第一篇：關于當前中小微企業戰略管理存在的問題及對策建議

關于當前中小微企業戰略管理存在的問題及對策建議

改革開放以來，我國的經濟在新的國際局勢下煥發了蓬勃的生命力，經濟延展性得以提高，經濟收縮性得到控制，不僅改善了國內不利的經濟局面，提高了人民的生活水平和生活質量，推動了國民經濟的增長，也使得我國在國際舞臺上嶄露頭角，提升了我國的國際競爭力。

在市場經濟增長的有力推動作用中，中小企業作為國有大中型企業的補充和輔助，扮演著日益重要的角色，不僅推動了國民經濟的快速增長，也使得市場經濟變得更加活躍，創造了新生的就業機會，傳播了創新經濟的理念，增加了產業機制轉變的可能性，從而推動了我國經濟的快速發展，提升了我國經濟競爭力和綜合國力。然而，另一方面，部分中小企業也以一定的高速度歸于沉寂，悄然退出市場，退出經濟利益的角逐，市場經濟的兩面性催生了中小企業的發展，也同樣對其適應市場局勢、應對市場風險的能力提出了新的要求和考驗，部分中小企業由于未能把握市場經濟的規律無法對自身發展做出合理定位，最終倉促收場，而在影響中小企業發展的諸多不穩定因素中，戰略管理的缺失成為中小企業的失敗經營的重要原因。

一、中小型企業戰略管理存在的問題

（一）中小企業缺乏戰略意識，缺少經營理念

1、經營缺乏明確目標。很多中小企業在開展業務時，本著利潤最大化為原則，隨行就市，搖擺不定，產品的生產業務的開展隨著市場需求的變化而變化，雖然遵循市場規律是企業發展的必要準則，但缺乏明確的目標則會使得企業在經營過程中出現捉襟見肘的情況，如果某項產品的短期效益明顯，企業在不經考察和研究的狀況下倉促入市，那么投資的大量成本則很難在市場發生變動時收回，對企業造成難以預估的損失，更甚者可能導致企業退出利益角逐的舞臺。

2、利潤追求的盲目性。中小企業由于經營缺乏合理的規劃，沒有與本企業特征相匹配的經營理念，往往在發展過程中體現出極大的不確定性和盲從性，當市場需求增加時，企業也隨著市場需求盲目擴大供給，當市場中其他的參與者表現出對某種產業的積極性時，企業主體也盲目地向其靠攏，如此一來，既增加了企業的經營壓力，又增加了企業的潛在風險，而中小企業對于風險的轉嫁和規避能力較低，很可能會因為對利潤的盲目追逐使企業陷入危機。

（二）戰略定位缺乏科學性，戰略選擇缺乏實踐性

部分中小企業會在對市場進行必要的研究和分析后，意識到戰略管理對企業可持續發展的必要性，因此會嘗試性的做出戰略規劃，為企業的后續發展提供理論基礎，但由于戰略定位存在偏差，戰略選擇缺乏實踐性，操作過程中依然會暴露出許多問 題，影響企業的成長和發展。

1、戰略定位的不當。在企業的成長過程中，過高的戰略定位會挫傷企業生產的積極性，由于目標的不當會使得企業在追求遙遠目標時疲憊不堪，規劃有長短之分，如果不能將企業目標逐層分解個個擊破，企業無法在發展過程中體會應有的成就感，極大的挫傷了企業了積極性。而過低的戰略定位又使得企業缺乏動力，難以發揮企業應有的創造力，雖然保住了經營的穩妥，可是不利于企業的做大做強，也不利于增強企業抵抗市場風險的能力。

2、理論無法與實踐相結合。中小企業在意識到戰略的重要地位后會對自身的發展做出詳細規劃，但純理論的規劃理論如果不能與實踐相結合，則不能體現出規劃的控制力，人們常說的“紙上談兵”多半就是這種情形，理論的完善不能與有效的執行力相結合，最終還是會影響企業發展。

（三）戰略管理模式單一，缺乏靈活性

部分中小企業在設定管理模式時往往走單行路線，企業的競爭環境可以與戰場做比，企業的可持續發展卻不會向戰場般以背水一戰決定勝負，只有做到長遠計較，腳踏實地才能保證企業的發展。由于理念和觀點的不同，許多中小企業都把企業的發展的可能性當做單項選擇題來解答，相同的思維方式伴隨這類似的實踐活動，折射到市場上則會表現為對利潤點的普遍追逐，難免會出現僧多粥少狼多肉少的惡性競爭局面。事實上，一個企業的 發展需要面臨著各種不同的狀況，很多狀況的解決方式也不會僅僅只有一種，培養多項選擇的能力，形成多項選擇的思維慣式，才能更好的幫助企業規避風險。

（四）關注短期發展，忽視長遠利益

1、目光短淺，缺乏張力。很多中小企業在經營中過于看重眼前利益，認為只有眼前的利益才是最真實最厚重的，錯失了機遇。長遠的考慮來自于領導者的決策，很多中小企業的領導者將利潤作為經營的第一目標，不愿承擔長期戰線帶來的風險，決策不能有效地把握松弛度，如果這種意思形成合力，同樣不利于整個行業的發展，無法帶動企業規模效益的形成。

