第一篇：怎樣認識新常態

“新常態新挑戰新機遇新作為” 形勢任務教育宣講輔導材料之一

怎樣認識新常態

去年以來，新常態成為大家最為關注的經濟名詞，該詞最早源于美國太平洋投資管理公司格羅斯和埃爾埃利安對2008年全球金融危機爆發后緩慢而痛苦的經濟恢復過程的描述。2014年5月，中共中央總書記習近平在河南考察時首次使用“新常態”一詞，其后又四次提到“經濟發展新常態”，尤其是在2014年12月9日中央經濟工作會議上，對經濟發展新常態做出了系統性闡述，要求認識新常態，適應新常態，引領新常態。如何認識宏觀經濟、煤炭行業新常態的特征和表現形式，對于能源集團持續健康發展具有十分重要的意義。

一、中國經濟新常態的特征

經濟新常態是在我國經濟總量已經上升到世界第二位，處于工業化后期階段，人均收入跨入中等收入國家行列，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵和條件發生了改變的時代背景下，我國經濟在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化進程中，呈現一系列趨勢性變化。“新常態”是對我國經濟發展階段性特征的高度概括，是對經濟轉型升級的規律性認識，是制定發展戰略和政策的重要依據。在總書記的闡述中，經濟新常態具有三個特點、九個特征。

三個特點：中國經濟發展新常態具有“速度變化、結構優化、動力轉化”三個特點，一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

九個特征：中國經濟發展新常態帶來九個趨勢性變化，從消費需求看，我國消費由模仿型排浪式階段向個性化、多樣化發展；從投資需求看，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；從出口和國際收支看，全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生；從生產能力和產業組織方式看，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征；從生產要素相對優勢看，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；從市場競爭特點看，由過去的數量擴

張和價格競爭，現在正逐步向質量型、差異化為主的競爭轉變；從資源環境約束看，環境承載能力已經達到或接近上限；從經濟風險積累和化解看，各類隱性風險逐步顯性化；從資源配臵模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

二、煤炭產業新常態的表現形式

隨著中國經濟進入新常態，煤炭行業的發展也出現新的常態，主要表現為四個特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國經濟增速放緩，經濟結構調整、推進能源生產和消費革命，今后一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右，徹底扭轉前10年年均增加2億噸的形勢，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態。二是超前產能與庫存的壓力加大。“十一五”以來，煤炭建設投資總額近3萬億元，產能建設超前的問題十分突出。同時，煤炭市場供大于求與產能建設超前疊加，造成全社會煤炭庫存大幅增加，連續30多個月保持在3億噸以上。因此，未來一個時期，煤炭市場消化煤礦超前建設產能，消化煤炭庫存，實現煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。三是環境制約的強化作用加強。隨著國家加大生態環境治理力度，推進煤炭清潔生產和高效利用，特別是即將實施《商品煤質量管理暫行辦法》，傳統的、粗放的煤炭生產和利用方式面臨挑戰，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產品，保護和改善礦區生態環境，任務十分艱巨。四是產業結構調整的任務艱巨。一方面，多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現代化煤礦，大煤礦、大企業之間的競爭越來越激烈，結構調整難度加大，繼續依靠行政手段淘汰落后產能的難度加大。另一方面，隨著現代煤化工技術產業化發展，必將進一步拓展行業發展空間，給煤炭產業結構調整也帶來新的發展機遇。

在全國煤炭行業“新常態”的影響下，山東煤炭出現“五期交加”的特征。一是區位優勢漸失期。過去，山東位于煤炭調出調入的中間區，山東以南是煤炭消費區，缺少煤炭生產區；山東以西以北是煤炭生產區，大量煤炭需要經過山東南運，具有區位優勢。現在，山東正成為西煤東運、北煤南下、海外煤進口的聚集地，特別是晉魯豫運煤通道已經打通，致使山東省區位優勢逐漸喪失。二是市場話語權減弱期。在全國，山東產煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，在省內，我省煤炭企業煤炭銷量占市場份額逐年降低，由2004年的63.24%降至2014年的33%，行業競爭力越來越弱。三是后備資源緊縮短缺期。我省保有探明儲量只占全國的2％，產量占全國的4％，消耗卻占全國總量的10％。國家煤炭產能建設原

則也調整為東部不新建，產煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。四是安全風險加劇期。山東省集聚了全國大多數千米深井，并且隨著煤炭企業經濟效益的下滑，企業的安全投入受到影響。五是歷史遺留問題凸現期。33個政策性關閉破產煤礦的遺留問題集中暴露、尚待解決。

三、在中國經濟新常態下能源集團發展的階段性特征

能源集團2014年實現營業收入1978億元，在煤炭行業80%虧損情況下，完成省國資委利潤考核指標，工作成績顯著。可是將2014年指標同前幾年對比，不難看出企業的經營狀態已出現一個階段性變化，該變化呈現七個方面的特征。

從市場競爭看，由區域市場向全國、全球市場競爭轉變。在區域市場，過去山東省煤炭市場由能源集團與兗礦集團主導，現在隨著晉豫魯等鐵路干線通車、山西等富煤省份取消各類涉煤收費，山西煤、內蒙煤大量沖擊山東市場，省內礦井煤種和成本劣勢將加倍放大，能源集團的區位價格優勢將逐漸消失；在全國市場，煤炭產量的70%以上，利潤的90%以上由產量超過千萬噸的50多家煤炭企業完成，煤炭生產的集中度進一步提高，大型煤炭企業的影響力和輻射力進一步加強，能源集團新客戶的開發與傳統客戶的保持面臨嚴重的競爭壓力；在國際市場，過去我國是煤炭出口國，能源集團權屬企業利用山東省臨海的優勢向日本、臺灣等地出口煤炭，現在我國是煤炭凈進口國，澳大利亞、印尼等國外煤炭沿海向山東省大量涌入，2013年全國煤炭凈進口3.2億噸，進口煤對能源集團煤炭市場的沖擊巨大。隨著競爭態勢的變化，能源集團煤炭市場的競爭由單純的區域性競爭向全國性、甚至是國際性競爭轉變。

