雜性、交叉性、傳染性，過去對某一單點、某一條線的風險管理模式，已很難適應新形勢發展，需續深化業務治理體系與風險治理體系改革，實現風險管理從單點單線管理向立體綜合管理轉變，從各自為政向充分協調轉變，從被動向主動防范轉變。持續推動業務治理體系改革，適應銀行集團化發展要求，根據不同業務特點，分別實行子公司制、條線事業部制、部門制和分支機構制改革。大力推進風險全口徑并表管理，加強母子公司的上下并表、表內表外業務的內外并表、境內境外的本外幣，切實防止風險隱匿、轉移、傳染、放大。

（五）強化監管引領，提升銀行業風險監管效能

銀行業監管當局應結合我國具體國情，大力推動監管治理體系和監管能力建設，提高銀行業風險監管的有效性。梳理整合監管規則實與宏觀審慎相關的監管政策，構建簡明清晰、宏觀審慎與微觀審慎有機結合的監管政策框架。落實簡政放權要求，優化市場準入，于市場，提高監管透明度和公信力。完善中央金融監管部門之間、中央金融監管部門和地方金融管理部門之間的協調機制，劃清職責

參考文獻：

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第三篇：新常態介紹

總書記指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態?！币孕鲁B來判斷當前中國經濟的特征，并將之上升到戰略高度，表明中央對當前中國經濟增長階段變化規律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級產生方向性、決定性的重大影響。

新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“?！?，意味著相對穩定，主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧；轉入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。

因此，新常態絕不只是增速降了幾個百分點，轉向“新常態”也不會只是一年兩年的調整。認識不到新常態下的新趨勢、新特征、新動力，不僅難以適應新常態，更難以把握經濟工作的主動權。

2014年5月，習近平在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是新一代中央領導首次以新常態描述新周期中的中國經濟。

隨后，習近平7月在與黨外人士的座談會上再次提出“正確認識我國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態，共同推動經濟持續健康發展”。

11月，習近平在亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會上首次系統闡述了新常態。在習近平看來，新常態有幾個主要特點：速度——“從高速增長轉為中高速增長”，結構——“經濟結構不斷優化升級”，動力——“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。

12月5日，中央政治局會議上首提新常態。中央政治局會議的公報中，有三處提到新常態：“我國進入經濟發展新常態，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大”“經濟發展新常態下出現的一些趨勢性變化使經濟社會發展面臨不少困難和挑戰”“主動適應經濟發展新

常態，保持經濟運行在合理區間”。（中新網李金磊）[2]

中國經濟新常態九大特征編輯

中央經濟工作會議12月9日至11日在北京舉行。會議首次闡述了新常態的九大特征——

會議認為，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。

從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。

從投資需求看，經歷了30多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投

融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用。

從出口和國際收支看，國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。

從生產能力和產業組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。

從生產要素相對優勢看，過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

從市場競爭特點看，過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求，必須深化改革開放，加快形成統一透明、有序規范的市場環境。

從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

這些趨勢性變化說明，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。[3]

中國經濟進入轉型關鍵期編輯

《人民日報》的評論指出：“經濟新常態，需要創新宏觀調控思路和方式，培育經濟發展的持久動力。從根本上說，就是向改革要動力，向結構調整要助力，向民生改善要潛力；就是要?激活力?，把該放的權放到位，讓市場主體真正放開手腳；就是要?補短板?，把該做的事做好，增加公共產品有效供給；就是要?強實體?，把該給的政策給足，夯實發展的微觀基

礎?！薄度嗣袢請蟆吩u論認為：“新常態是新的探索，要創新宏觀調控思路和方式，統籌穩增長促改革調結構惠民生防風險，以改革開路，充分發揮市場的決定性作用，激發企業和社會活力，培育經濟發展的內生動力，加快經濟轉型升級結構優化，更好地改善民生?！?/p>

“新常態”作為中國高層對經濟形勢的清醒判斷和重要定義，對未來宏觀經濟政策導向有著決定性意義。而《人民日報》的三篇評論恰為人們清晰呈現了“新常態”下的中國經濟整體面貌和未來趨勢，正如評論中所說，“面對新常態，我們要有冷靜的心、堅定的心和火熱的心，科學認識新常態，積極應對新常態，學會適應新常態，創造中國經濟發展的新輝煌?！?/p>