2、內部效應與外部效應的矛盾。有些企業的領導者能夠意識到項目所帶來的宏觀效益，但由于個人成本與社會成本的矛盾，企業多半會選擇降低個人成本而放棄實現項目帶來的外部效應，這種理念源自企業對利潤攫取的貪婪性，而在市場經濟條件下，過分的追求個人利益，雖然會帶來企業短期的發展，卻也喪失了企業長期發展的可能性，實在是得不償失之舉。

（五）中小企業的戰略不能與國家政治及經濟環境相適應

1、有相當一部分的中小企業領導認為，宏觀政治經濟環境與企業生產經營的關系不大，甚至無暇顧及這些問題，很多企業業主更多的是將精力放在本企業的戰略思考上經營模式上，更多研究的是企業的利潤爭取和員工的現實問題，因而對全球政治經濟格局變化以及國家大政方針的整改知之甚少，信息閉塞，認識 淺薄，不善于研究國家政策，更不善于將國家的政策與企業的發展相結合，錯失了很多的發展機會，有些企業的經營甚至與國家的方針政策背道而馳，導致面臨倒閉和破產的危險，這就好比攀爬天梯，歷盡坎坷的爬到頂端，本以為馬上就能實現目標得償所愿，卻突然發現爬錯了方向，結果只能是徒勞的。

2、有些中小企業在發展的過程中，過于關注自身的經濟效益，而忽視了與經濟相匹配的環境效益，甚至有些企業的生產對周遭環境造成了一定的威脅和侵害，損害了社會的公眾利益。企業的戰略管理如果與企業的道德良知相違背，最終難念會因“眾叛親離”的局面草草收場，企業的發展更是無從談起。

（六）家族式企業模式制約了企業發展

1、管理理念陳舊，缺乏創新意識。有些中小企業的發展是家族傳承式的，子輩從父輩手里接管企業，也繼承了企業一向傳承的理念。企業業主往往會覺得自己企業能夠發展到一定程度，與其優良的經營傳統是分不開的，因為不會輕易改變企業經營理念，追尋與市場競爭理念的匹配。另外，傳統思想使業主對自己家族式的企業具有一定的優越感和自滿感，認為企業的發展有其獨特性而不該受到市場經濟的影響，有些業主也會將隨意改變家族企業的管理模式看做是對祖業的褻瀆，因此導致固步自封，難以突破。家族企業有其自身的經驗積累，這是其發展的優勢，但如果不能順應市場的變化做出相應調整，依然會被激烈的市場競爭所淘汰，這雖然是殘酷的市場現實，可也是企業發展的 需要。

2、雇傭關系不明確，無法任人唯賢。許多中小企業由于是家族式的發展模式，往往認為只有自己的親人才是最值得信賴和倚重的，因此在無形中為企業的人才招募劃定了固定的局限，而個人的力量總是有限的，企業無法從市場中的眾多優質人力資源中進行挖掘，難免也會喪失了優質人才所帶來的先進思想和理念，另一方面，情感的負累如果成了企業發展的牽絆，同樣會影響企業的安定團結，喪失合作的基礎，影響企業的長遠發展。

（七）中小企業內部缺乏一定的民主性

中小企業由于生產能力有限，規模受到限制，管理層級簡單，許多決策由企業業主一人做出而不能有效聽取來自基層、中層員工的意見，這就使得決策缺乏可行性缺少操作性，另一方面，民主性的缺少代表了員工權利的縮水，員工無法參與到企業的決策，既不能為企業提供的戰略思想，也不能使員工很好的理解和把握業主的決策內涵，既不能保證創新性思維的踴躍，也無法使得員工體會到身為企業一員的責任感，降低了其為企業貢獻的積極性和創造性，甚至會影響企業內部的和諧，無法形成良好的企業文化，導致企業缺乏生氣缺乏競爭性。

（八）中小企業內部軟硬件質量的欠缺

1、硬件設施的弊端。許多中小企業由于資金有限，無法及時更新企業的硬件設施和相關資源，落后的設備影響了企業是生產效率，缺失的信息渠道也使企業喪失了很多盈利的機會，無 法維持企業的長久發展。

2、員工素質的參差不齊。中小企業的人力資源培養機制會因為資金投入不足業主關注不夠等問題面臨一定缺陷，員工的招募和培訓，以及后期的培養和發展都受到不同程度的制約，優質的員工或許會因企業的人才識別力薄弱而無法發揮個人價值，能力相對較弱的員工也可能無法在企業中找到與自己能力想匹配的崗位而無法為企業做出貢獻，員工素質的失衡和能力與崗位的不匹配導致了人力資源無法得到有效的合理配置，影響企業進一步的發展壯大。

中小型企業在戰略管理問題上存在著許多問題，有些是由于企業內外部環境的失衡引起，有些是由于思想觀念的桎梏所致，有些則與企業家自身的能力有著緊密聯系，只有針對不同的管理漏洞逐一分析解決，才能有效的化解戰略管理問題中的諸多矛盾，平淡管理中出現的各種瑕疵，保證企業的戰略管理能夠真正的為企業的發展推波助瀾。

