第一篇：以創(chuàng)新思路推進(jìn)人大辦工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變

以創(chuàng)新思路推進(jìn)人大辦工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，隨著民主法制建設(shè)進(jìn)程的日益推進(jìn)，人大在社會(huì)政治生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，人大常委會(huì)辦公室的工作也隨之出現(xiàn)許多變化：工作對(duì)象更加復(fù)雜，工作責(zé)任更加重大，工作內(nèi)容更加豐富，工作領(lǐng)域更加寬廣，工作益率明顯加快，工作標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。適應(yīng)這些變化，需要人大辦運(yùn)用創(chuàng)新性思維，敢于打破常規(guī)和經(jīng)驗(yàn)的束縛，多方位、多角度地思考問(wèn)題，不斷拓展新思路，創(chuàng)造新方法。針對(duì)晉寧縣人大常委會(huì)工作實(shí)際，人大辦工作重點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

一、突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作向善于抓大事、謀全局、當(dāng)高參的轉(zhuǎn)變

調(diào)查研究是人大工作的基本方法，也是人大辦的重要工作內(nèi)容。能不能做好調(diào)查研究工作，不僅影響著權(quán)力機(jī)關(guān)議事決策的水平和依法監(jiān)督的效果，而且體現(xiàn)著權(quán)力機(jī)關(guān)整體形象和人大干部的工作作風(fēng)。所以，人大辦在抓好行文、辦文的同時(shí)，應(yīng)把調(diào)查研究工作放在文字材料工作的首位，努力通過(guò)調(diào)查工作的有效開(kāi)展，為人大及其常委會(huì)決策提好建議，當(dāng)好高參。

1、精心選擇調(diào)研課題。人大工作涉及社會(huì)生活的方方面面，議題廣泛，如果不加選擇，而只是按單位或領(lǐng)導(dǎo)的指令而行，或者走馬觀花，面面俱到，眉毛胡子一把抓，是很難取得好的調(diào)研效果。目前，縣級(jí)人大辦人員力量有限，由于人少事多，加之素質(zhì)參差不齊，更決定了調(diào)研的議題選擇必須少而精，要著力在出精品上下功夫。具體而言，議題的選擇，一是要把握人大工作規(guī)律，善于分析、判斷人大工作發(fā)展的總體方向和階段性特點(diǎn)，抓住人大自身建議的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展調(diào)研，使調(diào)研課題體現(xiàn)重大性。二是根據(jù)實(shí)際情況，找準(zhǔn)人大工作與縣委、政府工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，保證人大工作與黨委合拍，與政府合心，使調(diào)研課題體現(xiàn)地方性。三是堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，使調(diào)研課題體現(xiàn)群眾性。

2、科學(xué)把握調(diào)研方法。首先，要改進(jìn)調(diào)研隊(duì)伍的組織，人是調(diào)研中最關(guān)鍵的因素。人大調(diào)研要真正做深做透，必須走人大調(diào)研之路，即：在隊(duì)伍的組織上不僅依賴于人大機(jī)關(guān)的力量，而且要根據(jù)調(diào)研內(nèi)容的不同，吸收部分職能部門的專家進(jìn)調(diào)研隊(duì)伍；要善于與縣委、政府的“兩辦”、“兩室”合作，共同開(kāi)展調(diào)研；必要時(shí)也可以邀請(qǐng)基層單位的人大代表參與調(diào)研，努力使調(diào)研隊(duì)伍做到兼容并蓄、結(jié)構(gòu)合理、工作有力。其次，要運(yùn)用多種技術(shù)手段開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研之前，要認(rèn)真研究相關(guān)政策、法規(guī)，確定調(diào)研重點(diǎn)。調(diào)查中，要注意采用點(diǎn)面結(jié)合、好差結(jié)合、明察暗訪、上下聯(lián)動(dòng)等調(diào)研方式，提高調(diào)研的真實(shí)性、全面性和代表性。要注意借助新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段和宣傳工具開(kāi)展調(diào)研，擴(kuò)大調(diào)研的信息來(lái)源。第三，要走群眾路線。要堅(jiān)持深入基層，深入群眾開(kāi)展調(diào)研，力求全面、客觀地掌握第一手資料。要注意把聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察與走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)等方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既聽(tīng)取“一府兩院”和機(jī)關(guān)職能部門的匯報(bào)，又聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)，既注重面上情況的了解，又深入基層抓住典型。

3、高度重視成果轉(zhuǎn)化。開(kāi)展調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是為了調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。根據(jù)調(diào)研內(nèi)容的不同，調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化可以有不同的處理方式。對(duì)問(wèn)題性調(diào)研，要講求實(shí)效性，及時(shí)將形成的調(diào)研報(bào)告分送主任會(huì)議組成人員，以引起常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的重視，也可以將調(diào)研報(bào)告以參閱件的形式印發(fā)常委會(huì)會(huì)議，供常委會(huì)組成人員在審議時(shí)參考。若問(wèn)題比較重大，也可以經(jīng)主任會(huì)議同意，將調(diào)研報(bào)告分送縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及政府相關(guān)職能部門，使調(diào)研成果在更高的層次和更廣的范圍發(fā)揮作用。對(duì)經(jīng)驗(yàn)性調(diào)研，確有推廣價(jià)值的，可以簡(jiǎn)報(bào)等形式印發(fā)基層人大和相關(guān)部門，供其在工作中參考。條件成熟的，還可形成經(jīng)驗(yàn)文章向上報(bào)送，擴(kuò)大影響面。對(duì)探索性調(diào)研，要客觀分析調(diào)研建議的客觀性和可行性，以內(nèi)部參閱件的形式提供給人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)傳閱，幫助開(kāi)闊思路。同時(shí)，可以積極向外投稿，以引起共鳴，早日由可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。

二、強(qiáng)化效率意識(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作向外、全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變