習近平闡述編輯

習近平指出中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點：

一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

習近平提出了新常態將給中國帶來新的發展機遇。第一，新常態下，中國經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。經過30多年的高速增長，中國的經濟體量已經今非昔比。2013年一年中國經濟的增量就相當于1994年全年的經濟總量，可以在全世界排到第17位。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。

第二，新常態下，中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。有人擔心，中國經濟增速會不會進一步回落，能不能爬坡過坎？風險確實有，但沒有那么可怕。中國經濟的強韌性是防范風險的最有力支撐。我們創新宏觀調控的思路和方式，以確定的戰略和所擁有的政策儲備，我們有信心、有能力應對各種可能出現的風險。我們正在協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，這有利于化解各種成長的煩惱。中國經濟更多依賴國內消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險。

第三，新常態下，中國經濟結構優化升級，發展前景更加穩定。2014年前三個季度，中國最終消費對經濟增長的貢獻率為48.5%，超過了投資。服務業增加值占比46.7%，繼續超過第二產業。高新技術產業和裝備制造業增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業平均增速。單位國內生產總值能耗下降4.6%。這些數據顯示，中國經濟結構正在發生深刻變化，質量更好、結構更優。

第四，新常態下，中國政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。簡言之，就是要放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手。比如我們改革了企業登記制度，前三個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業數量較2013年增長了60%以上。

同時，我們也清醒地認識到，新常態也伴隨著新問題、新矛盾，一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。我在2013年工商領導人峰會上說過，中國改革已經進入攻堅期和深水區。我們要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑疾開刀。

熱議新常態編輯

在把“新常態”作為執政新理念關鍵詞提出6個月后，中國最高領導人習近平2014年11月9日首次系統闡述了“新常態”。他表示：“新常態將給中國帶來新的發展機遇?！?/p>

習近平是在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上講這番話的。觀察家認為，中國領導人發表“新常態”之論，向世界發出了這樣的信號：走向新常態的中國也將給處于緩慢且脆弱復蘇中的全球經濟注入持久動力。

在題為《謀求持久發展 共筑亞太夢想》的主旨演講中，習近平向包括130多家跨國公司領導人在內的世界工商領袖們，闡述了什么是經濟新常態、新常態的新機遇、怎么適應新常態等關鍵點。

北京大學國家發展研究院教授盧鋒說，2014年5月習近平在河南考察時首次提及“新常態”。今天的APEC演講標志著，習近平“新常態”之論進一步成形。

“?新常態?是中國領導人治國理政智慧在APEC北京會議上留下的重要思想印記之一。”盧鋒說。

當習近平談論“新常態”時，他在說什么？

APEC工商領導人峰會上的演講，歷來是中國領導人闡述中國經濟發展路向和回應外界關切與疑問的重要場合。不久前公布的數據顯示，中國前三季度經濟增長7．4%，這引發了一些人對中國經濟下行的擔憂甚至唱空論調的出現。

“各項主要經濟指標處于合理區間?！绷暯皆?014年11月9日的演講中輕松地說，他同時列舉了諸多結構調整的積極跡象，包括就業持續增加，居民企業和財政收入穩增，服務業增勢顯著，內需不斷擴大等。、他進一步指出，新常態將給中國帶來新的發展機遇。這包括： ——經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。

——經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。我們正在協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，這有利于化解各種“成長的煩惱”。中國經濟更多依賴國內消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險。

——經濟結構優化升級，發展前景更加穩定。習近平以前三季消費對經濟增長的貢獻率超過投資、服務業增加值占比超過第二產業、高新技術產業和裝備制造業增速高于工業平均增速、單位GDP能耗下降等數據指出，中國經濟結構“質量更好，結構更優”。

——政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。習近平舉例說，由于改革了企業登記制度，前三季度新增企業數量較2013年增長60%以上。

盧鋒評論指出，習近平用“新常態”向世界描述了中國經濟的一系列新表現，包括增速變化、結構升級、動力轉變，特別闡述了新常態派生新機遇，指出新常態下中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元，發展前景更加穩定。

