第一篇：中國生態環境現狀分析與對策學習心得

中國生態環境現狀分析與對策學習心得

我認為通過對《全國生態環境現狀與對策》的學習，結合張掖的生態安全問題，有助于進一步提高個人對生態安全問題的重視，加強保護生態安全積極性。

我國是世界上人口最多、民族最多的國家，由于工業有害物質排放，資源過度開發，農業化肥及除蟲藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國生態環境產生了嚴重的失衡，加上人類的經濟活動和掠奪式開發，使生態嚴重破壞，給人類的生存和發展帶來嚴重的危害。我國生態安全問題已成為影響我國國家安全的重大問題。

隨著工業及城市化的發展，生態安全問題越來越引人們廣泛關注，生態安全是國家安全的重要組成部分，是國防安全、政治安全和經濟安全的基礎。從全球范圍看，生態安全問題對國家安全的影響，是眾多國家關心的焦點問題之一，生態安全問題如果同人口、種族等因素相遇，就可能引發暴力沖突，它不但可能影響一個國家內部的政治穩定，還可能導致民族之間、國家之間的戰爭，從而影響到地區穩定和國防安全。

一、生態安全的基本含義、構成和特點

（一）生態安全的基本含義

生態安全迄今為止還沒有形成統一的概念，但一般認為它包括兩層基本含義：

一是避免由于生態環境退化和資源短缺對經濟發展的環境基礎構成威脅，從而維護一個國家的生態環境和自然資源對于本國經濟持續發展的環境支撐能力；

二是避免由于生態環境嚴重退化和資源嚴重短缺造成環境難民并引發暴力沖突，從而防范生態安全環境問題對區域穩定和國家安全構成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。

（二）生態安全的構成

生態安全就是生態系統的安全。該系統是在一定時間和空間內，生物與其生存的環境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過物質循環、能量流動和物質交換而形成的一個不可分割的整體。生態系統的組成十分復雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。

生態安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環境安全和生物物種安全等因素構成。這其中任何一個構成因素出了問題，都會影響生態安全并進而影響到國家安全。

（三）生態安全的主要特點

與影響國家安全的其他因素相比較，生態安全有其自身的特點：

一是整體性。生態環境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達到相互平衡的系統。對局部地區環境一個因素的破壞或不合理利用，就會影響到這一地區整個環境的穩定度和環境質量的變化。

二是長期性。生態環境的形成是一個長期的歷史過程，人類一旦對生態環境施加某種影響，那么這種影響在很長的時間內都會作用到人類的生產和生活，在當前條件下，這種影響以負面影響為主。

三是不可逆性。人類對環境的過度利用一旦超過環境自身的承載容量，就會對環境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學技術水平條件下，要想恢復大面積受到破壞的環境是不可能的。

二、我國生態安全的現狀

（一）生態安全問題嚴重

我國是世界人口最多的國家。面對13億人口壓力，加上長期以來在計劃經濟體制下，發展經濟以犧牲環境為代價謀求經濟數量的增加，做過許多違背自然規律的事情，造成了巨大的生態破壞，我國的生態安全面臨著非常嚴峻的形勢。當前，我國生態安全問題在國土資源安全、水資源安全、環境資源安全和生物物種安全等4個方面的問題表現得尤為突出。

（二）國土資源安全問題

國土是一個民族、一個國家賴以生存的最基本條件。國土資源的多少和優劣是決定一個國家安全程度的重要因素，對于一個人口眾多的發展中大國來說，尤其重要。目前我國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積37.08%。20世紀50年代以來，每年因水土流失而喪失耕地267萬公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬公頃，我國荒漠化土地面積為262萬平方公里，是全國耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴展，相當于每年沙化一個中等縣。

我國森林人均占有量是世界最低的國家之一，據測算，按目前的砍伐速度，我國可采林將在短短7年內被砍完，我國草地面積正在逐年減少，草地質量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達1.3億公頃，并且還在以每年2萬平方公里的速度擴展。

我國濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴重威脅。其他生態系統也退化嚴重，造成生態功能下降，生態平衡失調，已對國土安全構成嚴重的威脅，因此，我國國土資源安全問題非常嚴重。

（三）水資源安全問題

我國水資源占世界水資源總量的8％，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，列為世界上13個貧水國家之一。我國可利用水資源為8000—9000億立方米，現在一年的用水總量達到5600億立方米，預計到2030年全國用水總量將達到8000億立方米，接近我國可用水資源的極限。我國有660多個城市，其中400多個城市缺水，有110多個城市經常鬧水荒，全國城市日缺水量達1600萬立方米，影響4000萬居民的正常生活。

現有水資源浪費、污染嚴重，河流污染由局部發展到整體，由城市發展到鄉村，由地表發展到地下，我國主要河流普遍污染，七大水系有1/3以上河段達不到飲用水標準。海洋污染也相當嚴重，據1999年統計，我國近海海域，4類和劣4類海水已達46％以上，其中東海劣4類海水比例高達53％以上，因此，我國水資源安全問題已經敲響了警鐘。

（四）環境安全問題

我國目前向環境排放的各種廢物數量遠遠超過環境的承載能力。2000年我國工業廢水排放量為227億噸，市政污水排放量為220.9億噸，而廢水處理率卻很低，工業廢水處理率小于70％，市政污水處理率在15％以下，許多廢水未經任何處理便排入江河湖海。2000年我國二氧化硫和煙塵排放量分別達l995.1萬噸和1165.4萬噸。

據統計1999年全國338個主要城市中，只有33.1％的城市達到國家空氣質量二級標準，其余66.9％的城市均未達到國家空氣質量二級標準，其中還有137個城市低于國家空氣質量三級標準，占統計城市的40.5％。

我國平均每天產生城市垃圾l.5萬噸，每年要吞噬掉25萬平方米的土地資源來處理這些垃圾。另外還有一些難解、有毒有害化學品污染將在一個較長的時期內引發環境危害，因此，我國的環境安全問題十分嚴峻。

（五）生物物種安全問題

我國是世界上生物物種最豐富的國家之一，但目前已有4000—5000種高等植物瀕危或接近瀕危，占我國高等植物總數的15％—20％，經過確認的我國珍稀瀕危重點動植物分別達258種和354種。在《瀕危野生動植物物種和國際貿易公約》所列的640個物種中，我國占有156個。

外來物種不斷侵入我國，嚴重威脅我國生物物種的安全。如20世紀80年代初隨木材貿易從美國侵入我國的紅脂大小蠹，1997年在山西省大面積爆發，使大片油松在數月間毀滅。目前該物種已經蔓延到河北、河南兩省，嚴重危及其他野生動植物賴以生存的生態環境。另外還有美國白蛾、大米草、麝鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來物種，已嚴重影響到我國許多地區，對本地區生物多樣性造成了巨大威脅，到了難以控制的局面。因此，我國生物物種安全問題嚴重。