人大辦作為人大常委會(huì)的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的重要職能。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，人大辦要不斷強(qiáng)化服務(wù)觀念和效率意識(shí)，理順關(guān)系，加強(qiáng)管理，為人大工作的順利開(kāi)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1、注重協(xié)調(diào)，建立暢達(dá)的溝通機(jī)制。一是要加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)主要是三個(gè)方面，即：與常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)、與人大機(jī)關(guān)各委室之間的協(xié)調(diào)、辦公室內(nèi)部的協(xié)調(diào)。與常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，主要是指在開(kāi)展各項(xiàng)工作前、中、后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，通報(bào)信息，聽(tīng)取指示。在安排政務(wù)活動(dòng)時(shí)，注意統(tǒng)籌兼顧，避免“遺漏”或“撞車”，保證領(lǐng)導(dǎo)之間的工作聯(lián)成一個(gè)有機(jī)的整體。與人大機(jī)關(guān)各委室之間的協(xié)調(diào)，主要是指各委室在落實(shí)常委會(huì)的決策事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)工作安排的過(guò)程中，由于各委室的工作重點(diǎn)和層次要求不同，不可避免會(huì)產(chǎn)生一些不同的意見(jiàn)。為此，辦公室要主動(dòng)牽頭做好協(xié)調(diào)。對(duì)涉及部門多、環(huán)節(jié)多的重大問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等途徑，本著求同存異，顧全大局的原則抓落實(shí)，屬于需要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，做到既解決問(wèn)題，又尊重各方面的意見(jiàn)。辦公室內(nèi)部的協(xié)調(diào)，主要是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理的規(guī)章制度，合理分工，明確職責(zé)，并采取責(zé)任制等手段，充分調(diào)動(dòng)辦公室工作人員積極性，形成整體合力。二是加強(qiáng)與同級(jí)黨委、政府、政協(xié)、“兩院”的協(xié)調(diào)。常委會(huì)的重大活動(dòng)事前向縣委報(bào)告，遇到與縣委重大活動(dòng)有沖突時(shí)，及時(shí)掌握情況，并向常委會(huì)匯報(bào)，有序調(diào)整，不打亂仗。對(duì)常委會(huì)的重大決策、重要活動(dòng)的意見(jiàn)，積極當(dāng)好“二傳手”，主動(dòng)加強(qiáng)匯報(bào)、聯(lián)系，需要縣委、政府等機(jī)關(guān)出面的及時(shí)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，以促進(jìn)常委會(huì)的決策事項(xiàng)和工作意圖順利施行。要注重建立健全工作聯(lián)系制度，形成與縣委和“一府兩院”勤聯(lián)系、常交流、多協(xié)商的工作機(jī)制，管道融洽、和諧的外部工作環(huán)境。三是加強(qiáng)與各級(jí)人大之間的聯(lián)系與溝通，真正做到上情下傳，下情上達(dá)。特別是處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大的聯(lián)系方面，既要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，又要通過(guò)開(kāi)展視察、調(diào)查、評(píng)議等形式加強(qiáng)工作聯(lián)系，既要加強(qiáng)工作監(jiān)督，又要通過(guò)邀請(qǐng)其負(fù)責(zé)同志列席有關(guān)會(huì)議等方式加強(qiáng)情況溝通。

2、加強(qiáng)督查，建立有效的跟蹤機(jī)制。督促檢查是落實(shí)決策的重要手段。人大決策是依法決策，決策一旦作出，就具有法律效力，各級(jí)各部門都要不折不扣地執(zhí)行。作為決策督查的主要部門，一方面，辦公室要充分發(fā)揮職能作用，圍繞常委會(huì)的重要工作部署，主動(dòng)督查，跟蹤問(wèn)效。既要查工作進(jìn)度，又要查實(shí)際成效，確保決策事項(xiàng)落實(shí)到位。在督查中，要注意把握決策實(shí)施過(guò)程中的新動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，提出解決的辦法和建議，促進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。對(duì)無(wú)故施延執(zhí)行或執(zhí)行不力的，要發(fā)出督辦函，限期辦理。要不斷改進(jìn)督查的方式方法，不僅要聽(tīng)機(jī)關(guān)部門匯報(bào)，查閱相關(guān)資料，更要深入一線了解情況，深入現(xiàn)場(chǎng)親身感受。另一方面，要做好信息反饋工作。通過(guò)督查，將各級(jí)各部門貫徹執(zhí)行常委會(huì)決議，決定過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題及時(shí)收集向常委會(huì)反映。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的好的做法和經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真總結(jié)推廣。

3、關(guān)注細(xì)節(jié)，建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。細(xì)節(jié)決定成敗，服務(wù)工作往往是在細(xì)微處見(jiàn)功夫。辦公室工作千頭萬(wàn)緒，要提高服務(wù)水平，首先必須建立一套有章可循、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏的工作規(guī)范。要規(guī)范辦公室工作人員的職務(wù)行為，大力提倡誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)懇、誠(chéng)信，做老實(shí)人，說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事，時(shí)刻檢點(diǎn)自身行為，不該做的事不做，不該說(shuō)的話不說(shuō)，不該拿的不拿，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事。要規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。辦公室要把工作標(biāo)準(zhǔn)定位在爭(zhēng)一流，創(chuàng)精品，有先必爭(zhēng)上。要抓好制度建設(shè)，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，用制度和標(biāo)準(zhǔn)去落實(shí)和約束工作人員的工作和行為。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度和標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真堅(jiān)持；對(duì)于現(xiàn)有制度和標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)密或不完善的，要補(bǔ)充完善；對(duì)于缺乏制度和標(biāo)準(zhǔn)的，要抓緊建立，使各項(xiàng)工作職責(zé)分明，有章可循。要規(guī)范辦事程序，辦公室工作就像新產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中運(yùn)轉(zhuǎn)的工藝流程，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都要出廢品，要建立民主科學(xué)的決策目標(biāo)體系、周密清晰的執(zhí)行責(zé)任體系和嚴(yán)格高效的考核監(jiān)督體系，使人人肩上有指標(biāo)、有責(zé)任、有壓力，確保程序順暢、環(huán)環(huán)相扣、各司其職、密切配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，著力改進(jìn)服務(wù)方式，在服務(wù)人代會(huì)、常委會(huì)和主任會(huì)議過(guò)程中，要注意在主動(dòng)服務(wù)和務(wù)求實(shí)效上下功夫，從單位執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指示，上傳下達(dá)，被動(dòng)接受任務(wù)向積極動(dòng)腦筋，主動(dòng)提建議，超前方案，全面搞服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，行政接待工作，要全盤考慮，實(shí)施方案要具體到每一個(gè)細(xì)節(jié)，盡可能不出現(xiàn)一絲紕漏。對(duì)待群眾和代表的來(lái)訪，要熱情接待，認(rèn)真受理，堅(jiān)決杜絕衙門作風(fēng)和官僚習(xí)氣。第三，要?jiǎng)?lì)行節(jié)約，量力而行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)、辦公物資、接待和車輛的管理，按章辦事，規(guī)范動(dòng)作，杜絕在工作中花錢大手大腳，作風(fēng)上大大咧咧的現(xiàn)象，反對(duì)講排場(chǎng)，擺闊氣，要處處精打細(xì)算，節(jié)省開(kāi)支。

三、完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宣傳工作向依靠各方力量協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度宣傳是當(dāng)前人大工作的重要內(nèi)容，也將是人大機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。就宣傳工作現(xiàn)狀而言，工作力量薄弱、宣傳深度不夠、信息擴(kuò)散范圍有限始終是困撓人大宣傳工作的主要問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，最根本的，就是要從改革機(jī)制入手，努力構(gòu)建大宣傳的工作格局。

1、不斷提升宣傳品位。在宣傳內(nèi)容上，既要堅(jiān)持對(duì)“三會(huì)”及日常工作和活動(dòng)的宣傳報(bào)道，又要加大對(duì)人大及其常委行使職權(quán)過(guò)程中一些深層次問(wèn)題的報(bào)道，還要有重點(diǎn)地對(duì)個(gè)案監(jiān)督、代表建議辦理、代表履行職責(zé)、信訪案件督辦等內(nèi)容進(jìn)行跟蹤報(bào)道，提高宣傳效果。在宣傳體裁上，不僅限于消息、通訊、報(bào)道等，還可以通過(guò)小說(shuō)、戲曲、電影、電視等多種方式反映人大工作，提高人大宣傳的輻射力。在寫(xiě)作技巧上，要有記敘、議論、自摘、特寫(xiě)等各種手段的綜合運(yùn)用，通過(guò)技巧的完善，融人大宣傳工作思想性和藝術(shù)性于一身，為群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)。