為什么是“新常態”？

閉幕的中共十八屆四中全會在公報中評價過去一年執政成績時提到了“新常態”：中央政治局適應經濟發展新常態，創新宏觀調控思路和方式，積極破解經濟社會發展難題……

了解中國政治的專家指出，中共領導人講話中提及的新詞匯、新表述，往往包含著重要的政治信息，黨的理論家通常稱其為“新話”。

2014年7月，習近平在與黨外人士的座談會上重申了上述新常態觀點。

在盧鋒看來，新常態的提出，意味著中國經濟要擺脫“舊常態”。按照他的理解，所謂舊常態，是指一段時期增長速度偏高、經濟偏熱、經濟增長不可持續的因素累積，并帶來環境污染加劇、社會矛盾增加以及國際壓力變大的嚴峻挑戰，也是十八大以前長期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”。

國際經濟危機帶來的外部風險，使中國經濟發展的舊有模式難以為繼。中國領導人將這種挑戰形容為“三期疊加”：增長速度進入換擋期，結構調整面臨陣痛期，前期刺激政策進入消化期。

2013年以來，中國領導人創新宏觀經濟管理的新理念新舉措引人注目，包括對宏觀政策要穩、微觀政策要活的強調；提出調控合理區間，將2014年經濟增長目標下調至“7．5%左右”等。同時，以2013年秋天公布的全面深化改革一攬子計劃為標志，強力推進經濟政治社會文化生態等方面的改革。

他認為，提出新常態，以及對宏觀政策要穩、要有定力的強調，表明中國領導人對形勢有科學而清晰的判斷，這有利于“穩”住宏觀政策，避免了經濟稍有動靜就動輒大手刺激的做法。

“新常態”對世界意味著什么？

“習近平在APEC這一國際場合講述?新常態?，既彰顯了中國經濟基本面的積極變化，也揭示中國決策層直面失衡調整困難的決心，對中國經濟形勢特點給出一種合規律的解釋?！北R鋒說，“這可以引領預期、凝聚共識，引導海外人士更理性務實地看待中國經濟，給世界經濟吃下定心丸?！?/p>

盡管前三季度中國經濟增速回落至7．4%，但據IMF的測算，2014年中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率為27．8%，超過美國。對亞洲而言，中國經濟增長1個百分點，將帶動亞洲增長0．3個百分點。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣在接受新華社記者采訪時說，一個走向新常態的中國經濟，對亞太地區和世界都是利好消息。

他分析說，進入新常態后，由于總量規模大，中國經濟對世界經濟的拉動作用不會降低，對世界市場的需求不會減弱。同時，中國經濟走向新常態，意味著經濟結構不斷優化，這對全球經濟的再平衡和健康發展都有重大的正面效應。

“任何經濟體不可能總是維持兩位數的經濟增速，中國轉向新常態下的中高速增長在全球主要經濟體中也是名列前茅的。”美國卡特彼勒公司CEO道格·奧伯黑爾曼2014年11月9日在參加工商領導人峰會間隙對新華社記者說。

他說，增長除了速度以外，質量更加重要，一個國家也像一個企業那樣，需要不斷推進改革來驅動增長。

在APEC北京會議上，人們注意到，中國推動亞太地區發展所扮演的角色，也在進入一種“新常態”。

習近平在2014年11月9日的演講中表示，隨著綜合國力上升，中國有能力、有意愿向亞太和全球提供更多公共產品，特別是為促進區域合作深入發展提出新倡議新設想。

此前一天，習近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等與互聯互通有關的項目提供投融資支持。

中國為2014年APEC會議確定了“共建面向未來的亞太伙伴關系”的主題，并將推動區域經濟一體化，促進經濟創新發展、改革與增長，加強全方位基礎設施建設與互聯互通建設作為重點議題。

“中國將集中精力做好自己的事情，也要努力使自身發展更好惠及亞太和世界。”習近平在演講中說。

“新常態”：一把理解中國走向的鑰匙

習近平在演講中闡述新常態時也提醒，新常態也伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風險漸漸浮出水面。他強調，能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。