二、中小企業解決戰略問題的對策

（一）強化戰略管理意識，明確戰略定位和選擇

1、推動戰略理念的形成。中小企業之所也在管理中缺乏管理意識，主要是由于缺乏一定的戰略理念，因此無法將企業的自身的發展與戰略管理進行必要的統一和協調，推動戰略理念的形成，將戰略的管理作為企業先行的指明燈，幫助企業掃除進軍的 盲點和障礙，也可以為企業對發展過程中可能遇到的風險作出合理預期和規避，從而保障企業發展的順利和穩定。

2、結合實際準確定位。戰略理念的形成是企業開展戰略管理的基礎，而在此基礎上如何找準定位尋求利益與價值的契合點，尋求經濟與效益的契合點，則是企業需要另外關注的問題。市場是企業發展的最好風向標，根據市場需求找準定位，合理規劃企業發展道理，避免了企業發展的盲目性和無序性，使得企業最有效的把握市場訊息，順應市場規律，促進企業經濟效益的提升。

（二）豐富戰略模式，優化企業制度

1、加強理論學習，轉變經營機制。中小企業的戰略管理模式單一與企業經營的慣性思維有關，改變企業的單一模式現狀需要首先加強管理理論的學習，只有通過的不斷的學習研究，才能做到下一步的深化拓展，才能更好的理解戰略管理的重要意義，推動企業轉變經營機制，轉變經營理念，豐富戰略模式。

2、建立完善的測評機制。企業的單一化管理之所以能夠持久的保持，一部分原因在于企業業務無法看到多項性選擇下的戰略管理模式所帶來的經濟效益，與其用說教與感化改變企業經營理念，不讓用實效證實多樣性管理所帶來的豐厚成果，因此，建立完善的測評機制，隨時把握不同的戰略管理為企業的經營帶來的效益，也能適合監考那些不利于企業發展的各種機制以做出及時的調控與整改，不至于企業在錯誤的道理上漸行漸遠，影響起 長久發展。

（三）關注短期利益，樹立長遠目標

企業是以盈利為目的的市場主體，為了長期利益而放棄短期利益的舉動大多不會在企業業主的考慮范圍之列，關注利益是企業發展的本質，也是企業孜孜不倦的追求，因此對短期利益的追逐無可厚非，可是在追求短期利益的同時，企業也要能夠實時關注長遠利益的走向，提早樹立長遠目標，這樣既不會使得企業在爭取到短期利益后無法找到后續發展之路，也不會使企業由于缺失長遠目標而在短期利益上過多留戀過久徘徊。

（四）營造必要的管理環境

1、完善內部管理環境。中小企業的戰略管理需要有一定的管理作為依托，良好的內部環境包含企業有效的管理制度，企業長期形成的文化積淀，以及企業與員工間和諧的融合程度。完善內部管理制度，使得員工的行為能夠有章可循，有據可依，將企業的管理機制與市場的動態環境有效的統一協調，做出適應市場變化的適時調整、補充、完善，從而提高企業生產效率，降低生產成本，增加市場份額和市場占有率，實現企業經濟效益的最大化。

2、協調外部環境。所謂企業的外部環境，即是指與企業發展有關的各種政治經濟環境，企業在發展的過程中需要建立有效的信息系統，為戰略管理提供必要的條件。信息的提取是企業制定發展規劃的關鍵，只有通過有效途徑獲得有效信息，隨時把 握國家的大政方針與企業發展的聯系，實現內外部環境的統一協調，才能為企業發展營造安全的經營區域，提升其生產力和創造力。

（五）任人唯賢，健全民主機制

任人唯賢的觀念主要是針對家族式企業所存在的各種弊端，家族式企業由于起自身的特點，也暴露出了其在市場經濟中可能存在的缺陷，任人唯賢的管理理念能夠為企業注入新鮮活力，引進先進思維改變企業狹窄的用人格局，而民主制的普及也能夠增強員工的主人翁意識，增強員工對于企業的責任感和使命感，將企業的發展與自身的發展相統一相連接，不斷為企業提供各種可行性意見，幫助企業業主更好完善管理制度，更好的發揮決策效力。

（六）重視員工培養，增強企業家領導力

1、加快建立人才培養機制。人才是企業發展的核心和關鍵，健全的人才選拔培養機制能夠牢固企業基礎，推動企業可持續的進步，人才的培養需要適應企業規模的要求，需要適應市場準則的要求，將人才機制作為企業戰略管理的重要部分，完善企業管理機制，對發揮組織協作力和合作力具有重要意義。

2、提升企業家的戰略管理能力。企業家作為企業戰略管理的決策性人物，其戰略理念、戰略思想、戰略規劃、戰略執行都會企業的發展產生直接而深刻的影響，中小企業的戰略意圖和戰略行為一般由企業家的戰略遠景直接決定，中小企業的簡單決 策機制，使得企業家的戰略意圖更好的體現在戰略行為中，因此提升企業家的戰略管理能力對企業的戰略管理實施有著重要意義。