2、不斷充實(shí)工作力量。縣人大宣傳工作的主要力量往往是人大機(jī)關(guān)研究室或辦公室的工作人員。面對(duì)日益繁重的宣傳任務(wù)，僅靠這股力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要使人大宣傳在質(zhì)和量上有新的突破，必須在工作力量上進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。一方面，要建立與新聞媒體、黨委宣傳部門的廣泛的聯(lián)系制度，將人大宣傳工作列為其宣傳工作的重要內(nèi)容，安排專門的板塊、專欄、時(shí)段刊登或播放人大制度方面的內(nèi)容，并確定專人負(fù)責(zé)采編。另一方面，要發(fā)揮基層人大密切聯(lián)系群眾和代表的優(yōu)勢(shì)，將基層人大干部作為宣傳工作力量不可或缺的一部分。此外，還要抓好對(duì)宣傳人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、不斷健全激勵(lì)機(jī)制。在人大機(jī)關(guān)內(nèi)部，要把宣傳工作列為對(duì)委室主任、副主任和一般干部個(gè)人考評(píng)的重要內(nèi)容，建立責(zé)任制，量化宣傳工作任務(wù)。對(duì)完成任務(wù)好的，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。與新聞媒體和黨委宣傳部門，要建立健全信息交流、聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)稿評(píng)選等機(jī)制，努力激發(fā)新聞宣傳者投身人大宣傳的熱情。

第二篇：人大辦工作職責(zé)

人大代表聯(lián)絡(luò)辦公室工作職責(zé)

1、代表聯(lián)絡(luò)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)（街道人工委）和人大主席（人工委主任）領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表的管理和聯(lián)絡(luò)工作，研究制定并實(shí)施人大代表工作計(jì)劃，搞好工作總結(jié)，協(xié)管市縣人大代表；

2、籌備召開(kāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)，按程序做好補(bǔ)選代表和代表資格初審工作，負(fù)責(zé)人大主席團(tuán)的工作報(bào)告、決定、決議等文件的起草工作；

3、負(fù)責(zé)代表培訓(xùn)、考察和學(xué)習(xí)工作；

4、組織代表開(kāi)展視察、檢查和調(diào)查等活動(dòng)；

5、安排代表聯(lián)系選民，收集群眾對(duì)縣“一府兩院”和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的批評(píng)、意見(jiàn)和建議；

6、負(fù)責(zé)組織代表述職、評(píng)議和測(cè)評(píng)工作；

7、督促政府辦理代表提出的議案、批評(píng)、意見(jiàn)和建議；

8、接待代表、群眾來(lái)信來(lái)訪，處理上級(jí)人大及本級(jí)黨委、主席團(tuán)、政府交辦的信訪件；

9、督促縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代表小組按計(jì)劃開(kāi)展活動(dòng)，定期報(bào)告代表活動(dòng)和代表履職信息；

10、搞好調(diào)查研究，改進(jìn)代表工作；

11、完成黨委、主席團(tuán)及上級(jí)人大交辦的工作，努力為主席團(tuán)建設(shè)和代表履職服務(wù)。

第三篇：以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”強(qiáng)力推進(jìn)丘陵地區(qū)小康建設(shè)

ＫＫ地處四川東北部，屬于西部丘陵地區(qū)，幅員面積1376平方公里，總?cè)丝?02萬(wàn)。新一屆ＫＫ縣委、縣政府對(duì)照省委“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，重新審視了縣情，確定了“GDp十年翻兩番，二十年翻三番，把ＫＫ建成XXXXXXXXX”的奮斗目標(biāo)和“工業(yè)立支柱，農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)上臺(tái)階，城市升形象，黨建出成果”的工作思路。一年來(lái)，該縣認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，身體力行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

——以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)企業(yè)改革，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快丘陵地區(qū)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變

ＫＫ縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到，丘陵地區(qū)發(fā)展快不快，關(guān)鍵是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”抓得好不好，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，做好經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)城市、盤活人才“三篇文章”，是發(fā)展主題的集中體現(xiàn)，是ＫＫ緊跟時(shí)代步伐、改變落后面貌的最佳途徑。一是大力深化國(guó)企改革。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，堅(jiān)持以企業(yè)改制為手段，促使國(guó)有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域徹底退出，依托企業(yè)存量資產(chǎn)吸納民間資金、促使民間資金向資本轉(zhuǎn)變騰出空間。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)、機(jī)制、身份“三轉(zhuǎn)同步”，堅(jiān)持早改求主動(dòng)，真改求效益，大改求跨越，把企業(yè)存量資產(chǎn)當(dāng)作寶貴資源來(lái)經(jīng)營(yíng)，順利完成了煙廠、鋼廠、絲綢廠、麻紡廠、肉聯(lián)廠、植物油廠、織布廠等11戶規(guī)模以上企業(yè)的改制任務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)“四個(gè)百分之百”（百分之百轉(zhuǎn)換體制、百分之百轉(zhuǎn)換機(jī)制、百分之百轉(zhuǎn)變身份、百分之百盤活存量資產(chǎn)），轉(zhuǎn)變國(guó)有職工身份并安置職工4648人，吸納民間資金1.95億元，盤活存量資產(chǎn)1.9億元。成功組建金華紡織、齊祥食品、金壇電化、海峽絲綢等10戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，調(diào)整了縣域經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育以……為主的能源業(yè)，以……為主的機(jī)械冶金業(yè)，以……為主的農(nóng)產(chǎn)品加工“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在擺脫困境中全面振興，縣城經(jīng)濟(jì)在深化改革中快速發(fā)展。二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。該縣按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，致力于把ＫＫ打造成人才薈萃、資金涌流的“環(huán)境特區(qū)”。大力破除“地域觀念、近利觀念、部門觀念和特權(quán)觀念”，牢固樹(shù)立“四海意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)”，牢固樹(shù)立“沒(méi)有民間資金投入就沒(méi)有ＫＫ經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的觀念，牢固樹(shù)立“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的新理念，著力營(yíng)造重商、親商、愛(ài)商、富商的輿論氛圍。通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、招商引資、政策保障“三大舉措”，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)19戶，從業(yè)人員達(dá)2.9萬(wàn)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42.7億元，增加值10.2億元，入庫(kù)稅金6408萬(wàn)元，對(duì)GDp的貢獻(xiàn)率已達(dá)到40%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占縣域經(jīng)濟(jì)的半壁河山。三是大力引資搞建設(shè)。大力開(kāi)展“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)，以大項(xiàng)目構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以招引業(yè)主破解投入難題。引導(dǎo)打工回鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，整治病險(xiǎn)水庫(kù)39座。引進(jìn)ＸＸ集團(tuán)全面改造道路ＫＫ段工程。引進(jìn)業(yè)主全面啟動(dòng)……路建設(shè)。引進(jìn)客商修建村道公路，打破制約ＫＫ經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通“瓶頸”，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四是大力發(fā)展業(yè)主經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村閑散資金向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，整合特色農(nóng)產(chǎn)品資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。截止目前，全縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主達(dá)929戶，1000畝以上的17戶，經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)10萬(wàn)畝，吸納民間資金1.67億元；規(guī)模以上龍頭企業(yè)13戶，吸納民間資金1.3億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織30個(gè)，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)了水果、制種和畜禽養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