雖然習近平沒有具體解釋什么是“新矛盾”“新問題”和“潛在風險”，但專家們對他的上述判斷普遍有共鳴。

盧鋒具體地指出了新常態化過程中可能伴生的新矛盾和新風險，比如房地產的“去泡沫”、影子銀行與地方債務的“去杠桿”、產能過?！皵D水分”等等，都是對早先累積的失衡因素和矛盾的調整和化解。

王小廣說，進入新常態，經濟增速有所放緩，要進行結構優化升級等調整和改革，這其實也是風險釋放的過程。如果不主動積極作為，“等、靠、要”，改革不成功，就會出現經濟增速放緩，社會發展停滯不前，甚至掉進中等收入陷阱。這些需要靠改革來化解風險。

“開弓沒有回頭箭，我們將堅定不移把改革事業推向深入?！绷暯皆谘葜v中堅定地表態。他強調，中國全面深化改革，就要激發市場蘊藏的活力，就要為創新拓寬道路，就要推進高水平對外開放，就要增進人民福祉、促進社會公平正義。

觀察家認為，習近平的“新常態論”可能有遠超出經濟的更全面深刻的意涵。

中共知名的理論家施芝鴻不久前在《人民日報》上撰文說，在堅持和發展中國特色社會主義、推動全面深化改革、促進經濟持續健康發展、發展社會主義民主政治和依法治國、建設社會主義文化強國、改善民生和創新社會治理、大力推進生態文明建設、加強國防和軍隊建設、國際關系和中國外交戰略，以及黨要管黨、從嚴治黨等方面，中國領導人已經營造了“十個新常態”。

“在當下中國，新常態已大量出現，今后還將持續涌現?！笔┲櫿f。

第四篇：中國經濟新常態

中國經濟新常態

摘要：改革開放以來，雖然我國經濟發展取得了巨大成就，但過去30多年快速增長積累的風險不斷凸顯和釋放，包括人口、資源、環境紅利等基本面的變換也悄然進行。中國經濟出現了明顯不同于前30年的特征，經濟增速持續下滑，告別過去30多年平均10%左右的高速增長，意味著中國經濟進入到一個新的階段，即中國經濟新常態。

關鍵詞：經濟新常態，原因，機遇與挑戰，經濟建設

經濟新常態是指國家在經濟發生危機后，通過調整進入到的一個緩速增長的“過渡期”，相對而言還有舊常態，舊常態是一種粗放經濟發展方式，注重的是數量的遞增以及成本的控制，而“新常態”則開始追求規?；约百|量化的發展目標，所以兩者存在本質的差異性[1]。

一、中國經濟新常態的提出

2014年5月，總書記在河南考察時強調，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是新一代中央領導首次以新常態描述新周期中的中國經濟。7月末，總書記在與黨外人士座談會上再次強調，要正確認識中國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。11月 9日，習近平在APEC 工商領導人峰會開幕式上發表主旨演講時指出，今年前三個季度，中國國內生產總值同比增長了7.4%，各項主要經濟指標處于合理區間。當前中國經濟保持穩定發展態勢，城鎮就業持續增加，居民收入、企業效益、財政收入平穩增長。更重要的是結構調整出現積極變化，服務業增長勢頭顯著，內需不斷地擴大。習近平表示，中國經濟呈現出新常態，并定義了新常態的三個主要特點：一是速度，這就是從高速增長轉為中高速增長；二是結構，這就是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是動力，這就是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

中國經濟新常態并非經濟轉型成功并進入理想發展階段的標志，相反，新常態表明中國經濟進入諸多有利于經濟增長的紅利加速消失、經濟增長的硬約束變得更強、結構轉變壓力加大的時期。這是經濟發展的客觀規律導致經濟發展階段轉變和改革進入新階段使經濟增長的內在動力發生轉換的必然結果[2]。

二、中國經濟轉向新常態的原因

科學認識新常態，既需要分析中國經濟發展的外部背景，又需要分析中國經濟發展的內在動因；既需要分析世界各國經濟發展的普遍性，又需要分析中國經濟發展的特殊性。從本質上看，我國經濟新常態下經濟增長速度的變化，是世界經濟“新常態”的外因與中國經濟的內因共同作用的結果。