（六）生態環境安全有加速惡化的趨勢

從整體上來看，我國生態環境安全有加速惡化的趨勢。例如：

近年來人人皆知的沙塵暴，20世紀50年代較大的暴發有5次，60年代較大的暴發有8次，70年代為13次，80年代為14次，90年代則多達23次；

海洋赤潮暴發，60年代以前十分罕見，從70年代開始赤潮平均每兩年發生1次，80年代赤潮增加到每年平均發生4次，到90年代，有的年份，赤潮竟達到30多次；

土地沙化也在加速，50—70年代中期，平均每年沙化土地1560平方公里，70年代中期到80年代中期，平均每年沙化土地2100平方公里，進入90年代后，則平均每年沙化土地2400平方公里。

我國生態環境惡化的種種表現，從一個方面說明我國生態環境安全正在加速惡化。

三、我國生態安全惡化造成的嚴重后果

隨著國民經濟的快速發展，我國生態安全問題日益突出，生態環境破壞加劇，生態環境安全日益惡化，因而對國民經濟建設和發展造成嚴重的后果。根據國家環保總局有關研究結果表明：

1986年因生態環境破壞造成的直接和間接經濟損失共計人民幣831.4億元，而1994年造成的直接和間接經濟損失則共計人民幣4201.6億元，接近同年全國GDP的10％；

1998年長江特大洪水，究其原因也是由于生態環境嚴重破壞、生態安全日益惡化造成的，這次洪水所造成的經濟損失高達人民幣2642億元。

上述損失只是生態環境破壞造成的直接經濟損失和部分間接經濟損失，沒有包括基因、物種消失等許多無法計算的潛在經濟損失，而潛在損失遠大于直接經濟損失，該經濟損失通常為直接經濟損失的2—3倍，甚至上10倍。

在一些生態環境破壞嚴重、生態安全非常惡化的地區，生態難民已經出現，如內蒙古阿拉善盟由于居延海干涸，迫使2.5萬牧民背井離鄉，青海、甘肅、寧夏、海南等省區也相繼發生了因生態安全嚴重惡化，人口被迫遷移的事件。

四、我國生態安全保護對策

一、進行全民生態安全意識教育，從人抓起

當前我國生態安全問題非常嚴重，更主要的原因是廣大公民缺乏基本的生態安全意識。因此，應當始終貫穿“以人為本”，從人抓起，積極行動起來，全民動員，人人動手的思想，通過各種渠道，在全體公民中間進行生態安全意識教育，特別是對青少年的教育，學校應當從小學開始開設生態安全課程教育。

各級政府部門領導和公務員應當在思想深處形成一切以生態安全為主的意識，做好維護生態安全的表率。只有重視全民生態安全意識教育，始終貫穿“以人為本”，從人抓起，才能在全社會形成人人懂得生態安全，個個維護生態安全的良好氛圍。

二、加強生態安全立法和執法工作

為了有效解決我國生態安全方面的問題，保護我國生態安全，國家有關部門應當加快制訂和完善我國生態安全保護的法律、法規，同時加大執法檢查力度，對于各類破壞生態安全的違法案件堅決予以查處，決不姑息。

對于積極保護生態安全的優秀事跡，應當在全社會大力宣傳，并給予重獎。另外，必須認真學習和積極借鑒國有關外生態安全保護方面的先進管理經驗，提高我國生態保護的能力和水平。

三、堅持生態環境保護與經濟發展“雙贏”道路

經濟發展不僅要看經濟指標，還要看生態環境指標。要從根本上解決我國生態安全存在的嚴重問題，必須堅持走生態環境保護與經濟發展“雙贏”的道路，實現人與自然和諧發展。

堅決放棄過去高投入、高消耗的粗放發展模式，通過經濟結構的戰略性調整，從根本上解決生態環境污染。對于新建項目，必須優先考慮生態環境保護，對于達不到環保要求的，絕不允許上馬。

生態環境指標應當作考核領導業績的重要內容，對于那些“污染型”領導，要堅決予以免職。

四、建立國家生態安全監測預警系統

國家應該像重視國防安全一樣重視生態安全，建立相應的生態安全系統監測預警和快速反應系統，對于一些嚴重的自然災害和人為的生態環境破壞事件，能夠有效地作出預警和快速反應，以減少國家生態安全的破壞，保護我國的生態安全。

五、遵循自然規律，采取有效措施保護生態安全

目前，我國生態安全之所以出現如此嚴重的問題，主要是因為過去違背自然規律，不按自然規律辦事，過分夸大人的主觀能動性所造成的。為了從根本上解決我國生態安全存在的問題，必須遵循自然規律，嚴格按照自然規律辦事，并采取有效措施。必須切實落實天然林保護、退耕還林還草還湖、藍天碧水等工程項目的實施，積極建立自然保護區和國家級生態重點保護區，對重點動植物和重點生態功能區進行有效保護。同時應充分利用生態環境的自然修復功能，對已被破壞的生態環境進行有效修復。

六、減少農業毒害和污染，大力發展生態農業

大力發展生態農業，是減少生態環境污染和有效保護生態環境的重要手段和方法。發展生態農業必須合理調整農藥、化肥、除草劑等產品結構，堅決淘汰那些高毒、高殘留的農藥，淘汰那些影響生態環境安全的化肥、除草劑產品，開發低毒低害及無毒無害的農藥、化肥、除草劑產品，同是嚴格控制含磷洗滌劑的使用。因此，只有大力發展生態農業，才能有效保護我國的生態環境安全。

七、慎重對待生態技術推廣和外來物種的引進

為了有效保護我國的生態安全，特別是生物物種的安全，對于生物技術的推廣和外來物種的引進，一定要十分慎重，不能盲目隨意和不顧整體利益。特別是對于轉基因的研究應當采取“急研究、緩推廣”的對策。只有慎重對待生物技術的推廣和外來物種的引進，才能減少外來物種及新物種對本地牲物種的威脅，有效保護本地生物物種的安全。

八、完善產權制度和實施生態補償制度

我國許多生態安全方面的問題，從根本上說皆起因于對自然資源的產權不明晰及生態補償制度的未實施。

必須改變目前資源所有權“虛擬”、產權不明晰的狀況，進一步完善所有權制度，嚴格界定所有權、經營權和開發使用權，將所有權與經營權分開。

同時有效實施生態補償制度，征收資源和生態補償費。

兩種制度的完善，一方面可以促使使用者合理使用自然資源；另一方面可以為生態環境的保護提供必要的資金。只有通過完善產權制度和實施補償制度，才能有效保護我國的生態安全。