——以更新觀念為先導(dǎo)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，大力經(jīng)營(yíng)城市，加快丘陵地區(qū)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變

加快丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)城市是主要載體。加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)，更是吸納民間資金，匯聚人才資源的有效手段。該縣堅(jiān)持實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營(yíng)土地為核心，以經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)為支點(diǎn)，以完善城市功能為重點(diǎn)，精心培育經(jīng)營(yíng)城市的市場(chǎng)主體，努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。一是重規(guī)劃，城市功能日趨完善。堅(jiān)持“專家搞規(guī)劃，社會(huì)搞建設(shè)，政府搞管理”。邀請(qǐng)專家實(shí)地踏勘、論證，確定了把縣城建成“山水園林精品城市”的定位。修訂完善了縣城總體規(guī)劃，編制完成了2平方公里城東小區(qū)、3.6平方公里工業(yè)園區(qū)、6平方公里錦屏新區(qū)規(guī)劃、濱江大道控制性詳規(guī)和木橋河治理方案。二是活機(jī)制，融資渠道日漸廣闊。將規(guī)劃、融資、建設(shè)、管理四大職能分離，成立了土地儲(chǔ)備交易中心，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，建立“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出，一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的供地機(jī)制。公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣土地使用權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市空間廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，整體出售會(huì)展中心存量資產(chǎn)，共融資近億元。三是抓建設(shè)，城市形象日益提升。全面啟動(dòng)了城東、城南、城北、濱江路“四條大道”，城東小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、撫琴小區(qū)“三個(gè)小區(qū)”建設(shè)。由業(yè)主單位投資1000多萬(wàn)元完成了主要街道管網(wǎng)改造。總投資800萬(wàn)元完成了主要街道路面維修改造工程。投資500萬(wàn)元綠化、亮化、美化、凈化城市。四是強(qiáng)管理，人居環(huán)境逐步優(yōu)化。集中行政處罰權(quán)，建立健全全民參與城管機(jī)制，集中治理了“臟亂差”，改善了市民生活環(huán)境，提升了城市形象。

——以育人選人用人為根本，創(chuàng)新機(jī)制，招才引智，加快丘陵地區(qū)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心是人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。沒(méi)有人才作支撐，再多的土地資源、民間資金也難以轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。該縣堅(jiān)持人才資源是第一資源，以經(jīng)營(yíng)人才資源的理念抓黨建和抓人事工作，推進(jìn)體制、機(jī)制的創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人才資源市場(chǎng)化配置(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)和資本化轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)ＫＫ發(fā)展新跨越提供有力保障。一是以“三百工程”育才。發(fā)動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)200名黨員干部對(duì)口聯(lián)系200戶貧困居民，推進(jìn)思想觀念、實(shí)用技術(shù)、文化衛(wèi)生、優(yōu)惠政策、就業(yè)崗位、資金項(xiàng)目“六進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)了農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，調(diào)動(dòng)了群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，有效促進(jìn)了人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。二是以招才引智聚才。著力實(shí)施招才引智戰(zhàn)略，大力引進(jìn)各類專業(yè)人才。引進(jìn)選調(diào)生18名，安排在科級(jí)職務(wù)助理的崗位接受鍛煉，用外地人才激活本地人才，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是以好的作風(fēng)選才。在全市率先實(shí)行縣委常委會(huì)任用干部票決制，堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重能力、重公認(rèn)，不唯資歷、不唯年齡的“三重兩不”標(biāo)準(zhǔn)選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；率先打破地域、職業(yè)和身份界限，在全市一次性公開(kāi)招考、選拔了18名科級(jí)干部，從縣級(jí)機(jī)關(guān)選派了23名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村任職，促使其在實(shí)踐中成長(zhǎng)。四是以激勵(lì)約束管才。深入開(kāi)展“評(píng)選滿意和不滿意單位、優(yōu)秀和不稱職公務(wù)員”活動(dòng)，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，以更開(kāi)放的發(fā)展理念，更強(qiáng)勁的跨越勢(shì)頭，開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)的美好未來(lái)。

第四篇：人大辦工作三年小結(jié)

工 作 小 結(jié)

aa年aa月我調(diào)市人大常委會(huì)辦公室秘書(shū)科，負(fù)責(zé)人代聯(lián)委業(yè)務(wù)工作，aa年aa月任秘書(shū)科科長(zhǎng)。在市人大常委會(huì)辦公室和人代聯(lián)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，愛(ài)崗敬業(yè)，嚴(yán)于律己，比較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，在政治素質(zhì)、理論水平、工作能力等方面都取得了新的進(jìn)步。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)

面對(duì)人大這一全新的工作，我積極響應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型機(jī)關(guān)的號(hào)召，始終堅(jiān)持學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)，努力提高自己的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。除了參加人大機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)外，平時(shí)注重學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于民主法制建設(shè)的理論，學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神和領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，學(xué)習(xí)全國(guó)及省、市人大會(huì)議精神等。今年以來(lái)，結(jié)合參加先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央三代領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)重要講話和文章，加深對(duì)開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)重大意義的理解，進(jìn)一步提高理論水平與政治素養(yǎng)，增強(qiáng)貫徹黨的基本路線、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、做好人大工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。此外，還注重學(xué)習(xí)時(shí)政，關(guān)心國(guó)內(nèi)外大事，以增強(qiáng)自己判斷是非的能力。

二是加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》等人大工作的當(dāng)家法，自費(fèi)參加了中國(guó)政法大學(xué)法律專業(yè)研究生課程班的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，以提高依法辦事的水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央9號(hào)文件和省委23號(hào)文件 精神，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，以及提高黨的執(zhí)政能力，保障人民當(dāng)家作主，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，做好新形勢(shì)下的人大工作重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。《中國(guó)人大》、《人民與權(quán)力》、《人民代表報(bào)》等專業(yè)報(bào)刊每期必讀，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。

三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和現(xiàn)代科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高工作能力。實(shí)踐使我認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)是知識(shí)和信息社會(huì)。因此，我把掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、行政管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代化辦公設(shè)備操作技術(shù)，看作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必備條件，全面拓寬知識(shí)面，學(xué)會(huì)了辦公應(yīng)用軟件操作和電腦打字，掌握了一定的領(lǐng)導(dǎo)方法，進(jìn)一步提高了綜合工作能力和工作效率。

二、愛(ài)崗敬業(yè)，努力完成本職工作

根據(jù)市人大常委會(huì)辦公室和人代聯(lián)委領(lǐng)導(dǎo)的要求，立足本職崗位，兢兢業(yè)業(yè)，求真務(wù)實(shí)，勤奮努力，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