從對外開發看，由資源開發向市場與資源開發并重轉變。過去，煤炭需求空間巨大，只要有一定的資金投入，敢于開發占有資源，投資都可能有較大回報，資源開發在能源集團發展中扮演著重要的角色。現在經歷了10多年高強度大規模的資源開發建設后，煤炭產能已經過剩，資源開發由資源導向變為市場與資源導向并重，開發資源的資源質量、目標市場、開采難度、礦井規模、運營成本、上下游一體化建設等多種制約盈利能力的因素成為決定煤炭資源開發成敗的關鍵因素。在當前的煤炭過剩產能中，全國年產30萬噸以下的小型煤礦還有9000多處，過剩的是小型、低效、劣質產能，大型、高效、優質的煤炭資源還有較大的市場空間，能源集團要以市場為導向加強資源開發，在省外、國外資源開發的同時注重當地煤炭市場的開發，使資源盡快轉化為企業的經濟效益。

從產業結構看，由一煤獨大、非煤量多低效向煤炭做優、非煤培育戰略支柱產業轉變。過去，能源集團40%的煤炭收入貢獻96%

以上的利潤，60%的非煤收入貢獻4%的利潤，“一煤獨大”“靠煤吃飯”的局面十分顯著。現在，隨著煤炭市場形勢出現大幅下滑，能源集團利潤大幅下降。而相對于能源集團，國內以神華為代表的大型煤炭企業轉型發展布局順利完成，優勢項目快速進入產能釋放與持續盈利階段，多產業、一體化、規模化支撐后勢強勁，具有自主知識產權的核心技術優勢將進一步增強其在行業中的競爭能力。能源集團要迎頭趕上，就必須由一煤獨大、非煤量多低效向煤炭做優、非煤培育戰略支柱產業轉變。要增量、減量并舉，在淘汰落后產能、退出劣勢產業的基礎上，走煤電、煤化一體化發展之路，通過做強主導產業，積極扶持醫療健康、高端裝備制造等優勢產業，培育新興產業，實現結構優化、有效協同，增強產業競爭實力。

從生產要素看，由資金寬松、勞動力低廉向資金緊張、勞動力成本上升轉變。過去，煤礦職工收入長期偏低，勞動力成本低客觀上成為煤炭開采成本優勢之一。近十年來，煤炭企業的職工收入逐年提升，能源集團的職工平均收入已經達到6萬元，勞動力成本大大提升。過去，能源集團每年的利潤上百億，現金流充足，銀行融資便利，能夠募集大量資金支撐能源集團大規模投資與建設；現在隨著企業利潤的下降，企業現金流萎縮，銀行也開始限制和調減煤炭集團信貸規模，融資難、融資成本高、資金緊張的局面將長期存在。尤其是未來幾年，能源集團仍將處于項目投資的密集期、還本付息的高峰期、彌補歷史欠賬的集中期，資金鏈斷裂的風險加大，在異常艱難的經營困境下，如何保吃飯、保現金流、保正常生產經營秩序、保優勢項目建設，都將是嚴峻考驗。在資金、人力要素成本持續攀升下，要素的規模驅動力減弱，能源集團的經濟增長將更多依靠企業運營質量、人力資本質量、技術進步，創新將成為驅動能源集團發展新引擎。

從環境約束看，由政策、生態環境空間相對較大向政策、生態環境約束強化轉變。過去，煤炭產業經過1998年至2000年的困難發展期后，國家出臺大量有利政策幫助煤炭行業脫貧解困，煤炭產業自2002年迎來了黃金發展的十年，能源集團各權屬企業也實現了跨越式的發展。現在，為化解過剩產能，國家煤炭產能建設原則調整為“東部不新建，中部退一建

一、適度建設資源枯竭接續項目，西部建設電力外送配套項目，從嚴控制120萬噸/年以下煤礦核準”。2013年國務院發布的《大氣污染防治計劃》也明確提出了控制煤炭總量、推廣使用潔凈煤、發展循環經濟、保護生態環境等政策措施，根據計劃要求，到2017年山東削減煤炭消費2000萬噸。這些政策的實施，剛性地約束了能源集團在山東區域市場的發展，我們應更加注重研究自身的煤炭產業布局、存量調整與增量優化的關系，既

要給企業發展空間，又要考慮國家政策調整、市場容量的關系，控制企業投資風險。

從發展方式看，由以進為主向進退并重轉變。過去，投資就能賺錢，規模就是效益，做大就是做強；現在能源集團發展必須注重有進有退。發展是解決能源集團一切問題的必由之路。既要堅持穩中求進、度危求進，大力推動煤炭產業一體化發展，積極培育發展新興產業；也要樹立“退是為了更好的進”的新理念，堅決退出不具備優勢、不符合發展戰略的產業，繼續加大低效無效資產處臵力度，集聚優勢資源發展優勢產業。當前實施減量發展尤為緊迫，眾多的虧損企業、低效無效資產和富余人員，成為吞噬能源集團優勢項目利潤空間甚至拖垮企業的沉重負擔。在進退的過程中，資本運營的手段要更多的被運用起來。優勢產業板塊將有序完成股份制改造，并擇機登陸資本市場。按照發展混合所有制的要求，下一步，并購與被并購、參股與被參股等等，都將成為普遍現象。

從內部管理看，由高強度資源投入型、勞動密集型發展向資源節約型、人才技術密集型轉變。在人員效率上，能源集團有職工20多萬人，年人均煤炭產量不足500噸，總體生產效率低的問題十分突出；在礦井規模上，能源集團所屬大型礦井十分有限，中小型礦井還占有較大的比例，發展不平衡、生產力總體水平低的問題突出；在內部管理上，部分權屬企業還未從煤炭黃金十年的管理思維、模式上走出來，管理粗放、花錢大手大腳的現象還普遍存在。這些不適應當前市場形勢的管理機制，將進一步制約能源集團的發展轉型，需要打破長期束縛人們行為的習慣做法和固有模式，依靠創新發展，提高煤礦生產效率、企業管理效率、資本運營效率、人才利用效率等等，真正把提高效率作為企業追求的最大目標。要進一步加大淘汰落后生產能力，建立資源枯竭、安全保障程度低、長期虧損煤礦退出機制，促進大型現代化煤礦建設，提高集團的整體生產力水平。

中國經濟、煤炭行業新常態是宏觀經濟、行業發展進入新階段后新矛盾新問題的集中體現，能源集團在新常態下發展也呈現新的特征，認識新常態首先要辯證的看待新常態。新常態的內容不宜過分擴大，不宜把發展中需要解決的矛盾和問題都納入新常態，不能把新常態當成回避矛盾的借口，那樣會失去解決矛盾、問題的時機和動力；也不宜把一些短期現象納入新常態，那樣會導致長期政策、企業戰略發生偏離；更不能把新常態當成一個筐，什么都往里裝，無原則的擴大新常態的內容。面對新常態，既要有堅持不懈的信心、百折不撓的決心、奮發作為的事業心，又要認識到新常態提出新挑戰，新常態蘊含新機遇，通過科學認識新常態、積極應對新常態、主動適應新常態，共同努力創造能源集團發展新的輝煌。