五、結論

1.生態安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環境安全和生物物種安全等因素構成。生態安全具有整體性、長期性和不可逆性3個主要特點。生態安全任何一個構成因素出現問題，都會影響生態安全，進而影響到國家安全。

2.生態安全是國家安全的重要組成部分，是國防安全、政治安全和經濟安全的基礎。目前，我國生態安全問題比較嚴重，已成為影響我國國家安全的重大問題。通過對我國生態安全的現狀分析，有助于提醒人們對我國生態安全問題引起高度重視，想方設法積極解決存在的問題，有效保護我國的生態安全。

3.針對我國危機四伏的生態安全問題進行有益探討，為了有效解決我國生態安全存的難題，提出了一些具體的保護對策和措施，以期對保護我國生態安全起到一定的促進作用，在全社會努力營造一種“人人懂得生態安全、個個維護生態安全”的良好氛圍，達到真正有效保護我國生態安全的目的。

第二篇：中國生態環境現狀分析與對策研究論文

隨著工業及城市化的發展，生態安全問題越來越引人們廣泛關注，生態安全是國家安全的重要組成部分，是國防安全、政治安全和經濟安全的基礎。從全球范圍看，生態安全問題對國家安全的影響，是眾多國家關心的焦點問題之一，生態安全問題如果同人口、種族等因素相遇，就可能引發暴力沖突，它不但可能影響一個國家內部的政治穩定，還可能導致民族之間、國家之間的戰爭，從而影響到地區穩定和國防安全。

我國是世界上人口最多、民族最多的國家，由于工業有害物質排放，資源過度開發，農業化肥及除蟲藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國生態環境產生了嚴重的失衡，加上人類的經濟活動和掠奪式開發，使生態嚴重破壞，給人類的生存和發展帶來嚴重的危害。我國生態安全問題已成為影響我國國家安全的重大問題。

筆者認為，通過對我國生態安全現狀的分析，有助于進一步提醒國人對生態安全問題引起充分重視，積極解決我國的生態安全問題，切實保護我國的生態安全，同時積極參與國際生態安全合作，維護我國國家利益。

一、生態安全的基本含義、構成和特點

（一）生態安全的基本含義

生態安全迄今為止還沒有形成統一的概念，但一般認為它包括兩層基本含義：

一是避免由于生態環境退化和資源短缺對經濟發展的環境基礎構成威脅，從而維護一個國家的生態環境和自然資源對于本國經濟持續發展的環境支撐能力；

二是避免由于生態環境嚴重退化和資源嚴重短缺造成環境難民并引發暴力沖突，從而防范生態安全環境問題對區域穩定和國家安全構成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。

（二）生態安全的構成生態安全就是生態系統的安全。該系統是在一定時間和空間內，生物與其生存的環境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過物質循環、能量流動和物質交換而形成的一個不可分割的整體。生態系統的組成十分復雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。

生態安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環境安全和生物物種安全等因素構成。這其中任何一個構成因素出了問題，都會影響生態安全并進而影響到國家安全。生態安全的構成示意圖如圖1所示。

（三）生態安全的主要特點

與影響國家安全的其他因素相比較，生態安全有其自身的特點：

一是整體性。生態環境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達到相互平衡的系統。對局部地區環境一個因素的破壞或不合理利用，就會影響到這一地區整個環境的穩定度和環境質量的變化。

二是長期性。生態環境的形成是一個長期的歷史過程，人類一旦對生態環境施加某種影響，那么這種影響在很長的時間內都會作用到人類的生產和生活，在當前條件下，這種影響以負面影響為主。

三是不可逆性。人類對環境的過度利用一旦超過環境自身的承載容量，就會對環境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學技術水平條件下，要想恢復大面積受到破壞的環境是不可能的。生態安全的主要特點如圖2所示。

二、我國生態安全的現狀

（一）生態安全問題嚴重

我國是世界人口最多的國家。面對13億人口壓力，加上長期以來在計劃經濟體制下，發展經濟以犧牲環境為代價謀求經濟數量的增加，做過許多違背自然規律的事情，造成了巨大的生態破壞，我國的生態安全面臨著非常嚴峻的形勢。當前，我國生態安全問題在國土資源安全、水資源安全、環境資源安全和生物物種安全等4個方面的問題表現得尤為突出。

（二）國土資源安全問題

國土是一個民族、一個國家賴以生存的最基本條件。國土資源的多少和優劣是決定一個國家安全程度的重要因素，對于一個人口眾多的發展中大國來說，尤其重要。目前我國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積37.08%。20世紀50年代以來，每年因水土流失而喪失耕地267萬公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬公頃，我國荒漠化土地面積為262萬平方公里，是全國耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴展，相當于每年沙化一個中等縣。

我國森林人均占有量是世界最低的國家之一，據測算，按目前的砍伐速度，我國可采林將在短短7年內被砍完，我國草地面積正在逐年減少，草地質量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達1.3億公頃，并且還在以每年2萬平方公里的速度擴展。

我國濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴重威脅。其他生態系統也退化嚴重，造成生態功能下降，生態平衡失調，已對國土安全構成嚴重的威脅，因此，我國國土資源安全問題非常嚴重。

（三）水資

第三篇：我國農業生態環境的現狀與對策

我國農業生態環境的現狀與對策

班級：水利工程姓名：王鵬學號：28號

摘要：隨著現代經濟的迅速發展，我國的農業生態環境形勢非常嚴峻，已經嚴重影響了我國農業的可持續發展，必須在加強法制建設、普及環境教育、調整產業結構、改善基礎設施、推廣科學技術等方面加大力度，從而進一步保護農業生態環境，保證我國農業的可持續發展。

關鍵詞：農業；生態環境；環境保護；可持續發展

農業是我國國民經濟發展的基礎，農業生態環境又是農業和農村經濟發展的基礎。農業生態環境的優劣直接關系到農業和農村經濟的興衰。保護農業生態環境就是保護農業生產力，就能促進農業的可持續發展。改革開放以來，我國農業取得了巨大成就，農業生態環境的建設功不可沒。但是，隨著我國現代經濟的快速發展，我國農業生態環境的形勢還相當嚴峻，農業的可持續發展受到生態環境的嚴峻挑戰。

一、農業可持續發展的含義

1987年2月，布蘭特夫人在《我們共同的未來》長篇報告中最早提出了“可持續發展”的概念：“既能滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發展”。