1、著重做好文字工作。按照領(lǐng)導(dǎo)的分工，我負(fù)責(zé)起草人大常委會(huì)工作報(bào)告，人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志在aa市人大工作座談會(huì)上的發(fā)言材料，在代表建議交辦會(huì)上的講話，在全市人大代表培訓(xùn)班上的講話，以及人代聯(lián)委工作總結(jié)等。今年還起草了駐興的aa市人大代表視察農(nóng)村“5+1”工程情況總結(jié)，和《aa市市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表述職工作意見(jiàn)》等4份文件（討論稿）。連續(xù)三年完成市人大工作研究會(huì)征稿任務(wù)，《關(guān)于提高縣鄉(xiāng)人大代表素質(zhì)的思考》在論文評(píng)比中獲得二等獎(jiǎng)，在提高人大代表素質(zhì)、發(fā)揮人大代表作用、規(guī)范代表建議辦理等方面做了一定的研究。日常工作中，我注重公文處理的規(guī)范化、科學(xué)化，堅(jiān)持邊工作邊學(xué)習(xí)，不斷提高公文寫(xiě)作和辦理水平。

2、開(kāi)展調(diào)查研究工作。按照人大常委會(huì)議題安排，每年都到有關(guān) 部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研。今年九月，在常委會(huì)分管主任的帶領(lǐng)下，就我市發(fā)揮人大代表作用，支持、規(guī)范保證人大代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力的情況，進(jìn)行了近一個(gè)月的調(diào)查研究，了解了全市aa個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，形成了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況和代表工作情況兩份綜合調(diào)研報(bào)告，匯集印發(fā)典型材料aa篇，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作做了一些基礎(chǔ)性工作。

3、做好人事任免和人員述職的業(yè)務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)人事任免辦法和任前法律知識(shí)考試等法規(guī)制度，做好市政府組成人員、兩院領(lǐng)導(dǎo)人員、法院人民陪審員的任免和市政府組成人員述職評(píng)議的具體業(yè)務(wù)工作，共制作任前法律知識(shí)考試試卷7份，各類表格近百種，撰寫(xiě)述職評(píng)議綜合報(bào)告18份，填寫(xiě)任命書(shū)73份。工作中堅(jiān)持原則，注重細(xì)節(jié)，一絲不茍，沒(méi)有出現(xiàn)失誤，從業(yè)務(wù)方面保證了常委會(huì)人事任免、監(jiān)督工作依法順利進(jìn)行。

4、做好人大代表履職的服務(wù)工作。起草每季度代表小組活動(dòng)的通知和每年底代表集中視察的意見(jiàn)，匯總整理代表提出的意見(jiàn)和建議，及時(shí)交有關(guān)部門辦理。做好人代會(huì)代表編組，代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的收集分類整理，及其他服務(wù)工作。聯(lián)系代表參加主任接待代表日、市政府及有關(guān)單位座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、通報(bào)會(huì)、征詢意見(jiàn)等活動(dòng)，安排代表列席aa、aa兩級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，給代表寄送人大決議、人大情況、學(xué)習(xí)資料和人大報(bào)刊等，為代表知情知政、履行代表職責(zé)提供盡可能的服務(wù)。

三、服從組織，認(rèn)真做好信訪局掛職工作

根據(jù)組織的安排，今年三月份到aa局掛職鍛煉。其間，我珍惜機(jī)會(huì)，主動(dòng)進(jìn)位，努力工作，達(dá)到了了解社會(huì)，增長(zhǎng)知識(shí)，提高能力的目的。首先，突擊學(xué)習(xí)aa知識(shí)。特別注重新的aa條例的學(xué)習(xí)，通讀《aa工作資料匯編》、《aa工作條規(guī)匯編》和近二年市aa局編印的簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)、月報(bào)等資料。

其次，積極接待aa。盡管aa內(nèi)容五花八門，涉及政策方方面面，但不論是誰(shuí)，無(wú)論什么事，接訪時(shí)，都耐心聽(tīng)取aa人的訴求，能處理的就當(dāng)場(chǎng)與有關(guān)部門聯(lián)系，督促他們幫助解決；不屬aa局受理的事項(xiàng)，引導(dǎo)aa人員到有關(guān)部門直接反映，做到有耐心、存細(xì)心、講誠(chéng)心、真關(guān)心，發(fā)揮信訪部門“貼心人、連心橋”的作用。

第三，做好駐aa值班工作。到達(dá)aa沒(méi)有來(lái)得及放下行李，就直接趕到指定的地點(diǎn)，投入到值班工作中。值班期間，每天早晨五點(diǎn)鐘就來(lái)到崗位上，先后發(fā)現(xiàn)、勸回了兩批aa人員，與aa鎮(zhèn)的同志共同努力，花了五天時(shí)間，化解了一起涉外的十人集訪事件。

第四，協(xié)助做好其他各項(xiàng)工作。參與辦理了涉及aa局等八家單位多件上級(jí)和本市領(lǐng)導(dǎo)批示的人民來(lái)信，多次到市政府1、2、8號(hào)樓勸離來(lái)訪者，與其他同志一起，三次到aa、aa等地勸返集訪人員，及時(shí)完成了任務(wù)。

四、嚴(yán)于律己，樹(shù)立人大機(jī)關(guān)干部的良好形象

幾年來(lái)，不論節(jié)假日和上下班，都能夠做到服從工作需要，遵章守紀(jì)，吃苦耐勞，扎實(shí)工作，注意發(fā)揮共產(chǎn)黨員的表率作用。一貫尊重領(lǐng)導(dǎo)，服從組織，與同志坦誠(chéng)相處，團(tuán)結(jié)和睦，大事講原則，小事講風(fēng)格。生活上勤儉樸素，不鋪張浪費(fèi)，不與別人攀比。按照人大機(jī)關(guān)黨支部的要求，積極投身先進(jìn)性教育活動(dòng)，注重學(xué)習(xí)提高，深入查找問(wèn)題，積極主動(dòng)整改。堅(jiān)持用共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求自己，牢記宗旨，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德，遵守黨紀(jì)條規(guī)各項(xiàng)規(guī)定。在人大機(jī)關(guān)工作期間，年終考核a次獲得優(yōu)秀，a次 稱職。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

三年人大工作的實(shí)踐，使我深深體會(huì)到：

1、做好人大工作，必須堅(jiān)持正確的政治方向。無(wú)論什么時(shí)候，出現(xiàn)何種情況，都要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的工作中心開(kāi)展人大工作，及時(shí)把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。

2、做好人大工作，必須堅(jiān)持以人為本。建立健全代表依法履職的制度，為代表履職提供服務(wù)，發(fā)揮代表的作用，增強(qiáng)人大工作活力，提高代表活動(dòng)實(shí)效。

3、做好人大工作，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。在憲法和法律許可的范圍內(nèi)，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷改革和創(chuàng)新人大工作。

4、做好人大工作，必須切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)人大精神，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，及時(shí)反映民意，傳達(dá)黨和國(guó)家的方針政策，保證憲法和法律法規(guī)的順利實(shí)施。

回顧近年來(lái)的工作，取得了一些成績(jī)，但還存在缺點(diǎn)和不足，主要是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)的深度不夠，法律政策水平與人大工作要求還有差距等，需在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)和克服。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思考

為落實(shí)十六大精神，中共四川省委在準(zhǔn)確把握時(shí)代特征、深刻領(lǐng)會(huì)十六大精神、認(rèn)真分析四川省情的基礎(chǔ)上，借鑒西部大開(kāi)發(fā)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性”的戰(zhàn)