結

語

戰略管理對于中小企業來說有著至關重要的意義，中小企業的誕生，多半是由于市場的暫時空缺而出現的機遇，正是這種偶然性和突發性使得中小企業在一開始就缺乏系統的管理和長遠的規劃，也會日后將要面臨的淘汰局面埋下伏筆。中小企業由于自身發展的缺陷，不能對市場環境做出有效的反映，不能對市場規則做出合理的把握，因此需要適當的戰略管理為其保駕護航，只有如此，才能擺脫其自身發展的各種缺陷，從宏觀角度把握全局，根據市場形勢做出實時調整，增強市場競爭力，增強核心創造力，增強應對風險的能力，實現經濟的平穩 健康快速發展，實現經濟效益與社會效益的統一。

第二篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。

第三篇：論我國中小企業戰略管理存在的問題及策略

論我國中小企業戰略管理存在的問題及策略

由于受到我國經濟體制的影響，我國目前所擁有的企業中90%都是中小企業。在國家經濟發展中發揮著重要的作用。隨著全球經濟一體化趨勢的不斷增強，企業問的競爭也越來越激烈。在廣大中小企業面臨的一系列的問題中，包括在發展中遇到的各種戰略困境，很多失敗案例表明我國中小企業的戰略管理實踐嚴重缺位。中小企業戰略管理存在的問題

（一）缺乏戰略管理意識和能力，短期行為嚴重 部分中小企業管理者在制定企業戰略時，往往只對企業短期行為進行規劃，沒有針對長期計劃進行戰略整合，這個常表現為中小企業管理者是在發現市場中目前緊缺什么，就馬上聚集資金興辦企業投入生產，寄希望于在順勢的市場環境下得到巨額利潤，但是這樣的企業通常缺乏戰略定位，沒有系統的對企業目標和企業發展進行規劃，所以企業一般在市場順勢結束之后，也就容易倒閉、破產，這種企業就是近年來被稱為“流星企業”。

（二）戰略脫離企業實際，流于形式 中小企業在制定企業戰略時，通常不會真正進行市場環境調研、不會對消費者需求以及產品分布層進行分析，僅僅是通過管理者自身對于市場的定位而訂立的企業戰略，這樣的企業戰略中看不中用，沒有實質性作用不能對企業未來的發展進行預測。企業不可能從這樣的企業戰略下得出企業管理、企業經營的方向。

（三）企業戰略實施不力

中小企業在戰略是實施上也存在問題，當企業戰略趕不上市場變化的時候，部分企業對于應該停止的企業戰略沒有及時叫停，造成資金的沉淀，這樣對企業的運轉就造成影響，讓企業承受巨大的損失。對員工也會造成不良影響，影響員工的工作積極性。還有一些企業的發展戰略因主觀原因頻繁變動，經營者在制定戰略時很堅定，但經不住市場上不斷涌現“經濟增長點”的誘惑，不能一如既往地執行既定的戰略，使企業經營風險增大，危機企業的生存和發展。

（四）中小企業融資困難

中小企業由于受到資金的限制，規模往往不是很大。中小企業融資難的問題不僅僅只存在于中國，它也是全世界的問題。大部分中小企業尤其是中小民營企業是靠個人資本投資來完成原始資本積累的，自國有四大銀行股份制改造后，中小企業向銀行貸款越來越困難，由于中小企業自身存在的問題，中小企業融資渠道相對狹窄，資金短缺已成為制約中小企業發展的主要瓶頸。

推進中小企業戰略管理的建議

轉變企業經營者戰略管理理念，提高決策者的戰略管理能力 戰略管理是企業管理的核心，是企業和全體員工的行動綱領。中小企業經營者必須能夠做好戰略上的抉擇，塑造出企業的核心競爭力，善于分析和把握企業的戰略環境。這就需要中小企業經營者樹立戰略管理意識，加強理論學習和培訓。通過學習，不斷提高自身素養和戰略管理技能，一方面，杜絕急功近利心態和個人功利主義思想；另一方面，通過權力下放，將自己從繁冗的日?；顒又薪饷摮鰜?，把精力主要放在企業發展方向等戰略管理問題上。

（二）加強戰略宣貫，保證戰略地有效執行 要使戰略得到有效地貫徹執行，必須在企業內部加強戰略的宣貫工作，把全體員工的思想統一到企業戰略部署上來。企業的各個部門、業務單位以及每一名員工，構成了戰略的執行層。執行層是發展戰略的具體實施單位，按照與企業戰略相符的行為規范進行操作，全面提升中小企業資源分配和資源整合的能力。在宣貫的具體工作中，通過網站、集中培訓、知識競答等多形式、全方位的組織開展企業戰略宣貫工作，努力營造推行戰略實施的良好氛圍。

（三）經營特色戰略 受經營規模及自身所擁有資源和能力限制，中小企業不可能與行業內大企業直接競爭，因此在戰略管理中研究自己的特色選擇適合企業發展的競爭戰略，建立自己的核心競爭力。

（四）聯合競爭戰略。這是根據單個的中小企業資金薄弱、生產技術水平較差等特點，制定的一種經營戰略。中小企業在相互合作，取長補短，對市場進行共同開發，從而有利于自己的生存和發展。