1991年4月，聯合國糧農組織與荷蘭政府聯合召開了“農業與環境國際會議”，通過了“DenBos宣言”，即可持續發展與鄉村發展宣言。聯合國糧農組織把農業可持續發展定義為：是指采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足的農業；是一種能夠永續利用土地、水和動植物的遺傳資源的農業；是一種環境永不退化、技術使用恰當、經濟能夠維持、社會能夠接受的農業。1994年7月，《中國21世紀議程》把我國農業可持續發展確定為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農業投入，改變農村貧困落后狀況，保持和改善農業生態環境，合理、永續利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。

二、農業生態環境破壞對我國農業可持續發展的影響

我國農業生態環境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農業用水資源匱乏、土地鹽堿化和農田污染等，嚴重地阻礙了我國農業的可持續發展，它違背了可持續發展所倡導的公平性原則和持續性原則，對農業可持續發展產生了極大的負面影響。首先，導致農業資源總量的減少和質量下降。水土是農業的基礎，更是農業可持續發展的關鍵。水土流失、土地沙化，使土壤中大量的氮、磷、鉀等營養成分喪失，使土地變得貧瘠甚至荒廢；蠶食耕地，可以說直接剝奪了子孫后代賴以生存的空間；農業水資源被污染，影響了農業灌溉，破壞了農業生態。對森林的濫砍濫伐、對草地的盲目開墾，使森林、草地調節氣候、涵養水源、防止水土流失與荒漠化的能力減弱，也成為我國農業發展的不利因素。工業“三廢”未經處理就直接排放，農藥、化肥等化學物質的過量使用和不合理的使用，使農業耕地發生大面積板結，致使土壤生態系統功能失調。

其次，導致自然災難頻繁發生，對農業生產危害程度加劇。森林、草地的減少，使水土流失加劇、土地荒漠化蔓延。水土流失，使河床、水庫、湖泊等淤泥增加，河床增高、水庫庫容減小、湖泊蓄洪面積減少，加劇了洪災。土地沙化，使沙塵暴越來越頻繁。可以說，如果目前的農業生態環境狀況不能徹底改變，中國自然災害頻率加快，受災、成災面積不斷擴大的趨勢就不可能從根本上得到遏制。

最后，農業生物多樣性安全受到嚴重威脅，農產品質量下降，人們的生活質量受到嚴重影響。農業生態環境是一個復雜的系統，維護它的平衡極為重要，保持農業生物多樣性是維護農業生態平衡的基礎，是實現農業持續發展的前提。多年來，由于農業生態環境被破壞，使得許多地區自然資源調節功能弱化，生物多樣性逐漸消退或者消亡。由于土壤成分的改變和化肥、農藥等在農產品中的大量殘留，使一些本來應給人體增加營養的農產品變成了攜毒品。農產品質量等級下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質量，也影響了我國農產品的國際競爭力。

三、保護農業生態環境，促進我國農業可持續發展

造成我國農業生態環境問題的原因很多，主要原因包括人們的觀念落后，傳統觀念、習慣以及錯誤的認識致使人們環保意識淡漠，無視環境保護的重要性；法制和制度建設落后；政府有關環境保護的政策不夠完善和成熟；生態農業和節約農業發展不夠等。農業生態環境的改善已經迫在眉睫，刻不容緩，必須根據造成環境問題的各種原因采取相應對策，才能實現農業的可持續發展。

1.加強法制建設，普及環境教育，提高全民的環境保護意識

現階段我國已經制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律，截至2001年底，國家制定和完善了6部環境保護法律、13部資源管理法律。同時，國務院還制定頒布了有關環境與資源方面的30余部行政法規。這為環境保護工作提供了強有力的保證。既要廣泛深入地進行宣傳，也要加快生態環境相關法律法規的制定，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環境的強大輿論。在有法可依的情況下要做到嚴格執法，強化法律監督。各級政府和有關部門在研究制定經濟發展規劃時，要充分考慮到生態環境的建設與保護，嚴格執行生態環境的有關法律法規。

同時，在法律進行完善的另一面，還要提高廣大人民的環境保護意識。這就要求大力開展環境教育，普及環保知識，提高全民的農業生態環境保護意識，促進農業的可持續發展。在這個方面，政府必須在各方面強調農業環境的重要性，積極支持發展生態環保農業，起到積極的導向作用，通過各種渠道向人們宣傳環保的重要性，激發人們從事環保生態農業的積極性。必須通過宣傳教育，使人們改變“戰天斗地”、“人定勝天”的傳統觀念，認識到自然環境對人類的重要性。同時還要對人們有計劃地進行環保知識和技能的培訓。

2.促進農業產業結構的調整，建立生態農業和特色農業，促進農業可持續發展

農業結構的調整要在市場需求的基礎上，根據比較優勢原則來進行，以優化農業區域布局。我國幅員遼闊，各地區差異較大，不同地區憑借自己的優勢，發展有市場競爭力的產業和產品，以實現經濟效益和生態效益的最大化，避免了結構趨同、供過于求、浪費資源，而且又不能滿足市場多樣化需求的弊端。

例如，在東部沿海發達地區和西部山區適當減少糧食種植面積，發展特色農業，既可以發揮區域優勢，又可以增加農民收入；中部和東北地區積極發揮固有的糧食優勢，多生產糧食，保持我國糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區各有所長，實現優勢互補，既提高了經濟效益，滿足了市場，又實現了生態效益，形成了合理的生產布局。

3.加強農業生態環境建設和保護，改善農業生態環境條件和基礎設施

通過加強農業生態環境建設，把現代科學成果與現代農業技術結合起來，建立起具有生態合理性、功能良性循環的現代化農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態環境的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。我國長期存在的過度開墾和放牧使得水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化嚴重，帶來了一系列的環境問題。因此，從20世紀90年代中后期，我國開始實施大規模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態建設工程。

同時，由于近些年我國工業化的進程不斷加快，使得我國的耕地面積不斷減少，嚴重影響了農業的發展。為了切實保護耕地，穩定耕地面積，以促進土地資源的可持續利用，必須建立基本農田保護區。通過制定基本農田保護區規劃，對耕地進行定量、定位，并附以行政、經濟、法律、技術等措施，切實保護能適應農業可持續發展的耕地數量。建立和完善土地資源資訊管理系統，開展土地資源的詳查工作。

4.大力發展科技，積極推廣科學技術及技術服務，有效支撐農業可持續發展

我國農業綜合生產能力與發達國家相比還有很大差距，勞動生產率只相當于世界平均水平的70%左右，與發達國家相差幾十倍甚至上百倍，農業科技成果轉化率和科技貢獻率不到50%，農業水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農業機械化對農業生產的貢獻率僅為17%左右。