略部署。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”集中體現(xiàn)了省委用新思想新理念指導(dǎo)新跨越正確決策。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉在“三農(nóng)”，市場(chǎng)消費(fèi)的主體在“三農(nóng)”，社會(huì)穩(wěn)定的根基在“三農(nóng)”，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在“三農(nóng)”。因此，在農(nóng)村加速推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是全面推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)與保障。

本文通過(guò)分析南部縣推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出農(nóng)村因地制宜推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的主要措施。

一、基本現(xiàn)狀

南部縣位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積2311平方公里，耕地95萬(wàn)畝，林地114萬(wàn)畝。全縣轄80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1090個(gè)行政村，總?cè)丝?31萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口118萬(wàn)。南部是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縱向比發(fā)展速度較快，橫向比發(fā)展差距較大。2003年，全縣完成GDP50.06億元，比上年增長(zhǎng)8.6％；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為25.31億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)15.5％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.1％。農(nóng)民人均純收入2134元，增長(zhǎng)7.8％。縣級(jí)財(cái)政地方一般預(yù)算收入1.15億元，增長(zhǎng)14.74％，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡并略有結(jié)余。2003年全縣人均GDP3349元，雖然名列南充市9縣（市、區(qū)）的第3名，但低于全省和全國(guó)的平均水平。

南部縣在推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的過(guò)程中，以縣城為先導(dǎo)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以全面推進(jìn)、加快發(fā)展為目的，呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

（一）、土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變起步良好

南部縣幅員面積大，土地資源規(guī)模相對(duì)較大，并具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使資源能夠得到有效地整合。

1、以地融資，縣城的龍頭帶動(dòng)作用明顯

通過(guò)加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，完善城市功能，縣城建區(qū)已拓展到14.7平方公里，縣城常住人口增加到13萬(wàn)人，成為南充市第一個(gè)省級(jí)衛(wèi)生縣城、市級(jí)文明縣城、全國(guó)創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。為將縣城建設(shè)成為川東北中等城市，“十五”末將城鎮(zhèn)化水平提高到30％以上，縣城建成區(qū)面積和人口分別達(dá)到15平方公里、18萬(wàn)人。在實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市的戰(zhàn)略中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依法高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，近兩年儲(chǔ)備土地近4000畝，以地融資9600萬(wàn)元。2004年，招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地4宗98畝，實(shí)現(xiàn)土地收益3154萬(wàn)元，較好地發(fā)揮了“第二財(cái)政”的作用。加強(qiáng)和完善了土地收益“收支兩條線”管理，不但加快了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的速度，提高了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的質(zhì)量，而且還為小集鎮(zhèn)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了縣城的龍頭帶動(dòng)作用。

2、輻射帶動(dòng)，城鎮(zhèn)體系初步建成利用縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)，并輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，以縣城為龍頭，以19個(gè)國(guó)、省、市級(jí)試點(diǎn)小集鎮(zhèn)為依托的國(guó)、省道經(jīng)濟(jì)帶為10個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的小城鎮(zhèn)體系已初步建立。伏虎、升鐘、定水等國(guó)、省級(jí)試點(diǎn)小集鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化中心，并帶動(dòng)了一方產(chǎn)地市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)的建立與發(fā)展。

3、多元投入，土地的綜合生產(chǎn)能力逐步提高

以國(guó)家項(xiàng)目投入為引導(dǎo)，以受益群眾投入為主體，以業(yè)主投入為補(bǔ)充，通過(guò)實(shí)施“山、水、田、林、路”綜合治理，治理水土流失，改造中低產(chǎn)田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和擴(kuò)建農(nóng)村道路。目前，西南地區(qū)最大的水利工程升鐘水庫(kù)控灌縣內(nèi)耕地55萬(wàn)畝，65％的農(nóng)田能夠得到自流灌溉和提灌，改造中低產(chǎn)田土12.4萬(wàn)畝，治理水土流失106萬(wàn)平方公里，既提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，從而優(yōu)化了土地資源。

4、正確引導(dǎo)，土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)

按照“依法、自愿、有償”的原則，強(qiáng)化所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自愿互利、公平公正，堅(jiān)持效益優(yōu)先、規(guī)模適度，落實(shí)政策，優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)協(xié)商租賃、自主轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9.5萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)50畝以上的業(yè)主800余戶，經(jīng)營(yíng)土地100畝以上的業(yè)主33戶。不但農(nóng)民承包的土地開(kāi)始有序流轉(zhuǎn)，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。

（二）、人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的平臺(tái)不斷拓展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有經(jīng)營(yíng)管理類人才1180人，工程技術(shù)類人才367人，財(cái)會(huì)類人才2410人，農(nóng)藝類人才550人，畜牧類人才424人。其中，高級(jí)職稱260人，中級(jí)職稱2713人，初級(jí)職稱12300人。在實(shí)施人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，南部較為行行地創(chuàng)新了育人用人機(jī)制，讓人才有用武之地。

1、公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部

在全面推行副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)公推公選取得成功

經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行公推公選，同時(shí)逐步對(duì)縣級(jí)部門的副科級(jí)干部和科級(jí)干部進(jìn)行公推公選，讓德才兼?zhèn)涞娜瞬抛呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，公推公選的領(lǐng)導(dǎo)干部工作努力，績(jī)效明顯，深得群眾依賴。

2、推行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法

為了實(shí)施好科教興農(nóng)戰(zhàn)略，搞好農(nóng)業(yè)科技承包，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和主動(dòng)性，南部縣自2000年開(kāi)

始在縣范圍實(shí)行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法，即將績(jī)效與工資、職稱、獎(jiǎng)金掛鉤，并進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，逗硬兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，既讓農(nóng)業(yè)科技人員充分發(fā)揮作用，又為其提供施展才干的用武之地。通過(guò)實(shí)施這一辦法，使國(guó)優(yōu)果品脆香甜柚提純得壯取得圓滿成功，使DLY優(yōu)質(zhì)肉豬良繁體系初步建立。

（三）、民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的機(jī)制得到激活

2003年，南部城鎮(zhèn)居民可支配收入6002元，農(nóng)民人均純收入2134元，底末金融機(jī)構(gòu)存款余額36.1億元，儲(chǔ)蓄存差8.7億元。農(nóng)民外出務(wù)工凈收入20.6億元。南部的民間資金蘊(yùn)藏量大，在民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，因注入新機(jī)制呈現(xiàn)出了旺盛的生機(jī)與活力。

1、政策促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

南部縣放手放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在政治上認(rèn)同，社會(huì)上尊重，政策上支持，法律上保護(hù)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止2003年底，全縣私營(yíng)企業(yè)達(dá)347戶，注冊(cè)資本金2.44億元；個(gè)體工商戶達(dá)2.08萬(wàn)戶，注冊(cè)資本金1.13億元，全年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值49.4億元、增加值18.7億元，實(shí)現(xiàn)稅收9690萬(wàn)元。