第二篇：1.怎樣認識新常態

“新常態 新挑戰 新機遇 新作為” 形勢任務教育宣講輔導材料之一

怎樣認識新常態

去年以來，新常態成為大家最為關注的經濟名詞，該詞最早源于美國太平洋投資管理公司格羅斯和埃爾埃利安對2008年全球金融危機爆發后緩慢而痛苦的經濟恢復過程的描述。2014年5月，中共中央總書記習近平在河南考察時首次使用“新常態”一詞，其后又四次提到“經濟發展新常態”，尤其是在2014年12月9日中央經濟工作會議上，對經濟發展新常態做出了系統性闡述，要求認識新常態，適應新常態，引領新常態。如何認識宏觀經濟、煤炭行業新常態的特征和表現形式，對于能源集團持續健康發展具有十分重要的意義。

一、中國經濟新常態的特征

經濟新常態是在我國經濟總量已經上升到世界第二位，處于工業化后期階段，人均收入跨入中等收入國家行列，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵和條件發生了改變的時代背景下，我國經濟在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化進程中，呈現一系列趨勢性變化。“新常態”是對我國經濟發展階段性特征的高度概括，是對經濟轉型升級的規律性認識，是制定發展戰 略和政策的重要依據。在總書記的闡述中，經濟新常態具有三個特點、九個特征。

三個特點：中國經濟發展新常態具有“速度變化、結構優化、動力轉化”三個特點，一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

九個特征：中國經濟發展新常態帶來九個趨勢性變化，從消費需求看，我國消費由模仿型排浪式階段向個性化、多樣化發展；從投資需求看，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；從出口和國際收支看，全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生；從生產能力和產業組織方式看，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征；從生產要素相對優勢看，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；從市場競爭特點看，由過去的數量擴張和價格競爭，現在正逐步向質量型、差異化為主的競爭轉變；從資源環境約束看，環境承載能力已經達到或接近上限；從經濟風險積累和化解看，各類隱性風險逐步顯性化；從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策 的邊際效果明顯遞減，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

二、煤炭產業新常態的表現形式

隨著中國經濟進入新常態，煤炭行業的發展也出現新的常態，主要表現為四個特征。一是煤炭需求增速放緩。隨著我國經濟增速放緩，經濟結構調整、推進能源生產和消費革命，今后一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右，徹底扭轉前10年年均增加2億噸的形勢，煤炭需求增速大幅度放緩將成為總量變化的新常態。二是超前產能與庫存的壓力加大。“十一五”以來，煤炭建設投資總額近3萬億元，產能建設超前的問題十分突出。同時，煤炭市場供大于求與產能建設超前疊加，造成全社會煤炭庫存大幅增加，連續30多個月保持在3億噸以上。因此，未來一個時期，煤炭市場消化煤礦超前建設產能，消化煤炭庫存，實現煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。三是環境制約的強化作用加強。隨著國家加大生態環境治理力度，推進煤炭清潔生產和高效利用，特別是即將實施《商品煤質量管理暫行辦法》，傳統的、粗放的煤炭生產和利用方式面臨挑戰，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產品，保護和改善礦區生態環境，任務十分艱巨。四是產業結構調整的任務艱巨。一方面，多年的資源整合與兼并重組，淘汰了一大批小煤礦，建成了一大批現代化煤礦，大煤礦、大企業之間的競爭越來越激烈，結構調整難度加大，繼續依靠行 政手段淘汰落后產能的難度加大。另一方面，隨著現代煤化工技術產業化發展，必將進一步拓展行業發展空間，給煤炭產業結構調整也帶來新的發展機遇。

在全國煤炭行業“新常態”的影響下，山東煤炭出現“五期交加”的特征。一是區位優勢漸失期。過去，山東位于煤炭調出調入的中間區，山東以南是煤炭消費區，缺少煤炭生產區；山東以西以北是煤炭生產區，大量煤炭需要經過山東南運，具有區位優勢。現在，山東正成為西煤東運、北煤南下、海外煤進口的聚集地，特別是晉魯豫運煤通道已經打通，致使山東省區位優勢逐漸喪失。二是市場話語權減弱期。在全國，山東產煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，在省內，我省煤炭企業煤炭銷量占市場份額逐年降低，由2004年的63.24%降至2014年的33%，行業競爭力越來越弱。三是后備資源緊縮短缺期。我省保有探明儲量只占全國的2％，產量占全國的4％，消耗卻占全國總量的10％。國家煤炭產能建設原則也調整為東部不新建，產煤大省、耗煤大省與資源小省的矛盾日益突出。四是安全風險加劇期。山東省集聚了全國大多數千米深井，并且隨著煤炭企業經濟效益的下滑，企業的安全投入受到影響。五是歷史遺留問題凸現期。33個政策性關閉破產煤礦的遺留問題集中暴露、尚待解決。

三、在中國經濟新常態下能源集團發展的階段性特征 能源集團2014年實現營業收入1978億元，在煤炭行業80%虧損情況下，完成省國資委利潤考核指標，工作成績顯 著。可是將2014年指標同前幾年對比，不難看出企業的經營狀態已出現一個階段性變化，該變化呈現七個方面的特征。

從市場競爭看，由區域市場向全國、全球市場競爭轉變。在區域市場，過去山東省煤炭市場由能源集團與兗礦集團主導，現在隨著晉豫魯等鐵路干線通車、山西等富煤省份取消各類涉煤收費，山西煤、內蒙煤大量沖擊山東市場，省內礦井煤種和成本劣勢將加倍放大，能源集團的區位價格優勢將逐漸消失；在全國市場，煤炭產量的70%以上，利潤的90%以上由產量超過千萬噸的50多家煤炭企業完成，煤炭生產的集中度進一步提高，大型煤炭企業的影響力和輻射力進一步加強，能源集團新客戶的開發與傳統客戶的保持面臨嚴重的競爭壓力；在國際市場，過去我國是煤炭出口國，能源集團權屬企業利用山東省臨海的優勢向日本、臺灣等地出口煤炭，現在我國是煤炭凈進口國，澳大利亞、印尼等國外煤炭沿海向山東省大量涌入，2013年全國煤炭凈進口3.2億噸，進口煤對能源集團煤炭市場的沖擊巨大。隨著競爭態勢的變化，能源集團煤炭市場的競爭由單純的區域性競爭向全國性、甚至是國際性競爭轉變。