“十一五”期間，我國應進一步加大農業科技投入，圍繞國家食物安全、生態安全和農民增收三大任務，大力加強農業科技自主創新能力建設和優勢農產品核心生產、加工技術攻關。加大國際先進技術的引進消化、吸收和再創新力度。加強已有先進、成熟技術的中試、熟化、組裝配套和推廣應用，創新推廣機制，促進科技與農業經濟緊密結合，提高農業技術的推廣率和轉化率。加強農民科技培訓，提高培訓質量和效果，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。進一步推進農業科技體制改革，建設國家農業科技創新體系，加強農業科研基地和人才隊伍建設，建立“開放、流動、競爭、協作”的農業科技新機制。最終使我國農業真正走上科技含量高、資源消耗少、環境污染低、綜合生產能力強的可持續發展道路。

參考文獻：

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第四篇：中國中小企業融資現狀問題與對策分析

中國中小企業融資現狀問題與對策分析

一、中小企業融資的基本情況和特點

中小企業的發展已受到社會各界廣泛關注，各級政府部門以及金融系統為解決中小企業融資問題做了不少努力，希望其成為國民經濟發展中的一個新的增長點。目前中小企業融資的基本情況和特點是：

(一)抵押貸款和擔保貸款已經成為中小企業貸款的主要方式

為減少銀行的不良資產，防范金融風險，1998年以來各商業銀行(含各類中小金融機構)普遍推行了抵押、擔保制度，純粹的信用貸款已經很少。據調查了解，溫州市只有極少數能劃入“3A”或得到“黃金卡”的企業才能夠在授信額度內享受到30%～50%的信用貸款。溫州樂清市2000年上半年全市金融機構抵押貸款占60%，擔保貸款占33.7%，信用貸款僅占

6.3%。湖南瀏陽市工行、農行、中行、建行四大國有銀行及農村信用社，截至2000年6月底抵押貸款和擔保貸款占全部貸款的比重分別為63%和36%，信用貸款僅占1%。據蘭州市工行、農行、中行三家銀行的數據，2000年8月末，抵押貸款和擔保貸款分別占41.2%和58.8%。可見，從我國東部地區到西部地區，抵押、擔保貸款的方式已經全面推開，其中抵押貸款的比重還會進一步上升。

(二)金融機構仍然是中小企業融資的主渠道

中小企業由于底子薄、自有資金少，民間融資渠道又不十分暢通，因此資金的主要來源仍然是金融機構，但各地有所差別。東部地區，由于當地多為民營企業，民間資金也較為充裕，因此企業自有資金比重較高，來自民間的資金也較多，對銀行的依賴程度相對較少。例如溫州市，企業的資金構成中，自有資金占40%，銀行貸款占40%，民間借款占20%；臺州市企業外來資金中銀行貸款和民間借款大約各占一半。少數效益好的企業已經有足夠的自有資金，不僅銀行所定“信貸額度”用不完，甚至個別企業根本不需要銀行的貸款。中西部地區中小企業近幾年雖然改制面也有所擴大，但由于企業基礎比較薄弱，自有資金的比重仍然較低；城鄉居民收入水平不高，社會閑散資金也比較少，因此企業對銀行的依賴程度較大，例如中部地區的湖南瀏陽市，金融機構貸款總額約占企業融資總額的82%。而西部地區的中小企業，除了金融機構貸款之外，正常的民間融資渠道很少，以至一些企業在得不到銀行貸款時，只好采取“非法集資”的方式以解燃眉之急。

(三)固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短

在現行的銀行信貸授權授信制度下，直接與中小企業發生信貸關系的基層銀行機構授權很小，大部分沒有固定資產貸款投放權，而只有規模不大的流動資金貸款權限。例如溫州市2000年上半年存貸款增量中，中期流動資金貸款和中長期貸款與企業、居民定期存款比是34.1：100，而短期貸款與企業、居民活期存款比是131.5：100，信貸資金期限普遍較短，上半年中期流動資金貸款僅增加0.99億元，比去年同期少增0.33億元。上半年樂清市新增短期貸款4.79億元，占貸款總增量的91.4%，同比上升3.6個百分點。在短期貸款中，絕大多數為3—6個月期限的貸款，占79%。這種情況在中西部地區也存在。

(四)中小企業信貸活動“兩極分化”越來越明顯

隨著市場競爭機制的成熟，中小企業的經濟效益出現明顯的兩極分化。產品有銷路、企業有效益、資信質量高的優質中小企業，越來越成為各金融機構爭奪的對象。各金融機構紛紛實行客戶經理制度和“黃金客戶”制度，建立綠色通道，加大對優質中小企業授信額度，改善對優質中小企業的金融服務。這部分企業的貸款需求能夠得到及時足額滿足，甚至各家銀行紛紛壓低利率競相爭貸。部分優質中小企業資金相對充裕，對貸款的需求較弱，甚至不需要銀行貸款；而一些有發展潛力但目前狀況并不十分好的中小企業，由于銀行方面尚缺乏識別能力，往往受到冷落。至于那些效益差的中小企業，大部分由于看不準好的項目和產品，缺乏有效的貸款需求，即使它們對銀行提出貸款申請，也會因不符合貸款條件而無法獲得銀行貸款。

(五)企業法人貸款將會減少，自然人貸款成為中小企業貸款的新方式

鑒于法人企業難以監控，東部地區一些基層銀行為尋找資金出路，開始調整貸款方向。在溫州和臺州，不少銀行決定將進一步減少對企業、主要是中小企業的貸款，而增加對基礎設施和自然人的貸款。支持基礎設施建設符合國家產業政策，資金投放也安全可靠；自然人貸款是用個人財產、其中多為城鎮居民住房作抵押的貸款，回收比較有保證。由于當地個體私人企業較多，而個人的生產資金和生活資金是混用的，因此這部分貸款相當程度亦可視為中小企業貸款。

此外，一個引人注目的現象是，一些銀行為防范風險，貸款對象已從企業法人轉向該企業的幾位主要股東，并且以其家庭財產作抵押來進行貸款，他們戲稱這是“跑了廟跑不了和尚”。銀行認為，作為法人的企業是很不穩定的實體，今天財務報表虛假，明天法人代表變更，后天甚至財產也可能會轉移。而個人的住宅則是跑不了的，況且個人的信用也往往比企業的好。把對一個企業上百萬元的貸款，分解為若干個幾十萬元的貸款，貸款回收的保險系數可大大增加。我們估計，這種貸款方式今后將會在東部地區繼續發展，并可能進一步向中西部地區擴散。這可能從一個側面反映出我國的“有限責任公司”進入門檻過低，缺乏一定的社會信用和社會經濟基礎，人們只好仍把它們當作無限公司來對待。

二、中小企業貸款中的突出問題

由于金融系統目前仍然是中小企業融資的主渠道，因此中小企業融資難主要仍然表現為取得貸款困難，這既表現為企業貸款難，同時也表現為銀行放款難，其總根源是，企業可供抵押的財產與銀行可供運用的資金差額巨大。