2、構(gòu)建新型合作經(jīng)濟(jì)組織

南部縣在2003新培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，有7個(gè)受到了縣委、縣政府的表彰，其中最典型的是實(shí)施“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目（中國(guó)后發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目），推廣“中農(nóng)合創(chuàng)”運(yùn)作模式，發(fā)展DLY優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目在運(yùn)作上，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施地政府、合作農(nóng)戶與項(xiàng)目總部三方合作，共同投資，其中項(xiàng)目總部投入40％，實(shí)施地政府財(cái)政匹配40％，“上下游”龍頭企業(yè)投入20％作為資本金，在合同合作期內(nèi)按間收回成本。這一新型運(yùn)作機(jī)制，集聚了商業(yè)資本、民間資本和財(cái)政資金，規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)，既有效地解決了優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)投入不足的問(wèn)題，又促進(jìn)了農(nóng)民增收。自2003年5月正式啟動(dòng)項(xiàng)目來(lái)，已吸納民間資金250萬(wàn)元，使LY母豬的產(chǎn)欄數(shù)量達(dá)到了構(gòu)建百萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉豬強(qiáng)縣的進(jìn)度目標(biāo)。

3、以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融資

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集聚民間資本的有效平臺(tái)。南部以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸納分散的民間資本已取得明顯成效：一是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。成片栽植10萬(wàn)畝桑園，年產(chǎn)繭能力已超過(guò)1000萬(wàn)公斤，以此引進(jìn)了民間資本組建了龍頭企業(yè)綠神絲綢公司，龍頭企業(yè)下面還有一大批蠶桑業(yè)主。二是優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)。以年出欄百萬(wàn)頭肉豬的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展DLY優(yōu)質(zhì)肉豬提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前已將包括民間資本在內(nèi)的多種資本吸引到了良種繁育、肉豬飼養(yǎng)、肉食品精深加工上來(lái)。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)枇杷。全縣統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一布局，在落實(shí)2萬(wàn)畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶后，從事優(yōu)質(zhì)枇杷種植的業(yè)產(chǎn)不斷增多，形成了舊業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模，新業(yè)主提高起點(diǎn)，加工業(yè)主投資辦廠的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大格局。四是發(fā)展龍竹產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)看中南部的土地資源優(yōu)勢(shì)，一次性簽約1.8萬(wàn)畝龍竹產(chǎn)銷合同，由業(yè)主投入種苗款，業(yè)主前期投入達(dá)540萬(wàn)元。

二、存在的主要問(wèn)題

南部的土地資源、人才資源和民間資金在擁有總量大的同時(shí)，存在著人均占有量小、結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡等較為突出的問(wèn)題，農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”較城市困難。

（一）、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，土地作為資本利用的概率小

目前，雖然南部已初步顯示出以縣城為載體，加速了人流、物流、信息流和資金流，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，僅國(guó)、省、市級(jí)試點(diǎn)小集鎮(zhèn)建設(shè)處于持續(xù)推進(jìn)，地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，小集鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)十分困難。由于小集鎮(zhèn)國(guó)家投入少，土地難增值，絕大多數(shù)只能用于公益事業(yè)建設(shè)，用于商業(yè)、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的份額極小，縣內(nèi)12個(gè)中心集鎮(zhèn)中，只有伏虎、建興、定水等位于國(guó)、省道上居住人口多的集鎮(zhèn)，才具有土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)位于交通要道和自然條件好的地方，由于這農(nóng)業(yè)比較效益較低，土地租金也低，農(nóng)民以土地作為資本入股與業(yè)主及龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的少。

（二）、人才缺乏，結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

目前，全縣有高級(jí)技術(shù)職稱的人才260人，中級(jí)技術(shù)職稱的人才2713人，初級(jí)技術(shù)職稱的人才12300人，其中中級(jí)技術(shù)職稱人才僅占全縣總?cè)丝诘?.08‰。有高級(jí)農(nóng)藝師3人，中級(jí)農(nóng)藝師190人，初級(jí)農(nóng)藝師357人；高級(jí)畜牧師5人，中級(jí)畜牧師171人，初級(jí)畜牧師248人。不但專業(yè)技術(shù)人才缺乏，而且象養(yǎng)蠶狀元羅先鋒那樣的鄉(xiāng)土人才也十分缺乏，人才的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。全縣現(xiàn)有人才，尤其是農(nóng)村實(shí)用型人才與農(nóng)業(yè)大縣的需求極不適應(yīng)。

（三）、民間資金外流多，民間資本保障機(jī)制有待健全

由于農(nóng)村受自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施等因素的限制，農(nóng)民用于子女入學(xué)、疾病治療和購(gòu)買房屋等異地消費(fèi)。在農(nóng)村民間資本用于個(gè)體經(jīng)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)方面，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍尚不成熟，投資保障機(jī)制尚未建立健全，導(dǎo)致大量的民間資金大量外流。

以上問(wèn)題，有待于在深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”中予以解決。

三、主要措施

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的宗旨在于盤活一切存量，變資源為資本，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，達(dá)到增值提效的目的。盤活存量資產(chǎn)，資本是激活劑；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本是催化劑；實(shí)現(xiàn)新的跨越，資本是助推劑。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，前提是確立效益觀，實(shí)質(zhì)在堅(jiān)持發(fā)展觀，核心在增強(qiáng)資本觀，關(guān)鍵在更新資源觀，基礎(chǔ)在深化人才觀，途徑在強(qiáng)化市場(chǎng)觀，條件在拓展開(kāi)放觀，動(dòng)力在堅(jiān)定改革觀，保障在樹(shù)立誠(chéng)信觀。

因此，作為丘陵人口大縣的南部在加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的過(guò)程中，必須樹(shù)立新思想新理念，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新，把握時(shí)代特征，尊重市場(chǎng)規(guī)律，因地因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（一）、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變

1、規(guī)范供地行為，加強(qiáng)國(guó)有土地收益管理。對(duì)試點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)，凡屬經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的用地，都必須嚴(yán)格實(shí)行以招標(biāo)拍賣或掛牌出讓的方式供地，對(duì)擬出讓的地塊，由國(guó)土、建設(shè)等部門共同擬定方案，報(bào)政府審批后，由國(guó)土部門組織財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等部門共同參與實(shí)施，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)土地收益實(shí)行“收支兩條線”管理，招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地收益直接進(jìn)入財(cái)政金庫(kù)，對(duì)土地管理所需的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算撥付，既防止國(guó)有土地收益流失，又為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)積累資金。

2、建立土地臺(tái)帳，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理。由農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門共同對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行盤查，摸清家底，建立臺(tái)帳，分門別類，為保護(hù)基本農(nóng)田、提供各類建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、土地利用總體規(guī)劃修編提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

3、推進(jìn)資本運(yùn)作，加強(qiáng)小集鎮(zhèn)建設(shè)。抓住建設(shè)國(guó)、省級(jí)試點(diǎn)集鎮(zhèn)的有利時(shí)機(jī)，按照資本運(yùn)作的模式，借鑒經(jīng)營(yíng)城市的理念與機(jī)制，按照投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、政府監(jiān)督規(guī)范化的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化思路，將重點(diǎn)小集鎮(zhèn)的范圍擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30以上，配套戶籍制度、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度改革，構(gòu)建以縣城為龍頭、重點(diǎn)小集鎮(zhèn)為依托的沿國(guó)、省道經(jīng)濟(jì)帶和十個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的小城鎮(zhèn)體系，建成更多的類似伏虎、升鐘那樣的具有明顯輻射帶動(dòng)作用的小集鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的聚集地、農(nóng)產(chǎn)品的集散中心、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納載體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，為一二三產(chǎn)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融和優(yōu)化人口資源配置提供空間。