從對外開發看，由資源開發向市場與資源開發并重轉變。過去，煤炭需求空間巨大，只要有一定的資金投入，敢于開發占有資源，投資都可能有較大回報，資源開發在能源集團發展中扮演著重要的角色。現在經歷了10多年高強度 大規模的資源開發建設后，煤炭產能已經過剩，資源開發由資源導向變為市場與資源導向并重，開發資源的資源質量、目標市場、開采難度、礦井規模、運營成本、上下游一體化建設等多種制約盈利能力的因素成為決定煤炭資源開發成敗的關鍵因素。在當前的煤炭過剩產能中，全國年產30萬噸以下的小型煤礦還有9000多處，過剩的是小型、低效、劣質產能，大型、高效、優質的煤炭資源還有較大的市場空間，能源集團要以市場為導向加強資源開發，在省外、國外資源開發的同時注重當地煤炭市場的開發，使資源盡快轉化為企業的經濟效益。

從產業結構看，由一煤獨大、非煤量多低效向煤炭做優、非煤培育戰略支柱產業轉變。過去，能源集團40%的煤炭收入貢獻96%以上的利潤，60%的非煤收入貢獻4%的利潤，“一煤獨大”“靠煤吃飯”的局面十分顯著。現在，隨著煤炭市場形勢出現大幅下滑，能源集團利潤大幅下降。而相對于能源集團，國內以神華為代表的大型煤炭企業轉型發展布局順利完成，優勢項目快速進入產能釋放與持續盈利階段，多產業、一體化、規模化支撐后勢強勁，具有自主知識產權的核心技術優勢將進一步增強其在行業中的競爭能力。能源集團要迎頭趕上，就必須由一煤獨大、非煤量多低效向煤炭做優、非煤培育戰略支柱產業轉變。要增量、減量并舉，在淘汰落后產能、退出劣勢產業的基礎上，走煤電、煤化一體化發展之路，通過做強主導產業，積極扶持醫療健康、高端裝備制造 等優勢產業，培育新興產業，實現結構優化、有效協同，增強產業競爭實力。

從生產要素看，由資金寬松、勞動力低廉向資金緊張、勞動力成本上升轉變。過去，煤礦職工收入長期偏低，勞動力成本低客觀上成為煤炭開采成本優勢之一。近十年來，煤炭企業的職工收入逐年提升，能源集團的職工平均收入已經達到6萬元，勞動力成本大大提升。過去，能源集團每年的利潤上百億，現金流充足，銀行融資便利，能夠募集大量資金支撐能源集團大規模投資與建設；現在隨著企業利潤的下降，企業現金流萎縮，銀行也開始限制和調減煤炭集團信貸規模，融資難、融資成本高、資金緊張的局面將長期存在。尤其是未來幾年，能源集團仍將處于項目投資的密集期、還本付息的高峰期、彌補歷史欠賬的集中期，資金鏈斷裂的風險加大，在異常艱難的經營困境下，如何保吃飯、保現金流、保正常生產經營秩序、保優勢項目建設，都將是嚴峻考驗。在資金、人力要素成本持續攀升下，要素的規模驅動力減弱，能源集團的經濟增長將更多依靠企業運營質量、人力資本質量、技術進步，創新將成為驅動能源集團發展新引擎。

從環境約束看，由政策、生態環境空間相對較大向政策、生態環境約束強化轉變。過去，煤炭產業經過1998年至2000年的困難發展期后，國家出臺大量有利政策幫助煤炭行業脫貧解困，煤炭產業自2002年迎來了黃金發展的十年，能源集團各權屬企業也實現了跨越式的發展。現在，為化解過剩 產能，國家煤炭產能建設原則調整為“東部不新建，中部退一建

一、適度建設資源枯竭接續項目，西部建設電力外送配套項目，從嚴控制120萬噸/年以下煤礦核準”。2013年國務院發布的《大氣污染防治計劃》也明確提出了控制煤炭總量、推廣使用潔凈煤、發展循環經濟、保護生態環境等政策措施，根據計劃要求，到2017年山東削減煤炭消費2000萬噸。這些政策的實施，剛性地約束了能源集團在山東區域市場的發展，我們應更加注重研究自身的煤炭產業布局、存量調整與增量優化的關系，既要給企業發展空間，又要考慮國家政策調整、市場容量的關系，控制企業投資風險。

從發展方式看，由以進為主向進退并重轉變。過去，投資就能賺錢，規模就是效益，做大就是做強；現在能源集團發展必須注重有進有退。發展是解決能源集團一切問題的必由之路。既要堅持穩中求進、度危求進，大力推動煤炭產業一體化發展，積極培育發展新興產業；也要樹立“退是為了更好的進”的新理念，堅決退出不具備優勢、不符合發展戰略的產業，繼續加大低效無效資產處置力度，集聚優勢資源發展優勢產業。當前實施減量發展尤為緊迫，眾多的虧損企業、低效無效資產和富余人員，成為吞噬能源集團優勢項目利潤空間甚至拖垮企業的沉重負擔。在進退的過程中，資本運營的手段要更多的被運用起來。優勢產業板塊將有序完成股份制改造，并擇機登陸資本市場。按照發展混合所有制的要求，下一步，并購與被并購、參股與被參股等等，都將成為普遍 現象。

從內部管理看，由高強度資源投入型、勞動密集型發展向資源節約型、人才技術密集型轉變。在人員效率上，能源集團有職工20多萬人，年人均煤炭產量不足500噸，總體生產效率低的問題十分突出；在礦井規模上，能源集團所屬大型礦井十分有限，中小型礦井還占有較大的比例，發展不平衡、生產力總體水平低的問題突出；在內部管理上，部分權屬企業還未從煤炭黃金十年的管理思維、模式上走出來，管理粗放、花錢大手大腳的現象還普遍存在。這些不適應當前市場形勢的管理機制，將進一步制約能源集團的發展轉型，需要打破長期束縛人們行為的習慣做法和固有模式，依靠創新發展，提高煤礦生產效率、企業管理效率、資本運營效率、人才利用效率等等，真正把提高效率作為企業追求的最大目標。要進一步加大淘汰落后生產能力，建立資源枯竭、安全保障程度低、長期虧損煤礦退出機制，促進大型現代化煤礦建設，提高集團的整體生產力水平。