（五）調整企業組織機構，加強人力資源管理 我國許多中小企業屬于家族企業，企業的重要崗位全部由家族人員擔任，家族外人員不受信任，公司的管理制度形同虛設，管理效率低下，當企業出現問題時，權力制衡機制的缺乏就使其難以約束。另外，現代企業的競爭是人才的競爭，當前我國中小企業人才管理觀念落后，缺乏科學有效的人才引進、培育和利用機制，激勵機制不健全，人才流失嚴重。因此，堅持以人為本，樹立正確的人才觀，建立科學的人才拔機制、平等的競爭機制、科學的分配機制、完善的激勵機制，把企業的發展與員工的發展統一起來，才能使企業的優秀人才留下來，進而各盡其責，進一步提高企業核心競爭力。

三、戰略制定

中小企業戰略的制定可以說關系到中小企業在激烈的市場競爭環境下的生存，隨著中小企業管理者對市場環境認識的提高，加強戰略管理必將成為中小企業發展的基本要求。企業制定的企業戰略要適合企業的實際情況，從而使自己在激烈競爭中生存，并不斷發展壯大。

第四篇：當前檔案資料管理存在的問題及對策建議思考

當前檔案資料管理存在的問題及

對策建議思考

隨著房地產市場日益活躍，土地房產權屬檔案的使用頻率大幅提升，老百姓對政府保存房產權屬檔案效果要求日趨提升，希望產權登記信息實時保持完整性和現勢性。先進的計算機技術如何與創新的現代管理理念相結合，提高房地產檔案的管理效率，成為目前亟需認真探討解決的課題。

近年來，房地產業迅猛發展，為準確和迅速處理該行業信息，房地產數字檔案應運而生，同時檔案的管理數字化也隨著社會的發展，發揮了越來越大的作用。然而由于日常交易活動中出現了大量電子數據，對原始檔案收集的流程缺乏長遠目光，使電子文檔得不到有效地管理，大大降低了信息系統的有效應用。如何提高檔案管理信息化程度，提升房地產權屬檔案的利用價值，成為檔案工作者日常工作需要思考的問題。

一、檔案資料管理現存的不足

鑒于房地產權屬檔案登記的跨度較長，各個年份對收集群眾提供資料的要求不一樣，管理檔案的工作人員知識水平和業務能力存在差異，造成權屬檔案的管理效果不理想，在實際工作中，存在一些普遍性問題。

（一）權屬檔案的保存介質質量有待提高

房地產歷史資料是唯一證明房產權屬的資料，但受國家經濟水平的不斷發展和政府部門認知能力的影響，檔案的保存介質質量良莠不齊，檔案的抗風險能力較低，群眾提供的資料在若干年后會出現資料模糊不清的情況，嚴重影響了房產轉讓環節的順利進行。

（二）房地產權屬檔案的時代特征明顯

由于檔案收集正值我國經濟發展的初始階段，各種政策處于起步階段，大家都是摸著石頭過河。不同的歷史時期，歸集的檔案明細存在很大的差別，當檔案從原始資料過渡到電子數據時，因數據導入時沒有規范的書寫規則，導致在新的資料證明表上信息顯示不全面、不精準。如某些信息明顯與房產證反映的信息不一致，本為自建房，證明表上房屋取得方式為購買；或者房屋取得方式直接為空；或者本為商住區分的房產，附注上沒注明等。

（三）房地產檔案歸集不齊全，留存資料與實際狀態不全部吻合檔案的歸集工作沒有滲透到產權登記和相關工作的各個環節，導致檔案難以收集齊全。如土地用途為商住或住宅的均表述為“城鎮住宅用地”，房屋用途為商住或住宅的均表述為“住宅”，容易誤導二手房交易時納稅人及稅務人員對適用稅率的判斷。

（四）歸檔時間較長

隨著房價的活躍變動，導致房產的流轉速度加速，群眾往往剛取得產權證就馬上轉讓，但往往等1個月都無法打印業主的房產檔案基本信息。

（五）數據格式或數據坐標不符合要求

相關部門提供入庫數據坐標為WGS84坐標或者數據格式為Dwg格式，不符合規范要求，難以直接轉換入庫。

二、檔案保管存在的風險

（一）房地產檔案受時代發展的制約和工作要求的影響，儲存的安全性和效果普遍不足。

雖然在保存過程中設立如檔案架、檔案柜、檔案室等措施，并由專人管理，但在防火和抗震方面則顯得非常薄弱，一旦遇到天災人禍，檔案保存的完整性就令人非常擔憂。

（二）房地產檔案信息化給管理部門提供了可靠的保證，大大節省了人力和物力，但計算機信息系統通過網絡連通后，自身存在的漏洞風險就會大幅度提升。

不法分子往往通過竊取信息、發布病毒等手段來破壞相關系統的儲存數據，設備的安全性給信息安全和完整性帶來威脅。

（三）能否留住復合型人才是房地產檔案信息化的難點。

日常的檔案收集、錄入、管理、調用、分析及維護工作需要素質較好的人才，如果工作人員因為自身水平導致操作錯誤，進而影響房地產檔案信息的安全性、完整性和真實性，將導致不可彌補的損失。因此，在檔案信息化的建設過程中，需要精通業務的復合型人才，才能使房地產檔案部門真正開展檔案信息化建設。