4、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)”的前提下，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、業(yè)主經(jīng)營(yíng)、多元投入”的原則，借鑒實(shí)踐中轉(zhuǎn)包、入股、租賃、拍賣等多種可行模式，堅(jiān)持走“業(yè)主＋基地＋農(nóng)戶”的土地開(kāi)發(fā)路子，建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、利益直接、上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使農(nóng)村土地向業(yè)主、種田能手和龍頭企業(yè)集中，培育更多的象羅先鋒、唐西城、趙一潔那樣的業(yè)主，建成更多的類似枇杷、龍竹、蠶桑等那樣成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶，將潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5、創(chuàng)新投入機(jī)制，提高農(nóng)村土地的自身價(jià)值。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，以受益農(nóng)戶投入為主體，國(guó)家項(xiàng)目投入為引導(dǎo)，業(yè)主投入為補(bǔ)充，實(shí)行多元投入，開(kāi)展以水利設(shè)施、農(nóng)村道路建設(shè)為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理水土流失，改造中低產(chǎn)田土，改良土壤，培肥地力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善環(huán)境條件，建成更多類似望月村和滿福壩那樣的文明新村和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，從而以提高土地的自身價(jià)值，提高土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變中的規(guī)模效益。

（二）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變

1、以提高執(zhí)政能力為核心，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，選派一批優(yōu)秀年輕干部上掛、下派和外掛學(xué)習(xí)鍛煉。建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及干部選任管理監(jiān)督機(jī)制，不斷提高黨政人才隊(duì)伍素質(zhì)，提高黨政人才駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

2、以提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力和經(jīng)營(yíng)管理能力為核心，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)選拔任用方式，加大通過(guò)市場(chǎng)配置經(jīng)營(yíng)管理者的力度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化、市場(chǎng)化工作，做好任職資格認(rèn)證工作，盡快改變民營(yíng)企業(yè)家族式管理的現(xiàn)狀，造就企業(yè)管理拔尖人才。

3、以提高科技含量為核心，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用型人才和鄉(xiāng)土人才，壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，以提高大農(nóng)業(yè)的科技含量。利用農(nóng)廣校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校兩大陣地，大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，并實(shí)行“一幫一，一帶一”的辦法，培養(yǎng)成千上萬(wàn)留得住、用得上的鄉(xiāng)土人才，讓能工巧匠也轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬牛鄬哟蔚匕芽萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4、以提高勞動(dòng)技能和致富能力為核心，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)范圍，提高勞務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員中更新了思想觀念、掌握了一技之長(zhǎng)、積累了一定資金的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。

（三）、拓展融資平臺(tái)，促進(jìn)民間資金投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

1、注入農(nóng)業(yè)啟動(dòng)資金。通過(guò)政府組織金融機(jī)構(gòu)加小額信貸的投入，將小額信貸投入到農(nóng)民自愿投入、政府高度重視、市場(chǎng)效益良好的項(xiàng)目上，以小額信貸作為啟動(dòng)資金，吸納民間資本，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。可借鑒“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目的辦法，由參與合作的項(xiàng)目農(nóng)戶實(shí)行自愿報(bào)名，并提供5項(xiàng)證明與資料：一是居民身份證、戶口薄正本及復(fù)印件，二是戶口所在地公安機(jī)關(guān)出具的本人無(wú)犯罪記錄證明，三是由所在的村（居）民委員會(huì)出具的本人無(wú)重大民事訴訟、糾紛、治安事件證明，四是所在地農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)部、農(nóng)村信用社出具的本人無(wú)長(zhǎng)期拖欠、滯壓貸款本息行為的證明，五是所在地村（居）民委會(huì)管轄范圍內(nèi)兩個(gè)自然人提供的承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保書(shū)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶基本經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的自身素質(zhì)和信用度的考察，避免了因選擇農(nóng)戶不當(dāng)而影響項(xiàng)目實(shí)施的整體質(zhì)量，以小量的金融資本激活大量的民間閑置資本。

2、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，走“公司＋基地＋農(nóng)戶”的路子，引導(dǎo)和監(jiān)督龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”共同體，組建和引進(jìn)更多的類似綠神絲綢有限公司和“中農(nóng)合創(chuàng)”南充市合作創(chuàng)業(yè)中心那樣的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，減小民間資金的投入風(fēng)險(xiǎn)，提高民間資本的投資回報(bào)效益，讓民間資本的所有者投得放心，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多種資源與資本的整合，實(shí)現(xiàn)資本把各種潛在生產(chǎn)要素變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資本的顯化功能和整合功能。

3、以農(nóng)村資源招商引資。以農(nóng)村最具優(yōu)勢(shì)的耕地資源、產(chǎn)品資源、人力資源和“四荒”資源招商引資，以轉(zhuǎn)包租賃、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、拍賣產(chǎn)權(quán)等方式，吸引本地資本和外地資本投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既讓外來(lái)資本顯著增值，又讓本地的資源轉(zhuǎn)化為資本，盤活存量資本，提升各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資本的轉(zhuǎn)化功能。

4、回引外出務(wù)工人員和鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資本現(xiàn)實(shí)和潛在的作用，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，通過(guò)土地、產(chǎn)品等有形資產(chǎn)和政策、市場(chǎng)等無(wú)形資產(chǎn)，吸引象福源食品公司尹維海那樣的外出務(wù)工人員和柳驛鄉(xiāng)王榮那樣的南部籍鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投資，將南部人創(chuàng)造的財(cái)富凝聚在南部的土地上，讓更多的民間資本參與投入產(chǎn)出循環(huán)，進(jìn)入市場(chǎng)中、投在項(xiàng)目上，使之釋放出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大能量。

在農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。對(duì)此，必然堅(jiān)決剎住只在紙上落實(shí)、只在會(huì)上落實(shí)、只在嘴上落實(shí)的歪風(fēng)，杜絕用說(shuō)代替做，用虛代替實(shí)，用假混淆真。促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、工作方法、工作效率、工作質(zhì)量的好壞。只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)、科學(xué)謀劃、振奮精神、創(chuàng)新機(jī)制、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育和輿論等手段的作用，從上到下，層層抓落實(shí)，不出現(xiàn)“斷層”和“空隙”，才會(huì)落實(shí)而不落空，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2004年8月）

作者概況：易登科，男，現(xiàn)年39歲，中共黨員，大學(xué)本科，現(xiàn)任四川省南部縣人民政府辦公室副主任，聯(lián)系農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，主辦《政府工作調(diào)研》，負(fù)責(zé)政府綜合性文稿的起草與把關(guān)審核，2003年撰寫(xiě)的《培育和壯大縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的探索與思考》一文在四川省第三屆（2003）政務(wù)調(diào)研成果評(píng)選中獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。