中國經濟、煤炭行業新常態是宏觀經濟、行業發展進入新階段后新矛盾新問題的集中體現，能源集團在新常態下發展也呈現新的特征，認識新常態首先要辯證的看待新常態。新常態的內容不宜過分擴大，不宜把發展中需要解決的矛盾和問題都納入新常態，不能把新常態當成回避矛盾的借口，那樣會失去解決矛盾、問題的時機和動力；也不宜把一些短期現象納入新常態，那樣會導致長期政策、企業戰略發生偏 離；更不能把新常態當成一個筐，什么都往里裝，無原則的擴大新常態的內容。面對新常態，既要有堅持不懈的信心、百折不撓的決心、奮發作為的事業心，又要認識到新常態提出新挑戰，新常態蘊含新機遇，通過科學認識新常態、積極應對新常態、主動適應新常態，共同努力創造能源集團發展新的輝煌。

第三篇：認識新常態,敢于新作為（精選）

認識新常態，敢于新作為

什么是新常態？對我一個環保人員而言，新環保法就是新常態，在新年伊始開始執行的新環保法成為我單位，我身邊的人天天熱論的新詞。這部號稱史上最嚴環保法是我環保人安身立命的保護傘，也是我環保人懸在頭上的達摩克利斯之劍。當有人對我環保提出不當要求時，我們能閃亮得使出新環保法這一金字盾牌，牛鬼蛇神統統檔在外。但當我環保人不作為時，也要相信，新環保法絕不姑息自家人。所以學法懂法守法就是我們的新常態。

什么是新作為？對于我們基層環境監測人員而言，要想有一番作為，干一番事業，就必須科學認識“新常態”，積極適應“新常態”，始終保持“新常態”，以法律、科學、技術、規范等硬性條件將自己武裝起來。環境監測是一門技術活，也許以前可以蒙蒙就過去了，但是在如今新常態下，監測人員就是偵察兵，監測人員就是法醫，監測數據就是有力的法律證據。我們需要用自己過硬的技術，較高的政治理論水平，嚴格的工作作風，廉政的思想素養，才能使每一個監測采樣、分析、數據質量審核等方法步驟滴水不漏，才能使每一個監測數據都要真實可信。我可以這樣簡單的理解為：為追求一味的經濟發展和達標建設，原來領導打招呼，監測原始數據可以更改，采用點位可以隨意變更。新常態后，只有嚴格監測分析標準和數據質量控制，更不能隨意更改，這樣將會承擔法律責任的，將會受到法律處罰和黨風廉政問責的。

要有新能力，才敢有新作為。我們監測站有很多年輕的同志，為了提升我們這批年輕同志工作上的自信，單位的前輩都稱我們為高學歷的大學生，其實大家都知道，學歷不等于能力，能力不等于水平，水平不等于素質，我們不能滿足于“一紙文憑”，要把學習作為終身追求，提高學習能力，增強專業化知識和素養，強化學習效果。要敢于找準監測工作創新的突破口，用創新的膽略、創新的思維、創新的舉措主動適應新常態，及時解決新問題，提升我們的新能力。與此同時，我們要敢于堅持正義，抵制歪風邪氣，頂得住壓力，分得好壞，經得住誘惑，守得住底線，流耐得住寂寞。要有求實效，才能有新作為。群眾最反感“干打雷不下雨”的假把式，最厭惡“只有唱功沒有做功”的空頭承諾。在群眾教育實踐活動中，中央反復強調突出解決好“改”的問題，但仍有個別黨員干部實功虛做、不愿改。因此，領導干部要拿出壯士斷腕的勇氣，破除陳舊思想，敢于打破思維慣性，敢于突破傳統做法。要善破“下不為例”的陳規陋習，敢破好大喜功的不良風氣，勇破高高在上的庸俗之風，不斷提升思想道德境界和行為調控能力，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要具有一種認認真真、一絲不茍的工作態度;有一種繼續當好領頭雁、火車頭的進取精神;要敢于有一種啃硬骨頭、涉險灘、不達目的不罷休的堅強意志，重實際、鼓實勁、求實效，在實干中轉作風，在實踐中服務群眾。在監測工作中，轉變被動工作為主動工作，轉變庸懶散為勤干實的工作思想，樹立一個數據就是一份責任的擔當思想，努力完成各項監測工作任務，為管理決策提供科學技術支撐。

在當前新形勢下，有利于我們環保人打開一個全新的工作面貌，我們不會像過去一樣，做了那么多事情卻得不到群眾的一個贊，我們將順勢而為，維護好家鄉的青山綠水，用我們的責任與擔當，創造出一個新常態下的好環境。

第四篇：如何認識和把握組織工作新常態

如何認識和把握組織工作新常態

寧鄉網—今日寧鄉訊 黨的十八大以來，中央、省委和市委連續出臺了一系列新的文件，在加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等方面推出了一系列新的舉措，初步形成了以反?四風?、改作風為切入點的黨要管黨、從嚴治黨新常態。最近，黎春秋書記明確提出?構建‘為官不易’新常態、彰顯‘為官有為’新面貌、體驗‘為官為民’新感受?的?三新?要求。組織部門擔負著縣委管黨治黨的重要職責，履行著管干部、管黨員、管人才的基本職能，如何認真掌握新政策，深刻認識新常態，積極適應新常態，致力提高組織工作科學化水平，為全縣經濟社會發展提供堅強的組織保證和人才支撐，是當前擺在組織部門和廣大黨員干部面前的一項重要課題。

認識新常態，把握新要求

新常態必然凸顯新要求。10月8日，總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中明確指出?各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。?他多次強調，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。當前國際形勢復雜多變，深化改革任務異常艱巨，黨要管黨、從嚴治黨是我們黨應對?四大考驗?、化解?四大危險?的迫切需要。近年來，從政績考核告別?唯GDP?到著力培養選拔黨和人民需要的好干部，從健全改進作風常態化制度到從嚴管理監督干部，從創新基層黨建工作到重基層重服務……黨要管黨、從嚴治黨的組織工作新常態不斷凸顯。

一是深刻把握?作風建設永遠在路上?的本質要求。習總書記指出，?集中開展的黨的群眾路線教育實踐活動有期限，加強作風建設無盡期?，?作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功?。過去一年多來，黨中央以?八項規定?為統領，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中整治?四風?問題，先后出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等10多部約束黨政機關及其工作的制度規定，從反對?舌尖上的浪費?、?車輪上的鋪張?，到整治?樓堂館所的豪華?、?節日期間不正之風?等，作風建設的?緊箍咒?越念越緊，作風建設抓常抓細抓長的常態機制逐步建立。