外部因素：一是國際金融危機持續釋放負面影響。外部環境的劇變往往是經濟增長階段性變化的“導火索”。2008年爆發的國際金融危機，引發了二戰以來世界經濟最嚴重的衰退，外部需求急劇收縮造成我國出口下滑，工業生產大幅回落。二是世界經濟“新常態”促進中國經濟新常態的形成。世界經濟“新常態”下的總體持續低迷狀態，直接降低了外需對我國經濟增長的拉動能力，從而在一定程度上拉低了我國經濟增長的總體速度。內部變化：中國經濟內部的實質性特征是中國經濟新常態形成的根本原因。這些實質性特征主要包括以下三個方面：

1.經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。

在進入新常態以前的較長時期內，我國經濟發展方式主要是以價格競爭為基礎的數量擴張。在這一階段，我國勞動力成本相對較低，生產資料成本（尤其技術含量較高的生產資料成本）相對較高。經濟的最大競爭優勢是由于勞動力成本較低而形成的較低商品價格。經濟增長主要依靠簡單勞動密集型產業的粗放型擴張來實現。進入新常態以來，我國經濟發展方式正在轉向注重質量、追求效率的集約增長。這種轉變既適應新常態下需求的趨勢性新變化，又順應人民群眾對良好生態環境的期待。

2.經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。

首先，進入新常態的產業結構在孕育新的升級。一方面，供給能力過剩的傳統產業要通過轉產、兼并重組等方式化解過剩生產能力；另一方面，基礎設施的互聯互通、環保產業和包括新技術、新產品、新業態、新商業模式在內的新興產業要增加投資。其次，進入新常態的需求結構呈現積極的新變化。再次，收入分配結構有所改善。最后，區域結構有所改善。

3.經濟發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

首先，經濟發展所依靠的生產要素相對優勢由勞動力低成本優勢逐步轉向人力資本質量優勢和技術進步優勢。一方面，我國勞動力低成本的優勢逐漸減弱。另一方面，我國的人力資本質量優勢和技術進步優勢逐步顯現。其次，社會主義市場經濟制度的改革與創新是經濟發展的重要動力。社會主義市場經濟制度改革的目的，就是使社會主義市場經濟制度更加適應經濟新常態下生產力的發展狀況，從而能夠更好地促進生產力的發展[3]。

三、中國經濟新常態面臨的機遇與挑戰

經濟新常態將給中國帶來新的發展機遇。第一，經濟新常態下，濟增速雖然放緩，但經濟規模決定的實際增量依然可觀。第二，新態下的經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元。中國經濟正從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，從而為經濟增長提供穩定的動力和保障。第三，在經濟新常態下，產業結構進一步優化升級，發展前景更加穩定。最終消費對經濟增長的貢獻率不斷上升，第三產業增加值逐年上升，已超過第二產業成為國民經濟的第一大產業部門。第四，在經濟新常態下，政府積極推動職能轉變，市場活力進一步釋放，市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”充分結合，共同推動經濟的持續發展。我們應主動把握和積極適應經濟發展新常態，圍繞轉方式、調結構，推動經濟持續健康發展。

中國經濟在適應新常態發展過程中也會面臨一系列新挑戰。為什么近兩年全社會總是關注經濟發展的下行壓力，這實際上是在新常態下各個方面不適應的表現。特別是我們創新驅動發展能力不足、城鎮化水平仍然偏低、第三產業發展不均衡、體制機制改革需要加快、全面依法治國任務繁重等.因此，我們要在全面深化改革上下功夫，堅持穩中求進的總基調，把加快發展與升級發展并重[4]。

四、建設好經濟新常態

科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的意義，準確把握經濟發展新常態，從各個角度、各個領域把經濟新常態建設好。

1、從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型，現在，轉向個性化、多樣化消費，并逐漸形成主流。這就要保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性得到提升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。

2、從投資需求看，傳統產業相對飽和，但基礎設施互聯互通不足，急切需要一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會的涌現，一定要創新投融資方式，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用[5]。