三、房地產檔案數字信息化管理方法

（一）推進新技術應用，提升權屬檔案安全性

檔案館主要歸集檔案類型有土地房產產權檔案、房地產抵押（注銷）、查封（解封）、預告（注銷）、預告抵押（注銷）、招標拍賣檔案、權屬確認檔案、照片、文書等。在如此大量的原始資料面前，實現檔案信息數字化是檔案管理信息化建設的基礎和前提。目前，檔案管理系統所有檔案數據都存放于同一數據庫中，隨著檔案數量的不斷增長，如何保證信息的安全成了重中之重的工作。因此，必須保證暢通的網絡、穩定的系統、定期更新防火墻，存儲設備需要不斷的拷貝和更新，盡量降低面臨著客觀侵害行為和主觀漏洞的風險。公開選拔優秀的計算機技術人員，開發有核心技術的檔案應用系統，最大限度地做好外部網絡病毒的防范，保護檔案資料安全。設立兩套信息檔案數據庫并分開保存，一套為生產系統，另一套為備份系統，每天對兩套系統進行數據的完整備份，大力推進“二維碼”技術應用到日常的檔案管理中，提升數據的安全性。

（二）完善數據共享流程

數據共享是信息系統建設過程中面臨的棘手問題，這個問題解決得不好，就會造成互相孤立、無法形成有效的信息流、無法產生預期的收益甚至導致重復投資，造成社會資源的巨大浪費。

（三）整合功能、統一接口

調整系統目前的子系統設計，將數據生產與數據消費分離開來，提供明確和安全的功能接口，消除系統安全隱患，實現系統的可擴展設計。所有數據資源集中管理、集中維護、分開使用，通過相關特征進行關聯和體現，實現數據間的動態互訪。

（四）完善本地查詢模塊

開通網上自助查詢，使群眾在通過系統允許后查詢部分檔案資料，同時開通檔案查詢打印功能。對因管理權限設置需由工作人員查詢的，可下放到各鎮區的自然資源分局按權限辦理。通過開放的系統，有助于工作人員發現系統存在的問題，及時糾正和完善，不斷提升檔案管理系統的穩定性和實用性。盡量減少人工出具證明的過程，防止工作人員因失誤而出錯了證明導致各類情況出現。

（五）完善權屬檔案搜索功能

由于房地產交易頻率日益加大，導致檔案的流轉材料更新加快，為保證檔案交易信息與產權現狀資料的同步變動，需建立高效的房地產檔案信息檢索系統，提高搜索效率。另外，由于各級法院、自然資源局、稅務局等部門的業務要求差異，對檔案信息需求也不相同。因此，必須提升系統的檢索功能，將房地產權屬關鍵要素作為搜索點，編制各種檢索工具，實現高速檢索，直接查詢電子信息以及打印掃描圖像。

（六）完善檔案數據運用系統

房地產權屬檔案信息不僅為群眾服務，而且也需為政府部門決策提供科學的依據。因此，需建立房地產檔案數據運用系統，以便管理人員能夠從多角度對各地的房產交易數據進行收集整理和分析，從而對房地產市場的現狀和發展趨勢作出準確的判斷，為政府及時運用相關調控手段，落實中央的房屋政策，達到科學決策、規避風險的目的。

四、提升檔案現代化管理的措施

（一）加強組織領導，全力保障檔案信息化建設的順利開展

明確分管領導，加強對日常檔案管理工作的領導，為推進信息化建設創造條件。

（二）加強工作人員素質選用，提升檔案業務水平

制定檔案風險評估機制，對房地產權屬資料保存的各類情況做好風險評估，針對不同風險制定不同的防范措施。其次提高管理人員業務能力，房地產檔案是城市房地產管理的綜合反映。因此，必須聘用管理專業和網絡維護專業人才，打造一支優秀的檔案管理隊伍。加大工作人員日常業務知識水平的學習，其中包含計算機運用操作知識的提高，以適應現代社會不斷提升的需求。

（三）優化管理制度

按照數字檔案建設相關指南要求，建立一套與檔案法律法規相配套的內部管理制度，進一步規范房產權屬檔案管理工作，并推動檔案工作的規范化、制度化。建立績效考核制度，調動檔案管理人員的積極性。按照檔案資料一體化的原則，對紙質資料、電子文檔資料的收集、歸檔、管理、利用作具體的規定，引導檔案管理的科學化。

第五篇：當前戶籍管理存在的問題及對策建議

當前戶籍管理存在的問題及對策建議

近年來，隨著經濟、社會事業的迅猛發展和移民工作的穩步推進。開縣這個擁有150余萬人的大縣，其人口數量、結構、素質等時刻在發生著微妙變化，戶籍管理難度也與時漸增，反映出的社會問題日趨突出。為更清楚地了解當前戶籍管理的現狀和存在的問題，開縣統計局近日走訪了縣公安局戶政科、部分派出所和漢豐、趙家、岳溪等街道（鄉鎮）部分村（居）委干部和村（居）民。調查發現，由于原始戶口資料不完善、交接不規范，戶籍管理力量不足等原因，在戶口管理過程中出現了一些不容忽視的問題。

一、戶籍管理中存在的主要問題(一)人戶分離現象較為普遍。隨著經濟的快速增長，人口流動加快，農村富余勞動力大量轉移，人口大量流入經濟發達區，從而日漸形成了大量的人戶分離，其主要表現為人在戶不在、戶在人不在、有人無戶（黑戶）、有戶無人（空戶）。戶籍主管理部門也無力及時地掌握人口的變動，形成了一道管理難題。據測算，全縣人戶分離人口約占全縣總人口的15%左右,其中因工作調動、務工經商、上學就業、移民搬遷、婚姻變動而形成的人戶分離人口占人戶分離總人口數的80%以上。