(一)企業貸款難

企業貸款難是個老問題，過去主要受銀行貸款規模限制，而現在則有新的變化，主要表現為抵押難和擔保難，同時還表現為基層銀行授權有限，辦事程序復雜。

1.擔保難，主要表現為中小企業難以找到合適的擔保人。效益好的企業既不愿意給別人作擔保，也不愿意請人為自己作擔保，免得“禮尚往來”后，礙于情面又不得不為別人作擔保，給自己添麻煩；效益一般的企業，銀行又不允許作擔保人。而中小企業之間相互擔保，往往是一家企業出了問題會連累一批企業，這通常又被認為是社會穩定所難以承受的，使擔保常常變得有名無實。因此，從東部到西部，各家銀行都打算進一步減少擔保貸款比重，增加抵押貸款比重。

2.基層銀行授權有限，辦事程序復雜繁瑣。中小企業借一筆數額不大的貸款至少要辦10道手續，少則一周，多則數月，即使錢到手，商機可能早已錯過。一經借到款，一些企業寧肯接受罰息也不愿意辦續借手續，免得再經歷一番評估、公證、登記等貸款的全套手續。許多中小企業視到銀行貸款為畏途，不得已走上民間借貸的途徑。目前，在民營經濟比較發達、民間借貸比較活躍的東部地區，民間融資幾乎與銀行融資旗鼓相當，而資金價格僅為一分(即月息10%或年息10%)左右，比過去大大降低，與加上各種手續費后的銀行貸款費用相比，差別不大，效益好的企業完全有能力承擔。

3.抵押難。一是中小企業可抵押物少，抵押物的折扣率高。目前抵押貸款的抵押率，土地、房地產一般為70%，機器設備為50%，動產為25%～30%，專用設備為10%。二是評估登記部門分散、手續煩瑣、收費高昂。企業資產評估登記要涉及土地、房產、機動車、工商行政及稅務等眾多管理部門，而且各個部門都要收費、收稅，如果再加上正常貸款利息，所需費用幾乎與民間借貸利率相近，普通中小企業難以承受。三是資產評估中介服務不規范。目前資產評估還屬于部門壟斷服務，對抵押物的評估往往不按市場行為準確評估，隨意性很大。評估登記的有效期限短，經常與貸款期服不匹配，企業為此在一個貸款期限內要重復進行資產評估登記，重復交費。

(二)銀行放款難

銀行放款難主要表現為不少基層銀行貸款占存款的比例逐漸下降，資金放不出去。造成銀行放款難的原因主要有以下幾點：

一是對貸款責任人的追究很重，而激勵機制卻不足。目前銀行對從事信貸工作人員的責任追究很重，一筆貸款的失誤即使不是信貸員的責任，也可能使其終身受到牽連，而他們的報酬卻與大家差不多，基本上與貸款本息的回收無關，少量的獎金與其責任相比，無論如何都是不相稱的。因此本來很吃香的工作，現在有些人卻不愿意去做，普遍存有恐貸、懼貸心理。一些信貸員反倒愿意從事黨政團、后勤等相對不用負很大責任的工作。瀏陽市一家國有銀行共有100名職工，而從事信貸工作的只有12人。

二是中小企業財務制度不健全，報表普遍不實。通常企業的財務報表，上報主管部門一套，上報稅務部門一套，上報銀行的又是一套，常常連專門搞企業財務的信貸員都弄不清“廬山真面目”，甚至一個家庭開辦好幾個法人企業，多頭開設賬戶，多頭貸款。幾十萬元的貸款還比較容易收回，幾百萬元的貸款可能就會發生問題。雖然惡性詐騙事件并不多見，不少企業在正常經營時還比較守信，但一旦遇到市場風險，多半會以逃廢債務的方式將其直接轉嫁給銀行，致使銀行工作人員對企業的資信真偽難辨，“一朝讓蛇咬，十年怕井繩”，只好從緊掌握貸款原則。據金融部門反映，目前的企業信用，國有不如集體，集體不如私人。

三是維護金融債權難度仍然較大，金融環境有待改善。通過企業改制、申請破產、轉產、注銷法人甚或一逃了之等方式懸空或逃廢銀行債務的現象比較普遍。不少基層銀行反映，司法部門對維護銀行的債權不夠得力，對逃廢債務的行為打擊不力；銀行與這類企業對簿公堂，常常是“贏了官司，贏不了錢”。個別司法人員和機構甚至把銀行的官司當作搖錢樹，企圖撈上一把。

四是基層銀行和信用社授權、授信不足。目前各專業銀行都按照自己的標準對企業資信實行分類管理，但真正符合貸款要求的企業為數不多，其余企業則屬嚴格控制對象。各縣級行一筆貸款的授權不過100萬元到300萬元，少的僅有50萬元，對中小企業技術改造急需的固定資產貸款，則沒有貸款權。上級行對企業的了解一般較基層行少，因此辦妥一筆權限以上的貸款常常要往返上級行數次，即使對“黃金客戶”授信額度內的貸款也是如此。

(三)目前中小企業貸款難的癥結所在目前“企業貸款難，銀行放款難”，主要集中在“抵押難和擔保難”這兩難上。如前所述，信用貸款已經很少，以企業財務報表真實性為前提的道德信用尚未建立，不具備信用貸款的基礎，為防范金融風險，銀行轉向以企業資產信用為前提的貸款方式也就具有客觀的必然性。抵押貸款是以企業自身的財產作擔保，擔保貸款則是以其他企業的資產作抵押，均屬于資產信用。況且這也是市場經濟體制較為健全的發達國家商業銀行通行的信用方式，盡管那里企業的財務報表真實程度較高。

問題是，我國企業的資產信用狀況究竟如何，拿得出多少可供抵押的財物呢?長期以來，我國傳統的國有企業和集體企業的利潤，不是被用于職：工分配，就是被國家調走或創辦新企業，早已形成由銀行提供全額流動資金的供給制局面，甚至在新建企業的投資中全部為銀行貸款的情況亦不乏見，企業無疑是在做無本生意。這種過分依賴銀行的習慣心理，目前甚至連民營企業也承襲下來，通過銀行來實現“小錢辦大事”的期望值非常之高。目前全國中小企業的資產負債率平均在70%左右(民營企業比較低)，也就是說，企業所有者權益只占資產總額的30%。這就意味著，企業以30元的自有資金，從銀行和其他渠道得到了70元的借款。自有資金中如果再扣除掉抵押貸款時的折扣，企業真正能夠通過這種途徑得到的貸款是非常有限的。換句話說，如果嚴格執行貸款標準，按照我國目前企業的資產信用，銀行貸款可能會有一大半放不出去——這就是我國企業資產信用的基本情況，也就是尚不具備資產信用的基礎。這種情況又豈止中小企業，大企業也同樣如此。無怪乎企業埋怨銀行有錢不貸，“見死不救”，制約了企業更快的發展；而銀行方面卻責怪企業講信用的不多，可供抵押的物品太少，為防范金融風險，愛莫能助。顯然，銀企雙方誰也解不開這個扣，企業資產信用不足才是問題的癥結所在，即使其他問題全都解決了，也化解不了這一總量上的矛盾。