3、從出口和國際收支看，國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發展的重要動能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，我們必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。

4、從生產能力和產業組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將使矛盾得到化解。

5、從生產要素相對優勢看，過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

6、從市場競爭方面看，過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內在性要求，必須深化改革開放，加快形成統一透明、有序規范的市場環境。

7、從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

8、從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

9、從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向，必須

[6]全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

經濟新常態，需要創新宏觀調控思路和方式，培育經濟發展的持久動力。從根本上說，就是向改革要動力，向結構調整要助力，向民生改善要潛力；就是要‘激活力’，把該放的權放到位，讓市場主體真正放開手腳；就是要‘補短板’，把該做的事做好，增加公共產品有效供給；就是要‘強實體’，把該給的政策給足，夯實發展的微觀基礎。新常態是新的探索，要創新宏觀調控思路和方式，統籌穩增長促改革調結構惠民生防風險，以改革開路，充分發揮市場的決定性作用，激發企業和社會活力，培育經濟發展的內生動力，加快經濟轉型升級結構優化，更好地改善民生。

相信，只要堅持創新思維，堅持改革，經濟新常態建設就一定能夠取得成功。

參考文獻 [1]張偉菊.積極面對經濟新常態實現中國發展改革新突破[J].企業改革與管理,2015,15:210.[2]齊建國，王紅，彭緒庶，劉生龍.中國經濟新常態的內涵和形成機制[J].經濟縱橫,2015,3:7-17.[3]高建昆,程恩富.論對中國經濟新常態的認識、適應與引領[J].當代經濟研究，2015,9:51-59.[4]張占倉.中國經濟新常態與可持續發展新趨勢[J].河南科學,2015,33(1):91-98.[5]李佐軍.引領經濟新常態應解決十二大難題[J].中國中小企業,2015(2):72-77.[6]王一鳴.全面認識中國經濟新常態[J].政策瞭望,2014(12):52-54.

第五篇：巡察新常態

巡查新常態

根據示范園區巡查工作安排，示范園區黨風廉政建設巡查一組于2016年10月27日對三十鋪鎮社會事務辦班子成員近兩年來落實黨風廉政情況進行了巡查。

一是工作方法得當，為全面了解情況創造了條件。巡查組在巡查中精心組織，周密部署，注重方式方法，做到實事求是、客觀公正。采取聽取匯報、問卷調查、個別談話、召開座談、調閱資料及明察暗訪等手段，深入基層和群眾了解實情。這次對三十鋪鎮社會事務辦主任、副主任以及下轄兩個敬老院行管人員都進行了約談。

二是突出工作重點，為解決突出問題打下了基礎。巡查組在巡查中突出重點，統籌兼顧，整體推進。把各單位黨政“一把手”作為巡查的重中之重，在巡查內容上重點圍繞貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議以及執行園區工委、管委的重大決策部署情況；開展黨風廉政建設和反腐敗工作以及遵守《中國共產黨廉潔自律準則》情況；貫徹民主集中制以及“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用）情況；貫徹執行中央“八項規定”、糾正“四風”、效能建設等情況；涉及本單位財物管理、下轄單

位（敬老院等會）財物管理及執行國家財經法規情況。

三是注重分析研究，為上級正確決策提供了依據。巡查組在巡查中始終重視深入實際開展調查研究，針對發現的問題認真思考，深入分析，找出病因所在，根結所在，并形成調研報告，為上級決策提供了可靠依據。

從巡查結果來看，被巡查單位基本上能不折不扣地貫徹落實黨的路線、方針，以科學發展觀為指導，重視黨風廉政建設和廉潔自律，采取得力措施，創造性地開展工作，并抓好各項工作落實。同時，在巡查中發現、梳理出單位不同程度存在的問題，主要反映為：五保戶評選監管不到位，存在制度漏斗，民生投資資金監管機制不健全，安置房、廉租房申請審核不嚴，退出機制不明確。巡查工作能及時發現問題、糾正問題，有效遏制腐敗等消極事態發生、發展，從而盡可能挽救干部。

要建立巡查新常態，更好的對領導干部定期“健康體檢”，巡查組就是“保健組”，巡查員就是“保健醫生”。