(二)戶籍資料差錯多。主要表現為：靜態資料差錯多。包括姓名字錯，姓名與曾用名交換，家庭成員姓名張冠李戴，性別錯誤、出生時間提前延后或與家庭其他成員混淆，身份證號與出生時間不符等。動態資料更新慢。主要是文化程度多年不變、出生地，職業狀況、身高等項錯誤或未記錄，出現了 18歲以上公民其文化程度還是學齡前兒童的不正?，F象。資料之間不一致。由于資料差錯和資料更新時間與業務辦理時間的更迭，從而形成了公民所持身份證、戶口本資料與公安微機資料、原始資料之間出現了不一致。岳溪鎮鎮胡家村一袁姓居民，身份證姓名是袁△，戶口本姓名則是袁▲▲，微機資料姓名是戶口本上的曾用名袁△。這樣的錯誤現象還為數不少，且主要出現在農村多年外出和多年前辦理證件的居民上。

(三)戶籍資料更正難度大。一是年齡更改難。年齡超過16歲的公民在更正姓名、年齡時由于難以提供所需原始材料，其批準比例極小。據開縣某基層派出所所長介紹，縣局報市局的更改16周歲以上人口年齡，只有五分之一能夠獲得批準。二是審查資料真實性難度大。公安機關對公民提供的更正材料包括鄉鎮、村、社、公民出具的一些證明材料的真實性審核難度大。據一派出所所長介紹，每審核一個更正材料至少需要這樣幾個步驟：所內微機資料核對、戶籍原始資料核對、與證明公民座談，特別是在審核移民資料時就像審個大案子。三是更正程序復雜，辦理時間長。戶籍資料實行電腦網絡終端管理后，不但增加了一些申報程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。

（四）人為虛報錯報時有發生。受利益驅使，在公安接管戶口前，一些村民委員會干部為了解決稅費差口問題而采取注銷外出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數公民為了逃避計劃生育處罰不予申報新生嬰兒戶口。同時也存在著一些公民采取遷移戶口不上戶的“口袋戶”來逃避農村稅費。更有一些居民為繼續享受有關待遇不及時將死亡人口戶口注銷。特別是違法生育的新生嬰兒的父母，為了少交計劃生育罰款或變非法生育為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、更改性別。更有甚者，在未生育前甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女，何年何月生育的未來子女上了戶口。公安機關雖然采取了多方證明、誰申報誰負責制度、嚴格審查等措施，但人為故意仍難杜絕。

（五）暫住人口脫管。我縣暫住人口數量較多、情況復雜，但由于警力不足，經費較少，管理難度較大。據調查，目前95%以上的社區未對暫住人口登記管理，基本上沒有暫住人口主動到社區或公安機關進行登記管理。

二、當前戶籍管理不規范的主要原因

（一）戶籍資料的校正時間跨度大。當前戶口資料的變動主要是公安基層派出所日常辦理變更手續和年終村居社區干部到所內核對。核查時間跨度較大，不易保證資料鮮活。公民戶口中途發生變動后未能主動及時到所轄派出所申報變更，從而導致錯誤戶籍資料的產生，這樣可能形成連鎖反應，造成系列錯誤。

（二）公民自主申報意識較差。目前，戶口管理機關辦理公民戶籍變更主要采取的是公民持有效材料到戶口管理機關申報，經審核無誤后方可接辦。但目前公民普遍缺乏自主申報真實完整戶口資料的意識，主要表現在以下幾個方面：一是戶口“無所謂”意識。多數公民認為沒有必要辦理遷移手續，主要表現在工作調動、升學就業、投資經商人群。還有部分人覺得辦理遷移手續需要材料多、程序復雜。此外一些新生嬰兒的父母認為暫時不入戶利大于弊，并不影響以后子女入學等。二是有戶“保利”意識。農村享有如退耕還林、糧食直補、家庭獨生子女父母獎勵、城市有最低生活保障等政策，部分公民發生戶口變更后舍不得眼前利益而不申報變更。三是無戶“無據”意識。部分新生嬰兒父母為逃避計劃生育政策而刻意隱瞞不申報，認為不上戶就無據可拿，管不了。

（三）戶籍整頓不到位。自1998公安派出所接管戶籍后經2000年、2004年兩次升級公安戶籍管理系統整頓戶口，但由于當時接管戶口資料全部要錄入微機并且時間緊，工作量大，只能聘請一些學電腦的在校生或社會人士等非戶籍管理專業人員進行微機錄入，由于這些人對戶口資料不熟，軟件操作不準，加上少數戶籍民警在進行審核時不仔細，導致部分戶籍資料出現差錯。近幾年，盡管進行了多次戶口整頓，但因一些基層民警和鄉村干部責任心不強，工作作風不扎實，入戶核對不到位，甚至有些村干憑主觀臆想，在家閉門造車，敷衍塞責，隨意更改材料。對未完善的戶口資料未作認真處理，特別是因外出暫時未能核對的戶口資料未再次核對。