三、解決中小企業融資難基本思路

2004年12月16日，央行行長助理易綱在“中國中小企業金融制度調查最終報告會”上指出，要借鑒日本中小企業融資制度方面的成功經驗，對中國中小企業融資現狀提出改進方案，構建一個與中國國情相適應的中小企業金融制度。這說明要解決我國中小企業融資難題，還得尋求制度上的突破點。這就是借鑒日本模式，構建我國中小企業融資制度。

(一)日本融資制度的特點

中小企業陣容龐大、競爭力強是日本經濟發展的一大特色。日本是中小企業比重很高的國家，被稱為“中小企業之國”。一是中小企業數占企業總數的比重大，據近年來統計，日本企業合計654.17萬個，其中中小企業數為648.43萬個，占全部企業總數的99.1%；二是

中小企業從業人員的比重大，在全國4900萬就業人員中，中小企業就業人員占80.6%；三是中小企業產值占總產值的比重大，日本中小企業零售業中，小企業零售額占78%，制造業產值占總產值的55.5%。可以看出，中小企業在日本的經濟地位舉足輕重。日本中小企業之所以發展勢頭如此迅猛、并有如此強的競爭力，是和日本政府二戰結束后出臺的一系列相關扶持政策是分不開的。具體看來，日本對中小企業的融資制度有以下特點：

1.健全的法律法規確立了中小企業的法律地位，保障了中小企業的利益

1949年以來，日本政府先后制定了30多個有關中小企業的法律，形成了相對獨立、較完整的中小企業法律體系。1949年出臺的《國民金融公庫法》，設立了國民金融公庫，幫助中小企業進行小額貸款；1953年出臺的《中小企業金融公庫法》，設立了中小企業金融公庫，向中小企業提供長期低息貸款；1963年出臺的《中小企業基本法》將原來的中小企業政策進一步系統化，并在此基礎上陸續制訂了《中小企業投資扶持股份公司法》、《中小企業現代化資金扶持法》等法規，支持中小企業的經營管理現代化和資金籌措。實踐證明，這些健全的法律規范體現了日本政府對經濟工作的慎重態度，對于促進日本中小企業融資機構的規范發展，提高其資產質量和經營的安全性，保證其健康平衡運作具有重要的意義。

2.提供地方中小金融機構和政府融資機構的雙重資金支持

由于中小企業規模小，貸款風險較高，為了扶持中小企業發展，日本建立了專門為中小企業融資的金融機構，扶持特定領域中的特定項目。其所設立的中小企業金融機構主要有以下幾類：由國家法律保護的民間合作信用系統、經營性中小企業金融機構，除此而外，為了彌補民間融資機構的遺漏和不足，扶持中小企業發展，日本在二戰后相繼建立了國民金融公庫、中小企業金融公庫、商工組合中央公庫、環境衛生金融公庫以及沖繩振興開發金融公庫等5個直接由政府控制和出資的為中小企業提供優惠貸款的融資機構。

3.積極開拓直接融資渠道

總體看來日本中小企業的融資結構以間接融資為主，也在20世紀90年代仿效美國經驗，組建了自己的第二板塊市場：柜臺交易市場和第二柜臺交易市場。在第二柜臺交易市場，上市條件十分寬松，虧損但有發展潛力的企業也可以上市。1995年7月，日本OTC市場引入“特別規則的OTC證券”(Special-mle OTC Issue)制度。日本經濟在未來要獲得新的發展，需要許許多多新的小公司通過創新提供技術和活力。OTC市場設立該制度或該子市場，目的就在于為有潛力的、能為日本未來新經濟作出貢獻的新公司提供融資方便。

4.建立健全的信用擔保保險制度

日本采用了地方擔保和政府再擔保的雙重融資再擔保模式。日本的中小企業貸款擔保主要依靠全國52個地方信用保證協會，信用保證協會在對符合條件的企業承保后，每年要向承保的中小企業收取0.5%或1%的保證費，用于彌補風險損失和日常經營開支。此外政府為了進一步提高貸款擔保能力，還全額出資建立了“中小企業信用保險公庫”，對擔保協會進行再擔保。舊本政府的兩級信用擔保體系，極大地增強了中小企業從銀行獲得貸款的能力。有關統計資料顯示，2002年日本中小企業綜合實業團為中小企業信用擔保支出為1698.4

5億日元，信用保險資金1437.25億日元，信用保證協會基金擔保支出228億日元，補助金擔保支出188億日元。

(二)日本融資制度對我國中小企業融資的借鑒意義

分析了日本融資制度的五大特點，可以發現，日本很重視對中小企業融資的扶持，并確立了以民間為主體、以政府為補充的中小企業金融體系，這在解決中小企業的融資困難方面取得顯著成效。這一套體制對于解決我國當前融資難問題很有借鑒意義。

首先，從政策法規的制定上看，2002年的《中華人民共和國中小企業促進法》標志著我國促進中小企業發展走上了規范化和法制化的軌道，但這一法律還存在指導性強、強制性不足的缺陷。今后應盡快健全中小企業法律體系，以《促進法》為指導，制定《中小企業擔保法》、《中小企業融資法》等來提高中小企業的地位。而且在中小企業法律體系的構筑中應該注意以構筑一個為中小企業融資的全方位體系為原則，讓中小企業的各種融資渠道都有法可依。例如我國關于中小企業私募融資的法規就一直不明確，這就限制了中小企業的融資途徑。

其次，對中小企業的兩大融資渠道，即間接融資和直接融資，應該有不同的發展重點。間接融資應注重擴大銀行對中小企業的信貸支持，國有銀行可以考慮成立專門的中小企業信貸部，拓展面向中小企業的存貸款業務，加大貸款投入，集中資金支持一批有發展潛力的企業；城市商業銀行等應注重以市場為依托，對優良的中小企業予以低利率貸款支持；政策性銀行則應該根據政府對中小企業的政策和產業結構調整，通過各種貸款引導中小企業健康發展。直接融資則要注重發展中小企業直接融資渠道，健全資本市場對中小企業融資體制，消除中小企業面對資本市場的進入壁壘，方便不同規范、不同發展階段的企業進行直接融資。