二是勇于擔當?從嚴治黨從嚴治吏?的政治責任。習總書記指出，?從嚴治黨，重在從嚴管理干部。?黨的十八大以來，黨中央針對干部管理失之于寬、失之于松的問題，圍繞考核評價、干部選拔任用監督、領導干部個人事項報告、領導干部出入境管理、裸官管理、經濟責任審計等多個方面，先后下發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》、《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》等各類文件通知10多個，全方位從嚴管理、從嚴監督干部。去年以來，省委就干部人事和機構編制領域突出問題治理工作嚴肅了紀律、細化了程序，明確了?五個嚴禁、六個一律?的具體要求。今年，中央和省委還先后召開干部監督工作專題會議，強調要把敢擔當、講認真作為干部管理的一條重要原則，把?三嚴三實?要求作為作風建設、從嚴治黨的更高標桿，從中央、省市到縣域基層，從嚴治黨治吏的?組合拳?越來越密，給黨員干部打預防針、戴緊箍咒已成常態。

三是深刻領會?重視基層、關心基層、支持基層?的執政理念。習總書記強調，要固化強基固本的思想，扎實做好抓基層、打基礎的工作。今年以來，中央連續下發《關于完善黨員干部直接聯 系服務群眾制度的意見》、《關于加強基層服務型黨組織建設》、《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的意見》等3個文件，著力強化基層、夯實基礎。近日，中組部、人社部和國家公務員局聯合印發《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》，降低艱苦邊遠地區基層公務員考錄的門檻，投入向基層傾斜、人才向基層流動、服務向基層延伸的導向進一步樹立。

四是嚴格遵循?培養選拔黨和人民需要的好干部?的戰略思想。2013年6月，總書記在全國組織工作會議上首次提出?信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?的好干部標準。從此，?好干部?成為黨的建設領域的高頻詞，新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》鮮明地將好干部標準寫進總則第一條，中共中央辦公廳和中組部先后下發的《關于在干部教育培訓中進一步加強和改進黨性教育的意見》、《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品質教育的通知》等近10個文件也明確將?好干部?作為選拔培養干部的最終目標。這一重要思想與我們黨歷來的用人標準一脈相承，既明確了黨政領導干部應當具備的基本條件，又明確了選拔任用的基本資格，體現了鮮明的時代特征和用人導向，不僅要成為組織部門選人用人的核心標準，更應成為廣大黨員干部的行為準則。

五是全面彰顯?銳意進取、改革創新?的時代特征。黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。近年來，中央就一直將黨的建設制度改革緊緊抓在手上，著力破解?四唯?難題、干部能上不能下等重點難點問題。2014年8月，中共中央政治局會議審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》，從深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設制度改革、人才發展體制機制改革4個方面，提出了改革的26項主要任務和具體舉措，為基層組織工作的創新實踐提供了全面指導。

執行新標準，形成新氣象

新常態必然提出新標準。對照新標準，精準定位、順勢而為、深入踐行，要突出在四個方面下功夫，致力形成新時期組織工作新氣象。

一是在?好?字上下功夫。事業興衰，關鍵在人。選什么人、用什么人，是風向標。把干部選拔任用導向作為科學發展的指揮棒，全面貫徹中央提出的?好干部?標準，堅決落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，落實省委出臺的《關于全面貫徹好干部標準強化正確用人導向的決定》精神和市委?六用六不用?用人原則，堅持?圍繞發展配班子、立足事業用干部?，強化?獅子型?、?黃牛型?、?荷花型?干部的用人導向，優化選任流程，大力選拔講大局、敢擔當、有本事、肯吃苦的好干部，優先考慮工作氛圍好、工作狀態好、工作業績好的單位的優秀干部，努力讓?實干的人實惠、吃苦的人吃香、率先發展的地方率先出干部?。嚴格按照?好干部?的標準，在全縣公開選拔培養儲備200名優秀年輕后備干部，努力建設一支來源廣泛、數量充足、結構合理、素質優良的年輕后備干部隊伍。

二是在?嚴?字上下功夫。中央、省市委對作風建設和干部監督要求非常明確，內容非常具體，措施非常嚴格，要求堅持從小事小節抓起。從嚴抓作風建設，嚴肅黨內生活，繼續深入開展作風建設?五項治理?，進一步反對?四風?，實實在在找問題，認認真真抓整改，以作風建設?新常態?確保干部作風?在狀態?。從嚴抓思想政治建設，強化理論武裝、黨性教育、道德建設，筑牢踐行?三嚴三實?的思想基礎。從嚴抓監督管理，整合紀檢、審計、信訪、檢察等部門資源，研究制定形成監督合力的具體辦法，充分發揮群眾監督、輿論監督的作用，促使黨員干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺。從嚴推進?三超兩亂?專項治理，營造風清氣正、嚴謹規范的選人用人政治生態。今年以來，已先后對284人次的領導干部進行甄別考察，11名?為官不為?、不在狀態的領導干部被免職，18名領導干部調整交流，有力地提振了全縣干部隊伍的精氣神。中央黨的群眾路線教育實踐活動第458期簡報對我縣整治?為官不為?行為的作法進行了推介。

三是在?實?字上下功夫。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作。把基層黨組織作為全部工作和戰斗力的基礎來抓，以基層服務型黨組織建設為統領，抓好組織覆蓋和工作覆蓋，加強基層黨員干部隊伍的培養使用和教育管理，加大基層運轉保障力度，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘，真正使基層強起來、重心重起來、基礎實起來，使重基層的導向更加強化、長期堅持。突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，實行縣領導掛點聯系指導38個軟弱渙散基層黨組織，定期組織軟弱渙散基層黨組織的?第一書記?、黨組織書記和臨時負責人進行專門培訓，做到邊整頓、邊培訓、邊提高。創新抓好?兩新?黨建工作，理順?兩新?黨建保障機制，健全完善基層黨組織制度，提高?兩新?黨建工作水平。今年以來新建?兩新?組織黨支部5個，全縣?兩新?組織黨組織達到395個，有效實現了黨組織和黨的工作在?兩新?組織的全覆蓋。