（四）人力、財力不足。按照國家有關政策規定，農村每萬 人要配備戶籍民警1個，城市2個。按此計算我縣應有戶籍民警

140個左右。目前，我縣戶籍民警50個，不到應配備數的40%。按現有戶籍人口154萬人計算，平均每個戶籍民警要負責3萬人的戶籍資料管理。據調查，管理人口最少的戶籍民警要負責

2萬人以上，最多的達到5萬人以上。同時，由于我縣財力有限，戶籍管理的經費投入不足。據一些戶籍民警反映他們有時核實一個戶籍變更資料需要跑好幾趟，其費用少則上百元，多則上千元，但是目前一個派出所一年的工作經費才幾千元，根本無力承擔如此沉重的經濟負擔。

（五）部門配合程度差。戶籍資料是一個公民出生到死亡長期使用的基本信息唯一標識。在社會公共活動中很多時候都要使用戶口資料，特別是一些具有公共管理職能的部門經常需要核實戶口信息，比如計劃生育、社會保險、勞動就業、民政等，但是有少數職能部門在辦理公務過程中都沒有嚴格地要求公民提供真實準確的近期戶籍資料。

三、戶籍管理不規范帶來的不良影響

(一)影響政府決策。由于戶籍資料不準確，不完善，從而導致政府在決策時無法準確及時地取得人口基數、人口分布、職業狀態、人口結構等重要的參考信息，增加政府的決策難度。如在這次調整移民規劃時，因戶籍管理資料未隨村組規模調整而調整，而無法分清淹沒區人口和非淹沒區人口，給政府上報數據帶來相當大的困難。又如在處理“3〃25”井漏事故善后事宜時，因為人戶分離的影響，而無法準確掌握井漏核心區人口數，給發放臨時生活安臵費和誤工損失帶來了較多的不利影響。

(二)導致量刑不準。按我國現行法律的規定，成年人和未成年人違法犯罪所負刑事責任有較大的區別，法院在量刑時依據的年齡大多為公安戶籍資料，因為戶籍資料錯誤，造成辦案過程中不能準確掌握犯罪嫌疑人的真實年齡，在量刑時可能出現重判或輕判。

(三)公民利益受損。一是公民在變更戶口資料時產生額外負 擔。岳溪鎮胡家村袁姓居民，遠嫁湖南長沙市，但在辦理戶口遷移時才發現身份證上的姓名和微機上的姓名不一致，因而無法遷入對方。為辦理戶口證明，當事人先后數次到當地派出所和縣公安局戶政科進行咨詢，花費幾百上千元，直到現在也沒能辦好。二是公民在有機會獲得合法利益時可能因戶籍資料錯誤而無法獲得，導致利益錯失。比如在應聘、保險索賠、享受社會保障、農村部分實行計劃生育家庭獎勵、獨生子女獎勵等方面，因戶籍資料差錯，合法權益無法得到保障。

(四)計劃生育管理難度加大。由于人口的流動量大，速度加快，計劃生育管理部門需要經常性地查驗人口的基本信息，戶口資料的不準確有可能導致管理上失誤。應該引起重視的是，暫住人口的管理，由于其無固定居住地，無戶籍信息，無計劃生育信息，形成幾不管，就會給計劃生育工作造成很大的負面影響或嚴重后果。

四、對策及建議

針對戶籍管理工作中存在的問題，結合開縣實際，我們建議采取以下措施加強戶籍管理：

(一)加大宣傳力度，增強公民戶籍觀念。政府部門要加大戶籍管理的宣傳力度，增強農民的戶籍觀念。要使廣大農民充分認識到戶籍管理制度與切身利益息息相關，沒有戶籍的人，無法正常參與各項社會活動，難以行使公民的各項權利，甚至沒有戶籍就無法正常生活。通過這些宣傳，提高公民自覺遵守戶籍管理制度意識，積極主動申報真實戶籍資料。

(二)完善戶籍管理制度，扎實開展戶籍整頓。完善戶籍管理制度，從制度上保證人人都享有戶籍的權利。明確規定獲得戶籍是每個公民的一項基本權利和義務，一方面，公民的戶籍權利不得受到任何限制；另一方面，每個公民有義務自覺遵守戶籍管理制度。同時，要借助換發第二代居民身份證的契機，扎實開展戶籍整頓，盡量將原來的差錯修正，確保戶籍資料的準確。

(三)增強戶籍警力，加大財政支持力度。首先，針對當前 戶籍民警力量不足的問題，縣里要想方設法尋求支持，盡量按要求配備警力，從人力上保證戶籍資料的準確性。其次，盡快解決經費不足的問題。是否可向上級爭取一些政策，從其它渠道籌集一些資金，來彌補經費。

(四)轉變工作作風，提高服務質量。基層民警應經常性地深入社區居民家庭，動員人戶分離、無戶口人員及時提供相關資料辦理現居住地戶籍手續。對發現的戶籍資料差錯，要盡快調查核實，及時予以糾正。盡快建立暫住人口基礎信息，經常開展暫住手續查驗工作，要把戶籍信息看作是與民息息相關的大事，辦好這件大事，才能保證人民安居樂業，生活水平逐步提高。

（縣統計局 劉衍文）