最后，應加快建立和完善中小企業貸款擔保體系。具有較完備的擔保體系和信用保險體系是日本中小企業獲得商業銀行支持的重要條件和推動力量。中小企業信用度的低下是造成中小企業融資難的深層次原因，而建立起一個適合我國中小企業的貸款擔保體系，可以有效減弱中小企業在融資過程中的信息不對稱引發的逆向選擇和道德風險問題，從而為中小企業擴展各方面融資渠道提供強有力的信用支持。建立一個全國統一的、制度規范的信用擔保體系，主要應該考慮如下六大方面的制度設置：一是擔保機構的準入制度；二是資金資助及補償制度；三是受保企業及擔保機構的信用評級制度；四是風險控制與損失分擔制度；五是擔保業行業維權與自律制度；六是政府的協調及監管制度。

第五篇：餐飲業現狀分析與對策

餐飲業現狀分析與對策

隨著人民收入水平的不斷提高，以往難得一次的“下館子”已經逐漸成為日常飲食中的一部分。我們的餐飲業隨著經濟前進取得了巨大的發展。越來越多的國際知名餐飲企業，國內其他行業巨頭正在進入國內餐飲市場，許多本地的餐飲商家也如“雨后春筍般拔地而起”。在眾多的餐飲企業中，高級餐飲企業和連鎖化的企業往往有著自身的標準，來為消費者提高高質量的餐飲服務。然而更多的餐飲企業由于多種原因存在著不少的問題，阻礙了它們更好的發展。綜合國內研究，以及筆者的經驗，問題主要集中在以下四個方面。

一是衛生狀況不佳。無論是在家就餐還是在外就餐，就餐環境的好壞，是影響就餐質量最基本，也是最重要的要素之一。就餐環境不僅僅體現在具有高檔的裝飾，也體現在大廳一塊地磚是否發亮，餐盤角落是否有無污點。“細節決定成敗。”許多中小規模的餐飲企業往往能夠做好大的就餐環境，卻容易讓消費者在就餐時發現筷架上有小黑點，餐巾布上有醬油漬，讓消費者就餐心情全無。

二是服務意識欠缺。餐飲行業是勞動密集型產業，所需從業人員數量大，但對質量要求不高，這造成了餐飲從業人員整體素質不高。許多中小餐飲企業因為財力有限，基本不對從業人員進行專業化培訓，沒有培養主動服務的意識，因此中小餐飲企業的從業人員普遍存在服務水平較低，往往是“被動地服務”。

三是飯菜質量方面。近年來不斷有媒體報道餐飲業的食品安全問題，例如地溝油、剩菜重上等。這不僅在短期內影響了餐飲業的經營，而且從長期會讓消費者對餐飲的食品安全存在不信任感。除飯菜的質量安全外，許多餐飲企業對飯菜的口味等方面也有較大的不足。許多餐飲企業的飯菜毫無特色，口味毫無特點，在飯菜質量上沒有核心競爭力。不少餐飲企業往往忽略了調味料、米飯質量的把關，與一般的小餐廳相差無幾。

四是價格公平合理不足。盡管目前對餐飲企業的價格管理越來越嚴，但仍有不少的企業在價格設置上違規操作，如設置價格陷阱、價格透明度不高等。如此一來，讓消費者在消費的過程中會有不安的情緒，影響就餐心情。

那么在下次選擇就餐地點時，就不會做回頭客再來企業就餐了。

針對上述幾個問題，分析國內外優秀的餐飲企業，特別是最近比較有名的“海底撈”餐飲企業成功的特點。筆者認為可以從以下四點做有效的改進。

一、準確定位，全方位開發

隨著國家對公款吃喝的控制，餐飲消費將逐步呈現“個人消費增加、公款消費減少、平均消費水平下降”的局面。餐飲市場形成了“大眾化為主，高中低兼顧，多方位開發”的格局。這對餐飲企業來講，既是挑戰又是機遇。因此餐飲企業要根據市場需求、周圍同業布點和經營情況，以及自身的資金、技術、管理條件，選擇自己的經營服務對象，作出正確的市場定位，然后根據市場定位確定企業的產品結構。比如高檔的餐飲企業可以開出區域來面向普通消費者，實行大眾化經營，或者經營具有當地特色的小吃，如面、湯包等，來創建獨特的飲食氛圍。

二、以人為本，改善用人機制

作為勞動密集型的餐飲業，最為關鍵的因素是人。大到主管人員，小到廚師門童，都是企業最寶貴的財富和資本。用人力資源管理課本的話說：企業的問題根源都是人的問題。如何選好人，用好人，關心人，留住人，是一個企業成功的關鍵；而人的培養和使用，本身就是一門學問，一種文化。餐飲企業在管理員工的時候，可以從以下五個方面入手：一是雙向選擇，能進能出，自由流動；二是能者上，庸者下；三是有職有權，責權分明；四是建立獎勵機制，報酬與職務與業績掛鉤，有條件的可推行年薪制、股權制；五是強化監督機制，約束不軌行為。

三、創新思維，建立發揚特色

社會在前進，消費者的需求也在不斷的變化，要求也越來越高。餐飲企業必須要有自己的特色才能吸引眾多的消費者，才能創出自己的品牌。沒有特色的餐館，生意是紅火不起來的；老是學著別人的樣子走路，必定要落伍，甚至被淘汰。在保持原有風味特色的基礎上不斷地推出創新菜，才能戰勝對手，持續發展。

那什么算是“創新菜”呢？筆者認為主要菜肴具備了“新原料、新調味、新技法、新配制、新款式”五條當中的一條邊可認定為“創新菜”，具備條件

越多，其創新含量就越大。當然創新菜必須要符合消費者的口味。沒有消費者肯定的“創新菜”不能稱為“創新菜”。對于那些沒有實力來創造新菜的企業，可根據自己的情況經常推出一些過去沒有生產和供應的新菜，這些新菜不一定要具備上述創新條件，只要消費者喜歡就應該大力開發。

四、加強宣傳，提高知名度

以前常說“酒香不怕巷子深”。可是在如今的社會中，企業的宣傳已經成為其成功因素之一。高檔大型的餐飲企業可以根據資金在常見的平面媒體中進行宣傳，如報刊雜志、電視網絡，或者舉行主題活動，來提高企業的知名度和形象。中小規模的餐飲企業可以積極利用當今比較熱門的SNS媒體，如微博、人人網、團購網等，加強與目標消費者的一對一宣傳溝通，以便進一步提高消費者對企業的了解程度，提升其忠誠度。同時還可以利用消費者的SNS媒體來形成“口碑”效應，讓消費者來為其做宣傳，打廣告，擴大知名度。