四是在?導?字上下功夫。建立和完善以落實群眾知情權和監督權為重點的各項公開和通報制度，深入推進黨務、政務公開和透明，發揮好人民的監督作用。要牢牢把握電視廣播、報紙網絡、微博微信等輿論陣地，堅持把正確輿論導向和通達社情民意統一起來，不斷增強群眾對黨委、政府的信任度、支持度和滿意度。今年以來，我縣組成6個由縣委常委帶隊的督查組，采取明查暗訪、聘請機關作風監督員、設立舉報電話和意見箱等措施對機關工作作風進行監督和檢查，對工作態度消極、服務態度差的干部進行通報，讓廣大群眾充分了解到黨委政府加強作風建設的堅定決心和實際成效。通過有力宣傳和正確引導，8月份全縣民調的群眾滿意度比7月份上升了12個百分點。

推出新舉措，促進新發展

新常態必然激發新探索。作為基層區縣，要發揚首創精神，擔當改革重任，提高黨建水平，推動縣域發展。

一是切實做到從嚴治黨。各級黨組織要按照習總書記的指示要求，?把抓好黨建作為最大的政績?，堅持思想建黨和制度建黨緊密結合，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止?一手硬、一手軟?。同時，對各級各部門黨組織負責人特別是黨委(黨組)書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。另外，要堅持從嚴管理干部，進一步嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，持續深入改進作風，緊緊依靠人民群眾，深入把握從嚴治黨規律。

二是堅持從嚴管理干部。不斷完善?三評四查五找?調整不勝任現職干部等制度，強化有錯無為皆問責、不換狀態就換人，重典整治不為、虛為、拖為等?為官不為?行為。制定下發《關于重點整治鄉鎮干部?走讀?的通知》和《關于嚴肅縣直部門單位上下班紀律的通知》，對鄉鎮干部?走讀?進行專項整治，進一步嚴肅機關事業單位上下班紀律。縣委6個專門督查組繼續加大明查暗訪力度，堅持每月查處10例以上反面典型案件并全縣通報，切實解決行動上乏力、行為上失范的問題。不斷完善《縣委管理干部選拔任用工作規范》，研究制定公務員和事業單位工作人員公開遴選、交流、轉任等規范辦法，逐步構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。全面治理?三超兩亂?，目前全縣共清退編外聘用人員440人，糾正超編制領導職數33個，非領導職數72個，超范圍分設黨政職務28個，共清理?吃空餉?對象128名，追回全部空餉資金269.92萬元。

三是務實推進?四五?工程。將理想信念教育、黨性教育、廉潔從政教育貫穿?四五?工程始終，將培養創新創業人才作為?四五?工程的重要內容，著力培養黨和人民需要的好干部，縣域發展急需的好人才。今年以來，已選送100名企業高管到清華、浙大學習，近期還將選派20名優秀領導干部和2名優秀企業家赴美國進行區域經濟發展與轉型升級專題培訓。

四是建立完善績效考核辦法。建立完善黨政領導班子和領導干部績效考核辦法，科學設臵考核指標，全面對接市?三市三倍?績效考核目標體系和?五比五賽?具體要求，把干部考核與績效考核充分掛鉤，把履職盡責情況作為考察干部的重要內容，實行一月一調度一季一督辦，推動廣大黨員干部?為官有為?。今年以來，通過建立績效考核辦法，實行全方位、多層次、立體化的綜合考核評價，二季度全國文明城市創建、財政總收入完成進度、為民辦實事等8項市考指標在全市排名躍升至第一位。

五是積極支持鼓勵人才創新創業。大力實施?四千?人才計劃，圍繞寧鄉經開區和金洲新區重點發展的裝備制造、新材料等產業，引進一批高層次科技人才、高素質管理人才和高技能實用人才，深入推進政產學研合作，建設院士工作站、技術轉移中心等平臺，促進重大科技成果、推進人才優勢向產業優勢轉化，促進縣域經濟由投資拉動向科技創新驅動轉變。加強匯報協調，爭取上級在用地審批、項目資金等方面的支持，加快金洲新區的?湖南省大學科技園?、?湖南省科技成果轉化和知識產權交易服務中心?建設，培育特色創新產業，打造全省科技人才匯聚的?福地?、科技成果集聚的?洼地?、科技成果交易的?富地?和科技成果轉化的?高地?。積極探索知識產權質押融資的辦法和路子，對銀行知識產權質押業務所產生的貸款損失給予一定比例的補償，有效解決創新創業信貸難題。

六是不斷夯實基層基礎。深入實施基層黨建?雙先?工程，突出抓好基層黨組織書記隊伍建設，定期進行集中培訓，著力將基層黨組織書記培養成為?好人、能人、強人?；重點抓好基層服務型黨組織建設，深入開展機關黨組織與村(社區)黨組織結對共建、在職黨員到社區報到等工作，組織引導到社區報到的6908名在職黨員發揮好作用；從嚴抓好黨員隊伍建設，嚴把黨員發展質量，嚴格落實黨性定期分析制度，嚴肅處臵不合格黨員，保持黨員隊伍先進性和純潔性；積極推動黨的組織和黨的工作在?兩新?組織的動態性全覆蓋；不斷加大投入保障力度，建立與財政收入增長相協調的村級運轉經費保障經常性增長機制，近兩年縣財政共新增村級運轉經費4130萬元，有力地保障了村級正常運轉；進一步強化鄉鎮黨委書記、村黨組織書記等在村級組織活動場所建設中的責任，確保2015年實現村級組織活動場所全覆蓋；進一步提高離任村干部正職的補助標準；加大從村主職和大學生村官中考錄公務員、選聘事業編制工作人員和選拔鄉鎮領導班子成員的力度；繼續加大關心關愛鄉鎮干部的力度，在西部8個鄉鎮的鄉鎮干部每月增加200元津補貼的基礎上，逐步擴大補貼范圍和提高補貼標準，不斷強化重視基層、支持基層、傾斜基層的導向。

第五篇：對經濟新常態的認識

對經濟新常態的認識

中國經濟新常態，簡單可理解為：這是不同以往的、相對穩定的狀態，實質上是經濟發展告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段。中國經濟新常態有其現實背景，即中國經濟正從中等人均收入水平國家向中高收入國家邁進、同時實現全面建設小康社會的歷史轉折時期，舊常態增長模式難以為繼。舊常態的高增長，是不平衡式的增長，是以GDP為中心、以投資為主導、對技術進步重視不足的粗放式增長。所謂以投資為主導，實則是通過人為政策刺激而實現的增長，因而，在舊常態中，自覺或不自覺地走上違背經濟規律和資源環境約束的、不可持續的增長，也就不足為怪了。舊常態的增長模式難以為繼，必然促使經濟轉向新的增長模式并且實現與之對應的新常態。

在舊常態日漸暴露其不可持續的結構性矛盾之時，中國經濟的增長率開始出現了下降。從2012年開始，中國經濟出現了重大轉變，增長速度下降至7%～8%之間，明顯下了一個臺階。當時中國政策研究人士內部發生過激烈的爭論，經過兩年來反復辨析，基本形成了兩點共識：一是，經濟增速回落，不僅是國內外短期因素沖擊所致，而且是中國經濟基本面發生變化，傳統增長動力減弱、潛在增長率下降的結果。因此，我國正面臨經濟增長階段的轉換，增速不可能也不應當再回到過去接近兩位數的高增長。二是，雖然我國的潛在增長率已經不能支撐接近兩位數的高增長，但潛在增長率不會一下子滑落到發達國家2%～3%的低速水平，而是具有一定時期內實現中高速增長的潛力。

不得不說的是，2012年11月，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體掌舵中國經濟發展“巨輪”后，就敏銳注意到中國經濟這一重大變化和可能潛在的深刻影響。經過一年的研究觀察和聽取多方意見，2013年年末，中央對經濟形勢做出了經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷，第一次統一決策認識：中國經濟已處于從高速換擋到中高速的發展時期。2014年年中，在中央政治局會議上，總書記在對“三期疊加”進一步分析中，強調“經濟工作要適應經濟發展新常態”。隨后，在北京APEC峰會上，他概括分析了中國經濟發展新常態下速度變化、結構優化和動力轉換的三大特點。在年終的中央經濟工作會議上，又細致入微地分析了我國經濟發展新常態帶來的九個趨勢性變化。“中國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。”按照最高決策者的判斷，中國經濟發展進入新常態，是中國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的，“認識新常態、適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”

那么什么是經濟新常態，它的特征是什么呢？通過學習，我們可以認識到，中國經濟新常態的特征主要有以下幾個方面：一是中高速。從發展速度層面看，經濟增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉為7%—8%的中高速增長是新常態的最基本特征。不少國家的經濟增速都是從8%以上的‘高速擋’直接切換到4%左右的‘中速擋’，而中國經濟有望在7%—8%的‘中高速擋’運行一段時間。環顧世界，當一個國家或地區經歷了一段時間的高速增長后，都會出現增速“換擋”現象：1950年—1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973年—1990年期間回落至4.26%，1991年—2012年期間更是降至0.86%；1961年—1996年期間，韓國GDP年均增速為8.02%，1997年—2012年期間僅為4.07%；1952年—1994年期間，我國臺灣地區GDP年均增長8.62%，1995年—2013年期間下調至4.15%。不少國家的經濟增速都是從8%以上的‘高速擋’直接切換到4%左右的‘中速擋’，而中國經濟有望在7%—8%的‘中高速擋’運行一段時間，這是因為中國是一個發展很不平衡的大國，各個經濟單元能接續發力、綿延不絕，導致發展能量巨大而持久。“比如，當服務業在東部地區崛起時，退出的制造業不會消失，而是轉移到西部地區，推動西部經濟快速增長。二是優結構。結構層面，新常態下，經濟結構發生全面、深刻的變化，不斷優化升級。產業結構方面，第三產業逐步成為產業主體。2013年，我國第三產業（服務業）增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產業；今年上半年，這一比例攀升至46.6%。“美國等發達國家服務業已占GDP的80%以上，新常態下，我國服務業比重上升將是長期趨勢。需求結構方面，消費需求逐步成為需求主體。2012年，消費對經濟增長貢獻率自2006年以來首次超過投資。從今年上半年數據看，最終消費對GDP增長貢獻率達54.4%，投資為48.5%，出口則是負2.9%。城鄉區域結構方面，城鄉區域差距將逐步縮小。2011年末，我國城鎮人口比重達51.27%，數量首次超過農村人口。隨著國家新型城鎮化戰略的實施，城鎮化速度將不斷加快，城鄉二元結構逐漸打破。區域差距也將逐漸拉近。收入分配結構方面，居民收入占比上升，更多分享改革發展成果。改革開放30多年來，我國GDP年均增長9.8%，國家財政收入年均增長14.6%，而城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長分別僅為7.4%和7.5%。在新常態下，這種情況將發生改變。瑞士信貸2011年發布的報告預測，未來5年內，中國的工資收入年均增速將達19%，超過GDP增速。在這些結構變遷中，先進生產力不斷產生、擴張，落后生產力不斷萎縮、退出，既涌現一系列新的增長點，也使一些行業付出產能過剩等沉重代價。

三是新動力：從動力層面看，新常態下，中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。從1998年至2008年，全國規模以上工業企業利潤總額年均增速高達35.6%，而到2013年降至12.2%，今年1至5月僅為5.8%。制造業的持續艱難表明，隨著勞動力、資源、土地等價格上揚，過去依靠低要素成本驅動的經濟發展方式已難以為繼，必須把發展動力轉換到科技創新上來。

四是多挑戰：從風險層面看，新常態下，面臨新的挑戰，一些不確定性風險顯性化。2014年初以來，我國經濟運行繼續保持在合理區間，但樓市風險、地方債風險、金融風險等潛在風險漸漸浮出水面。這些風險因素相互關聯，有時一個點的爆發也可能引起連鎖反應。由此我們可以得出，新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定，主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧；轉入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。新常態的目標是經濟發展質量的全面提升。適應新常態，是我國成為世界第二大經濟體之后必須面對和思考的一個重大現實問題。落實經濟新常態要求，追求經濟新常態目標，必將有利于地方政府從粗放型經濟增長方式中解放出來，使中國經濟從片面追求經濟發展規模和速度轉向更加注重經濟發展質量和效益的軌道上來，實現經濟和發展的良性循環，促進資源節約型和環境友好型社會建設。新常態的背后是執政思維理念的重大轉變。新常態的提出，預示著長期以來 GDP增長馬首是瞻的政績考核指揮棒將會逐步淡化使用。新常態的核心是資源配置方式的理性回歸。新常態，意味著在全面深化改革的發展新時期，我們要辯證認識和正確處理政府與市場、政府與社會的關系，統籌發揮“有形的手”和“無形的手”的職能作用，確保政府既不缺位放縱市場，又不越位干預市場，也不錯位擾亂市場，從而將市場在資源配置中起決定性作用。這一要求落到實處才能最終確保社會主義市場經濟健康有序發展。